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1、擴大規(guī)模 優(yōu)化布局 提高效益 “ 黨的十四屆五中全會提出，實現(xiàn)“九五”計劃和２０１０年奮斗目標的關鍵之一，是實行經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。這個轉變的基本要求就是要從單純追求數(shù)量轉到主要依靠科技進步和提高勞動者的素質上來，轉到經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。這條持續(xù)、健康、快速發(fā)展我國經(jīng)濟的道路，同樣適用于牧區(qū)教育。 牧區(qū)教育，尤其是寄宿制中小學教育，是青海教育的一個難點，目前需要研究解決的問題很多，其中最突出的是學校的布局、規(guī)模及效益問題。發(fā)展牧區(qū)教育，一方面要千萬百計開辟投資渠道，擴大投資總量；另一方面要努力提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益。而適當集中，擴大規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展的路

2、子，則是提高投資效益的最佳途徑。 一、布點多，規(guī)模小，效益低，質量差，是當前牧區(qū)教育存在的主要問題 建國后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在各級黨政領導的重視、支持下，青海牧區(qū)教育從無到有，由少到多，較快地發(fā)展起來。截止目前，全省牧區(qū)共有民族完全中學１７所，民族高級中學４所，民族初級中學２５所，民族寄宿制小學３００所（其中縣辦２１所，鄉(xiāng)辦１９６所，村辦８３所），初步形成了“州有完中、縣有初中、鄉(xiāng)有寄孝村有初斜的教育網(wǎng)絡，這與解放前廣大牧區(qū)基本上無學校教育的狀況相比，可以說有了巨大的歷史性進步。 但是，也要看到，青海牧區(qū)地處高寒，地曠人稀，交通不便，信息閉塞，

3、加之畜牧業(yè)又有著流動放牧、牧民居住高度分散的特點，這就給辦教育帶來了很大困難。尤其是牧業(yè)實行“牧畜折價歸戶、私有私養(yǎng)、草場劃片包干”的責任制后，牧業(yè)高度分散的特點更加突出，牧戶勞力不足的問題更加嚴重。由于受上述條件和環(huán)境的影響，牧民子弟入學率低，流失現(xiàn)象嚴重，致使寄宿制學校在校學生愈來愈少。據(jù)調查，在全?。玻罚顾l(xiāng)、村辦的寄宿制小學中，一般在校生都在４０至５０名之間，有的只有２０多名，出現(xiàn)了“一二年級滿堂坐，三四年級空位多，五六年級沒幾個”的局面。大部分學生讀完一二年級或二三年級就回家放牧去了，真正讀完小學的極少，民族中學的情況也大致如此。全省牧區(qū)４４所民族中學，規(guī)模一般都在２００人左右，小的

4、不足１００人。有的教學班只有 一、二十個學生，個別的僅有幾個學生。 學校規(guī)模小，在校學生少，但所需經(jīng)費卻相當高。寄宿制學校是現(xiàn)階段解決牧民居住高度分散情況下學生遠距離上學問題的主要途徑和手段。這種形式除了具備一般辦學條件外，還要修建學生宿舍、伙房、餐廳、庫房，配備炊事員、管理員、保育員、放牧員、擠奶員、衛(wèi)生員等，還要解決學生的生活補貼，其用于每個學生的費用相當于東部農(nóng)業(yè)區(qū)的３至４倍。據(jù)１９９１年全國人大義務教育執(zhí)法檢查組調查測算，像果洛這樣的地區(qū)，培養(yǎng)一名寄小畢業(yè)生的費用相當于北京、上海培養(yǎng)一名碩士研究生的費用。這對于經(jīng)濟基礎十分薄弱、財政基本依靠國家補貼過日子的牧區(qū)來

5、說，是難以承受的。目前，地方財政的低收入與寄宿制學校高費用之間的矛盾表現(xiàn)得十分突出，如果這個矛盾不解決，牧區(qū)教育就很難從困境中擺脫出來。 同時，學校規(guī)模小，在校學生少，也給教育自身發(fā)展帶來了困難。（１）“粥少僧多”。有限的資金不能集中使用，辦學條件普遍較差。長期以來，盡管青海對牧區(qū)教育一直實行重點投資和扶持政策，但在經(jīng)費的使用上也存在一些問題，如“廣種薄收”、“撒胡椒面”現(xiàn)象嚴重等?？雌饋韺W校辦了不少，但實際辦學條件都很差，造成“你也上不去，我也下不來，誰也吃不飽，誰也餓不死”的局面。據(jù)調查，目前我省牧區(qū)９０％以上的中小學未達到國家規(guī)定的基本辦學條件和標準，相當一部分學校至今還未解

6、決“一無兩有”問題。（２）“麻雀雖小，五臟俱全”。學校規(guī)模雖小，但一些基本設施如教室、操嘗辦公用房等并不因規(guī)模小而減少。在校學生少，但占用教師、工勤人員卻多。有的寄宿制學校 三、四十個學生，教師 七、八個；有的不足２０名學生，卻有 八、九個教師；甚至有的學校出現(xiàn)了工勤人員與學生人數(shù)一樣多的不正?，F(xiàn)象。結果，錢花了，力費了，但畢業(yè)生很少，辦學的實際效益不高。（３）管理水平差，教育質量低。學校規(guī)模小，不僅造成了人財物力的巨大浪費，同時也給學校管理帶來了困難。從現(xiàn)有學?？矗k得好的和比較好的只占少數(shù)，多數(shù)學校管理上不去，教育質量差。有的鄉(xiāng)寄校辦了幾十年，卻沒有培養(yǎng)

7、出一名合格的小學畢業(yè)生。因此，學校規(guī)模小，從教育投資上考慮很不經(jīng)濟，而且還為教育質量的提高造成困難。那么，怎樣才能改變鄉(xiāng)辦寄校投資高、效益低的被動局面呢？一個行之有效的辦法，就是實行集中辦學。 二、適當集中，擴大規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展的路子 集中辦學的最大優(yōu)點是便于加強領導，可以實現(xiàn)人力、物力、財力的相對集中，有利于改善辦學條件，也可以從現(xiàn)有教師中挑選業(yè)務能力強、工作認真負責的同志從事教學工作。此外，還可安排足夠的人力加強學校管理和后勤服務工作，從而達到提高教學質量、多出人才、出好人才的目的。為此，八十年代以來，青海部分牧業(yè)縣開始走出一條聯(lián)合集中、內(nèi)部挖潛、省錢省力、效果好的

8、辦學路子。如海西州烏蘭縣針對鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦寄校規(guī)模孝學生少、條件差、管理難、師資浪費嚴重、投資效益低等弊端，１９９２年果斷決定將賽什克、銅普和巴音三個牧業(yè)鄉(xiāng)寄校１２４名蒙古族學生集中到縣城聯(lián)辦，從而拉開了集中辦學的帷幕。集中后的民族聯(lián)合小學在縣城新建教室１５間、學生宿舍１５間、教職工宿舍２０間、學生餐廳４間，配置餐桌１０套、高低床４０套，配齊了嶄新的課桌凳和教師辦公桌椅。隨著人力、物力、財力的相對集中，潛力得到挖掘，效益日益提高，截止１９９５年底，牧民子女入學率、鞏固率和合格率已分別達到８８％、９８、６％和９５、７％，較１９９２年提高了２５、７８、６和１０、７個百分點，成為全省牧區(qū)寄宿小學的樣板學校。

9、果洛州瑪多縣考慮到花石峽地區(qū)黑河、清水、花石峽三鄉(xiāng)政府所在地在一起。所屬寄校相距很近，３所寄校與１所地區(qū)小學規(guī)模都很小，總共才有１４４名學生的特殊情況，適時地提出了四校集中起來辦成一所寄宿與走讀、民族班與普通班并存的民族中心小學，同樣得到了當?shù)馗刹亢腿罕姷暮迷u。合并后的民族中心小學，在學校管理、教學質量、資金使用、辦學條件等方面較過去都有較大的改善和提高，牧民子女人學率也由過去的１９％上升到３４％，提高了１５個百分點，走工了“以規(guī)模求效益、以質量求發(fā)展”的道路。 可見，根據(jù)牧區(qū)不同經(jīng)濟條件、人口多寡和教育發(fā)展狀況，采取聯(lián)合、集中等多種形式辦寄小，可以說是青海省各地黨政部門、干部群眾

10、和教育工作者積極探索發(fā)展牧區(qū)教育途徑的成功經(jīng)驗，是一種應當給予極大關注的創(chuàng)新。同時，烏蘭等地的辦學實踐還總結出，牧區(qū)辦學布點不宜以其服務半徑作為唯一根據(jù)，也不宜完全按照行政區(qū)域劃分，而主要應考慮牧區(qū)人口分布特點及其區(qū)域間流動規(guī)律，可采取跨鄉(xiāng)（村）入學、數(shù)鄉(xiāng)（村）聯(lián)合辦學、縣（鄉(xiāng)）辦高孝鄉(xiāng)（襯）辦初小等靈活形式，怎么有利就怎么辦。目前，青海牧區(qū)寄校凡是走了這條路子的，效果都比較好。否則，不要說發(fā)展，就連維持現(xiàn)狀都很困難。所以，適當集中，擴大規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展的路子，是新時期牧區(qū)教育改革和發(fā)展的必然抉擇。認真總結并及時推廣上述經(jīng)驗，對于加強牧區(qū)教育的改革與發(fā)展，努力實現(xiàn)“兩基”、“兩全”的目標，必將

11、起到積極的推動作用。 另外，考慮到牧區(qū)、特別是青南地區(qū)的純牧業(yè)縣人口少、經(jīng)濟發(fā)展水平低、中學布點多、規(guī)模孝辦學條件差的實際，各縣民族中學與普通中學也可相應合并。不要說在國家還不富裕的情況下，我們難以為人數(shù)不多的少數(shù)民族學生和漢族學生在同一縣城辦起兩所，甚至 三、四所中學，即使經(jīng)濟發(fā)展了，也要充分考慮各縣實際，嚴格按教育規(guī)律辦事。這樣，才能擴大校舍、師資和教學設備、場地的利用率，有效地提高有限資金的使用效益。同時，國家也可重點投資，盡快改善辦學條件。 三、關于實施集中辦學的意見 為了縮小東西部差距，國家已確定“九五”期間投資重點逐步向中西部地區(qū)轉移

12、，這不僅為青海的振興和發(fā)展提供了不可多得的歷史機遇，同時也對教育和人才素質方面提出了嚴重的挑戰(zhàn)。對于我省牧區(qū)教育來說，就是充分利用這一機遇，端正發(fā)展方向，理順發(fā)展思路，搞好軟件工程的配套建設，而集中辦學就屬發(fā)展牧區(qū)教育的軟件工程。它的目標是：通過適當集中，內(nèi)部挖潛，調整控制學校數(shù)量，適度擴大辦學規(guī)模，最大限度地發(fā)揮人力、物力、財力的利用率，盡快提高辦學效益、教育質量和辦學水平，為西部的開發(fā)，為青海的振興，做好人才培養(yǎng)工作。為此，現(xiàn)就實施集中辦學提出以下意見： １．要明確集中辦學的指導思想。 到本世紀末“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”，“全面貫徹教育方針、全面

13、提高教育質量”，是黨中央、國務院向全國提出的要求，也是我拾九五”期間教育工作的重點。因此，聯(lián)合集中辦學，必須有利于牧區(qū)實施初等義務教育，必須有利于全面貫徹教育方針，全面提高教育質量；有利于解決辦學經(jīng)費不足，充分挖掘現(xiàn)有學校人、財、物潛力，提高辦學效益。通過適當集中，局部調整學校數(shù)量，使全省牧區(qū)寄宿中小學規(guī)模適度、布點合理、層次協(xié)調、結構優(yōu)化，為提高教育教學質量，提高教育投資的整體效益奠定基礎。 ２．要堅持因地制宜的原則。 青海牧區(qū)的辦學條件和辦學情況差別很大，州、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差別大，小塊農(nóng)業(yè)區(qū)和純牧業(yè)區(qū)之間差別也很大。這里所說的集中辦學，主要指地處邊遠、經(jīng)濟落后、人口不

14、多、辦學難度大的純牧區(qū)，尤其是青南地區(qū)。但是，即便在這些地區(qū)，由于經(jīng)濟、文化背景不同，情況也各不相同。如有的地區(qū)盡管屬純牧區(qū)，但學校布局比較合理，規(guī)模效益也比較好，這樣的學?？刹蛔髡{整；又如一些學校盡管不在純牧區(qū)，但規(guī)模孝效益低、質量差的問題非常突出，這樣的學校就應在調整范圍之內(nèi)。因此，集中辦學必須從實際出發(fā)，因地、因校而宜，不能整齊劃一，更不能搞一個模式和一刀切，要力戒絕對化和理想化。 ３、要科學地量化寄宿制中小學的標準。 上面所說的“適當集中”，到底以集中到什么程度為好呢？也就是說牧區(qū)一所小學或中學的規(guī)模以多大為宜呢？經(jīng)過調查研究，我們認為牧區(qū)中小學適度的規(guī)模一般為

15、：州民族完全中學在校學生達到３００人左右；縣民族初級中學達到４００人左右；縣民族中學寄宿制小學達到２００人左右（有部分走讀生的原則不少于２５０人）；鄉(xiāng)民族寄宿制完小至少達到１２０人。當然，這只是一些原則要求，如果具體到某一地區(qū)，還要根據(jù)實際情況而定。如海西州天峻縣將有限的資金、人力統(tǒng)一安排，集中使用，在縣城辦起了一所近６００人規(guī)模的中心寄宿制小學，解決了全縣５０％牧民子女的入學問題。像這種特殊情況，就不能完全按上述標準要求，而只能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，區(qū)別對待?？傊?，布局合理、規(guī)模適度，就可以減少資源的占用和消耗，降低人才培養(yǎng)成本，提高教育資源利用率。規(guī)模經(jīng)濟原理告訴我們，當學校配備了師資和具備了

16、一定的辦學條件，學校就必須招收一定數(shù)量的學生，達到一定的規(guī)模。這樣，才能實現(xiàn)較好的辦學效益。 ４、實施集中辦學的具體細則。 （１）凡純牧業(yè)區(qū)，尤其是青南地區(qū)１至３萬人口的小縣，辦兩所或兩所以上中學（即一所民族中學，一所普通中學或一所藏文中學），目前未達到一定規(guī)模的，可合辦為１所學校，實行一套班子、一套設備、統(tǒng)一領導、分類管理的辦法。為了充分尊重當?shù)厣贁?shù)民族干部和群眾的意愿，合并后的學校性質不變，仍掛民族中學牌子（內(nèi)設普通班）。 （２）已設高中班，但不具備辦學條件、達不到一定規(guī)模的縣辦民族中學，原則上將高中班集中到州民族高中，縣上集中力量辦好初中。

17、 （３）“九五”期間純牧業(yè)區(qū)，尤其是青南地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，在縣城或交通便利的地區(qū)辦一所規(guī)模大、效益高、質量好的縣民族中心寄宿制小學，把各鄉(xiāng)四年級以上的學生全部集中到中心完校鄉(xiāng)寄校集中力量辦好初小，即 一、 二、三年級，并在此基礎上，不斷擴大規(guī)模，提高辦學效益。目前，有些地區(qū)已經(jīng)這樣辦了的，應該是辦一所，鞏固一所，擴大一所，提高一所。在抓質量、講實效、出人才上下功夫，在辦好現(xiàn)有學校的基礎上求發(fā)展?？傊?，在牧區(qū)寄宿制中小學的布點上，既要考慮教育發(fā)展的需要，又要考慮人口分布、經(jīng)濟發(fā)展水平和辦學條件等方面的實際，堅持實事求是與量力而行的原則，妥善處理好需要與可能、速度與效益

18、、數(shù)量與質量、普及與提高的關系，在深入調查、反復論證的基礎上，設計最合理、最有效，并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調的最佳布局方案，使牧區(qū)教育的發(fā)展真正建立在科學的基礎上。 聯(lián)合集中辦學，是當前我省牧區(qū)教育改革的一項重要措施，也是一項群眾性、政策性很強的工作。在調整的過程中，肯定會遇到一些阻力。但我們必須認識到：一個地區(qū)對教育的投資畢竟要受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。青海地廣人少，經(jīng)濟落后，財政困難，尤其是牧區(qū)長期靠國家補助，寄校生人均費用又高得驚人。在這種情況下，我們是相對集中人、財、物力，把有限的教育經(jīng)費用在刀刃上，重點辦好一批學校好呢？還是平均使用力量，到處“撒胡椒面”，遍地開花而不結果好呢

19、？顯然我們應當選擇前者。因為這既符合牧區(qū)當前的實際情況，也符合教育自身的發(fā)展規(guī)律，有利于早出人才、多出人才、出好人才，真正發(fā)揮教育的作用。 集中后的民族完全中學、民族初級中學和民族寄宿制中心小學及完小，理所當然應當成為當?shù)亟逃l(fā)展的重點，盛州、縣應在人力、物力、財力等方面予以大力扶持，使這部分學校盡快辦出特點，辦出成效。尤其在加強學校管理，注重教育質量，提高辦學效益等方面要出經(jīng)驗、出路子，真正為牧區(qū)教育的改革與發(fā)展起到以點帶面的作用。集中辦好一批學校，并不意味著對其他學?？梢匀鍪植还?。實踐證明，全面普及牧區(qū)義務教育，單靠寄宿制這一種辦學形式是很難完成的。這就要在辦好上述學校的同時，有計劃、有步驟地搞好一批包括帳房小學、牧讀小學、集中教學點以及公民個人辦學在內(nèi)的多種形式辦學，把集中與分散有機結合起來，調動社會各方面的積極性，提高學齡兒童人學率，加快牧區(qū)普及初等義務教育步伐。只有這樣，才能避免教育經(jīng)費上的損失和浪費，最終走出一條適合牧區(qū)和牧民特點的辦學路子，為青海乃至整個藏區(qū)教育的發(fā)展做出積極的貢獻。