第七章 購(gòu)買性支出第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出第二節(jié) 公共投資性支出第一節(jié) 社會(huì)消費(fèi)性支出一. 國(guó)防支出二. 行政管理支出三. 科教文衛(wèi)支出一、國(guó)防支出（一）國(guó)防支出規(guī)模的確定1、定義及分目P902、國(guó)防是一種典型的純公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。根據(jù)這一特征，可以對(duì)國(guó)防支出的有效規(guī)模進(jìn)行局部均衡分析。局部均衡條件：國(guó)防產(chǎn)品的邊際成本等于每個(gè)公民邊際收益之和軍用品與民用品的最優(yōu)數(shù)量組合（一般均衡條件） 社會(huì)成員邊際替代率之和等于產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率 在現(xiàn)實(shí)中，難以找到合理的國(guó)防支出規(guī)模，原因如下：1國(guó)防總需求難以界定（“免費(fèi)搭車” ，偏好隱瞞）2國(guó)防總效益難以確定3國(guó)防的負(fù)擔(dān)難以合理確定 以上分析表明，國(guó)防支出的合理數(shù)量界限，難以由一般模式來(lái)確定的。實(shí)際上，如何安排國(guó)防支出，很大程度上是由政治程序決 定的。（二）國(guó)防產(chǎn)品的供給方式1、政府組織生產(chǎn)并提供優(yōu)點(diǎn):見(jiàn)效快,保密性強(qiáng) 缺點(diǎn):缺乏比較和鑒別競(jìng)爭(zhēng),不利于技術(shù)創(chuàng)新,也不利 于生產(chǎn)效率的提高.2、私人生產(chǎn)和政府提供（政府采購(gòu)）相結(jié)合 優(yōu)點(diǎn):技術(shù)更新快，生產(chǎn)效率高 缺點(diǎn):先期研發(fā)費(fèi)用高,滋生尋租行為,保密性差，易成為“釣魚(yú)工程”.（四）國(guó)防支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系 按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，國(guó)防費(fèi)是一國(guó)國(guó)防安全產(chǎn)品及勞務(wù)的非生產(chǎn)性投資，是政府的一項(xiàng)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，削減國(guó)防費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著 多方面的正向作用 但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)證研究卻表明了國(guó)防支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間存在正相關(guān)關(guān)系 美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn) 原因何在？ 正效應(yīng)主要表現(xiàn)為：1帶動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展2促進(jìn)民用領(lǐng)域技術(shù)水平提高3拉動(dòng)一國(guó)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（但需要注意的是，增加國(guó)防支出的比例不宜太高，否則會(huì)擠占民間投資，從而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。 ）二、行政管理支出（一）定義及分類1、定義：是政府為行使最基本的職能所花費(fèi)的一項(xiàng)支出。它包括政府各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān),行政管理機(jī)關(guān)及外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的 經(jīng)費(fèi)支出.二、行政管理支出2、分類（1）按預(yù)算收支科目分類,包括：行政管理費(fèi)支出武裝警察部隊(duì)支出公檢法司支出外交外事支出（2）按最終用途分類,包括：人員經(jīng)費(fèi)公共經(jīng)費(fèi)1 行政支出規(guī)模迅速擴(kuò)張 行政管理支出占總支出的比重從1978年的4.7%提高到2005年的19.2%，每年平均提高0 . 8年百分點(diǎn)，特別是1980年至1996年間，行 政管理支出比重提高得比較快。2行政管理支出增長(zhǎng)速度超過(guò)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，是我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)張的一個(gè)重要原因。3、從國(guó)際比較來(lái)看，行政管理支出占財(cái)政支出的比重不僅高于同期的一些發(fā)展中國(guó)家，也超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家 “漢朝8000人養(yǎng)一個(gè)官員，唐朝3000人養(yǎng)一個(gè)官員，清朝1000人養(yǎng)一個(gè)官員，現(xiàn)在30個(gè)人養(yǎng)一個(gè)公務(wù)員?！?2002年中國(guó)的稅收收入是1.5萬(wàn)億元，完成這項(xiàng)工作的稅務(wù)系統(tǒng)人員100萬(wàn)人；美國(guó)的稅收遠(yuǎn)高于中國(guó)，而稅務(wù)人員僅有10萬(wàn)人。二、行政管理支出（二）行政管理支出規(guī)模的確定 各國(guó)行政管理支出規(guī)模呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。決定各國(guó)行政管理支出規(guī)模的因素有： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平財(cái)政收入規(guī)模財(cái)政支出規(guī)模政府職能政府機(jī)構(gòu)設(shè)置政府工作效率二、行政管理支出（三）行政管理費(fèi)的控制1通過(guò)某種政治程序（投票）來(lái)實(shí)現(xiàn).2對(duì)行政費(fèi)支出的規(guī)?；蚱湔钾?cái)政支出的比重規(guī)定一個(gè)具有法律效力的指標(biāo)，并由司法和民意 機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督。3健全行政機(jī)關(guān)設(shè)置和開(kāi)支的法規(guī)制度 為各機(jī)構(gòu)的設(shè)置和活動(dòng)規(guī)定基本的規(guī)范和程 序，嚴(yán)格定員定編管理，控制費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)， 健全財(cái)務(wù)管理制度等.三、科教文衛(wèi)支出 指公共支出中用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)以及其他事業(yè)發(fā)展等方面的支出 文教科衛(wèi)支出兼有社會(huì)消費(fèi)性和非生產(chǎn)性的特征（一）教育支出 1、定義：指政府財(cái)政用于教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。 按照來(lái)源和負(fù)擔(dān)情況劃分，教育支出主要包括財(cái)政的預(yù)算內(nèi)教育支出，各級(jí)政府征收的由于教育的稅費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社 會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)，以及其他屬于國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)。 按照性質(zhì)劃分，教育支出主要包括教育基建支出和教育事業(yè)費(fèi)支出。 按照教育層次來(lái)分，可分為初等、中等和高等學(xué)校三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出。從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育是一種混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，尤其是越基礎(chǔ)性的教育，其公共性越強(qiáng)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的利益與好處就越多 3、教育的供給方式 基礎(chǔ)教育由政府財(cái)政供給 非基礎(chǔ)教育市場(chǎng)提供與政府補(bǔ)貼結(jié)合（2）政府用于教育投資支出的力度不足結(jié)論：教育支出占GDP達(dá)4%的目標(biāo)實(shí)際上沒(méi)有達(dá)到。根據(jù)綱要的要求，2000年我國(guó)政府財(cái)政性教育支出占GDP的比重必須達(dá)到4%。但到2004年，我國(guó)教育支出占GDP的比重僅為 2.79%，這不僅遠(yuǎn)低于1995年世界平均水平5.2%，更低于聯(lián)合國(guó)教科文組織所提出的到2000年世界各國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比 例應(yīng)達(dá)到6%的目標(biāo)。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明. 改革開(kāi)放以來(lái). 我國(guó)公共教育支出不僅低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于發(fā)展中國(guó)家從非財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，近年來(lái)中國(guó)教育學(xué)雜費(fèi)呈上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為第二大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。政府教育支出的結(jié)構(gòu)（1）基礎(chǔ)教育與非基礎(chǔ)教育支出結(jié)構(gòu)從我國(guó)國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的分配比例來(lái)看，高等教育所占比例在20%-22%，中等教育在35%-37%，初等教育在31%-36%。亞洲國(guó)家 初等教育的平均水平在48%（2）城鄉(xiāng)教育支出結(jié)構(gòu) 我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的投入實(shí)際上仍然主要由農(nóng)民自己承 擔(dān)。在全部投入中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)則政承擔(dān)了78%左右，縣級(jí)則政負(fù)擔(dān)約9%，?。ㄊ校┴?fù)擔(dān)約11%，中央財(cái)政僅僅負(fù)擔(dān)了2%，中央和省級(jí)財(cái)政的教 育投入大部分用于城市的高等教育,對(duì)農(nóng)村的義務(wù)教育只承擔(dān)補(bǔ)助困難地 ；2004年，占總?cè)丝?0的農(nóng)村人口，只占有23的全國(guó) 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)（3）地區(qū)教育支出結(jié)構(gòu) 東部地區(qū)教育支出要比中西部地區(qū)高得多，東部、中部、西部教育投資呈遞減的梯級(jí)分布，且梯次差距日益增大。1992年中西部地區(qū)支出之和為東部的2/3，而到1995年中西部地區(qū)支出之和僅為東部的 1/2左右，其中東部地區(qū)教育支出是西部地區(qū)支出 的5.7倍，2001年為5.4倍，同年?yáng)|中西部教育經(jīng)費(fèi)支出額之比為1： 0.41： 0.26三、科教文衛(wèi)支出（二）科技支出1 、定義及分類 :指由科技行政主管部門(mén)歸口管理的事業(yè)費(fèi)以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)和高技術(shù)研究計(jì)劃的經(jīng)費(fèi).具體包括自然科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科協(xié)事業(yè) 費(fèi)、社會(huì)科學(xué)事業(yè)費(fèi)、高技術(shù)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目.2. 科技活動(dòng)層次及政府支出責(zé)任 基礎(chǔ)科學(xué)研究政府提供 科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用（專利保護(hù)）企業(yè)與私 人提供 科技服務(wù)政府提供我國(guó)科學(xué)研究支出的現(xiàn)狀分析1、政府財(cái)政用于科學(xué)研究的投入不足改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)用于科學(xué)研究支出的絕對(duì)值是逐年增加的，但其占財(cái)政支出的比例明顯下降趨勢(shì)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值的比例也逐年下滑。1993-1997年，雖然我國(guó)財(cái)政對(duì)科學(xué)研究的撥款由255.61億元增至368億元，年均增長(zhǎng)為了10%左右,但與同期 財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率20%相比較,財(cái)政對(duì)科學(xué)研究撥款的平均增長(zhǎng)率要低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)率2、我國(guó)科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)（R&D）的經(jīng)費(fèi)投入不足。R&D占GDP的比重反映了一個(gè)國(guó)家的科研投資狀況。發(fā)達(dá)國(guó)家R&D占GDP的比例一般在2%以上，而我國(guó)大約在1%左右。R&D經(jīng)費(fèi)投入 不足是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的一個(gè)致命弱點(diǎn)。三、科教文衛(wèi)支出（三）醫(yī)療衛(wèi)生支出1 、定義及分類 定義：指國(guó)家財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支出。 性質(zhì)：醫(yī)療事業(yè)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，衛(wèi)生事業(yè)為純公共產(chǎn)品。預(yù)算科目：（1）衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，包括指衛(wèi)生部和衛(wèi)生地方部門(mén)的事業(yè)費(fèi)；（2）公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，包括中央級(jí)公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)和地方公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)；（3）計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)；（4）中醫(yī)事業(yè)費(fèi)，包括國(guó)家中醫(yī)管理費(fèi)和地方管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)，等等。三、科教文衛(wèi)支出2、市場(chǎng)機(jī)制在醫(yī)療領(lǐng)域表現(xiàn)失靈,理由是:（1）信息不完全（2）外部性（3）需求的不確定性3、我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出的現(xiàn)狀（1）從絕對(duì)規(guī)模看，1991-2002年間，我國(guó)衛(wèi)生支出增長(zhǎng)了較快。但從相對(duì)規(guī)模看，這期間衛(wèi)生支出占財(cái)政支出和GDP比重總體上 呈下降趨勢(shì)。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出的現(xiàn)狀與問(wèn)題（2）我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出水平偏低，主要表現(xiàn)在與其他國(guó)家相比，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重、人均醫(yī)療衛(wèi)生支出水平都較低。 0ECD國(guó)家中政府投入平均為75%，亞洲國(guó)家為45%,美國(guó)最少也有43%，而我國(guó)持續(xù)下降，70年代為28%，80年代為20%，90年代達(dá)到 16%。4、我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出的改革（1）在逐步增加政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生投入的同時(shí)，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制改革。包括調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象和方式，改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的機(jī)制。（3）促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的多元化和競(jìng)爭(zhēng)。文化支出我國(guó)財(cái)政的文化支出包括： （ 1 ）文化事業(yè)支出，指文化部和地方文化部門(mén)的事業(yè)費(fèi)； （2）出版事業(yè)費(fèi)，是指新聞出版署和地方出版事業(yè)系統(tǒng)的事業(yè)費(fèi)，包括出版經(jīng)費(fèi)、出版部門(mén)舉辦的中等專業(yè)學(xué)校的事業(yè)費(fèi)等 （ 3 ）廣播電視事業(yè)費(fèi)； （4）文物事業(yè)費(fèi)，是指國(guó)家文物局和地方文物系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)，等等。文化支出是準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。我國(guó)文化支出的規(guī)模不斷得到壯大。案例一 我國(guó)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支 從1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)已增長(zhǎng)87倍，占財(cái)政支出比重由4.71%上升為19.03%；而該項(xiàng)指標(biāo)在日本為2.38%、英 國(guó)4.19%、韓國(guó)5.06%、法國(guó)6.5%、加拿大7.1%、美國(guó)9.9%。而且我國(guó)自2000年-2003年仍增加迅速，平均每年增長(zhǎng)23%，快于財(cái)政支 出的增長(zhǎng)。2004年，我國(guó)有公車400萬(wàn)輛，消費(fèi)財(cái)政資源4085億，占財(cái)政收入的13%以上；公款吃喝2000億，如果財(cái)政收入按3萬(wàn)億計(jì)算（2004 年為2.6萬(wàn)億；2005年為3.1萬(wàn)億），兩項(xiàng)相加占財(cái)政收入的20%。官員出國(guó)考察一年花費(fèi)3000億,已實(shí)施到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí).2007年元旦，財(cái)政部下發(fā)中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法，對(duì)目前的會(huì)議制度進(jìn)行兩項(xiàng)改革：一是大幅度提高會(huì)議開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，一 類會(huì)議，每人每天400元，二類會(huì)議300元，三類會(huì)議260元。新標(biāo)準(zhǔn)比原有標(biāo)準(zhǔn)多3倍余，此外，中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員出差費(fèi)用標(biāo) 準(zhǔn)由60元提高到150元。二是加強(qiáng)會(huì)議的定點(diǎn)管理，實(shí)行定點(diǎn)住宿招標(biāo)。討論：應(yīng)如何評(píng)價(jià)和控制我國(guó)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的增長(zhǎng)？案例二 我國(guó)國(guó)防費(fèi)開(kāi)支 2006年中國(guó)國(guó)防支出安排2807.29億元人民幣，比上年增長(zhǎng)14.7% 。從絕對(duì)值上看，中國(guó)國(guó)防費(fèi)只大約相當(dāng)于美國(guó)的7%，日本的60%， 英國(guó)的40%和法國(guó)的80%；從軍人人均國(guó)防費(fèi)看，中國(guó)還不到美國(guó)的1/20；從占GDP的比例看，目前世界主要國(guó)家和地區(qū)的國(guó)防費(fèi)占 GDP的比重大多維持在2.5%至5%之間，而中國(guó)今年僅為1.4%左右。新增加的國(guó)防經(jīng)費(fèi)將重點(diǎn)保障好三方面的需求：一是保障養(yǎng)兵過(guò) 日子，以充分調(diào)動(dòng)廣大官兵扎根軍營(yíng)、建功立業(yè)的積極性。二是保證軍隊(duì)信息化建設(shè)推進(jìn)。三是增加新型軍事人才建設(shè)投入。 而2004年中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)明確提出，新增加的國(guó)防經(jīng)費(fèi)主要用于提高軍人工資待遇、完善軍人社會(huì)保障、保障軍隊(duì)體制編制調(diào)整、 加大軍隊(duì)人才建設(shè)，適度增加裝備經(jīng)費(fèi)。討論：我國(guó)國(guó)防費(fèi)支出政策需要進(jìn)行怎樣的調(diào)整？案例三 我國(guó)醫(yī)療體制改革的失敗與出路失敗表現(xiàn)： 看病難 、看病貴 ;醫(yī)院見(jiàn)死不救;天價(jià)醫(yī)療費(fèi)的事件; 醫(yī)生收“紅包”現(xiàn)象普遍等 中國(guó)醫(yī)療體制改革課題組負(fù)責(zé)人北大教授李鈴提出新處方:成立衛(wèi)生委以統(tǒng)籌體制改革;實(shí)行垂直的一體化管理以有效配置資源;引進(jìn)國(guó)外品牌醫(yī)院以加大競(jìng)爭(zhēng)壓力;發(fā)展包括藥品 器械和服務(wù)在內(nèi)的健康產(chǎn)業(yè)（國(guó)有化）,使之成為”十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn).討論：試分析這種改革方案的可行性，并提出自己的觀點(diǎn)。第二節(jié) 公共投資性支出一. 財(cái)政投資與投融資二. 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資三. 農(nóng)業(yè)投資一. 財(cái)政投資與投融資二）公共投資和私人投資的區(qū)別與聯(lián)系區(qū)別：投資目標(biāo)不同聯(lián)系:投資領(lǐng)域不同資金來(lái)源不同兩者協(xié)調(diào)、按比例增長(zhǎng)兩者相互促進(jìn)政府投資對(duì)私人投資有擠出效應(yīng)四）影響政府投資的因素1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段政府投資存在的客觀基礎(chǔ)2 經(jīng)濟(jì)管理體制 政府投資的制度基礎(chǔ)（五）我國(guó)財(cái)政投資支出的現(xiàn)狀與變化1、經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，不論是從財(cái)政投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，還是從財(cái)政投資支出占GDP的比重都呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)。2、財(cái)政投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,在財(cái)政投資相對(duì)規(guī)模不斷萎縮的情況下,競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的財(cái)政投資比重仍然過(guò)高.二. 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資1. 定義:基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè).基礎(chǔ)設(shè)施是指為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)提供的共同生產(chǎn)條件和共同流通條件.主要包括（1）公共設(shè)施電力、電信、自來(lái)水、衛(wèi)生設(shè)施和排污、煤氣管道等（2）公共工程公路、大壩和灌溉及排水用的渠道等工程（3）其他交通部門(mén)如城市交通、港口、機(jī)場(chǎng)等建設(shè) 基礎(chǔ)工業(yè)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的上游產(chǎn)業(yè)，其所提供產(chǎn)品是其他部門(mén)及本部門(mén)的投入品.主要包括能源、建材、鋼材、石化材料等基礎(chǔ) 原材料工業(yè)。二. 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資2. 政府投資的理由 為公共產(chǎn)品或基礎(chǔ)產(chǎn)品（上游產(chǎn)品）.屬于資本密集性行業(yè)， 投資量大，周期長(zhǎng)，回收慢.直接或間接地促進(jìn)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展3、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與財(cái)政投融資（1）政策性銀行：執(zhí)行政府投融資政策的金融機(jī)構(gòu)。介于商業(yè)銀行與國(guó)家機(jī)關(guān)之間。（2）項(xiàng)目融資:政府為某個(gè)特定項(xiàng)目安排的融資，以項(xiàng)目的預(yù)期收益及政府的信用支持來(lái)吸引民間資本的融資方式具體有BOT （建 設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、TOT （移交-運(yùn)營(yíng)-移交）和ABS （資產(chǎn)證券化）等方式.BOT方式 通常由項(xiàng)目東道國(guó)政府或其所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署協(xié)議，把項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)授予項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)特許 期內(nèi)，利用項(xiàng)目收益償還投資及營(yíng)運(yùn)支出，并獲得利潤(rùn)。特許期滿后，項(xiàng)目移交給東道國(guó)政府或其下屬機(jī)構(gòu)。 BOT融資方式實(shí)例：廣深高速公路我國(guó)最早采用BOT方式建設(shè)的高速公路 項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源：全程工程費(fèi)用港方集資征地拆遷費(fèi)用中方在國(guó)內(nèi)集資經(jīng)營(yíng)收益分配：全部投資通過(guò)收取過(guò)路費(fèi)及配套服務(wù)項(xiàng)目所獲得的收益分12年還清，經(jīng)營(yíng)所得雙方分成。從通車之日起，使用期限 30年資產(chǎn)轉(zhuǎn)移：期滿后全部固定資產(chǎn)為我方所有 ABS （AssetBacked Securitization）是以資產(chǎn)支持的證券化之意。具體講，它是以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資 產(chǎn)的未來(lái)收益為保證，通過(guò)在國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行債券籌集資金的一種項(xiàng)目融資方式。TOT融資方式（TransferOPerateTransfer），即移交一經(jīng)營(yíng)一移交，通常是指政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng) 營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿之 后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門(mén)或原企業(yè)的一種融資方式。三峽水利樞紐工程資金構(gòu)成（1）資本金：即通過(guò)全國(guó)電網(wǎng)征收的三峽建設(shè)基金和葛洲壩電廠發(fā)電收入，占工程投資總額的 60%。2）國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款：約占工程投資總額的20%，如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 19942003年每年為三峽工程提供貸款30億元，總額300億元，貸款期限15年。1998年分別與中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行、交通銀行簽訂了總額為40億元、30億元、30億元的 3年期貸款協(xié)議。（3）資本市場(chǎng)融資：企業(yè)債券募集資金最終約占三峽投資總需求的10%12%。已發(fā)行5期企業(yè)債券，募集資金160億元。4）結(jié)合進(jìn)口大型施工設(shè)備和機(jī)電設(shè)備的契機(jī)，利用國(guó)外出口信貸，約占三峽總投資的 6%8%。三. 農(nóng)業(yè)投資1、農(nóng)業(yè)支出的必要性（1）農(nóng)業(yè)的重要性：產(chǎn)品貢獻(xiàn)市場(chǎng)貢獻(xiàn)生產(chǎn)要素貢獻(xiàn) 外匯貢獻(xiàn)（2）農(nóng)業(yè)的特殊性：自然風(fēng)險(xiǎn)大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大2、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售體系銷售農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度、出口補(bǔ)貼 生產(chǎn)減收增支（稅收減免優(yōu)惠、直接 補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼、低息貸款） 農(nóng)業(yè)支撐體系農(nóng)業(yè)支農(nóng)工業(yè)體系不是政府干預(yù)的重點(diǎn) 農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施政府直接投資 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系政府科技扶持（2）農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例。從GDP的總量來(lái)看，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP總產(chǎn)值的18%, 而從國(guó)家財(cái)政投資的總量來(lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資卻只占財(cái)政支出的8%左右，而且還有一種下降的趨勢(shì)。（3）農(nóng)業(yè)科技支出增加明顯，基本建設(shè)投資有所下降案例三 我國(guó)醫(yī)療體制改革的失敗與出路失敗表現(xiàn)：看病難、看病貴；醫(yī)院見(jiàn)死不救;天價(jià)醫(yī)療費(fèi)的事件；醫(yī)生收“紅包”現(xiàn)象普遍等中國(guó)醫(yī)療體制改革課題組負(fù)責(zé)人北大教授李鈴提出新處方： 成立衛(wèi)生委以統(tǒng)籌體制改革; 實(shí)行垂直的一體化管理以有效配置資源; 引進(jìn)國(guó)外品牌醫(yī)院以加大競(jìng)爭(zhēng)壓力; 發(fā)展包括藥品 器械和服務(wù)在內(nèi)的健康產(chǎn)業(yè)（國(guó)有化）,使之成為”十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn). 討論：試分析這種改革方案的可行性，并提出自己的觀點(diǎn)。討論：基礎(chǔ)設(shè)施的有效提供 按照市場(chǎng)失靈理論和公共支出理論，傳統(tǒng)上一直認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的電信、電力行業(yè)是自然壟斷行業(yè)，由一個(gè)單一主體來(lái)提 供服務(wù)在經(jīng)濟(jì)上合理的，為了限制市場(chǎng)力量帶來(lái)的不太好的影響，常常由政府公共部門(mén)作為唯一提供實(shí)體。 1994年世界發(fā)展報(bào)告列出了在部門(mén)內(nèi)和部門(mén)間一些基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)市場(chǎng)化的差異，從表中可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)化的潛力大大 超出了我們通常的看法。 結(jié)合我國(guó)電信改革的實(shí)例，討論基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的有效提供 94年之前中國(guó)電信市場(chǎng)以只有“中國(guó)電信”一家，國(guó)際國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)傳輸、市話業(yè)務(wù)，衛(wèi)星傳播都由中國(guó)電信獨(dú)家壟斷，但 是， 20世紀(jì)90年代以前，在短缺經(jīng)濟(jì)狀況下緩慢發(fā)展的國(guó)內(nèi)電信業(yè)并沒(méi)有取得顯著的成就。 1994年中國(guó)聯(lián)通公司的成立，作為外部力量進(jìn)入電信市場(chǎng)，中國(guó)電信業(yè)才開(kāi)始出現(xiàn)新的發(fā)展。但這時(shí)期的中國(guó)聯(lián)通并沒(méi)有帶來(lái)真正 的競(jìng)爭(zhēng)，在郵電部和自己的嫡系中國(guó)電信管理局（簡(jiǎn)稱電信局）的打壓下，沒(méi)有市話網(wǎng)的二等公民中國(guó)聯(lián)通仍只有10億元的資產(chǎn)， 只占有全國(guó)5%的手機(jī)市場(chǎng)，幾十萬(wàn)門(mén)的市話，業(yè)務(wù)量只占整個(gè)電信市場(chǎng)的確1%，根本沒(méi)有任何出路，只好把全部精力放到當(dāng)時(shí)剛剛 興起的移動(dòng)通信上。 1999年2月14日，國(guó)務(wù)院終于敲定了“中國(guó)電信”的第一次的豎拆重組方案。中國(guó)電信自己保留固定電話網(wǎng)和長(zhǎng)途網(wǎng)，移動(dòng)通信分 出來(lái)成為中國(guó)移動(dòng)，尋呼分出來(lái)給中國(guó)聯(lián)通，同時(shí)，再引入一家數(shù)據(jù)通信商中國(guó)網(wǎng)通（控股） 隨著一個(gè)個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者的不斷加入， 2001年中國(guó)入世前夕，中國(guó)電信市場(chǎng)形成七雄爭(zhēng)霸格局，網(wǎng)通、移動(dòng)、電信、鐵通、衛(wèi)星通信，再 加上聯(lián)通、吉通，原郵電部政企不分、獨(dú)家壟斷的局面被徹底打破。但牢牢掌控市話固網(wǎng)的中國(guó)電信一股獨(dú)大的問(wèn)題依然懸而未決。 2002年歲末，國(guó)務(wù)院公布了重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)電信的二次拆分方案：原中國(guó)電信一分為二，北方十省加上小網(wǎng)通和集團(tuán)劃給新的中國(guó)網(wǎng) 通集團(tuán)；南方和西北21省區(qū)的電信公司劃給新的中國(guó)電信；雙方可以互想滲入開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。思考題1、購(gòu)買性支出的定義,內(nèi)容,經(jīng)濟(jì)意義?2、社會(huì)消費(fèi)性支出主要包括哪些內(nèi)容?3、財(cái)政投資支出的定義及性質(zhì),范圍各是什么?4、政府采購(gòu)制度的定義及作用?5、什么是行政管理支出?我國(guó)該如何控制這項(xiàng)支出?6、國(guó)防費(fèi)開(kāi)支的合理規(guī)模應(yīng)如何確定?國(guó)防產(chǎn)品一定要由政府組織生產(chǎn)嗎?為什么?思考題7、政府進(jìn)行科教文衛(wèi)支出的理論依據(jù)各是什么?8、我國(guó)政府教育支出存在的問(wèn)題是什么?應(yīng)如何調(diào)整?9、政府投資與私人投資的區(qū)別與聯(lián)系是什么?10、政府投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的必要性有哪些?基礎(chǔ)設(shè)施一定要由政府提供嗎?11、政府為什么要進(jìn)行大量農(nóng)業(yè)投入?農(nóng)業(yè)支出應(yīng)涉及哪些具體范圍?期中考試（一）一 .請(qǐng)寫(xiě)出目前為止 財(cái)政學(xué)中你認(rèn)為最重要的 5個(gè)名詞術(shù)語(yǔ)及其含義 ,并說(shuō)明理由 .二 .我國(guó)財(cái)政支出中有哪些資金緊張與資金浪費(fèi)并存的現(xiàn)象 ? 你認(rèn)為該如何協(xié)調(diào)這一矛盾?三 .我國(guó)政府已承認(rèn)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革失敗,請(qǐng)你為政府主導(dǎo)的醫(yī)療衛(wèi)生體制設(shè)計(jì)一個(gè)詳細(xì)而可行的方案 .