白城市政協(xié)四屆五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言材料創(chuàng)新理念高點(diǎn)站位全面搞好城市規(guī)劃建設(shè)市政協(xié)常委、白城市建筑設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng) 劉建忠各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：本人就搞好城市規(guī)劃建設(shè)匯報(bào)一下想法和建議。早在2000多年前，亞里士多德就曾說(shuō)過(guò)：人們?yōu)榱嘶钪奂诔鞘?；為了活得更好，居留于城市。城市作為人類生存和發(fā)展的重要載體，已經(jīng)成為一個(gè)區(qū)域進(jìn)步、文明、發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。城市要發(fā)展，規(guī)劃須先行。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的導(dǎo)向和龍頭，其目的是改善人居環(huán)境，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有做到規(guī)劃科學(xué)合理，建設(shè)協(xié)調(diào)有序，管理嚴(yán)格高效，城市才能健康發(fā)展。近年來(lái)，白城市通過(guò)科學(xué)有效的規(guī)劃建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加優(yōu)化，城市功能更加完善，城市發(fā)展已經(jīng)發(fā)生歷史性變化。目前，中心城市建成區(qū)面積38平方公里，城市人口36萬(wàn)人，綠化覆蓋率31.46%、綠地率27.26%，人均住宅面積26.35平方米，人均公共綠地面積7.86平方米，人均道路面積9.03平方米。通過(guò)棚戶區(qū)改造、各項(xiàng)綜合服務(wù)設(shè)施興建等惠民工程建設(shè)，城市面貌和人居環(huán)境得到全面改善。但是，由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等因素的制約，城市規(guī)模還不夠大，開(kāi)敞空間還不足，市區(qū)缺少標(biāo)志性建筑及精品工程，少有高品質(zhì)的居住小區(qū)，居民住房舒適度還不夠高，規(guī)劃視野還不夠開(kāi)闊，規(guī)劃編制體系、法規(guī)體系還不夠完善。因此，應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，全方位抓緊抓實(shí)抓好城市規(guī)劃建設(shè)和管理，努力實(shí)現(xiàn)市五次黨代會(huì)提出的“構(gòu)建宜居、宜業(yè)的魅力白城”這一愿景目標(biāo)。一、加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，提高規(guī)劃工作的執(zhí)行力(一)完善規(guī)劃編制體系，突出規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性。城市規(guī)劃是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，所以要在充分考慮城市資源承載力的基礎(chǔ)上，站在更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更宏觀的高度謀劃城市未來(lái)發(fā)展，優(yōu)化城市空間格局，科學(xué)編制規(guī)劃，包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)等。同時(shí)，要根據(jù)規(guī)劃制定相應(yīng)配套技術(shù)規(guī)定，明確各區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、綠地率、建筑退讓距離等要求，強(qiáng)化對(duì)城市空間環(huán)境、城市景觀等方面的指引力度，形成一整套完整的規(guī)劃體系。這樣，對(duì)于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和城市發(fā)展，無(wú)論是宏觀指導(dǎo)，還是具體操作實(shí)施，都能提供科學(xué)的技術(shù)和法律依據(jù)。(二)健全規(guī)劃評(píng)審機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。城市規(guī)劃是否科學(xué)，必須在規(guī)劃實(shí)施前做好嚴(yán)密的論證，所以要建立由規(guī)劃、建筑、園林、交通、水利等方面專業(yè)組成的專家?guī)欤纬蓪＜易稍?、評(píng)審制度，就城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目選址等問(wèn)題提供論證意見(jiàn)；成立規(guī)劃建筑方案評(píng)審組，對(duì)規(guī)劃方案及建筑外立面等進(jìn)行評(píng)析、審議，為組織決策者提供專業(yè)建議；要廣泛借助外腦，積極引進(jìn)資深權(quán)威的規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，參與我市城市規(guī)劃編制，把規(guī)劃做精、做細(xì)、做優(yōu)，使城市規(guī)劃更合理、更科學(xué)、更有操作性。(三)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。城市規(guī)劃的制定要體現(xiàn)科學(xué)性，城市規(guī)劃的實(shí)施要體現(xiàn)權(quán)威性，所以建設(shè)項(xiàng)目要依據(jù)已批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行審批，防止建設(shè)牽著規(guī)劃走，隨意插建、盲目開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生。要以容積率、綠地率等強(qiáng)制性內(nèi)容為重點(diǎn)，強(qiáng)化事前審批、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)核三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)未批先建、少批多建和隨意改變建筑性質(zhì)等行為重點(diǎn)查處，努力維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 二、擴(kuò)大城市規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程(一)開(kāi)發(fā)新區(qū)，完善舊區(qū)。新區(qū)開(kāi)發(fā)是提高城市綜合承載能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局的迫切需要。因此，在中心城市擴(kuò)張時(shí)，應(yīng)該以 “組團(tuán)”式發(fā)展模式，拉開(kāi)城市骨架，構(gòu)建新老城區(qū)雙組團(tuán)錯(cuò)位發(fā)展的城市空間格局，用新的建城理念，加快城鎮(zhèn)化步伐。新區(qū)圍繞提升城市的綜合服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展行政政務(wù)、商業(yè)商務(wù)、會(huì)議會(huì)展、文化教育、旅游居住等。規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)除建設(shè)用地外，保留原有的濕地、林地、農(nóng)田等綠色生態(tài)本底，以生態(tài)廊道相間隔，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，圍繞環(huán)城河打造水系景觀，構(gòu)建開(kāi)敞、疏朗的空間格局，形成宜業(yè)、宜商、宜居、城園交融的現(xiàn)代田園生態(tài)城市；舊區(qū)則以完善功能、提升品質(zhì)為主，構(gòu)筑節(jié)點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，如改造市民廣場(chǎng)，新建陽(yáng)光休閑廣場(chǎng)，規(guī)劃實(shí)施幾塊城市公共綠地，通過(guò)海明路步行街重建、店鋪牌匾整修、既有建筑改造、巷道硬化及小區(qū)綜合整治等，全面提升城市形象。做到舊區(qū)改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，以“優(yōu)化老區(qū)，開(kāi)發(fā)新區(qū)”為主線，“城市更新”與 “城市新建”相結(jié)合，突出生態(tài)、安全、暢通、便利和特色。在未來(lái)新的歷史空間再將新舊區(qū)“縫合”，使新舊城區(qū)共同組成和諧的整體，通過(guò)延續(xù)城市文脈和肌理，連接城市歷史和自然，重建城市空間和秩序，營(yíng)造一座有規(guī)模、有魅力、有特色的現(xiàn)代都市。(二)創(chuàng)新理念，經(jīng)營(yíng)城市。建設(shè)新城區(qū)也就打造了一個(gè)城市資本運(yùn)作的平臺(tái)。在這個(gè)新的平臺(tái)上，也應(yīng)該以創(chuàng)新的理念，走一條政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化相結(jié)合的路子。鑒于我市財(cái)力不足的現(xiàn)實(shí)，可采取政府固化資本與域外資本融合，進(jìn)行前期資本運(yùn)作，承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，實(shí)現(xiàn)資本的良性循環(huán)；堅(jiān)持“資源資產(chǎn)化，資本市場(chǎng)化”的經(jīng)營(yíng)理念，盤活土地資源，廣泛開(kāi)展土地推介活動(dòng)，重點(diǎn)推介新區(qū)即將上市的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、城市建設(shè)儲(chǔ)備地、重點(diǎn)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)資源與資本的有效對(duì)接，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)進(jìn)程；按照基本公共服務(wù)均等化原則，引導(dǎo)我市重點(diǎn)中學(xué)、高校、醫(yī)院等遷址或在新區(qū)設(shè)立分校、分院，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)基地，依托現(xiàn)狀創(chuàng)建都市農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等，吸引周邊人口向新區(qū)聚集；大力推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，通過(guò)媒體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)劃方案進(jìn)行公示宣傳，讓市民了解規(guī)劃，參與規(guī)劃，同時(shí)也可以顯現(xiàn)擬開(kāi)發(fā)地段的增值預(yù)期，有利于吸引投資，為實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。(三)強(qiáng)化措施，遏制違建。違法建筑是城市發(fā)展的障礙，嚴(yán)格監(jiān)察管理是城市規(guī)劃順利實(shí)施的前提和保證。因此，要加大規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法力度，做到對(duì)違法建筑早發(fā)現(xiàn)、早制止。特別是在規(guī)劃新區(qū)范圍內(nèi)，通過(guò)航拍影像、攝錄視頻、拍攝圖片等方式將現(xiàn)狀記錄存檔，以備對(duì)照檢查。依法制定新區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理規(guī)定，并通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。通過(guò)強(qiáng)大的輿論宣傳,全社會(huì)形成一個(gè)對(duì)違法建筑的攻勢(shì),使其不敢以身試法，避免建成后拆除既增加城市建設(shè)成本，又給違建戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，從而在源頭上制止違法建設(shè)行為。三、打造城市名片，彰顯現(xiàn)代城市文明(一)強(qiáng)調(diào)建筑風(fēng)格和特色。一個(gè)城市給人的印象，宏觀上是城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)如何，微觀上則是建筑外觀給人的印象如何，城市特色在很大程度上是通過(guò)建筑風(fēng)格來(lái)體現(xiàn)。近幾年，我市城市建筑逐漸增多，建筑設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)往往忽略與周邊環(huán)境的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，又因?yàn)闆](méi)有具體的管理規(guī)范，導(dǎo)致部分已有建筑群風(fēng)格凌亂，色彩差異大，給人一種景觀無(wú)序、建筑品位不高的視覺(jué)感受，影響了城市風(fēng)貌。所以，應(yīng)該盡快制定符合我市特點(diǎn)的建筑設(shè)計(jì)建議細(xì)則，對(duì)建筑外立面的風(fēng)格、色彩、材質(zhì)、建筑細(xì)部設(shè)計(jì)等方面加以引導(dǎo)和控制，并將其逐步納入我市規(guī)劃管理體系。在規(guī)劃導(dǎo)則指引下，采用高低錯(cuò)落、多種建筑形態(tài)搭配的設(shè)計(jì)形式，注重建筑間距、建筑高度及與周邊空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，形成優(yōu)美的城市天際線。(二)分析確定城市主色調(diào)。城市的主色調(diào)，是人眼對(duì)城市總體色彩的綜合感知，表現(xiàn)的是城市歷史文化和特色。根據(jù)白城的自然特點(diǎn)，我市建筑應(yīng)該以中性偏暖色系為主，如灰白、米黃、暗紅等顏色。劃定城市色彩控制分區(qū)，在整體色調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，以 “建筑群”形式對(duì)顏色進(jìn)行豐富和擴(kuò)展，營(yíng)造平和、溫暖的城市色彩環(huán)境，讓建筑體現(xiàn)城市文化，用色彩打造城市名片。(三)提升城市文明水平。城市文明是現(xiàn)代文明的精髓和核心，文化設(shè)施是營(yíng)造城市文明必不可少的要素。所以在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型圖書館、文化活動(dòng)中心、會(huì)展中心，改建現(xiàn)有文化廣場(chǎng)、新建陽(yáng)光休閑廣場(chǎng)及市民健身中心等，通過(guò)這些文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市品質(zhì)的提升、城市人素質(zhì)的提高同步進(jìn)行，激發(fā)市民積極向上的熱情，提高城市的文明程度，提升白城人的幸福指數(shù)，這是現(xiàn)代文明的靈魂，也是城市發(fā)展的真正魅力之所在。