2009年10月17日,環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),提綱,第一部分我國環(huán)境保護(hù)法的體系第二部分環(huán)境保護(hù)法的基本制度第三部分環(huán)境保護(hù)法的效力和適用第四部分環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法手段及案例,第一部分,我國環(huán)境保護(hù)法的體系,中國環(huán)境保護(hù)法體系構(gòu)成,環(huán)境保護(hù)法律,法律全國人大及其常務(wù)委員會(huì)環(huán)境保護(hù)法水污染防治法大氣污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境噪聲污染防治法放射性污染防治法海洋環(huán)境保護(hù)法循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,憲法,中華人民共和國憲法（2004年修正）第二十六條：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。”,環(huán)境保護(hù)法,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(1989年12月)第二十九條:“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。”第三十條:“禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。”第三十一條:“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。”第三十三條:“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。”第三十四條:“任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。”,水污染防治法,中華人民共和國水污染防治法（2008年2月28日）第三條：“水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！钡诰艞l：“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。”第十七條：“新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！钡谑藯l：“國家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度?！?水污染防治法（續(xù)）,第四十一條：“國家對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度?！钡谒氖龡l：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生?！钡诹邨l：“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體?！?大氣污染防治法,中華人民共和國大氣污染防治法（2000年4月29日）第十一條：“新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定?！钡谑l：“向大氣排放污染物的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！钡谑龡l：“向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)?！?固體廢物污染環(huán)境防治法,中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年12月29日）第三條：“國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”第五條：“國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。”第十三條：“建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。”第五十三條：“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料?！?行政法規(guī),行政法規(guī)國務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（1998年11月29日）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（2009年8月12日）水污染防治法實(shí)施細(xì)則（2000年3月20日）大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則（1991年5月24日）排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例（2003年1月2日）,環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),GB8978-1996污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB21904-2008化學(xué)合成類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB21903-2008發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB18597-2001危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn),地方條例和標(biāo)準(zhǔn),浙江省水污染防治條例（2008年9月19日）條例賦予縣級(jí)以上人民政府供水、供電權(quán)。條例針對(duì)排污單位不正常使用水污染物處理設(shè)施、超標(biāo)排放水污染物等行為規(guī)定了罰款上限，即罰款數(shù)額最高分別不超過100萬元和200萬元。浙江省大氣污染防治條例（2003年6月27日）第十一條：“本省實(shí)施主要大氣污染物排放總量控制制度。”浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（2006年3月29日）,第二部分,環(huán)境保護(hù)法的基本制度,環(huán)境保護(hù)法的基本制度,一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度二、“三同時(shí)”制度三、排污申報(bào)登記制度四、現(xiàn)場檢查制度五、排污收費(fèi)制度六、排污許可證制度七、限期治理制度八、環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度,一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性進(jìn)行研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第2條規(guī)定：是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響審批：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和發(fā)展,最早是由美國的柯德威樂教授提出的。1969年美國國家環(huán)境政策法把它作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。1979年我國環(huán)境保護(hù)法(試行)對(duì)這項(xiàng)制度作了原則性的規(guī)定1981年基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和程序。(計(jì)委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組)1986年修改頒布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法(國務(wù)院環(huán)保委、計(jì)委、經(jīng)委)1989年環(huán)境保護(hù)法作出建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)的規(guī)定。1998年11月29日國務(wù)院頒布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例確立了完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2002年10月28日環(huán)境影響評(píng)價(jià)法通過，2003年9月1日施行。,二、“三同時(shí)”制度,是指對(duì)環(huán)境有影響的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和外商投資建設(shè)項(xiàng)目，其中需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施（環(huán)評(píng)法第26條）。,“三同時(shí)”制度的建立和發(fā)展,是我國環(huán)保工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉。1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家計(jì)委，國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報(bào)告中，首次提出”工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的要求。1979年頒布的環(huán)境保護(hù)法（試行）“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！?984年，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定中，把“三同時(shí)”制度的適用范圍擴(kuò)大到可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設(shè)項(xiàng)目和自然開發(fā)項(xiàng)目。1986年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法明確了“以新帶老”的原則和“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”制度等；,“三同時(shí)”制度的發(fā)展(續(xù)),1996年，國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定中，重申了必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過程中，對(duì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保行政主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用，有關(guān)銀行不予貸款；1998年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例進(jìn)一步完善了“三同時(shí)”制度的規(guī)定；2002年10月28日環(huán)境影響評(píng)價(jià)法：同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。,三、排污申報(bào)登記制度,排污申報(bào)登記制度是指排放污染物的單位依法向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記其排污情況并提供防治污染方面的有關(guān)技術(shù)資料，由環(huán)境保護(hù)部門依法予以審查并實(shí)施監(jiān)督的環(huán)境管理制度。我國的主要環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)都規(guī)定了這一制度。該制度的基本要求是，排放污染物的單位，應(yīng)向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記其擁有的污染物排故設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治污染方面的有關(guān)技術(shù)資料；排放污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。不執(zhí)行這制度、拒報(bào)或者謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告或者罰款的行政處罰。,四、現(xiàn)場檢查制度,1、主體（1）法定執(zhí)法主體（2）委托執(zhí)法主體2、執(zhí)法人員應(yīng)具備執(zhí)法資格，即經(jīng)過培訓(xùn)考核，取得執(zhí)法證書的人員3、形式合法兩人或兩人以上進(jìn)行出示證件遵守行政處罰程序?yàn)楫?dāng)事人保守技術(shù)和商業(yè)秘密,現(xiàn)場檢查的任務(wù),是環(huán)保部門為實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理職能，對(duì)當(dāng)事人（企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人）遵守環(huán)保法律、法規(guī)以及環(huán)保部門行政決定執(zhí)行情況所進(jìn)行的監(jiān)督、檢查等活動(dòng)。任務(wù)有五項(xiàng)：1、檢查當(dāng)事人遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況。2、檢查、督促執(zhí)行環(huán)保部門行政決定的執(zhí)行，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、污染物排放許可證、限期治理決定的執(zhí)行。3、處理環(huán)境污染問題、處理環(huán)境群眾糾紛，制止環(huán)境違法、違章行為（含現(xiàn)場行政處罰）。4、調(diào)查當(dāng)事人的排污和治理情況，為環(huán)境監(jiān)督管理提供第一手材料，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查取證。5、強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)保部門的行政決定。,現(xiàn)場檢查的基本程序,出示證件、表明來意現(xiàn)場勘察、核查，制作檢查筆錄詢問當(dāng)事人、制作詢問筆錄采集其他證據(jù)材料,五、排污收費(fèi)制度,排污收費(fèi)是指國家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和向大氣、陸地水體排放污染物的單位和個(gè)人征收一定數(shù)額的費(fèi)用排污收費(fèi)的特點(diǎn)是：強(qiáng)制征收；征收的排污費(fèi)，全部納入國家財(cái)政預(yù)算；征收的排污費(fèi)，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用。,排污收費(fèi)制度的有關(guān)規(guī)定,排污費(fèi)征收對(duì)象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（簡稱排污者）區(qū)別：污水處理（垃圾集中處理）費(fèi)排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任新排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例施行，我國已實(shí)施多年的排污收費(fèi)制度出現(xiàn)新變化：排污即收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并行排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算個(gè)體工商戶成為收繳對(duì)象排污費(fèi)用于污染防治,排污費(fèi)種類,（一）向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)（二）向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；超標(biāo)的，按排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)（三）沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)（四）產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi),六、排污許可證制度,生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動(dòng)、放射性物質(zhì)的單位，應(yīng)持有污染物排放許可證。,排污許可證制度的建立和發(fā)展,澳大利亞早在1970年就把排污許可證制度列為廢物污染控制的核心。我國于1987年開始在水污染防治領(lǐng)域進(jìn)行排污許可證制度的試點(diǎn)工作。1988年3月，國家環(huán)保局發(fā)布了水污染物排放許可證管理暫行辦法，并在上海、北京等試點(diǎn)。國家環(huán)保局于1991年4月決定在16城市進(jìn)行排放大氣污染物許可證制度的試點(diǎn)。1999年8月5日深圳市政府通過深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污染物排放許可證管理辦法，1999年9月8日起實(shí)施。,排污許可證制度的主要法律規(guī)定,申請(qǐng)審核發(fā)證監(jiān)督管理：排污單位必須按環(huán)保部門的要求規(guī)范排污口，并設(shè)立標(biāo)志；污染物的排放濃度（強(qiáng)度）、排放總量不得超出許可證載明的控制指標(biāo)；污染物排放種類、方式、去向、時(shí)間必須符合許可證的規(guī)定；按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)和計(jì)量，并向環(huán)保部門報(bào)告有效期5年（臨時(shí)證不超過1年），每年必須申請(qǐng)年檢,七、限期治理制度,限期治理的對(duì)象：排放污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的單位或個(gè)體經(jīng)營者；超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)權(quán)限劃分：對(duì)事業(yè)單位以及中央和省級(jí)政府直接管轄的企業(yè)的限期治理由市環(huán)境保護(hù)部門決定停產(chǎn)治理：對(duì)超標(biāo)且造成嚴(yán)重污染危害的，由市環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停產(chǎn)治理在限期治理期間，污染物排放不得超過規(guī)定的濃度和總量控制指標(biāo)的50%水污染法：限期治理期間，環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治期限：水污染法，最長不超過一年,限期治理的法律責(zé)任,被責(zé)令限期治理，必須按限定的時(shí)間和要求完成治理任務(wù)，并報(bào)決定限期治理的環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收經(jīng)限期治理、逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境；保護(hù)部門責(zé)令停止使用產(chǎn)生污染的設(shè)施，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，但對(duì)全市人民生活或社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)；在限期治理期間污染物排放超過規(guī)定的濃度和總量控制指標(biāo)的50%，或被責(zé)令停產(chǎn)治理而拒不停產(chǎn)的，處一萬元以上五萬元以下罰款。,限期整改,環(huán)保條例第23條：“對(duì)環(huán)境有污染的項(xiàng)目在投入使用前，其污染防治設(shè)施必須報(bào)對(duì)該項(xiàng)目有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收。在環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的期限內(nèi)經(jīng)試生產(chǎn)或試運(yùn)行，污染物排放達(dá)到項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的，由環(huán)境保護(hù)部門發(fā)給驗(yàn)收合格證和污染物排放許可證；未達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的，應(yīng)責(zé)令限期整改，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的或經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，應(yīng)責(zé)令停止試生產(chǎn)或試運(yùn)行?！毙姓幜P法第23條：“行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”,八、環(huán)境污染和破壞事故的報(bào)告和處置制度,在環(huán)境污染事故發(fā)生的48小時(shí)內(nèi)采取速報(bào)的形式，將有關(guān)事故的基本情況上報(bào)，盡量采用電話、電報(bào)、傳真等現(xiàn)代化通訊手段，必要時(shí)應(yīng)派人直接報(bào)告。通過調(diào)查取證和監(jiān)測(cè)分析在速報(bào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行確報(bào)，將有關(guān)的確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因，過程及采取的應(yīng)急措施等基本情況進(jìn)行上報(bào)。事故處理結(jié)束后必須進(jìn)行處理結(jié)果報(bào)告。,第三部分,環(huán)境保護(hù)法的效力和適用,法律的效力,含義：在什么條件下、什么時(shí)間、什么區(qū)域、對(duì)什么人和什么事有約束力有效條件時(shí)間效力空間效力對(duì)人的效力對(duì)事的效力,法律的效力：時(shí)間效力,生效：最新修訂的水污染防治法，2008年2月28日通過和公布，自2008年6月1日起施行失效宣布失效：環(huán)保法47條宣布環(huán)保法（試行）廢止規(guī)定終止時(shí)間：自然失效：新?lián)Q舊,法律的效力：空間效力,領(lǐng)域和其他海域（領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)水和底土、駐外使館、懸掛本國國旗的船舶、本國的航空器）全國有效地方有效某一區(qū)域有效,法律的效力：對(duì)人的效力,本國領(lǐng)域內(nèi)一切個(gè)人和組織本國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織對(duì)于在國外的本國公民屬人主義屬地主義折衷主義（屬地為基礎(chǔ)、屬人為補(bǔ)充）,法律的效力：對(duì)事的效力,采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已經(jīng)法無明文規(guī)定不為罪（錯(cuò)）：人權(quán)法律沒有禁止的權(quán)利都可以行使：私權(quán)法律沒有明確授權(quán)的權(quán)力都不得行使：公權(quán)一事不再理：信訪條例第十六條：信訪人向受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。一事不再罰：行政處罰法24條：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”,法律的效力：效力等級(jí),憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章;國際法國內(nèi)法：我國締結(jié)或者參加的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。,環(huán)境執(zhí)法的具體適用：四項(xiàng)原則,在具體的行政執(zhí)法中，當(dāng)多個(gè)法律規(guī)范對(duì)同一行為或事實(shí)都有規(guī)定時(shí)，在法律規(guī)范的適用順序上，需要注意這樣幾個(gè)原則：一、地方法優(yōu)于國家法二、特別法優(yōu)于普通法三、新法優(yōu)于舊法四、法不溯及既往和保護(hù)原則,原則一：地方法優(yōu)于國家法,優(yōu)先適用地方法規(guī)和規(guī)章，其次才是國家的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。,原則二：特別法優(yōu)于普通法,同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。就環(huán)境的監(jiān)督管理來說，環(huán)境保護(hù)法是一般法，水污染防治法和大氣污染防治法等法律是特別法，水和大氣污染防治應(yīng)適用特別規(guī)定，無特別規(guī)定的適用一般規(guī)定。,原則三：新法優(yōu)于舊法,新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。例如中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法和中華人民共和國行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議的有關(guān)事項(xiàng)都有規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用后者，因?yàn)楹笳呤切轮贫ǖ摹?原則四：不溯及既往和保護(hù)原則,不溯及既往：舊法已廢止、新法已施行，這時(shí)發(fā)現(xiàn)新法施行前的違法行為，適用舊法；例：謊報(bào)水污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，2008-6-1前發(fā)生的，2008-6-1后才發(fā)現(xiàn)的，按修訂前的水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則，罰款1萬元以下（修訂后罰款1萬元以下10萬元以下）；保護(hù)原則：為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益，如果新法比舊法處理結(jié)果輕，就適用新法。,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用：考慮因素,行業(yè)類別（如綜合與12類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不交叉執(zhí)行）環(huán)境功能區(qū)劃污染物排放去向（如污水排放，排入GB3838三類水域的執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，四、五類執(zhí)行二級(jí)，二級(jí)污水處理廠執(zhí)行三級(jí)）污染物種類,第四部分,環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法手段及案例,環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法手段概要,指環(huán)保部門在執(zhí)法中所采取的方式、方法和措施環(huán)保部門擁有何種執(zhí)法手段，決定了環(huán)保部門的執(zhí)法能力，包括取證能力、認(rèn)定能力、處理能力和執(zhí)行能力我國已發(fā)展了一些符合國情、初具成效的環(huán)境執(zhí)法手段，包括行政許可、行政確認(rèn)、行政處理決定、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等對(duì)一些新型的方式如行政備案、行政指導(dǎo)、行政合同等，也在探索和嘗試,環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法十種主要手段,行政決定行政許可行政確認(rèn)行政備案行政檢查行政處罰行政調(diào)解行政指導(dǎo)行政強(qiáng)制措施行政獎(jiǎng)勵(lì),行政處罰案例,1、江蘇省騰龍生物藥業(yè)有限公司處罰文號(hào)：鹽環(huán)罰字200832號(hào)。違法行為：未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情況下，擅自開工建設(shè)項(xiàng)目且投入生產(chǎn)。處罰依據(jù)：違反了國務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第十六條、第二十三條的規(guī)定，構(gòu)成行政違法，依據(jù)國務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十八條的規(guī)定處罰。處罰內(nèi)容：（1）責(zé)令立即停止違法生產(chǎn)；（2）處罰款人民幣九萬元整。處罰時(shí)間：2008年6月25日,2、響水億達(dá)化工有限公司處罰文號(hào)：鹽環(huán)罰字200833號(hào)。違法行為：非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。處罰依據(jù)：違反了中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第五十九條第一款的規(guī)定，構(gòu)成行政違法，依據(jù)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第七十五條第一款第六項(xiàng)、第二款的規(guī)定處罰。處罰內(nèi)容：（1）責(zé)令立即停止非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物；（2）處罰款人民幣二十萬元整。處罰時(shí)間：2008年6月25日,行政處罰案例（續(xù)）,謝謝！,