發(fā)包是指建設(shè)工程合同的訂立過程中，發(fā)包人將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工一并交給一個(gè)工程總承包單位完成或者將建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的一項(xiàng)或幾項(xiàng)交給一個(gè)承包單位完成的行為。建設(shè)施工合同簽訂四項(xiàng)注意建設(shè)施工領(lǐng)域目前出現(xiàn)的眾多有關(guān)工程款清欠、簽證、索賠等施工合同糾紛，一方面是由于施工企業(yè)的市場(chǎng)地位、建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)營習(xí)慣和行業(yè)慣例等經(jīng)濟(jì)因素造成的，另一方面則是由于當(dāng)事人在簽訂合同、履行合同的過程中缺乏相關(guān)的意識(shí)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，埋下法律風(fēng)險(xiǎn)而造成。一、簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)審查施工合同主體案例：甲公司2002年9月取得二級(jí)建筑幕墻工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，2005年12月取得一級(jí)資質(zhì);乙公司不具有幕墻工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。 2005年11月，乙公司以甲公司的名義獲得一筆1萬平方米的幕墻工程業(yè)務(wù);隨后，甲公司與乙公司之間簽訂了一份內(nèi)部承包協(xié)議。工程竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)包方認(rèn)為甲公司超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程，施工合同無效，拒付工程款。評(píng)析：上述案例中，甲公司超越資質(zhì)簽訂的合同本屬無效，但由于甲公司在工程竣工之前取得了必要的資質(zhì)，根據(jù)最高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的司法解釋，此類合同會(huì)按有效處理。不過，由于涉案合同歸根結(jié)底是乙公司為承攬業(yè)務(wù)而借用甲公司名義簽訂的，如果發(fā)包方有證據(jù)證明這個(gè)事實(shí)，則乙方行為根據(jù)上述司法解釋屬于借用資質(zhì)行為，合同仍會(huì)被認(rèn)定為無效。此外，如何認(rèn)定甲公司和乙公司之間的內(nèi)部承包協(xié)議的效力?在實(shí)踐中，內(nèi)部承包協(xié)議存在多種形式。第一種形式，兩個(gè)沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系的法人之間簽訂的內(nèi)部承包協(xié)議，這屬“名為內(nèi)部承包，實(shí)為非法轉(zhuǎn)包”的情況，合同無效，本案即屬此例。第二種形式，集團(tuán)公司內(nèi)部承包給下屬子公司或其他關(guān)聯(lián)公司。由于這類協(xié)議仍然是兩個(gè)獨(dú)立法人之間簽訂的，所以這種形式仍然應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)包。第三種形式，內(nèi)部項(xiàng)目部承包工程。在項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人本身是公司員工的情況下，內(nèi)部承包協(xié)議合法有效。在項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人不是員工的情況下，簽訂內(nèi)部承包協(xié)議屬于借用資質(zhì)的行為，因而無效。盡管由于承包人資質(zhì)問題而導(dǎo)致施工合同無效的情形，在司法實(shí)踐中可以參照合同約定結(jié)算工程款，但當(dāng)事人仍然存在著承擔(dān)行政責(zé)任、項(xiàng)目虧損、質(zhì)量事故責(zé)任、刑事責(zé)任等各類法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，發(fā)包人(無論是業(yè)主還是施工企業(yè)作為總包方)在簽約時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查承包人資質(zhì)。除此之外，還需要審查其資信、業(yè)績。并且，在審查時(shí)應(yīng)注意采取相關(guān)核查措施，僅僅看締約對(duì)方報(bào)送的文件，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。二、注意約定合理的付款方式案例一：甲乙雙方簽訂工程施工總承包合同，約定乙方作為某寫字樓工程的總承包人。關(guān)于工程款的支付，雙方有這樣的約定：“獲得驗(yàn)收合格證后7個(gè)工作日內(nèi)，付至經(jīng)造價(jià)師審核的已完工作量總價(jià)的85%。 ”案例二：甲乙雙方簽訂工程施工總承包合同，約定乙方作為某寫字樓工程的總承包人。關(guān)于工程款的支付，雙方約定：“銀行轉(zhuǎn)賬，分11期每月定額支付，具體支付金額及時(shí)間見合同補(bǔ)充條款。 ”評(píng)析：“案例一”中有關(guān)付款方式的支付，其后半部分“經(jīng)造價(jià)師審核”這個(gè)約定是不明確和無法掌控的，如果發(fā)生了7個(gè)工作日之后造價(jià)師的審核工作仍未完成的情形，將會(huì)使條款陷于自相矛盾的境地。此時(shí)爭議的產(chǎn)生將無法避免?！鞍咐睂⒏犊顣r(shí)間固定下來，但其約定的付款進(jìn)度卻沒有結(jié)合工程進(jìn)度，對(duì)于發(fā)包方而言，存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。如果工程進(jìn)度出現(xiàn)了延誤，但發(fā)包方卻依約無法延付工程款，這種不合理的約定極易導(dǎo)致合作雙方產(chǎn)生糾紛。因此，當(dāng)事人應(yīng)注意約定合理的付款方式，確保付款節(jié)點(diǎn)的可明確性及其合理性。三、工期和工期調(diào)整的約定技巧案例：甲乙雙方簽訂工程施工總承包合同，約定乙方作為某寫字樓工程的總承包人。關(guān)于工期，雙方約定：“開工日期為2008年12月1日，工期300天。 ”評(píng)析：關(guān)于工期，要注意兩個(gè)方面：第一，案例合同中的開工日期應(yīng)當(dāng)注明“暫定”;第二，通常施工合同中都會(huì)約定發(fā)包方在開工前辦理施工許可證的義務(wù)。但如果發(fā)包方在未辦出施工許可證時(shí)要求承包方施工，這在司法實(shí)踐中，如沒有特別約定的，在沒有辦出施工許可證的這段時(shí)間內(nèi)的施工期，應(yīng)計(jì)入工期。因此，作為施工方，首先應(yīng)堅(jiān)持無證不施工的原則，但如果基于特別的原因只能施工的，可以同發(fā)包方約定，在施工許可證未辦出時(shí)施工的，施工時(shí)間不應(yīng)算入工期。此外，當(dāng)事人在約定工期調(diào)整的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確，對(duì)于施工方遞交的工期調(diào)整報(bào)告，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在幾日內(nèi)回復(fù)，如不回復(fù)視為認(rèn)可。這樣可以有效保護(hù)施工方的合法權(quán)益。四、簽訂建設(shè)施工合同時(shí)應(yīng)注意的其他問題1、質(zhì)量條款不應(yīng)采取主觀標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量條款通常包括 “質(zhì)量等級(jí)”、“驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”、“特殊標(biāo)準(zhǔn)”的約定。關(guān)于“特殊標(biāo)準(zhǔn)”，曾經(jīng)有一個(gè)案子，合同中約定要達(dá)到國外某專家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，這就給施工企業(yè)帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)主觀標(biāo)準(zhǔn)，不確定的、無法預(yù)見的。對(duì)此，我們?cè)谑┕ず贤炗啎r(shí)要防止這種情況的產(chǎn)生。2、多種方式結(jié)合約定承包范圍承包范圍條款應(yīng)當(dāng)通過結(jié)合“文字描述”、“施工圖紙”、“工程量清單”、“界面劃分”多種方式進(jìn)行約定。“界面劃分”較多的發(fā)生在工程總承包領(lǐng)域，工程總承包單位將土建、安裝、鋼結(jié)構(gòu)分包給不同單位施工時(shí)，各分包單位之間的界面劃分就十分重要，而且工程總承包往往存在邊設(shè)計(jì)邊施工的情形。3、違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)約定具體違約責(zé)任的約定方式有：“概況性約定”、“具體約定”兩種方式。建議對(duì)于主要義務(wù)分別做具體的約定，不要使用概況性約定。此外，違約責(zé)任條款還要明確具體的責(zé)任方式，比如違約金的計(jì)算、違約行為與施工企業(yè)權(quán)利的銜接等?？傊?，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營管理者、項(xiàng)目經(jīng)理、建造師來說，一定要跳出傳統(tǒng)的合同簽訂、工程管理的定勢(shì)思維，逐漸嘗試從法律的角度來審視工程管理及合同簽訂。只有這樣，我們?cè)诤炗喪┕ず贤瑫r(shí)，才能夠把問題處理得更妥善，從而在法律層面上做到萬無一失。二、關(guān)于支付款的注意事項(xiàng)1、定金條款的規(guī)定：在簽訂合同時(shí)，當(dāng)事人若采用定金的擔(dān)保方式的，定金數(shù)額一般以合同總額的20%為限，且交付時(shí)間要在承攬人進(jìn)行加工定作之前。同時(shí)規(guī)定，若是承攬人違反合同時(shí)，應(yīng)雙倍返還定作人定金；若是定作人違反合同時(shí)，承攬人不返還定金。2、關(guān)于結(jié)算方式應(yīng)注意：結(jié)算方式是指價(jià)金和其它費(fèi)用的清結(jié)方式，包括現(xiàn)金結(jié)算和轉(zhuǎn)帳結(jié)算兩種。要注意，除了國家允許使用現(xiàn)金履行義務(wù)的以外，承攬合同的結(jié)算必須通過銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。簽訂建設(shè)工程施工合同的注意事項(xiàng)時(shí)間：2011-02-13 20:24:41 一、建設(shè)工程合同主體1、在簽訂建設(shè)工程合同中發(fā)包人應(yīng)切實(shí)注意承包人的資格。因?yàn)橐豁?xiàng)工程，事關(guān)重大，其不僅關(guān)涉到財(cái)產(chǎn)的損失，而且關(guān)涉到工程使用者的生命安全，合同當(dāng)事人的選擇在建設(shè)工程合同中至關(guān)重要，選擇建設(shè)工程合同的主體應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：（1）資質(zhì)能力，是否具有從事建設(shè)工程的資格；（2）施工能力；（3）財(cái)務(wù)情況，承包人的資金狀況；（4）承包人的人才技術(shù)狀；（5）承包人的社會(huì)信譽(yù)；注意：承包方的二級(jí)公司和工程處不能對(duì)外簽訂合同。2、更應(yīng)注意承包商的主體資格和履約能力。3、合同簽字、蓋章的主體應(yīng)與發(fā)包人、承包人主體相一致。二、建設(shè)工程總包與分包在合同的簽訂形式上、就存在總包合同和分包合同兩種具體形式。它分別由勘察、設(shè)計(jì)、施工三項(xiàng)工程組成?？梢园o一個(gè)單位簽訂總包合同再由總包單位與其他單位簽訂分包合同，各分包單位在勘察、設(shè)計(jì)、施工的進(jìn)度、質(zhì)量，以及工程造價(jià)等方面、對(duì)總包單位全面負(fù)責(zé)。根據(jù)合同法規(guī)定，發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。三、建設(shè)工程合同的主要條款其合同的主要條款，即合同的主要內(nèi)容和核心，確定了雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。它既是順利履行合同的保障，也是合同爭議時(shí)解決糾紛的依據(jù)。對(duì)此必須詳細(xì)明確的加以規(guī)定。1、關(guān)于監(jiān)理工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制度，對(duì)保證工程質(zhì)量關(guān)系重大。合同法專門規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照合同法委托合同以及其他有關(guān)法律(如建筑法)、行政法規(guī)的規(guī)定。2、關(guān)于工期（1）、開工日期前明確。（2）、竣工日期需要明確。3、合同價(jià)款應(yīng)注意：（1）、協(xié)議書第5條“合同價(jià)款”的填寫，應(yīng)依據(jù)建設(shè)部第107號(hào)令第11條規(guī)定，非招標(biāo)工程合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)工程預(yù)算在協(xié)議書內(nèi)約定?！保?）、合同價(jià)款是雙方共同約定的條款，要求第一要協(xié)議，第二要確定。暫定價(jià)、暫估價(jià)、概算價(jià)、都不能作為合同價(jià)款，約而不定的造價(jià)不能作為合同價(jià)款。4、發(fā)包人工作與承包人工作條款應(yīng)注意：（1）、雙方各自工作的具體時(shí)間要填寫準(zhǔn)確。（2）、雙方所做工作的具體內(nèi)容和要求應(yīng)填寫詳細(xì)。（3）、雙方不按約定完成有關(guān)工作應(yīng)賠償對(duì)方損失的范圍、具體責(zé)任和計(jì)算方法要填寫清楚。5、對(duì)工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序做出詳細(xì)規(guī)定。一般情況下，工程進(jìn)度款按月付款或按工程進(jìn)度撥付，但如何申請(qǐng)撥款，需報(bào)何種文件，如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理，往往缺少詳細(xì)的合同規(guī)定，引起爭議，影響工程施工。一般合同中對(duì)竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗，不利操作。因此，合同中應(yīng)特別注重?fù)芸詈徒Y(jié)算的程序約定。6、合同價(jià)款及調(diào)整條款應(yīng)注意：填寫第23條款的合同價(jià)款及調(diào)整時(shí)應(yīng)按通用條款所列的固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金三種方式，約定一種寫入本款。注意事項(xiàng)：（1）、采用固定價(jià)格應(yīng)注意明確包死價(jià)的種類。如：總價(jià)包死、單價(jià)包死，還是部分總價(jià)包死，以免履約過程中發(fā)生爭議。（2）、采用固定價(jià)格必須把風(fēng)險(xiǎn)范圍約定清楚。（3）、應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法約定清楚。雙方應(yīng)約定一個(gè)百分比系數(shù)，也可采用絕對(duì)值法。（4）、對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)約定調(diào)整方法。7、工程預(yù)付款條款應(yīng)注意：（1）、填寫第24條款的依據(jù)是建設(shè)部第107號(hào)令。（2）、填寫約定工程預(yù)付款的額度應(yīng)結(jié)合工程款、建設(shè)工期及包工包料情況來計(jì)算。（3）、應(yīng)準(zhǔn)確填寫發(fā)包人向承包人撥付款項(xiàng)的具體時(shí)間或相對(duì)時(shí)間。（4）、應(yīng)填寫約定扣回工程款的時(shí)間和比例。8、工程進(jìn)度款條款應(yīng)注意：（1）、填寫第26條款的依據(jù)是合同法第286條、建筑法第18條、建設(shè)部第107號(hào)15條（2）、工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)以發(fā)包方代表確認(rèn)的已完工程量，相應(yīng)的單價(jià)及有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算。（3）、工程進(jìn)度款的支付時(shí)間與支付方式以形象進(jìn)度可選擇：按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算（小工程）及其它結(jié)算方式。9、材料設(shè)備供應(yīng)條款應(yīng)注意：（1）、填寫第27、28條款時(shí)應(yīng)詳細(xì)填寫材料設(shè)備供應(yīng)的具體內(nèi)容、品種、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級(jí)、提供的時(shí)間和地點(diǎn)。（2）、應(yīng)約定供應(yīng)方承擔(dān)的具體責(zé)任。（3）、雙方應(yīng)約定供應(yīng)材料和設(shè)備的結(jié)算方法（可以選擇預(yù)結(jié)法、現(xiàn)結(jié)法、后結(jié)法或其他方法）。10、違約條款應(yīng)注意：（1）、在合同第35.1款中首先應(yīng)約定發(fā)包人對(duì)通用條款第24條（預(yù)付款）、第26條（工程進(jìn)度款）、第33條（竣工結(jié)算）的違約應(yīng)承擔(dān)的具體違約責(zé)任。（2）、在合同第35.2款中應(yīng)約定承包人對(duì)通用條款第14條第2款、第15條第1款的違約應(yīng)承擔(dān)的具體違約責(zé)任。（3）、還應(yīng)約定其它違約責(zé)任。（4）、違約金與賠償金應(yīng)約定具體數(shù)額和具體計(jì)算方法，要越具體越好，具有可操作性，以防止事后產(chǎn)生爭議。11、爭議與工程分包條款應(yīng)注意：（1）、填寫第37條款爭議的解決方式是選擇仲裁方式，還是選擇訴訟方式，雙方應(yīng)達(dá)成一致意見。（2）、如果選擇仲裁方式，當(dāng)事人可以自主選擇仲裁機(jī)構(gòu)。仲裁不受級(jí)別地域管轄限制。（3）、如果選擇訴訟方式，應(yīng)當(dāng)選定有管轄權(quán)的人民法院（訴訟是地域管轄）。（4）、合同第38條分包的工程項(xiàng)目須經(jīng)發(fā)包人同意，禁止分包單位將其承包的工程再分包。12、關(guān)于合同生效本合同雙方約定“合同雙方蓋章后生效”。作用：不要寫“合同雙方簽章后生效”或“合同雙方簽字及蓋章后生效”，避免合同無效的可能性。13、合同訂立地點(diǎn)填寫“本方”。作用：日后一旦發(fā)生糾紛，公司所在地法院擁有訴訟管轄權(quán)。14、關(guān)于補(bǔ)充條款：（1）、需要補(bǔ)充新條款或哪條、哪款需要細(xì)化、補(bǔ)充或修改，可在補(bǔ)充條款內(nèi)盡量補(bǔ)充，按順序排列如49、50。（2）、補(bǔ)充條款必須符合國家、現(xiàn)行的法律、法規(guī)，另行簽訂的有關(guān)書面協(xié)議應(yīng)與主體合同精神相一致。要杜絕“陰陽合同”。建筑法第二十四條規(guī)定，提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。但何謂肢解，未作出明確的界定。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第七十八條對(duì)肢解發(fā)包界定為，“是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為”。這一解釋雖然比較具體了，但實(shí)踐中仍有不同理解。爭議的焦點(diǎn)是“應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程和"由一個(gè)單位可以（或者能夠）完成的建設(shè)工程是否有區(qū)別。一種意見認(rèn)為，從建筑法的立法目的看，兩者無實(shí)質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)時(shí)規(guī)定禁止肢解工程，有兩個(gè)目的：一是為了保證工程質(zhì)量。一個(gè)工程有多個(gè)單位同時(shí)施工，不僅施工進(jìn)度會(huì)相互影響，而且因相互之間的不銜接，也會(huì)影響工程質(zhì)量。再者工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，也不好界定責(zé)任主體，不便于管理。二是為了減少建設(shè)單位因肢解發(fā)包而收受賄賂、吃回扣的機(jī)會(huì)。因?yàn)槎嘁粋€(gè)承包單位，就多一次吃回扣的機(jī)會(huì)。此處的”應(yīng)當(dāng)“就是指“可以或能夠”，即一個(gè)單位可以或能夠承包的建設(shè)工程，建設(shè)單位就不應(yīng)當(dāng)將其肢解，分別發(fā)包給多個(gè)承包單位。另一種意見認(rèn)為，條例在界定肢解發(fā)包的含義時(shí)，之所以未采用“可以或能夠”，而采用了“應(yīng)當(dāng)”，是因?yàn)樵诮忉尳怪獍l(fā)包的規(guī)則時(shí)，除考慮到承包單位的施工能力、保證工程質(zhì)量等因素外，還有正當(dāng)性考慮。例如，建設(shè)單位將地基加固打樁工程發(fā)包給具有專業(yè)資質(zhì)的承包企業(yè)，不僅不會(huì)違背立法目的，而且在工期、造價(jià)、質(zhì)量上可能會(huì)取得更好地效果。類似的還有相對(duì)獨(dú)立的通風(fēng)工程。換句話說，對(duì)有些單項(xiàng)或單位工程，建設(shè)單位將其分別發(fā)包給不同的承包單位，可能比全部發(fā)包給一個(gè)單位，再由此單位去分包更具有正當(dāng)性。按照條例對(duì)肢解發(fā)包的界定，應(yīng)理解為禁止肢解是一般原則，但當(dāng)肢解更具有合理性時(shí)，也可以例外。這也是目前各地對(duì)肢解發(fā)包行為查處較少的原因之一。兩種理解各有一定的道理。一般來說，禁止性規(guī)定是不應(yīng)有例外的，應(yīng)當(dāng)性規(guī)定可以有例外。建筑法上用了禁止的表述方式，而條例卻在解釋時(shí)用了應(yīng)當(dāng)，所以讓人不知該理解好了。不過從實(shí)證角度看，后一種理解更符合目前的管理實(shí)際，也更容易被相對(duì)人所接受。（一）開、竣工日期的確定1、開工日期、竣工日期、完工日期（1）開工日期：通俗地講，指開始進(jìn)場(chǎng)施工的日期。（2）完工日期：通俗地講，指完成工程施工的日期。（3）竣工日期：通俗地講，指完成工程施工并通過竣工驗(yàn)收的日期或指驗(yàn)收通過情形下承包人提交竣工報(bào)告的日期。完工日期與竣工日期是完全不同的概念，工期中涉及到的日期指竣工日期。不同之處在于：竣工日期與驗(yàn)收通過有關(guān)，驗(yàn)收不通過談不上竣工日期；而完工日期，與驗(yàn)收通過與否無關(guān)，但程序上有關(guān)，因?yàn)橥旯ず蟛拍軌蜻M(jìn)行竣工驗(yàn)收。兩者關(guān)系為：先有完工日期后有竣工日期。2、實(shí)際開工日期的認(rèn)定（1）承包人有證據(jù)證明實(shí)際開工日期的，則應(yīng)認(rèn)定該日期為實(shí)際開工日期。承包人的證據(jù)可以是發(fā)包人向承包人發(fā)出的通知、工程監(jiān)理的記錄、當(dāng)事人的會(huì)議紀(jì)要、施工許可證等；（2）承包人雖無證據(jù)證明實(shí)際開工日期，但有開工報(bào)告，則應(yīng)認(rèn)定開工報(bào)告中記載的開工日期為實(shí)際開工日期；（3）若承包人無任何證據(jù)證明實(shí)際開工日期，亦無開工報(bào)告，則應(yīng)以合同約定的開工日期為準(zhǔn)。從上述認(rèn)定辦法，我們可以看出如何就實(shí)際開工日期進(jìn)行舉證。3、竣工日期的認(rèn)定司法解釋第十四條規(guī)定認(rèn)定方法：（1）雙方確認(rèn)的日期為竣工日期；（2）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（注意是經(jīng)蓋章的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的時(shí)間，不是竣工驗(yàn)收備案日期，因?yàn)榭⒐を?yàn)收備案是由建設(shè)單位來報(bào)送）（3）承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（4）未經(jīng)過竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。理由如下：I)發(fā)包人在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收的情況下擅自使用工程，違反了法律規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；II)發(fā)包人使用工程，表明其已經(jīng)實(shí)現(xiàn)合同的目的；III)發(fā)包人使用工程后，若再進(jìn)行竣工驗(yàn)收，便可能出現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任不清晰的問題。因此，從合法原則、誠實(shí)信用原則考慮，應(yīng)認(rèn)定發(fā)包人使用的日期即該工程轉(zhuǎn)移占有的日期為竣淺談建設(shè)工程施工合同中開工時(shí)間的認(rèn)定問題伊樂林作者：宜陽縣人民法院發(fā)布時(shí)間：2013-05-03 08:02:23建設(shè)工程施工合同的雙方一般都會(huì)在施工合同中對(duì)工程的開工時(shí)間作明確約定，除此之外，還有開工報(bào)告上的開工日期、開工令中的開工日期、施工許可證中的開工日期、竣工報(bào)告上的開工日期等等，但由于種種原因總會(huì)導(dǎo)致實(shí)際開工時(shí)間與約定的開工時(shí)間不一致，這就會(huì)直接引發(fā)工程款的結(jié)算、工期計(jì)算、違約等問題。因此，對(duì)開工時(shí)間的認(rèn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于開工時(shí)間的認(rèn)定，學(xué)者們觀點(diǎn)不一。有的學(xué)者認(rèn)為開工時(shí)間應(yīng)按照領(lǐng)取施工許可證的時(shí)間來確定，理由之一先要保障合同有法律效力，根據(jù)中華人民共和國建筑法第九條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。理由之二如果沒有頒發(fā)施工許可證，或者說領(lǐng)取施工許可證的時(shí)間在合同開工時(shí)間之后開工了，那么就相當(dāng)于無證施工了。然而，有的學(xué)者認(rèn)為建筑工程施工許可證要在工程開工之前發(fā)放，在工程開工之后發(fā)放的叫做補(bǔ)辦施工許可證，是要受到相應(yīng)處罰的，但建筑工程開工時(shí)間應(yīng)該是合同開工時(shí)間。實(shí)踐中，各地方對(duì)開工時(shí)間的認(rèn)定也不統(tǒng)一。浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答第五條規(guī)定，“建設(shè)工程施工合同的開工時(shí)間以開工通知或開工報(bào)告為依據(jù)。開工通知或開工報(bào)告發(fā)出后，仍不具備開工條件的，應(yīng)以開工條件成就時(shí)間確定。沒有開工通知或開工報(bào)告的，應(yīng)以實(shí)際開工時(shí)間確定?！鄙钲谑兄屑?jí)人民法院關(guān)于建設(shè)工程合同若干問題的指導(dǎo)意見第九條規(guī)定，“建設(shè)工程開工時(shí)間一般以發(fā)包人簽發(fā)的開工報(bào)告確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)，但如果發(fā)包人簽發(fā)的開工報(bào)告確認(rèn)的開工時(shí)間早于施工許可證確認(rèn)的開工時(shí)間，則以施工許可證確定的開工時(shí)間作為建設(shè)工程開工時(shí)間。承包人在領(lǐng)取施工許可證之前已實(shí)際施工，且雙方約定以實(shí)際施工日為工期起算時(shí)間的，依照約定。如果發(fā)包人簽發(fā)開工報(bào)告后，遲延履行合同的約定義務(wù)而無法施工，工期順延?！本C上，筆者以為實(shí)際開工日期的認(rèn)定，應(yīng)遵循以下三點(diǎn)：其一，承包人有證據(jù)證明實(shí)際開工日期的，則應(yīng)認(rèn)定該日期為實(shí)際開工日期。承包人的證據(jù)可以是發(fā)包人向承包人發(fā)出的通知、工程監(jiān)理的記錄、當(dāng)事人的會(huì)議紀(jì)要、施工許可證等；其二，承包人雖無證據(jù)證明實(shí)際開工日期，但有開工報(bào)告，則應(yīng)認(rèn)定開工報(bào)告中記載的開工日期為實(shí)際開工日期；其三，若承包人無任何證據(jù)證明實(shí)際開工日期，亦無開工報(bào)告，則應(yīng)以合同約定的開工日期為準(zhǔn)。