多措并舉構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系安徽省馬鞍山市積極探索隱患排查治理體系建設(shè)，通過搭建信息化平臺、實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制、以過程考核促監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變等方法，構(gòu)建了動(dòng)態(tài)的監(jiān)管體系。安徽省馬鞍山市在建設(shè)隱患排查治理體系的過程中，不僅把體系建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)抓基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的重要工作和構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的有力抓手，還將其作為加強(qiáng)安全監(jiān)管工作方法的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，以及工作理念、思維模式的調(diào)整和提升。2012年，馬鞍山市被國家安監(jiān)總局確定為全國隱患排查治理信息化建設(shè)11個(gè)重點(diǎn)地區(qū)之一，并實(shí)現(xiàn)了與國家安監(jiān)總局信息系統(tǒng)的互通互聯(lián)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)100%。2013年被國家安監(jiān)總局確定為全國52個(gè)隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)示范地區(qū)之一。2014年被國務(wù)院安委會確定為安全隱患排查治理體系全國5個(gè)市級試點(diǎn)地區(qū)之一，進(jìn)行改革專題試點(diǎn)。通過幾年來的不斷推進(jìn)，現(xiàn)已基本建立了一套責(zé)任明確、系統(tǒng)完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、監(jiān)管高效的隱患自查自報(bào)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。創(chuàng)新隱患排查治理模式馬鞍山市把隱患排查治理體系建設(shè)作為隱患排查治理重要實(shí)踐形式，以網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行、精準(zhǔn)化執(zhí)法、差別化監(jiān)管、機(jī)制化管理的“六化”建設(shè)為內(nèi)容，全面部署推動(dòng)，建立了隱患排查治理的新模式。網(wǎng)絡(luò)化覆蓋馬鞍山市縱向以縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)為單位，橫向以主管部門為單位，全面開展屬地和主管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的調(diào)查摸底，按照工業(yè)生產(chǎn)類、非煤礦山類、危險(xiǎn)化學(xué)品類、建筑施工類、交通運(yùn)輸類、人員聚集類和其他等七大類，建立企業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)信息臺賬，按照“屬地為主、行業(yè)優(yōu)先、專業(yè)協(xié)同、企業(yè)主體”的原則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與部門對接、行業(yè)部門與監(jiān)管部門連接，消除監(jiān)管盲區(qū)。市政府規(guī)定了市安委會各成員單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各類開發(fā)園區(qū)實(shí)施委托執(zhí)法，對一些監(jiān)管職責(zé)不夠明確的行業(yè)領(lǐng)域，由編制管理部門提出意見，政府發(fā)文予以確認(rèn)，做到監(jiān)管職責(zé)全覆蓋，“誰家孩子誰領(lǐng)走”。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)馬鞍山市安監(jiān)局以工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，組織各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜伊α烤幹仆瓿闪?大類57個(gè)行業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，并將編制的8類安全執(zhí)法檢查表作為參考，以政府資助形式要求標(biāo)準(zhǔn)化咨詢評審機(jī)構(gòu)幫助指導(dǎo)企業(yè)制定適合自身需要的安全檢查表、隱患排查指南、隱患排查檢查項(xiàng)目清單，以“六有”為標(biāo)準(zhǔn)，即有隊(duì)伍、有制度、有指南、有公示、有臺賬、有培訓(xùn)，在全市生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患體系基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建驗(yàn)收工作。自2014年10月至今，馬鞍山市安監(jiān)直管行業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)已開展了企業(yè)基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，在企業(yè)宣傳欄、車間大門口、作業(yè)區(qū)域等醒目位置均能看到安全隱患排查指南流程圖公示牌、安全隱患排查治理責(zé)任人公示牌、安全隱患排查治理檢查項(xiàng)目公示牌，起到了很好的警示實(shí)用效果，使體系建設(shè)在企業(yè)落地生根，開花結(jié)果。安徽圣諾貝化學(xué)科技有限公司在隱患排查治理體系建設(shè)中，以“六有”為標(biāo)準(zhǔn)，組織全公司力量編制排查指南，制定分部門、到每個(gè)車間、班組的檢查項(xiàng)目清單，發(fā)動(dòng)全體員工開展隱患查報(bào)，以班組為單位匯總隱患圖片及描述，及時(shí)登錄信息系統(tǒng)上報(bào)、下達(dá)整改任務(wù)，在規(guī)定的期限內(nèi)組織驗(yàn)收、銷號，并實(shí)施嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，公司形成了隱患排查治理的閉環(huán)管理。規(guī)范化運(yùn)行在國家安全監(jiān)管總局支持下，馬鞍山市以信息系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用為主要載體，在總局原型系統(tǒng)的基礎(chǔ)上升級研發(fā)了馬鞍山市隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了屬地、部門和企業(yè)的互聯(lián)互通，與總局的聯(lián)網(wǎng)共享。按照“先易后難、循序漸進(jìn)，先試點(diǎn)、后規(guī)范”的工作思路，一邊開展試點(diǎn)、督促試點(diǎn)企業(yè)通過系統(tǒng)上報(bào)隱患，一邊征求試點(diǎn)企業(yè)意見，完善改進(jìn)信息系統(tǒng)，增強(qiáng)系統(tǒng)功能。建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級平臺，市、縣區(qū)安監(jiān)部門兩級監(jiān)管的模式。還結(jié)合實(shí)際，將有諸多二級單位的大型集團(tuán)企業(yè)（如馬鋼公司等），作為縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)三級查報(bào)、全員查報(bào)隱患。建立了企業(yè)基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)管理隱患的智能排查預(yù)警。開發(fā)推廣使用移動(dòng)終端查報(bào)隱患系統(tǒng)，組織開展安全隱患“隨手報(bào)”活動(dòng)，并將上報(bào)費(fèi)用納入安措經(jīng)費(fèi)。在全市組建體系建設(shè)信息管理員和企業(yè)信息員兩支隊(duì)伍，建立網(wǎng)上QQ群，搭建信息交換平臺，著力解決服務(wù)企業(yè)“最后一公里”問題。馬鋼一鋼軋總廠是一座大型煉鋼、軋鋼企業(yè)，也是新安法確定的高危企業(yè)，該企業(yè)建立了覆蓋全廠的隱患排查指南和信息管理系統(tǒng)，將廠級、車間、崗位的各類安全檢查、設(shè)備點(diǎn)檢搭建在隱患排查治理信息平臺上，隱患排查治理工作更加規(guī)范，已連續(xù)5年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。精準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管以“三查”和暗查暗訪為主要手段，對正常查報(bào)隱患企業(yè)進(jìn)行抽查，對重大隱患或零隱患企業(yè)進(jìn)行核查，對連續(xù)三個(gè)月不查報(bào)隱患的企業(yè)列入“黑名單”依法查處，著力解決隱患排查治理“兩本賬”“兩張皮”問題。馬鞍山市政府出臺了安全生產(chǎn)暗查暗訪、安全隱患掛賬督辦、重點(diǎn)隱患月建月銷、重大隱患掛牌督辦四項(xiàng)工作制度，建立隱患督辦動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和常態(tài)化工作機(jī)制，緊緊抓住重點(diǎn)隱患治理，加大執(zhí)法監(jiān)督。差別化監(jiān)管在對企業(yè)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)總局制定的企業(yè)安全隱患排查治理工作績效評估辦法（試行），由信息系統(tǒng)對企業(yè)隱患排查治理工作每季度自動(dòng)進(jìn)行一次評估分級，分級結(jié)果與基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況一并在網(wǎng)上公示。根據(jù)年度綜合評估定級情況，對企業(yè)實(shí)施差別化監(jiān)管，并與監(jiān)督檢查計(jì)劃和事故查處相銜接，對A級企業(yè)自主管理，B級企業(yè)正常監(jiān)管，C級企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，D級企業(yè)限期整改或停產(chǎn)整頓，逐步實(shí)現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)管理盡職免責(zé)。機(jī)制化管理為建立隱患排查治理激勵(lì)約束機(jī)制，馬鞍山市規(guī)定企業(yè)自報(bào)隱患不作為處罰依據(jù)，對體系建設(shè)成效突出的部門和企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將體系建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相掛鉤，對在規(guī)定期限內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不規(guī)范（被列入黑名單企業(yè)）或績效評估等級為D級的企業(yè)，一律不予評先評優(yōu)、辦理標(biāo)準(zhǔn)化初審復(fù)審等手續(xù)，較好地督促了企業(yè)由原先被動(dòng)抵觸，到如今主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變。實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制為發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)杠桿機(jī)制作用，促進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)，馬鞍山市安委會辦公室印發(fā)了關(guān)于發(fā)揮保險(xiǎn)激勵(lì)保障機(jī)制促進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)的通知，在全市重點(diǎn)行業(yè)，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)與安全隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合的方式，將企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)與企業(yè)的安全責(zé)任保險(xiǎn)繳費(fèi)率掛鉤。對照企業(yè)年終隱患排查治理體系建設(shè)績效評估結(jié)果，在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的投保費(fèi)率上做出相應(yīng)調(diào)整。參保企業(yè)隱患排查治理定為A級的，當(dāng)年安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率下浮20%；評為B級的，下浮10%；評為C級的，費(fèi)率保持不變；評為D級的，上浮20%，費(fèi)率一年一浮動(dòng)。馬鞍山市巨龍礦業(yè)有限公司、馬鞍山市金鑫礦業(yè)有限公司、含山縣永泰有限公司等一批企業(yè)安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率下浮受益，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全隱患排查治理體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，提高了企業(yè)積極性。安徽山鷹紙業(yè)公司過去在安全管理上體系不健全、基礎(chǔ)不牢固、工作不扎實(shí)，經(jīng)常發(fā)生工亡事故，安全績效較差，社會影響較大，企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率面臨上升壓力，直接影響公司效益。該企業(yè)痛定思痛，決心以隱患排查治理體系建設(shè)為總抓手，結(jié)合企業(yè)隱患排查治理績效考核九項(xiàng)指標(biāo)，細(xì)化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)排查、上報(bào)、整改隱患，實(shí)現(xiàn)全員參與，閉環(huán)管理使體系建設(shè)能夠高效運(yùn)行，成為公司安全管理的工具和手段，取得了良好的安全效益，真正實(shí)現(xiàn)了預(yù)防為主、系統(tǒng)管理、群防共治的安全理念。過程考核促監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變馬鞍山市改革安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，修改全市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核細(xì)則，對考核內(nèi)容分值作出重大調(diào)整，將目標(biāo)管理考核的權(quán)重由過去的基礎(chǔ)管理40%、指標(biāo)控制60%，修改為基礎(chǔ)管理30%、隱患排查治理40%、控制指標(biāo)30%，實(shí)現(xiàn)由重結(jié)果（重死亡指標(biāo)控制）向重過程（重隱患排查治理）的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各級各部門和企業(yè)把工作重心放在安全隱患排查治理上。同時(shí)強(qiáng)化對屬地和部門隱患排查治理體系建設(shè)情況的考核，制定了馬鞍山市隱患排查治理體系建設(shè)工作考核辦法，將重點(diǎn)企業(yè)隱患自查自報(bào)率、連續(xù)3個(gè)月未上報(bào)隱患企業(yè)（“黑名單”企業(yè)）的執(zhí)法檢查率、企業(yè)隱患排查清單制定率等作為重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行考核，每季度一次由信息系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)考核排序，督促屬地和部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。對企業(yè)隱患排查治理情況每季度由系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)評估考核，每季度對企業(yè)隱患按時(shí)報(bào)告率和按時(shí)整改率、班組全員自查隱患率、重大隱患報(bào)告情況等9項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行一次績效評估，根據(jù)績效評出A、B、C、D四級企業(yè)，反映企業(yè)隱患排查治理的水平，進(jìn)而反映出企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平。馬鞍山市納入隱患排查治理信息系統(tǒng)的登記建檔企業(yè)共5431家，其中注冊登錄企業(yè)1183家，查報(bào)隱患企業(yè)1126家，共上報(bào)一般隱患1萬9208項(xiàng)，已整改1萬9177項(xiàng)，整改率99.8%，促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。馬鞍山市通過持續(xù)不斷推進(jìn)隱患排查治理體系，促進(jìn)了各級各部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，為企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平提供了一套工具和手段，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)管效率，基本解決了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全、企業(yè)排查不得法、監(jiān)督檢查不點(diǎn)穴、履行職責(zé)不到位、主體責(zé)任不落實(shí)等長期困擾安全生產(chǎn)工作的突出問題，初步實(shí)現(xiàn)了全方位、全過程自主型、科學(xué)型監(jiān)管的華麗轉(zhuǎn)身。編輯韓穎