2004年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷滿分：100分時限：150分鐘題號(一) (二) (三) 總分核分人得分一、注意事項1申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料上汽集團總裁日前在上海對記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應(yīng)該有一個很強的汽車工業(yè)與之匹配，應(yīng)該建立一些大規(guī)模的汽車工業(yè)集團。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業(yè)的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶弱以抗強，結(jié)果沒有強。百余家整車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強國，必須建設(shè)汽車大企業(yè)、大集團。他強調(diào)，中國汽車業(yè)的時間不多了，我們要用“扶強聯(lián)弱”的辦法，用最短的時間，整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業(yè)。某商報對汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份額將有所下降。轎車、客車、尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進一步提高。以城鎮(zhèn)為中心，公款購買、公務(wù)使用的第一層次市場會逐步縮小，以企事業(yè)單位公款購置商務(wù)用車的第二消費層次市場需求會保持相對穩(wěn)定或略有下降，以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次市場發(fā)展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體，隨著國家有關(guān)鼓勵私人購車政策出臺，預(yù)計個人購車比例將逐年快速增長。西部地區(qū)對中重型貨車，各種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。上海某報記者：“上海一大怪，汽車沒有行人快”20世紀(jì)90年代初之上?！肮脂F(xiàn)狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區(qū)高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠遠望去就像個大停車場。一日，記者乘上703路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足10公里，竟走了一個半小時。上海某報記者：20世紀(jì)90年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了108和142，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施，中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，但同期的機動車總量卻增長了470以上。市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海投資500億元，增設(shè)高架路內(nèi)環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵狀況，與此同時將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔(dān)心，明天會不會還是繼續(xù)擁堵。10多年前的“出行難”是上海進入三個“三年大變樣”的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進入了一個“陣痛期”。廣西某報記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在315消費者權(quán)益保護日當(dāng)天，記者就接到幾位汽車消費者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價銷售的現(xiàn)象；有的反映，買了保險，一旦出了問題，真正索賠時手續(xù)非常復(fù)雜；有的反映，遇著節(jié)假日辦理上牌入戶不方便。一劉姓出租車司機向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。私家車主白先生對入戶、年檢時強制性收取的過路過橋費諸多項目和強制小轎車12年報廢表示不理解。私家車主李先生認(rèn)為，汽車商家應(yīng)在售前、售中、售后為消費者提供一個良好的消費環(huán)境，讓消費者買得放心，用得開心。原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車工業(yè)“十五”（2000年至2005年）規(guī)劃：到2005年，汽車工業(yè)增加值將達1300億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長率。為此，中國政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時，中國政府將積極發(fā)展售價八萬元左右的經(jīng)濟型轎車。這種車型排量在一點三升以下，百公里油耗量達到國內(nèi)先進水平，能滿足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預(yù)計，到2005年，中國公路里程將增加至160萬公里，其中高速公路2.5萬公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車場地等交通配套設(shè)施。某報刊載某司機意見：市政建設(shè)就像等待大手術(shù)的病人，誰知道明天哪條路又要開腸破肚？聽說全市目前有14項在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區(qū)和周圍主要地區(qū)，對車輛通行影響很大。有時車開到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個鐘頭。一位接受采訪的民警說：如果說道路工程建設(shè)是以一時堵車換來便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習(xí)則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環(huán)境是人車和諧，各行其道。大城市交通網(wǎng)絡(luò)本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發(fā)展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，就嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。當(dāng)發(fā)達國家的人們開始過上“輪子上的生活”時，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此，國外不同城市各自祭起種種招數(shù)：紐約私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進入市區(qū)，然后在市內(nèi)乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。華盛頓不僅工商人士不能駕駛私車進入，聯(lián)邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的三個州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯(lián)邦政府?dāng)M定用公交工具接送代替?zhèn)€人開車的計劃。為了使官員們接受這種做法，政府答案在非上下班時間，誰要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費出租車乘坐。巴黎由于私家車急劇發(fā)展，到20世紀(jì)70年代初，巴黎的城市交通幾近癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢無風(fēng)日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。東京東京人的家用汽車平日放在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準(zhǔn)時上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長才有車位。倫敦政府發(fā)出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，從2000年起提高停車費用，同時城市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。相關(guān)參考數(shù)據(jù)：在五種日常交通方式中，單就運行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7米寬的車道上，小汽車每小時最多能運載3600人通行；公共汽車在半飽和狀態(tài)下，每小時可運載6萬人，是小汽車的17倍；而半飽和的火車每小時可運載4.2萬人，是小汽車的12倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時可通行1.06萬輛自行車，是小汽車的3倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時也可通過6300個步行者，是小汽車的1.7倍。不僅如此，小汽車運送每位乘客所需的交通面積是自行車的4倍，是有軌電車的20倍，是地鐵的6倍至12倍，是步行的40倍。某汽車發(fā)展研究室主任說，中國的汽車消費過于保守，持幣待購現(xiàn)象嚴(yán)重，這種巨大的消費潛能將在不久的將來轉(zhuǎn)化為消費功能而突然釋放出來。這樣，汽車消費就會進入一個“爆發(fā)期”，大量的汽車進入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現(xiàn)過。他說，世界上平均1000人擁有6輛汽車，而中國平均每1000人擁有0.6輛汽車，只有世界平均水平的10，而中國各類商品總的消費能力約占世界水平的80。與之相比，目前汽車消費能力與中國實際國力明顯不符。他還認(rèn)為，國內(nèi)汽車業(yè)的許多問題并沒有得到解決，加入WTO之后，進口車將對國產(chǎn)車形成很大沖擊，但出現(xiàn)大批量汽車進口也不太可能，因為那樣會導(dǎo)致進出口貿(mào)易失衡。原國家機械工業(yè)局某同志接受記者采訪時說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。他認(rèn)為，我國的轎車價格與國際初步接軌，需要6年左右的時間，而完全接軌需要10年時間。目前我們的一些主導(dǎo)汽車產(chǎn)品在現(xiàn)行市場環(huán)境中還是具有優(yōu)勢的，因此，我們要利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。汽車產(chǎn)業(yè)還需加強管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導(dǎo)消費來看，要清理、減少不合理的稅費，鼓勵百姓的汽車消費。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年1至7月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.32億元，同比增長29.44；產(chǎn)品銷售收入3598.88億元，同比增長31.05；利潤總額221.90億元，同比增長51.14。主要經(jīng)濟指標(biāo)增長幅度都比較大，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。1至7月，16家重點汽車企業(yè)(集團)完成工業(yè)總產(chǎn)值2036.4億元，同比增長33.66；產(chǎn)品銷售收入284.31億元，同比增長29.36；利潤總額113.71億元，同比增長46.38，利潤總額的增長超過產(chǎn)值和銷售收入的增長，均取得了良好的經(jīng)濟效益。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來越突出。據(jù)悉，去年8月份交通運輸設(shè)備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率首次躍升至40個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已成為名副其實的領(lǐng)頭羊。有的專家認(rèn)為，就功能定位而言，城市道路應(yīng)分6個層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路，可行車速從每小時120公里到10公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導(dǎo)致行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。有的專家認(rèn)為，導(dǎo)致城市出行難還有技術(shù)方面的原因。動靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。目前，幾乎國內(nèi)所有的大城市都有停車難的問題，因市區(qū)停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開得太多，車輛運行時速經(jīng)常會由40公里銳減至20公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個大型城市的道路使用效率只相當(dāng)于世界平均水平的13到12。三、申論要求得分評卷人1.認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢”。(50分)要求：分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢。做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。字?jǐn)?shù)不多于1000字。（方格略）得分評卷人2.假設(shè)給定資料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責(zé)人，請根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況報告”。(50分)要求：簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策。條理清楚，語言暢通。做答在答題卡上的指定位置（做答在其他位置上的一律無效）。字?jǐn)?shù)不多于1500字。（方格略）參考答案及例文1.【參考例文】我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢深入考察我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀，展望我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢，我們有喜亦有憂。首先，汽車制造為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)已成為名副其實的“領(lǐng)頭雁”。據(jù)悉，去年8月份交通運輸設(shè)備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率首次躍至40個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已經(jīng)做起了“排頭兵”。其次，汽車個人消費潛能巨大。目前，中國公民持幣現(xiàn)象嚴(yán)重，汽車消費尚不活躍，但這種消費的巨大潛能將隨著汽車工業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來。以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次的消費市場發(fā)展較快，并將成為吸納汽車增長量的主體。然而，我們在看到汽車工業(yè)優(yōu)勢的同時，也要分析其發(fā)展中的不足。作為世界上最大潛在市場的中國目前還沒有一個與汽車工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車工業(yè)集團，這嚴(yán)重影響了我國汽車工業(yè)企業(yè)的國際競爭力。可喜的是，我們的政府已認(rèn)識這一關(guān)鍵的問題，并致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩三家主業(yè)突出、核心競爭力強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。我國“入世”后，轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體系薄弱，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。這要求我們必須加大調(diào)控力度，開放市場。一方面，汽車產(chǎn)業(yè)還需加強管理、降低成本，尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面，政府應(yīng)該積極的完善市場，適度鼓勵百姓的汽車消費，清理和減少不合理的稅費。另外，交通設(shè)施薄弱有待進一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發(fā)展，反過來在一定程度上影響汽車工業(yè)的發(fā)展。如果“汽車沒有行人快”的狀況普遍存在，并可能長期存在的話，那么花錢買“闊氣”的人就會相應(yīng)地減少，汽車消費將會受到抑制?？傊?，“入世”后，我們擁有的發(fā)展機遇和面臨的挑戰(zhàn)同時并存，我們必須看清現(xiàn)狀，把握時代的脈搏，采取切實可行的措施，去發(fā)展我國的汽車工業(yè)，追趕世界先進水平。2.【參考例文】關(guān)于我市交通擁堵情況的報告不容否認(rèn)，我市政府對交通事業(yè)這一事關(guān)大局、事關(guān)人人的大事業(yè)投入了巨大的人力和物力，也收到了非常好的效果。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通問題卻不時顯現(xiàn)出來。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口萬，外來人口萬，擁有車輛萬，而且平均每月以萬輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時常發(fā)生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點：一、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾；二、交通管理不到位；三、人們的不文明陋習(xí)。針對以上幾點，特提出如下五點建議：一、加強對人們的宣傳教育，樹立正確的交通意識在現(xiàn)實生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個人與此無關(guān)。于是一些單位或個人隨意縮小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見；一些機動車司機隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬路、騎車搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車和諧應(yīng)有的環(huán)境，也嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。對此，我們可以通過廣播、電視、報刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業(yè)的重要性、我市交通現(xiàn)狀問題的嚴(yán)峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后果及所承擔(dān)的法律責(zé)任。從而促進人們樹立“道路暢通，人人有責(zé)”的意識，進而自覺地遵守交通法規(guī)，維護交通秩序。二、交管部門嚴(yán)格執(zhí)法交管部門在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格依法審批，不讓有問題的車輛和人員通過“許可關(guān)”。在交通管理中，依法嚴(yán)厲處罰違反交通法規(guī)者，讓他們切實感到造反交通法規(guī)給自己和家人帶來的不利。進而自覺遵守交通法規(guī)并影響周圍的人遵守交通法規(guī)。否則，違法者得不到應(yīng)有的處罰，只能助長他們的僥幸心理和無所謂的態(tài)度，最終導(dǎo)致交通秩序的更大混亂。三、進行科學(xué)管理一些國家，特別是發(fā)達國家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗，我們應(yīng)加以借鑒。吸收其先進的管理經(jīng)驗，引進先進的管理模式運用于實踐，并最終找到適合我們國情的管理措施，然后再建議有關(guān)部門以法規(guī)的形式頒布實施。在實踐中，不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們帶來的便利和產(chǎn)生的效率，隨時調(diào)整具體的管理措施，如計算機監(jiān)控系統(tǒng)，磁卡服務(wù)等。清理道路功能，將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等，限定不同的時速，進行分級管理。道路功能不清導(dǎo)致行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。四、擴大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)交通設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長期得不到解決也是不正常的。城市車輛在增加，行人也在增加，這就迫使我們擴大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為此，建議改建路，拓寬路等道路，新修路，架設(shè)高架橋，開設(shè)地至地的地鐵，地至地的城鐵，并在一些單位、商場、公園等下面建地下停車場，從而解決動靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因為，停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資可用招標(biāo)的方式解決，可允許投資者以收取管理費等方式先行收回投資。五、擴大公共交通事業(yè)的發(fā)展公共交通事業(yè)是一項傳統(tǒng)的事業(yè)，它以其容納量大、經(jīng)濟實惠等優(yōu)勢占據(jù)著自己獨有的位置。我國的國民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應(yīng)以公共交通為主。因此，我們必須繼續(xù)加大對公共交通事業(yè)的投入。在財政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹(jǐn)慎地進行試點。通過以上措施的綜合運用，預(yù)計能取得較好的效果，也能引起一定的社會反響，建議研究，并在廣泛征求意見的前提下，付諸實施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問題。