搞好專家?guī)旖ㄔO(shè) 標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審搞好專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審朱潤菊政府采購的評審環(huán)節(jié)十分重要.搞好專家?guī)旖ㄔO(shè),標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審,必須.一是建立能滿足實際需要的專家?guī)?二是賦予代理機(jī)構(gòu)專家管理權(quán);三是評審中的傾向性;四是合理設(shè)置評審中的自由裁量權(quán);五是分工協(xié)作,共同專家?guī)?建設(shè);標(biāo)準(zhǔn);評審由于政府采購評審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果,評審專家在政府采購活動中扮演著越來越重要的角色,評審專家的問題得到了越來越多的關(guān)注.建立能滿足實際需要的專家?guī)鞂＜規(guī)斓慕ㄔO(shè)是整個評審專家管理體系的根底工作,所有評審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題,都與專家?guī)斓慕ㄔO(shè)桐關(guān)聯(lián),因此,建立一個既能滿足評審時對專家的數(shù)量要求,又能保證評審質(zhì)量的專家?guī)?是目前評審專家管理迫在眉睫的一項工作.筆者認(rèn)為,要從以下幾點入手建立一個好的專家?guī)?一,在設(shè)庫初期,廣賢納士對有興趣參與政府采購評審工作的社會各界人士應(yīng)敞開大門,盡量掌握最廣泛的人力資源.不應(yīng)簡單地在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告,真正有水平的專家需監(jiān)管部門去挖掘,去發(fā)現(xiàn),個別專家還應(yīng)主動上門邀請.二,在質(zhì)量上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)不僅對是否滿足管理方法規(guī)定的資質(zhì)條件進(jìn)行把關(guān),而且需對相關(guān)專家的從業(yè)背景,工作經(jīng)歷,業(yè)內(nèi)人員的反應(yīng)進(jìn)行審核.必要時,還應(yīng)該了解以前同的大類;二是根據(jù)每大類的實際情況,進(jìn)一步細(xì)化,如醫(yī)療設(shè)備可分成生化,影像等小類,充分發(fā)揮專家的專業(yè)化水平;三是根據(jù)實際采購的需要,適時增加,調(diào)整專家?guī)斓姆诸?四,在時效上應(yīng)定期更新隨著信息化時代的到來,專業(yè)技術(shù)知識的更新速度越來越快,評審專家的專業(yè)水平必須及時更新,否那么將落后于時代的開展,對政府采購的評審工作產(chǎn)生不利影響,因此,評審專家?guī)毂仨毝ㄆ诟?及時吸納新的,符合資格條件的專家入庫,淘汰知識老化,不了解市場變化的老專家,建立專家能進(jìn)能出,定期更新的動態(tài)管理機(jī)制.賦予代理機(jī)構(gòu)專家管理權(quán)2003年12月1日,財政部,監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了?政府采購專家管理方法?(以下簡稱?管要使專家發(fā)揮良好作用,必須搞好專家?guī)旖ㄔO(shè),加強(qiáng)對專家的行為標(biāo)準(zhǔn).相關(guān)專家參加社會招標(biāo)或政府采購的評審經(jīng)歷,以及采購代理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行的評價,做到對評審專家有充分的了解,以便在實際管理和使用時"疑人不入庫,用時不疑人".三,在分類上應(yīng)滿足需要建立專家?guī)斓哪康?就是為政府采購工程提供滿足其評審需要的專家,因此,必須對符合資質(zhì)條件的專家進(jìn)行合理分類.筆者認(rèn)為,分類可以遵循以下原那么:一是按照政府采購目錄分成不理方法?),該方法對評審專家資格管理,權(quán)利義務(wù),使用和管理,違規(guī)處分等方面做出了規(guī)定.?管理方法?已發(fā)布近7年,筆者發(fā)現(xiàn),在財政部指定發(fā)布媒體上被通報的評審專家寥寥無幾,而目前每個政府采購工程必須由評審專家決定.在一些工程中,評審專家違規(guī)行為時有發(fā)生,這意味著實際評審工作中評審專家的義務(wù)和權(quán)利不對等.因此,對評審專家的違規(guī)處分情形需進(jìn)一步細(xì)化,明確監(jiān)管責(zé)任人,縮小評審專家的自由裁量權(quán),杜絕評審過程中不負(fù)責(zé)任,胡亂評審的現(xiàn)象.?管理方法?對評審專家的資格條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,但對評審專家的具體評審過程缺少規(guī)定,管,用別離的結(jié)果是:監(jiān)管部門"管"有辦法,采購代理機(jī)構(gòu)"用"卻無從下手.圈評_._.從細(xì)提要寺制量嘲.入限質(zhì)鍵施評審過程監(jiān)管規(guī)定的缺失,是評審專家自由裁量權(quán)過大的原因之一,因此,應(yīng)建立日常管理與評審過程管理相配套的監(jiān)管制度,關(guān)鍵是增加評審過程中采購代理機(jī)構(gòu)如何對評審專家(包括采購人代表)監(jiān)管的內(nèi)容,使采購代理機(jī)構(gòu)有"法"可依,應(yīng)授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)對評審專家的評審結(jié)果進(jìn)行審核,明確采購代理機(jī)構(gòu)可以拒絕違法,違規(guī)采購結(jié)果的情形,防止評審專家濫用自由裁量權(quán).監(jiān)管部門應(yīng)該建立全國性的評審專家監(jiān)管體系,并與采購代理機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系,對采購代理機(jī)構(gòu)反映的有關(guān)評審專家問題,應(yīng)及時調(diào)查核實,符合通報批評,不良記錄或停止從事政府采購評審資格情形的,及時做出相應(yīng)的處分,并將處分決定在全國政府采購指定發(fā)布媒體通報.細(xì)化措施限制評審中的傾向性商務(wù)部的?機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施標(biāo)準(zhǔn)(試行)?對評審分歧及其處理作出了相應(yīng)規(guī)定,政府采購可借鑒.一,采用評分均值對評分分歧進(jìn)行修正評委成員的評分偏離全體成員的評分均值超出,該成員的分值將被剔除,以其他未超出偏離范圍的評委成員的評分均值替代;評委成員的評分偏離均超過全體成員的評分均值代理機(jī)構(gòu)可通過復(fù)核各評審人員的的評審情況,提請評審人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評分,確保分值在規(guī)定區(qū)值內(nèi),客觀分值無偏差,分值匯總正確.對評委無法解決的問題,采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)以往的經(jīng)驗,給以正確的解決方式弓導(dǎo),包括向權(quán)威部門,其他專業(yè)人士咨詢,通過多種途徑來尋求問題解決方法.合理設(shè)置評審中的自由裁量權(quán)評審專家該有多大的自由裁量權(quán)?自由裁量權(quán)小了,限制了專業(yè)水平的發(fā)揮;自由裁量權(quán)大了,恐怕產(chǎn)生傾向或歧視.自由裁量權(quán)的來源是評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),合理設(shè)置評審中的自由裁量權(quán)關(guān)鍵在于制定出科學(xué)合理的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn).筆者以為,評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)以下三個方面.一,政策法規(guī)財政部?關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和效勞采購人員專業(yè)水平的缺失,可通過專家咨詢,市場了解來得到有效解決.超過,那么以全體成員的評分均值作為該投標(biāo)人的得分.通過分值修正,剔除大的偏差,使評審分值更趨一致.二,對推薦候選人的偏值行為采取謹(jǐn)慎措施如果該投標(biāo)人的評標(biāo)價格超過全體投標(biāo)人的評標(biāo)價格平均值一定比例以上的,或該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的,?機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施標(biāo)準(zhǔn)(試行)?明確不得作為推薦中標(biāo)人.而在政府采購中,同樣必須予以謹(jǐn)慎,對此情況可以要求評委作出合理解釋.工程價格評審管理的通知?(財庫】2號)規(guī)定:綜合評分法貨物采購價格權(quán)重不低于,不高于;效勞采購價格權(quán)重不低于10%,不高于,價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算.競爭性談判和詢價采購比照最低價評標(biāo)價法確定成交供給商.這些規(guī)定設(shè)定了評標(biāo)的根本框架,也給定了自由裁量權(quán)的限度.二,專業(yè)知識與水平隔行如隔山,對于不甚了解的行當(dāng),采購人員往往無從下手設(shè)置細(xì)致的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),只能在企業(yè)資質(zhì),效勞要求等進(jìn)行大致劃分,把更政府采購評審要限制的是傾向或歧視,而不是專業(yè)水平的發(fā)揮.三,采購代理機(jī)構(gòu)可通過復(fù)核來加強(qiáng)對評審質(zhì)量的監(jiān)督和控制采購代理機(jī)構(gòu)盡管不參與具體評標(biāo),但對采購文件,評審方法,評審實務(wù)都十分熟悉,容易發(fā)現(xiàn)評審中的明顯傾向或歧視現(xiàn)象.在這種情況下,采購代理機(jī)構(gòu)可要求主評委復(fù)審,提請相關(guān)評審人員作出合理解釋,對不能給出合理解釋的,主評委啟動分值修正.在評審過程中,采購多的自由裁量權(quán)交由評審人員掌握.如果是招投標(biāo)市場比擬成熟的行業(yè),那么可借鑒相應(yīng)的評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn).三,工程本身的復(fù)雜性工程技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)且包含了眾多不確定因素,或需考慮與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的偏離程度及相關(guān)影響,或由專家對各投標(biāo)人的解決方案進(jìn)行多方面的比擬和判斷.在這些情況下,必須給評審專家一定的自由裁量權(quán).分工協(xié)作,共同提高評審質(zhì)量不管是建立滿足實際需要的專家?guī)?還是賦予采購代理機(jī)構(gòu)管理權(quán),細(xì)化評審措施,其根本目的是提高采購工程的評審質(zhì)量,政府采購管理部門,采購代理機(jī)構(gòu),評審專家共同肩負(fù)著這一重任.作為政府采購管理部門,一要建好專家?guī)?數(shù)學(xué)教學(xué)需要進(jìn)行情感滲透馬叢貞在教學(xué)中,要從教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)過程以及教學(xué)評價中注重情感的滲透,這樣有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性.數(shù)學(xué)知識傳授需要進(jìn)行情感滲透在教學(xué)過程中,恰當(dāng)?shù)赝诰驍?shù)學(xué)內(nèi)在的情感因素,不斷地調(diào)節(jié)學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,真正發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)中的主體作用.在教授?向量?這一節(jié)課時,老師讓學(xué)生課前自己制作了路標(biāo),箭頭等小的實物模型,學(xué)生的材料都是從自己家里帶來的,真實而具體,是同學(xué)們熟悉和感興趣的.用這樣的材料進(jìn)行教學(xué),易于消除學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容的陌生感,從而避免出現(xiàn)學(xué)習(xí)初始階段的緊張不安情緒.要使學(xué)生感到生活中數(shù)學(xué)無處不在,有無窮無盡的微妙,引起學(xué)生的好奇和激情,使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望,形成良好的心理動力.在教授?等差數(shù)列的前n項和?時,老師講述了"小高斯算數(shù)"的故事,在黑板上寫出"1+2+3+4+1O0=?"這個問題,學(xué)生感到很新奇,都想當(dāng)知識的發(fā)現(xiàn)者,探索者,從而也消除了"數(shù)學(xué)可怕"的心理,進(jìn)而產(chǎn)生了強(qiáng)大的內(nèi)部動力,使學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)變成一種自我需要,喚起學(xué)生參與學(xué)習(xí)的興趣和創(chuàng)造的欲望.使庫內(nèi)專家盡可能地滿足政府采購工程評審的需求.二是要明確一套使用規(guī)那么,包括專家邀請的備案制度,使用信息反應(yīng)制度,不良行為懲辦制度以及評審標(biāo)準(zhǔn).三是明確采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)限,包括工程評審中采購代理機(jī)構(gòu)可以做些什么,遇到具體的問題如何處理,使得操作機(jī)構(gòu)的運作有理有據(jù).作為采購代理機(jī)構(gòu),一要根據(jù)相應(yīng)法規(guī)研究制定一套公平公正,行之有效的評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn),以作為專家進(jìn)行評審的依據(jù).二要做好專家邀請,根據(jù)工程的具體情況來抽取或選取評委,從而使工程評審得到桐應(yīng)的技術(shù)支持.三是對評審質(zhì)量的監(jiān)控,通過采購文件解讀,評審復(fù)核,提請解釋等多種方式來防止評審中的傾向性,促使專家公正評標(biāo).四是評審質(zhì)量反應(yīng)與處理建議,把專家作為評審專家,一要熟悉法律法規(guī),從宏觀政策面了解對評審專家的要求和管理措施,切實做到依法評審.二要盡到對投標(biāo)文件認(rèn)真審查的義務(wù),及時發(fā)現(xiàn)問題,提出問題,解決問題.三是依據(jù)評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)供給商進(jìn)行綜合評定,提交評審意見,這個過程必須是有理有據(jù)而不帶有傾向或歧視.四是從專業(yè)角度對相關(guān)采購提出建議與意見,促使采購代理機(jī)構(gòu)在以后工作中更好地完成類似工程的采購.政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)是標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審活評審專家具備良好職業(yè)道德和專業(yè)水平是關(guān)鍵,自由裁量權(quán)只能合理限制.的使用情況反應(yīng)給管理部門,使管理部門有針對性地對專家進(jìn)行管理,不斷提高專家?guī)斓馁|(zhì)量,同時也能使管理部門根據(jù)運作情況來完善制度.動,維護(hù)政府采購評審活動公平,公正的重要根底工作,對于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府采購行為,提高政府采購工作水平和效率具有十分重要的意義.政府采購少不了評審專家,因此,要建立一個滿足政府采購實際需求的專家?guī)?盡快完善政府采購評審專家管理方法,細(xì)化具有可操作性的監(jiān)管規(guī)定,建立考核,評價,獎懲,退出機(jī)制.只有從多方面入手,搞好專家?guī)旖ㄔO(shè),不斷完善政府采購專家評審機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審,才能確保"陽光交易"更加公正.參考文獻(xiàn)【11監(jiān)察部/財政部.政府采購評審專家管理方法z】.2003(11)【2】財政部.關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和效勞工程價格評審管理的通知z.20073】商務(wù)部.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施標(biāo)準(zhǔn)(試行)【z】.2021(作者單位:江蘇省常州市政府采購中心)團(tuán)