【中心組研討發(fā)言】加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制 中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開展階段。 碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛且深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革, 是推動高質(zhì)量開展的必由之路，既關(guān)系長遠(yuǎn)又與當(dāng)前經(jīng) 濟(jì)工作密不可分。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出， 要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，要科學(xué)考核，新增可 再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條 件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控” 轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層 層分解。這是重大的政策調(diào)整，也是現(xiàn)行考核制度的具 體完善，對完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新開展理念及江蘇高 質(zhì)量開展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。 科學(xué)認(rèn)識減污降碳與高質(zhì)量開展 一些地方出現(xiàn)“兩高”工程盲目開展及“運(yùn)動式” 減碳問題，背后是“政績沖動”、利益驅(qū)動和管控不力等 因素作祟，必須科學(xué)認(rèn)識減污降碳與高質(zhì)量開展的關(guān)系。 認(rèn)清減污降碳是落實(shí)高質(zhì)量開展的根本要求。推動高質(zhì) 量開展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破 的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”、“立”和“破”是辯證統(tǒng) 一的整體，必須把握好“時(shí)、度、效”原那么。統(tǒng)籌好生 態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會開展的關(guān)系，防止陷入“一刀切” 或“運(yùn)動式”減碳的錯(cuò)誤理念中。 認(rèn)清減污降碳協(xié)同增效的內(nèi)涵?，F(xiàn)行的環(huán)境末端治 理模式，無法支撐環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，必須強(qiáng)化在節(jié) 能降碳大背景下開展污染物減排，逐步實(shí)現(xiàn)由末端治理 向“源頭+系統(tǒng)”綜合治理轉(zhuǎn)換、碳排放強(qiáng)度管控向“總 量+強(qiáng)度”雙控轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)污染治理向“二氧化碳+污染 物”協(xié)同治理轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)減污降碳系統(tǒng)治理的最正確減 排效果和最大經(jīng)濟(jì)效益。 認(rèn)清經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)、碳排放之間的關(guān)系。能 源是經(jīng)濟(jì)增長的引擎，經(jīng)濟(jì)增長可以實(shí)現(xiàn)與碳排放脫鉤, 但不能與能源消費(fèi)脫鉤。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，發(fā) 展仍是第一要務(wù)，開展就意味著消費(fèi)能源。在新能源未 能平安可靠替代傳統(tǒng)能源的情況下，傳統(tǒng)能源的貿(mào)然退 出勢必會帶來能源平安的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響高質(zhì)量開展。 控制碳排放不是簡單地控能源消費(fèi)總量，而是在提升能 源利用效率的基礎(chǔ)上調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)就是控制化石 能源消費(fèi)。一方面因地制宜開展光伏、生物質(zhì)等可再生 能源，另一方面加快新能源、儲能等技術(shù)創(chuàng)新，推動能 源革命。 減污降碳協(xié)同增效的現(xiàn)實(shí)意義 從中長期來看，減污降碳協(xié)同增效在推進(jìn)美麗江蘇 現(xiàn)代化建設(shè)中將被擺在更加突出優(yōu)先的位置，是在新發(fā) 展階段構(gòu)建新開展格局，著力解決資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn) 永續(xù)開展的必然選擇。 江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、能源消耗大省， 要實(shí)現(xiàn)“爭當(dāng)表率，爭做示范，走在前列”光榮使命， 須承當(dāng)更重的剛性減排任務(wù)。2021年全省PM2. 5平均濃 度同比下降13.2%,連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)下降。“十三五”期間 全省碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降約24%,超額完成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了 對能源消費(fèi)增量的有效控制。但我省污染物排放、碳排 放總量仍然很大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出?！笆奈濉睂⒚?臨減煤空間進(jìn)一步壓縮、城鎮(zhèn)化水平提高，以及局部重 大工程陸續(xù)投產(chǎn)對能耗需求進(jìn)一步加大等現(xiàn)實(shí)情況。 面對大氣環(huán)境持續(xù)改善和綠色低碳高質(zhì)量開展的要 求，迫切需要從根本上轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)， 從源頭管控、過程管理上拿出切實(shí)可行的舉措，進(jìn)而實(shí) 現(xiàn)更高質(zhì)量的開展和生態(tài)環(huán)境改善。迫切需要把減污降 碳協(xié)同增效擺在更加突出位置，倒逼排污企業(yè)從源頭上 控制化石能源等物料消耗，著力實(shí)現(xiàn)二氧化碳與大氣污 染物的協(xié)同減排，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管方式從“最后 一公里”向“源頭一公里”轉(zhuǎn)變。倒逼經(jīng)濟(jì)增長與碳排 放逐步脫鉤，不斷完善綠色開展機(jī)制，培育綠色新動能， 為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)開展提供新的契機(jī)，推動 江蘇高質(zhì)量開展。 形成有效的激勵約束機(jī)制 減污降碳是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和倒逼實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)社會高質(zhì)量開展的“牛鼻子”，必須充分發(fā)揮市場在資 源配置中的決定性作用，充分調(diào)動各類主體的積極性、 主動性，多方面逐步形成有效的激勵約束機(jī)制。 健全綠色低碳政策標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的剛性 約束作用。充分借鑒國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化立法的先進(jìn)經(jīng) 驗(yàn)，積極推動“雙碳”立法，修訂一批涉及能耗限額、 產(chǎn)品設(shè)備能效的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全完善能耗“雙控” 預(yù)警、節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法體系，明確責(zé)任主體，倒逼用能 企業(yè)向節(jié)能低碳模式轉(zhuǎn)變。研究制定低碳配套政策制度。 建立健全綠電調(diào)劑機(jī)制，立足資源稟賦，發(fā)揮比擬優(yōu)勢， 鼓勵跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作開發(fā)利用可再生能源。完善財(cái) 稅價(jià)格激勵機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水稅收優(yōu)惠政 策，對符合相關(guān)優(yōu)惠目錄的企業(yè)實(shí)施增值稅減免，建立 優(yōu)惠目錄定期更新機(jī)制，推進(jìn)節(jié)約能源、可再生能源發(fā) 電領(lǐng)域電價(jià)改革。完善綠色金融政策框架和激勵機(jī)制， 開發(fā)與碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等相關(guān)的金融產(chǎn)品和 服務(wù)，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)開展基金、碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)投資 基金和可再生能源開展基金等。加快全國碳市場建設(shè)。 科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制，適時(shí)將全國碳市場覆蓋范圍 逐步擴(kuò)大到電力外的其他行業(yè)，同時(shí)分行業(yè)建立萬元GDP 碳排放量、萬元利稅碳排放量等碳排放水平衡量指標(biāo)， 將排放指標(biāo)向先進(jìn)企業(yè)傾斜。 健全目標(biāo)指標(biāo)考核體系。在綜合考慮碳排放水平、 能源消耗、經(jīng)濟(jì)開展階段、社會效益等影響因素的基礎(chǔ) 上，逐步實(shí)現(xiàn)評價(jià)指標(biāo)體系由能耗“雙控”向碳排放總 量和強(qiáng)度“雙控”的轉(zhuǎn)變。在目標(biāo)分解時(shí)，按照“十四 五”規(guī)劃綱要明確提出的“實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳 排放總量控制為輔的制度”等要求，以明確全國二氧化 碳排放總量控制目標(biāo)為核心，從國家、地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域 三個(gè)層面，逐步建立自上而下的碳排放總量控制及分解 落實(shí)機(jī)制，研究制定差異化的碳排放強(qiáng)度及碳排放總量 控制目標(biāo)體系。將減污降碳目標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源 資產(chǎn)離任審計(jì)范圍，建立碳排放目標(biāo)完成情況的評估考 核和責(zé)任追究制度。 健全人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新體系。培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì) 伍。結(jié)合國家目標(biāo)、市場需求和學(xué)科建設(shè)，依托高?？?研院所等積極開展能源、環(huán)境、管理和金融等學(xué)科的交 叉融合，培養(yǎng)出一批“雙碳”領(lǐng)域復(fù)合型實(shí)用人才。完 善相關(guān)職業(yè)資格制度，加大對各參與主體的碳能力繼續(xù) 教育培訓(xùn)，提高低碳專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)。拓寬 人才交流合作。鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)與興旺國家開展政 策溝通、技術(shù)交流或工程合作，全面提升碳減排科技創(chuàng) 新水平。從戰(zhàn)略層面做好碳排放增量控制、碳減排服務(wù) 技術(shù)儲藏，科學(xué)布局近中遠(yuǎn)期科技攻關(guān)，推動做好能源 供給端和消費(fèi)端的技術(shù)創(chuàng)新。一是建立完善綠色低碳技 術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。完善溫室氣體 統(tǒng)計(jì)、披露與核算制度，建立溫室氣體清單及排放數(shù)據(jù) 綜合管理和共享平臺。二是探索建立新型電力系統(tǒng)，推 動構(gòu)建清潔平安的能源體系。布局前瞻性的零碳電力技 術(shù)攻關(guān)，因地制宜推動適用技術(shù)攻關(guān)。三是強(qiáng)化對低碳 控碳技術(shù)的創(chuàng)新研究。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能降耗和減碳控碳技 術(shù)的研究部署，加強(qiáng)對各領(lǐng)域CCUS （碳捕獲、利用與封 存）技術(shù)攻關(guān)，鞏固并提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。四是激 勵實(shí)施低碳科技應(yīng)用示范工程。以“科技創(chuàng)新+場景應(yīng)用” 的模式，建設(shè)一批綠色低碳循環(huán)開展的科技示范基地， 以期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)能低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用和現(xiàn)有適 用技術(shù)集成應(yīng)用。