_城市管理系統(tǒng)應用軟件技術方案第1章 概 述1.1 項目背景從現(xiàn)代城市的管理內(nèi)容來說，廣義的城市管理涵蓋保護自然環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展社會等內(nèi)容，城市政府的所有管理行為都可以稱之為城市管理。而我們通常所說的城市管理是一個狹義的概念，主要包括城市基礎設施運行、市容環(huán)境與秩序、城市規(guī)劃和建設等內(nèi)容。從部門來說，主要涉及建委、城管辦、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、環(huán)保局等部門。城市管理工作與廣大市民的切身利益息息相關，其工作目的在于通過管理、執(zhí)法，制止、制裁少數(shù)人的違法行為（比如：違章建筑、噪聲、占道經(jīng)營、亂拋垃圾等等），最終服務于全體市民，為大家創(chuàng)造一個整潔、優(yōu)美、舒適的生活和工作環(huán)境。我們不難想象，一個結構龐大、內(nèi)容復雜、矛盾交織的城市如果沒有人管理，會有什么樣的糟糕局面。目前XX區(qū)城管通過三級聯(lián)動單位（區(qū)城管投訴中心、XX區(qū)各中隊、具體辦案單位/城管中隊）采取以下兩種方式進行城管事件的辦案和處理：n 主動發(fā)現(xiàn)（城管人員自檢巡查）。n 被動發(fā)現(xiàn)（投訴電話、電話留言、網(wǎng)上“城管投訴”、信訪投訴渠道、聯(lián)動單位交辦委托電話、傳真、公文方式）。隨著社會的發(fā)展，城市管理要求越來越高，管理任務逐漸繁重，城市管理的工作量、復雜度大大增加。由于缺乏現(xiàn)場監(jiān)控取證的信息采集工具（比如視頻攝像），在發(fā)生城管事件后，只能通過派城管隊員去現(xiàn)場確認事件，取證，然后才能進行立案辦理，這樣一是耗費時間長，二是耗費人力資源大，對于一些無效的投訴，則浪費了人力。由于缺乏目標定位技術和設備（比如GPS終端），一級和二級聯(lián)動單位對日常巡檢的城管資源（車輛和人員）不能實時掌控其位置，采用移動電話通信，效果不理想，遇到緊急情況（比如要和公安指揮中心警情聯(lián)動），不便于城管指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。采用三級管理體制，在現(xiàn)有的技術條件下，事件處理的中間耗時長。顯然，現(xiàn)在的工作模式已經(jīng)不能適應目前特別是今后城管工作的需要。城市管理投訴服務專線較好地解決了投訴較多的“六亂”、夜間施工擾民等問題，凈化了市容環(huán)境和社會環(huán)境，為維護社會穩(wěn)定起到了積極的作用。投訴系統(tǒng)的成功應用，引起了市領導的重視和關注，多次對它做出了肯定的評價。為擴展現(xiàn)有市城管投訴中心的業(yè)務職能和管理功能，借鑒現(xiàn)有系統(tǒng)的開發(fā)和使用經(jīng)驗并擴展其功能，參照國內(nèi)其他城市成功的城管模式，市長辦公會議做出了要建設城管指揮中心的決定，以進一步提高廣州城市管理水平，使廣州城管能更好地為廣大的市民服務。去年，深圳投資1400多萬元，建成了全國第一個城市管理指揮監(jiān)控中心，深圳的城市管理逐漸由“上街”變?yōu)榱恕吧暇W(wǎng)”。深圳城管辦于今年4月初啟動了城管指揮中心率先運用智能化的監(jiān)控設備，并結合剛開通的城管公安指揮中心熱線電話，在全市建立起一個市容市貌的遠程監(jiān)控“窗口”和信息平臺，自城管監(jiān)控指揮調(diào)度系統(tǒng)投入使用以來，共協(xié)調(diào)處理了1500多宗違法違章行為，問題解決率近90%。目前，深圳的中心城區(qū)和敏感地段，平均每3平方公里就有一個監(jiān)視點，對市容、衛(wèi)生、路燈、綠化、防火等進行綜合監(jiān)控。不久前，“深圳市城市管理數(shù)字化示范應用工程”通過了建設部專家組鑒定，專家認為，深圳將3S（地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感技術信息系統(tǒng)）、計算機電信集群技術、網(wǎng)絡數(shù)字集群通信等高新技術整合應用于城市綜合管理，提高城市管理的整體水平。北京東城區(qū)城管，結合信息化技術，采用了“萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結合”的新型城市管理模式，取得了良好的效果。城市管理新模式運用萬米單元網(wǎng)格管理將北京東城區(qū)25.38平方公里的范圍劃分為1652個網(wǎng)格單元，對全區(qū)6大類56種157976個城市部件利用地理編碼技術定位編碼，定位在萬米單元網(wǎng)格中。建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，應用、整合多項數(shù)字城市技術，研發(fā)以手機為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。萬米單元網(wǎng)格管理新模式在城市管理方面是一個創(chuàng)新。它把管理城市的眾多部門整合為監(jiān)督和管理兩個軸心，把信息化技術應用在城市管理中，以數(shù)字城市技術為依托，推進城市管理，建立覆蓋全時段全區(qū)域的城市管理體系。城管通的GPS定位每15分鐘刷新一次，還可以把城管員的個人資料、位置、巡查軌跡等內(nèi)容顯示在監(jiān)督中心大屏幕上，監(jiān)督其工作。深圳城管和北京城管為XX區(qū)的城管指揮中心建設提供了很好的經(jīng)驗。除了需要注意學習其成功之處，還需要注意充分利用XX區(qū)的客觀條件，如廣州市XX區(qū)信息化的成果、公安指揮中心視頻監(jiān)控資源、社會聯(lián)動資源等，建設能適應XX區(qū)特點的城管指揮中心。經(jīng)過多年的信息化建設，XX區(qū)各部門都建立了面向社會公眾的政府網(wǎng)站，架起了政府與社會市民信息溝通的橋梁，為城市管理和公共服務管理部門之間、管理部門與公眾之間開辟了迅捷的溝通渠道，也為公開和簡化城市管理和公共服務辦事流程、公開政府有關城市管理和公共服務的政策法規(guī)、文件、信息，增加政府辦事透明度搭建了基礎平臺和良好的網(wǎng)絡環(huán)境。建立了區(qū)決策指揮中心，通過視頻技術以及電子地圖技術實現(xiàn)應急聯(lián)動和應急指揮；建立了政府服務熱線82229999，實時受理來自社會公眾的咨詢、舉報投訴。信息化建設成果為XX區(qū)精細化城市管理系統(tǒng)的建立打下了良好的基礎。1.2 項目建設目標從XX區(qū)城市管理的實際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需要，構建社會主義和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，以“群眾得實惠、管理出實效”為價值取向，通過條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進城市管理的現(xiàn)代化，使城市管理中的作業(yè)（服務）、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)真正形成有機銜接、科學合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。按照建設部城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)系列標準，結合XX區(qū)的具體現(xiàn)狀，應用、整合多項數(shù)字城市技術，創(chuàng)建城市管理“兩個軸心”的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。將全區(qū)劃分為街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格三個管理層次，明確每個層次城市管理的責任，通過分區(qū)實時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。并按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，全面整合政府職能，針對城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責不到位的現(xiàn)象，根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化，適時調(diào)整專業(yè)部門設置和職能，改變城市管理的理念、流程和方法，實現(xiàn)城市管理監(jiān)督與服務一體化，提高政府執(zhí)政能力和水平，促進和諧社會建設。1.3 項目建設內(nèi)容本項目建設內(nèi)容是基于現(xiàn)有的信息系統(tǒng)所積累的相關IT資源，運用空間網(wǎng)格技術、地理編碼技術，以數(shù)字城市技術為依托，將空間地理技術、協(xié)同工作模式應用到城市管理中，建設XX區(qū)精細化城市管理信息系統(tǒng)，主要內(nèi)容包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、城市部件在線更新子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)等9個子系統(tǒng)；從層次上分為數(shù)據(jù)層、平臺層和應用層；將建立全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)督指揮中心，并在聯(lián)和街街道辦事處設置指揮分中心，形成集中監(jiān)督、分級指揮的模式。1.4 系統(tǒng)開發(fā)原則系統(tǒng)開發(fā)主要應遵循以下原則：l 充分利用信息化建設現(xiàn)有資源；l 技術先進性與實用性相結合；l 功能多樣性與一體化；l 標準化和規(guī)范化；l 技術實現(xiàn)的安全性；l 開放性和可擴展性；l 易操作和易維護。1.5 設計依據(jù)有關信息系統(tǒng)的其它國家標準和行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程。-GB856788計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南-計算機軟件工程規(guī)范國家標準匯編2003中國標準出版社-項目管理計劃、進度和控制的系統(tǒng)方法（第7版）-GB17859-1999計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則-GA/T367-2001視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)技術要求-GA/T491-2004城市警用地理信息分類與代碼-GA/T493-2004城市警用地理信息系統(tǒng)建設規(guī)范-GA/T532-2005城市警用地理信息數(shù)據(jù)分層命名規(guī)則-CJJ/T106 建設部行業(yè)標準城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范-廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設指引-廣州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設方案（送審稿）-廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸技術規(guī)范-民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術規(guī)范（GB50198-94）-工業(yè)電視系統(tǒng)工程設計規(guī)范GBJ115-87-遠端圖像與環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范-電氣裝置安裝工程施工及驗收規(guī)范（GBJ232-92）-入侵探測器通用技術條件（GB10408，1-89）-無屏蔽雙絞線系統(tǒng)現(xiàn)場測試傳輸性能規(guī)范（EIA/TIATSB67）-電子計算機機房設計規(guī)范（GB50174-93）-電子計算機機房施工及驗收規(guī)范（SJ/T30003-93）-電子計算機場地通用規(guī)范GB/T2887-2000-建筑物防雷設計規(guī)范GB50057-94（2000年版）-中華人民共和國城市規(guī)劃法1989.12.26-質量體系設計、開發(fā)、生產(chǎn)、安裝和服務的質量保證模式GB/T19001-1994-質量管理和質量保證標準-在軟件開發(fā)、供應和維護中的使用指南GB/T19000.3-1994-計算機軟件質量保證計劃規(guī)范GB/T12504-1990-計算機軟件配置管理計劃規(guī)范GB/T12505-1990-中華人民共和國檔案法-中華人民共和國檔案法實施辦法-廣東省檔案管理辦法-火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范GB 50116-98-電子計算機機房設計規(guī)范GB50174-93-計算站場地安全要求GB 9361-88 -工業(yè)企業(yè)通信設計標準（GBJ42-81）-工業(yè)企業(yè)通信接地設計規(guī)范（GBJ79-85）-安全防范工程程序與要求（GA/T75-94）-安全防范系統(tǒng)通用圖形符號（GA/T74-94）-中華人民共和國公共安全行業(yè)標準GA38-92-計算機信息系統(tǒng)安全保護條例-計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定-計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法-計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法-計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定-計算機病毒防治管理辦法-可編輯修改-第2章 概要設計2.1 系統(tǒng)需求分析根據(jù)XX區(qū)精細化城市管理系統(tǒng)應用軟件特點，主要內(nèi)容監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)等9個子系統(tǒng)。2.1.1 技術需求（一）應用軟件系統(tǒng)技術要求1、圖形化流程定義工作流引擎應可以靈活、自由地進行配置，同時還可以對包括主流程及各流程環(huán)節(jié)的權限進行設置，保證流程在復雜應用中的可用性和適應性。2、工作即時提醒系統(tǒng)應具備瀏覽器方式下的信息提醒機制。有新的信息到來時，以文字或聲音的方式對用戶進行提示。3、人員權限集中設置可根據(jù)崗位職責和職務劃分成不同用戶群，從業(yè)務需求和使用權限上進行分類。4、具備能夠提供非開發(fā)人員使用的搭建平臺系統(tǒng)的搭建、維護均采用圖形化界面的構建平臺完成，使用構建平臺不僅能夠對業(yè)務流程、角色、權限、處理表單等進行靈活的配置，還需采用可視化界面進行地圖數(shù)據(jù)入庫、符號化定義、圖層定義、專題定義。（二）應用模塊功能1、數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)1）監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)該子系統(tǒng)是“XX區(qū)精細化城市管理信息系統(tǒng)”的信息采集終端。主要用于實現(xiàn)監(jiān)督員在自己的管理范圍內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息。該系統(tǒng)可以依托移動設備，可采用中國移動的GPRS或中國聯(lián)通的CDMA數(shù)據(jù)傳輸技術，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。2）監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)呼叫中心是城市管理監(jiān)督中心下設的聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會公眾的窗口。呼叫中心的主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員和社會公眾的城市管理事件報告或舉報，然后對他們所反映的事件或所舉報的情況進行核實，并對事件發(fā)生地點進行地圖定位，經(jīng)登記立案后傳遞給指揮中心派遣辦理。因此，“監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)”的主要功能就是為呼叫中心人工坐席工作人員提供事件的受理、登記、立案、定位和轉發(fā)等功能。3）協(xié)同工作子系統(tǒng)采用基于Browser/Server的體系架構，采用工作流、WebGIS技術，通過瀏覽器完成城市管理各項業(yè)務的具體辦理和信息查詢。協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)部門以及各級領導使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督查督辦等方面的應用，為各類用戶提供了城市管理信息資源共享、查詢工具，可以根據(jù)不同權限編輯和查詢基礎地理信息、地理編碼信息、城市管理部件（事件）信息、監(jiān)督信息等，實現(xiàn)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換。各級領導、監(jiān)督中心、指揮中心可以方便查閱問題處理過程和處理結果，可以隨時了解各個專業(yè)部門的工作狀況，并對審批流程進行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務派遣、任務處理反饋、任務核查、任務結案歸檔等環(huán)節(jié)關聯(lián)起來，實現(xiàn)監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。4）地理編碼子系統(tǒng)城市管理地理編碼系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，地理編碼技術提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、進而可以為計算機提供計算的方式。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。5）監(jiān)督指揮子系統(tǒng)在城市管理監(jiān)督中心設立了監(jiān)督指揮子系統(tǒng)，便于監(jiān)督中心和有關領導更加清楚地了解城市管理的狀況和相關信息。監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過網(wǎng)絡接入數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和遠程指揮。通過大屏幕可直觀地掌握城區(qū)各個社區(qū)或萬米單元的城市部件信息、問題處理信息、案卷信息、評價信息等全局情況，還可以對每個社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個體的情況，實現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握。除標準的顯示比例外，系統(tǒng)應根據(jù)用戶需求，定制（1024*5，768*2）等特殊的大屏幕全屏顯示功能。6）綜合評價子系統(tǒng)“綜合評價子系統(tǒng)”運用綜合評價模型，將信息化技術、監(jiān)督評價的工作模式應用到數(shù)字化城市管理中，建設城市管理綜合評價系統(tǒng)。通過城市管理評價體系模型，將其以圖形化或表格化的方式顯示出來。通過系統(tǒng)建設，推進城市管理監(jiān)督達到主動、精確、快速、直觀和統(tǒng)一的目標，從而實現(xiàn)完善的城市管理評價體系，可以形成良好的城市管理監(jiān)督機制。7）數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)實現(xiàn)市級與區(qū)級平臺立案、結案、查詢、統(tǒng)計等有關問題信息的信息交換。8）應用維護子系統(tǒng)應用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務流程修改、人員權限變動、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護工作。利用應用維護子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應的能力。9）基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。（三）系統(tǒng)接口要求1）系統(tǒng)外部接口包括對外提供受控的功能接口、業(yè)務數(shù)據(jù)交換接口和空間數(shù)據(jù)交換接口。2）無線數(shù)據(jù)傳輸主要指無線數(shù)據(jù)采集器與數(shù)據(jù)庫服務器之間的數(shù)據(jù)傳輸。使用無線數(shù)據(jù)采集工具，將采集到的城市事（部）件問題的相關信息，包括事（部）件的類型、相關圖片、錄音資料以及問題位置等信息通過移動通信網(wǎng)絡傳至服務器。（四）系統(tǒng)運行環(huán)境要求1）GIS平臺選型系統(tǒng)選用ESRI公司的ArcGIS系列軟件作為GIS平臺。2）數(shù)據(jù)庫平臺選型考慮到系統(tǒng)運行涉及大量矢量、柵格地圖，為有效管理海量空間信息及其屬性信息，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫平臺選擇Oracle9i。上述GIS、數(shù)據(jù)庫兩類平臺的采購不在本次招標范圍內(nèi)。（五）應用軟件集成服務要求投標人作為系統(tǒng)建設階段技術總負責，將負責本次招標項目建設各個階段及各項建設內(nèi)容的方案制定和審核，負責軟件系統(tǒng)的測試、總體聯(lián)調(diào)、試運行、驗收，直至系統(tǒng)正式運行。投標人必須在深入了解XX區(qū)精細化城市管理項目內(nèi)容的基礎上，在應標時提交“XX區(qū)精細化城市管理系統(tǒng)建設實施方案”。實施方案應對項目需求分析、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)實施等工作等進行描述，制定各個子系統(tǒng)的功能要求、接口規(guī)范、性能指標要求，細化、明確項目建設中的各個業(yè)務和處理流程，包括城市管理數(shù)據(jù)建設流程、城市管理數(shù)字化業(yè)務流程等；在工程建設最終驗收之前，還負責對整個XX區(qū)精細化城市管理應用軟件系統(tǒng)的管理和運行維護工作。項目建設的最終驗收即是對應用軟件系統(tǒng)集成工作進行驗收，以現(xiàn)場驗收測試作為最終驗收的依據(jù)。投標人將負責本次招標項目建設的應用軟件系統(tǒng)的集成，保證最終建成的各應用系統(tǒng)能夠實現(xiàn)實施方案所要求的功能，包括統(tǒng)一的軟件體系架構、數(shù)據(jù)庫接口、應用系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)交換接口等；確認應用系統(tǒng)開發(fā)的測試結果和最終運行結果。要求開發(fā)的各個應用系統(tǒng)符合項目設計的要求，并達到各項性能的可靠性等要求。依托功能強大的多種信息采集手段和先進的軟件設計理念，我們提出為XX區(qū)城市管理部門建立“多元信息集成”、“監(jiān)管一體化”、“任務協(xié)同”、“支持社會應急聯(lián)動”和“城管決策支持系統(tǒng)”的“數(shù)字化城管”的信息系統(tǒng)解決方案，按照組件化的設計思想和層次化的體系結構，整個系統(tǒng)包括環(huán)境層、通訊層、接口層、數(shù)據(jù)處理層、信息處理層、業(yè)務管理層、決策支持層、信息發(fā)布層、以及支持系統(tǒng)有效運轉的運行維護體系和安全保障體系。本系統(tǒng)利用計算機網(wǎng)絡和公共電信網(wǎng)絡的支持，包括有線和無線通信等方式，基于GPS的全球定位和無線數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)與移動電信公網(wǎng)的連接，提供信息的多種傳輸模式，支持移動辦公環(huán)境的建立和工作協(xié)同，為構建“和諧社會”奠定堅實的基礎。2.1.2 建設需求2002年，廣州市委、市政府決定廣州開發(fā)區(qū)與高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)實行 “四區(qū)合一”，使廣州開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積和實際管轄面積分別達到217平方公里和173平方公里。為加快實施廣州城市發(fā)展“東進”戰(zhàn)略，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2005年4月，經(jīng)國務院批準，在開發(fā)區(qū)基礎上，整合周邊農(nóng)村地區(qū)，設立XX區(qū)，新成立的XX區(qū)位于廣州市中心城區(qū)的東北部，管轄面積達389.13平方公里。東接增城市，南鄰黃埔區(qū)，西至天河區(qū)，北接從化市，地處穗港澳黃金三角洲的中心地帶，水陸交通便捷。XX區(qū)將規(guī)劃設置2個鎮(zhèn)，4個街道辦事處。目前，廣州市XX區(qū)轄區(qū)內(nèi)有夏港、東區(qū)、聯(lián)和、XX4個街道和九佛、鎮(zhèn)龍、永和片區(qū)。全區(qū)（XX區(qū)）總人口為31.35萬人，其中戶籍人口15.8萬人，登記外來居住人口15.55萬人。全區(qū)共有生產(chǎn)性企業(yè)632家，其中規(guī)模以上394家。新成立的XX區(qū)包括：鐘落潭鎮(zhèn)紅衛(wèi)、鳳尾、埔心、蟹莊、楓下、佛朗、燕塘、蓮塘、山龍、重崗、黃田、何棠下、逕下、長庚等14個村委會和九佛、穗北2個社區(qū)居委會的區(qū)域，從增城市劃出中新鎮(zhèn)的鎮(zhèn)龍、逕頭、九樓、大坦、麥村、金坑、均和、福洞、福山、大涵、湯村、旺村、洋田、新田等14個村委會和鎮(zhèn)龍社區(qū)居委的區(qū)域，新塘鎮(zhèn)的賢江、新莊、永崗、禾豐等4個村委會的區(qū)域，從黃埔區(qū)劃出夏港街道辦事處，荔聯(lián)街道辦事處的筆崗社區(qū)、穗東街道辦事處的東基和西基2個自然村的區(qū)域，還有天河區(qū)新塘街道辦事處劃出的玉樹村的區(qū)域。開發(fā)區(qū)要針對自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區(qū)395平方公里的范圍劃分為2340個網(wǎng)格單元，從而使開發(fā)區(qū)在空間層次上形成四個層面，明確了每個層面城市管理的責任人。第一個層面是指開發(fā)區(qū)整個區(qū)域，城市管理的責任人是區(qū)政府；第二個層面是2個鎮(zhèn)，4個街道辦事處，責任人是街道辦事處；第三個層面是32個村委會和25個社區(qū)，責任人是村委會、社區(qū)居委會；第四個層面是網(wǎng)格單元，責任人是駐地單位和門前三包負責人。2.2 系統(tǒng)設計目標2.2.1 軟件總體要求1. 必須具有較強的可擴展性、靈活性、成熟可靠性和相對的獨立性，系統(tǒng)功能模塊化。2. 系統(tǒng)接口規(guī)范性、可擴充性、快速高效性。3. 應充分考慮新、舊系統(tǒng)的平滑過渡。4. 各個功能組件、相關的性能指標，應具備完整的測試數(shù)據(jù)及性能說明。5. 應用程序采用參數(shù)驅動設計，具備多用戶和多任務操作能力。6. 易于使用，便于維護。2.2.2 軟件性能要求1. 具備完善的安全機制。2. 可擴展性、靈活性、實用性、穩(wěn)定性、可靠性、可移植性。3. 滿足系統(tǒng)的實時性要求。4. 客戶端數(shù)量應滿足城管區(qū)一級監(jiān)控指揮中心正常運作的需要。5. 終端用戶界面通俗易懂，可操作性強，簡潔、直觀、有利于簡化操作及其他功能要求。6. 系統(tǒng)應能夠一天24小時連續(xù)不斷地工作。7. 滿足系統(tǒng)安全性的要求和故障恢復。2.3 軟件設計原則2.3.1 總體設計原則1. 系統(tǒng)具有較強的可擴展性。整個系統(tǒng)具有高度的靈活性以適應不同的業(yè)務需求及不同系統(tǒng)配置的需要。系統(tǒng)采用先進的開放式體系結構，預留與其它系統(tǒng)的接口，易于擴充和升級。2. 系統(tǒng)接口規(guī)范性、可擴充性、快速高效性。3. 在新系統(tǒng)開發(fā)、安裝、調(diào)測時，應充分考慮新、舊系統(tǒng)的平滑過渡，不對城管原有業(yè)務有任何不良影響，待新系統(tǒng)全部測試完成后，順利、安全地將舊系統(tǒng)切換到新系統(tǒng)。4. 在軟件的設計上應考慮到未來的發(fā)展，系統(tǒng)功能要模塊化，使用的程序語言盡量減少將來維護及開發(fā)的困難。應用程序采用參數(shù)驅動設計，不能確定的因素，要做到參數(shù)化，通過對參數(shù)的設置就可適應不同的情況、不同應用時期的要求。具備多用戶和多任務操作能力，并對用戶數(shù)不加限制。應用軟件應支持在線幫助功能，且系統(tǒng)管理員能夠修改幫助文本。5. 設計應具有靈活性和易擴展性，在今后業(yè)務發(fā)生變化時，模塊的增加和對模塊的修改不應對其他模塊產(chǎn)生影響；6. 軟件模塊的設計具有相對的獨立性；軟件的接口應明確、開放，應用軟件設計要求層次化、模塊化，做到層次清晰，模塊合理，對其中的模塊可靈活抽取替換，模塊與模塊之間關系明確，易于維護；7. 軟件易升級；8. 接口管理應具有靈活性與強健性，易與各業(yè)務系統(tǒng)進行靈活、安全、高效的交互。9. 應用軟件應易于使用：10. 系統(tǒng)應具有清晰、簡潔的用戶界面，提供方便易用的聯(lián)機幫助。操作員可只使用鍵盤受理業(yè)務；11. 應用軟件應具有商業(yè)軟件的安裝/卸載文件、系統(tǒng)配置界面等內(nèi)容，以便推廣使用；12. 應用軟件應具備相應容錯手段，允許操作人員在有限范圍內(nèi)的誤操作和重要步驟的回退操作。13. 軟件系統(tǒng)應具有很好的可維護性：14. 具有靈活的系統(tǒng)參數(shù)、業(yè)務參數(shù)配置能力；15. 所提供的各種文檔應具有詳細的注釋，使最終用戶技術人員便于理解、維護；16. 應用軟件應具有完備的應用日志，記錄各個模塊的運行情況、數(shù)據(jù)的處理等信息。2.3.2 軟件性能設計原則1. 具備完善的系統(tǒng)安全機制，如日志管理功能，能夠對每個操作員的每次操作有詳細的記錄，對每次非法操作產(chǎn)生告警，并提供對操作記錄的綜合查詢功能。2. 應用軟件應具有可擴展性。通過實現(xiàn)Enterprise Services組件化設計，可以充分利用Windows Server的應用服務器功能，使系統(tǒng)具有充分的可擴展性。3. 應用軟件應具有一定的靈活性。系統(tǒng)應滿足在盡量不重新進行軟件開發(fā)的前提下，以最大程度適應今后城管監(jiān)控指揮模式變動的需要。通過參數(shù)化驅動的設計，使系統(tǒng)具有足夠的靈活性。4. 應用軟件應滿足系統(tǒng)的實時性要求。5. 客戶端數(shù)量應滿足城管區(qū)一級監(jiān)控指揮中心正常運作的需要，并有較大的擴展能力。6. 終端用戶界面應通俗易懂，可操作性強，簡潔、直觀、有利于簡化操作，并提高工作效率，具有相應的容錯手段，操作人員的所有錯誤操作不影響正常操作的進程及不產(chǎn)生錯誤結果。在每個子系統(tǒng)中，操作及選擇鍵（熱鍵、菜單選擇等）的功能定義應保持一致。7. 不同的操作員都能設置自己的“快捷鍵”，以便在常用的菜單或工具之間快速切換。8. 在功能欄和項目欄中都應有在線幫助信息，功能欄和項目欄中內(nèi)容可修改。9. 如查詢資料需要多頁顯示，用戶可跳頁也可滾動顯示。10. 逐步回退功能（UNDO）。11. 系統(tǒng)應具有一定的實用性和易用性，可在規(guī)定的學習時間內(nèi)，經(jīng)過適當?shù)恼n程學習和實踐，使系統(tǒng)維護人員對系統(tǒng)有充分的了解，能完成對系統(tǒng)的維護和進行各類業(yè)務的二次開發(fā)。12. 系統(tǒng)應具有一定的穩(wěn)定性。新業(yè)務功能的增加或擴充不應影響原有業(yè)務的正常處理。13. 系統(tǒng)應具有一定的可靠性。系統(tǒng)可以在99%的時間內(nèi)正常運作。14. 系統(tǒng)應能夠一天24小時連續(xù)不斷地工作。15. 系統(tǒng)應具備安全檢查功能，保證數(shù)據(jù)的完整性和保密性。16. 各種使用權限所能調(diào)用的應用軟件模塊可按要求自由組合，由系統(tǒng)管理員統(tǒng)一調(diào)度。17. 只有在經(jīng)過密碼驗證后才能進入系統(tǒng)，基本權限為只讀權限。18. 可以根據(jù)操作員的不同權限對用戶界面對象設置不同的安全級別，以防止未經(jīng)授權的訪問。19. 對高度機密數(shù)據(jù)的儲存與備份提供安全保護，以防非法進入或攝取。20. 當安全系統(tǒng)被破壞時，系統(tǒng)應自動提醒操作員，并檢測出反?，F(xiàn)象，提供正確操作方法。1. 系統(tǒng)應能對所有的操作進行追蹤調(diào)查、記錄并進行分類。系統(tǒng)應能保存各類日志（包括操作日志和故障記錄）文件。2.4 軟件功能結構XX區(qū)城管監(jiān)控指揮系統(tǒng)按照如下原則進行子系統(tǒng)分解：l 業(yè)務原則：每個子系統(tǒng)都可以實現(xiàn)一組相對獨立而完整的用戶需求，各子系統(tǒng)的業(yè)務依賴程度小，即高內(nèi)聚和低耦合原則。l 技術原則：需要使用獨立的技術來實現(xiàn)的一組用戶需求可以考慮單獨劃分為一個子系統(tǒng)。l 商務原則：子系統(tǒng)的劃分要便于單獨分包和實施控制。l 復用原則：在系統(tǒng)初步劃分的基礎上進行優(yōu)化，消除完全相似或局部相似的重復功能，提取出公共模塊和公用子系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)間的關系，降低整個系統(tǒng)架構的復雜度。l 均衡原則：各個子系統(tǒng)要大小適中，避免過于簡單或過于復雜；既要便于專業(yè)化的分包實施，又要便于系統(tǒng)集成。這是一個逐步細化和反復推敲的過程。根據(jù)以上子系統(tǒng)分解的原則，本項目的系統(tǒng)劃分為3個管理層次，共25個子系統(tǒng)。各管理層次的主要功能描述如下：l 技術支撐系統(tǒng)：包括地理信息子系統(tǒng)、車輛監(jiān)控子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、移動視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、大屏顯示子系統(tǒng)、語音通信子系統(tǒng)、通訊管理子系統(tǒng)、城管資源管理子系統(tǒng)、基礎信息維護子系統(tǒng)和系統(tǒng)管理子系統(tǒng)共10個子系統(tǒng)。l 業(yè)務處理系統(tǒng)：包括事件接入子系統(tǒng)、分派調(diào)度子系統(tǒng)、二級分派子系統(tǒng)、預案管理子系統(tǒng)、應急指揮子系統(tǒng)、可視調(diào)度子系統(tǒng)、移動辦公及事件反饋子系統(tǒng)、電話會議子系統(tǒng)、控制監(jiān)督子系統(tǒng)、行動管理子系統(tǒng)和協(xié)同工作子系統(tǒng)等共11個子系統(tǒng)。l 決策支持系統(tǒng)：包括多媒體文檔管理子系統(tǒng)、信息發(fā)布與查詢子系統(tǒng)、決策支持子系統(tǒng)和學習評估子系統(tǒng)等共4個子系統(tǒng)。以下是XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心信息系統(tǒng)的軟件功能結構圖，表達各系統(tǒng)組成部分的子系統(tǒng)劃分和功能層次關系：圖4.1XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心信息系統(tǒng)軟件功能結構圖2.5 軟件邏輯結構以下是XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心系統(tǒng)的軟件邏輯結構圖，表達各系統(tǒng)組成部分的相互依賴和信息傳遞關系：圖4.2XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心系統(tǒng)軟件邏輯結構圖2.6 子系統(tǒng)設計網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)平臺體系城市管理系統(tǒng)平臺體系中的監(jiān)控設備可以以圖片等多媒體形式將發(fā)現(xiàn)的問題迅速發(fā)送到城市管理監(jiān)督中心呼叫臺。視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要供城市管理相關領導、監(jiān)督中心接線員和值班長、大屏幕操作員使用。實現(xiàn)城市管理相關信息的直觀展示，用于城市空間可視化監(jiān)控和指揮。另外，為了開展網(wǎng)格化管理，還需要建設指揮中心系統(tǒng)、無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、綜合業(yè)務受理系統(tǒng)、協(xié)同工作系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、公眾網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)。2.6.1 無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)將城市管理中的各類問題信息，實時發(fā)送到區(qū)級信息平臺，實現(xiàn)對城市管理問題的快速反映，并利用GPS技術和手機定位技術，實現(xiàn)對問題的精確定位、處理和對城管監(jiān)督員的科學管理。城管員發(fā)現(xiàn)違章搭建后，用它們調(diào)查取證，可以在幾秒鐘時間內(nèi)將信息和照片傳遞到城市模塊化管理中心。有關人員再通過GPS模塊立即查找定位，通知職能人員迅速處理。城管員可以隨時把遇到的城市管理問題，如井蓋丟失、露天燒烤、垃圾亂堆亂放等，通過創(chuàng)新研制的城管通手機及時報告給區(qū)城市管理監(jiān)督中心，監(jiān)督中心通過定位數(shù)據(jù)，了解問題部件的歸屬部門等各種參數(shù)，再通過專用網(wǎng)絡迅速通知城市管理的相關職能部門，做到對城市市政設施的快速和精細化管理。通過公眾移動通訊網(wǎng)提供的手機GPS定位技術，實現(xiàn)城市管理問題的精確定位和對監(jiān)督員的科學管理；通過從中國移動租用的光纖通道、專用坐席和特服號碼，專門接收各個城管通的上報案件；利用區(qū)政府原有的辦公專網(wǎng)，將上報來的信息分類發(fā)送至相關專業(yè)部門，并跟蹤每個案件的處理結果。2.6.2 監(jiān)督中心受理系統(tǒng)提供接收來自呼叫中心（站）系統(tǒng)、WAP、短信、網(wǎng)站、郵件、函件等多種渠道的不同人群（城管監(jiān)督員、社會公眾）的業(yè)務受理。并按照如下處理流程進行受理：對城市管理問題進行登記-核實-轉發(fā)-立案等操作-根據(jù)監(jiān)督員問題上報和社會公眾舉報生成案卷記錄-并觸發(fā)案卷記錄處理相關流程，實現(xiàn)與協(xié)同工作系統(tǒng)的信息傳遞。綜合業(yè)務受理系統(tǒng)功能：l 問題登記提供問題登記表單，由監(jiān)督中心操作員錄入并生成案卷記錄；問題信息的來源主要包括以下四種：監(jiān)督員上報、相關領導批示、專業(yè)部門上報、公眾舉報。l 部件和事件定位能將案卷信息與圖形關聯(lián)在一起，用戶選擇相應的案卷即將地圖定位到關聯(lián)的部件或事件，并進行高亮度顯示；對于公眾投訴的問題，在填寫表單信息后需要在地圖中標識部件和事件的位置。l 監(jiān)督員核實管理對于公眾舉報的事件（部件）問題，在新建問題案卷后將相關信息發(fā)送到城管通，由監(jiān)督員對問題進行核實；只有通過核實的案卷才能轉入立案環(huán)節(jié)；未被核實的案卷則作結案歸檔處理，并向公眾進行反饋；選取監(jiān)督員后，操作員能錄入命令描述信息，向監(jiān)督員發(fā)送核實指令。l 部件數(shù)據(jù)核實和更新對于監(jiān)督員上報和已經(jīng)核實的問題，進行部件數(shù)據(jù)的報備，提供部件數(shù)據(jù)的查詢功能。實現(xiàn)以下功能：根據(jù)空間地名信息模糊查詢；根據(jù)空間范圍（如城區(qū)、街道、網(wǎng)格）進行查詢；根據(jù)部件的類型（大類、小類）進行查詢；允許在B/S環(huán)境下修改部件數(shù)據(jù)的屬性，以及新增部件等。l 立案及銷案管理立案管理：提供立案管理表單，允許用戶填寫立案意見，確認后進行立案，同時將案卷發(fā)送到協(xié)同工作子系統(tǒng)，進入任務分派和處理階段；共享查詢：立案過程中提供相關法律法規(guī)、工作規(guī)范、其他共同享數(shù)據(jù)輔助查詢功能，幫助用戶進行立案的判斷；銷案管理：對于不符合立案條件的案卷，提供銷案管理表單，允許用戶填寫銷案信息，確認后結束案卷辦理。同時對案件辦理過程中相關的責任主體生成綜合評價數(shù)據(jù)。l 結果反饋及審核提供監(jiān)督員檢索機制，能通過各種屬性條件進行檢索或在圖中直接拾取，部署監(jiān)督員進行處理結果審核；能將監(jiān)督員回送的結果審核信息發(fā)送到專業(yè)處理部門；根據(jù)審核結果，對于審核失?。刺幚聿缓细窕蛭刺幚恚┑陌妇砀鶕?jù)問題性質駁回專業(yè)部門重新處理或移交協(xié)調(diào)小組進行協(xié)商；對于審核成功（即處理完成）的案卷流轉到結案階段。l 結案歸檔管理辦理結束的案卷記錄都被保存到歷史庫中，同時生成綜合評價所需的相關數(shù)據(jù)；將處理結果交換傳遞到前置數(shù)據(jù)庫中，由公眾網(wǎng)站子系統(tǒng)進行對外發(fā)布或存檔；能對業(yè)務的主要數(shù)據(jù)和信息進行歸檔管理。l 通信接口業(yè)務受理子系統(tǒng)需要和城管通之間遵循統(tǒng)一的交換協(xié)議；系統(tǒng)采用指令發(fā)布和應答的形式與城管通進行通信，每個任務都形成一條指令通過無線網(wǎng)絡進行傳輸。2.6.3 協(xié)同工作系統(tǒng)協(xié)同工作系統(tǒng)主要供監(jiān)督中心、指揮中心和專業(yè)部門的工作人員使用。應將任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案等環(huán)節(jié)關聯(lián)起來，實現(xiàn)監(jiān)督中心、指揮中心和各專業(yè)部門之間的信息同步、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。協(xié)同工作子系統(tǒng)應實現(xiàn)對業(yè)務流程中的所有案卷進行監(jiān)督和管理的功能，能對案卷的處理和流轉全程控制，同時可以查看監(jiān)督員在崗情況、對案卷流轉進行插入意見和審督辦等信息。實現(xiàn)任務的分派及接收處理；對案卷辦理和監(jiān)督員進行監(jiān)督；提供與外部關聯(lián)系統(tǒng)的交換接口，有效的與相關部門協(xié)同處理城市管理中的問題等。協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)以下功能：l 任務分派管理區(qū)政府能對疑難案卷進行協(xié)調(diào)辦理，將案卷發(fā)送到多個專業(yè)部門進行處理；在默認情況下，系統(tǒng)能根據(jù)事件或部件的責任單位，自動定位分派部門；對于緊急案卷，通過共享與交換平臺，啟動緊急預案；對于無法判定的案卷，可以選擇所在區(qū)的區(qū)政府，將案卷移交到區(qū)政府進行協(xié)調(diào)處理，或交給上級部門領導處理。l 案卷督辦管理對案卷辦理的全過程進行跟蹤和監(jiān)控；區(qū)政府能督辦其管轄范圍內(nèi)的案卷；提供督辦管理表單，允許用戶對案卷插入督辦意見信息，確認后該信息將以實時消息的方式通知當前經(jīng)辦人。l 監(jiān)督員在崗監(jiān)督能對在崗監(jiān)督員進行定位，查看監(jiān)督員的工作情況；接線員、值班長、市領導、市監(jiān)督中心領導能對全市范圍內(nèi)的監(jiān)督員進行監(jiān)督，區(qū)政府能對其管轄范圍內(nèi)的監(jiān)督員進行監(jiān)管；城管通內(nèi)置GPS裝置，能將定位信號發(fā)送到定位服務器，由該服務器接收并處理其中的坐標信息，轉換為與底圖一致的坐標系，并更新到數(shù)據(jù)庫中；能讀取數(shù)據(jù)庫中監(jiān)督員當前位置信息，并在電子地圖中以符號化的形式進行描述；l 監(jiān)督員監(jiān)管監(jiān)督員查詢；監(jiān)督員詳細信息查看；監(jiān)督員任務發(fā)送監(jiān)督員工作情況統(tǒng)計；監(jiān)督員實時監(jiān)控；監(jiān)督員巡查軌跡回放。l 任務響應及處理任務響應及處理功能模塊由專業(yè)部門使用，對派發(fā)的任務進行響應并處理，處理結束后將案卷發(fā)送到呼叫受理子系統(tǒng)進行處理結果審核。該功能模塊包括：任務響應：專業(yè)部門用戶接收任務，系統(tǒng)自動啟動記時管理功能，對辦理情況進行監(jiān)控；任務處理回復：任務處理完成后系統(tǒng)提供任務處理結果表單，由專業(yè)部門填寫處理結果情況，確認后案卷將被流轉到結果審核階段；任務催辦：對于將要超過整改期限的案卷系統(tǒng)自動向專業(yè)部門發(fā)送催辦消息。對已經(jīng)超過整改期限的案卷進行報警；審核反饋：監(jiān)督員的審核結果以實時短消息的方式發(fā)送到專業(yè)處理部門。l 記時管理在案卷流轉的過程中由系統(tǒng)自動執(zhí)行，對案卷處理過程中的每個階段進行記時，在案卷辦理結束后根據(jù)記時信息對各階段經(jīng)辦人生成綜合評價數(shù)據(jù)；對案卷辦理流程的各階段進行時限監(jiān)控，對超過辦理期限的案卷及將要到期的案卷以不同信號燈的方式顯示，并對案卷經(jīng)辦人發(fā)送催辦信息。l 處理部門協(xié)調(diào)監(jiān)督能對未處理完成的案卷進行協(xié)調(diào)；駁回重處理：能對結果審核不通過的案件駁回專業(yè)部門重新處理，并對專業(yè)部門處理情況進行記錄，作為考核的依據(jù)；發(fā)起協(xié)調(diào)：能以消息形式通知多個相關用戶對案件進行協(xié)商，用戶能對查看案件的辦理情況，并簽署意見，由發(fā)起方匯總后進行部門協(xié)調(diào)；多部門轉發(fā)：對案件處理情況進行多部門協(xié)調(diào)，能選擇多個部門協(xié)同處理案件，并以消息的形式通知用戶；部門督辦：提供督辦表單，由用戶填寫專業(yè)部門督促信息后發(fā)送到指定相關專業(yè)部門。l 案卷查詢能迅速定位到用戶關心的案卷，通過模式匹配的方式進行模糊查詢；提供查詢面板，允許用戶對案卷查詢選項進行設置，提交后系統(tǒng)構造SQL查詢語句，并以列表形式返回查詢結果；在查詢過程中，限定用戶只能對其有權查看的案卷進行查詢；能查看案卷的詳細信息，以及相關的多媒體數(shù)據(jù)（包括圖片和聲音），對比完好和破損狀態(tài)下的部件圖片信息。l 案卷回溯能再現(xiàn)案卷辦理的全過程，查看案卷辦理過程詳細情況；針對每個辦理步驟，都能查看具體的辦理情況、經(jīng)辦人、辦理的起止時間、處理意見等。l 案卷收發(fā)管理為用戶進行案卷辦理提供基本的工作模式，所有用戶都能使用案卷收發(fā)管理模塊對案卷進行辦理；對于“在辦案卷”列表，用戶可以選擇案卷進行辦理。系統(tǒng)根據(jù)案卷的當前辦理階段，自動調(diào)度相應的辦理表單供用戶辦理；對于“待辦案卷”列表，用戶可以選取多個需要辦理的案卷，確認后案卷將加入到“在辦案卷”列表，只允許該用戶進行辦理。l 案卷列表顯示能對案卷進行分頁顯示，案卷查詢、案卷收發(fā)管理功能都調(diào)度該功能模塊對案卷進行顯示；能對處于不同狀態(tài)（如督辦、到期、超期等）的案卷行信號燈顯示。l 報表統(tǒng)計能對一定周期內(nèi)的分類事項進行統(tǒng)計，并根據(jù)系統(tǒng)提供的報表模板打印輸出；提供統(tǒng)計管理表單，允許用戶選擇統(tǒng)計周期、統(tǒng)計事項（如部件或事件、大類、小類等）以及地域范圍（如全市、城區(qū)、街道、社區(qū)、單元格網(wǎng)），自動進行統(tǒng)計并生成統(tǒng)計結果。l 知識庫管理提供系統(tǒng)自學習功能，作為知識積累的一種手段，所有用戶都能對各種疑難問題的解決方法進行錄入和更新；提供標題索引和內(nèi)容索引方式，能直接搜索用戶關注的信息。l 共享數(shù)據(jù)查詢能為用戶在辦理過程中提供輔助查詢功能，能實時檢索企業(yè)登記、法律法規(guī)、地名等信息。對于法律法規(guī)、工作規(guī)范等信息，提供動態(tài)登記表單，能通過手動錄入的方式添加并查詢。l 用戶消息管理具有用戶消息管理功能，系統(tǒng)提示也能以實時消息的形式發(fā)送給用戶。登錄用戶具有自己的“消息箱”，能查看及發(fā)送消息；提供消息控制面板，用戶登錄后能閱讀消息，發(fā)送消息，回復消息，刪除消息。l 個性化定制允許用戶定制個性化信息；系統(tǒng)提供個性定制管理表單，確認后系統(tǒng)將用戶配置信息保存到用戶配置表中；當用戶登錄時，系統(tǒng)讀取用戶的定制信息，然后配置用戶的辦公頁面。l 公文發(fā)布提供公文專欄，能發(fā)布城市管理相關的公文信息，為所有用戶共享。l 在線幫助提供在線幫助，用戶能實時查看幫助，并了解系統(tǒng)的操作。2.6.4 地理編碼系統(tǒng)城市管理地理編碼系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，地理編碼技術提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、進而可以為計算機提供計算的方式。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。2.6.5 監(jiān)督指揮系統(tǒng)在XX區(qū)城市管理監(jiān)督中心設立了監(jiān)督指揮子系統(tǒng)，便于監(jiān)督中心和有關領導更加清楚地了解城市管理的狀況和相關信息。運用電腦軟件系統(tǒng)協(xié)助管理，可以給管理帶來極大的方便，只要各部門領導一上班，各自電腦系統(tǒng)里就會傳出語音提示：“本部門今天還有三個問題沒處理，兩個問題的處理超過期限”鼠標一點，“問題”的現(xiàn)場畫面就出現(xiàn)在了屏幕上。 而在指揮中心的大屏幕上，各個單元網(wǎng)格都有顏色，沒有問題積壓的是一個顏色，積壓問題很多的又是另一個顏色。因此只需鼠標輕輕一點，某部門接了多少案件，處理了多少，積壓了多少，有多少案件的處理時間超過了期限等問題，均清清楚楚，一目了然。監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過網(wǎng)絡接入數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和遠程指揮。通過大屏幕可直觀地掌握城區(qū)各個社區(qū)的城市信息、問題處理信息、案卷信息、評價信息等全局情況，還可以對每個社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個體的情況，實現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握。2.6.6 綜合評價系統(tǒng)綜合評價子系統(tǒng)主要供監(jiān)督中心領導和值班長使用。從區(qū)域、部門、崗位等多個角度，對城市管理涉及的各個責任主體進行綜合考核及評價，并生成圖形、報表等形式的可視化的評價結果。系統(tǒng)應具有動態(tài)設置和管理能力，能設定評價準則、評價主體、評價模型自動執(zhí)行考評過程，并對考評結果以圖形和報表的形式進行輸出，從而能指導日常工作的績效考核。在綜合評價子系統(tǒng)中，參考市城市管理目前的考評方法和細則，結合由相關子系統(tǒng)生成的綜合數(shù)據(jù)，從定性和定量兩個角度，配合一定的權系數(shù)，綜合評定結果。提供網(wǎng)上投票、系統(tǒng)記時、評價表單填寫三種數(shù)據(jù)生成方式，并根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)置的評價模型，提取評價數(shù)據(jù)作出評價結果。綜合評價子系統(tǒng)功能：l 評價規(guī)則設定能設定評價規(guī)則，系統(tǒng)通過評價規(guī)則表記錄每條規(guī)則的具體信息，其中包括規(guī)則編號、規(guī)則名稱、規(guī)則類型（手動、系統(tǒng)生成、網(wǎng)站互動）、規(guī)則的實現(xiàn)方式等；提供評價規(guī)則管理頁面進行規(guī)則管理，允許用戶新建、更新、刪除規(guī)則。l 評價主體設置能設置評價主體，作為評價的直接對象；評價主體包括部門、區(qū)域、崗位三部分；提供評價主體設置面板，用戶能新增、刪除、更改不同類型的評價主體；每個評價主體都有主體編號、主體名稱、評價類型等基本信息，該信息被保存在評價主體表中。l 評價模型建立建立切實可用的城市管理評價模型；能通過將評價主體、評價規(guī)則、規(guī)則權重、評價流程組合在一起，構造出評價的模板，系統(tǒng)能根據(jù)評價模板中的規(guī)則及評價流程進行評價；評價模型以關系數(shù)據(jù)模型進行描述，系統(tǒng)提供評價模型創(chuàng)建面板，以向導的方式提示用戶，逐步錄入必要的信息；評價模型可以XML、文本格式導出或導入。l 考評管理提供對考評所需數(shù)據(jù)的收集以及綜合評價的執(zhí)行；對于網(wǎng)站互動的考評信息，通過網(wǎng)上投票形式收集數(shù)據(jù)，并將網(wǎng)站數(shù)據(jù)轉入評價數(shù)據(jù)庫；也可以通過自評、互評、部門負責人考核的形式進行補充；對于系統(tǒng)自動收集的數(shù)據(jù)在評價執(zhí)行過程中自動計算并處理。l 評價結果統(tǒng)計輸出能對考評結果進行分類統(tǒng)計；提供統(tǒng)計管理表單，允許用戶對統(tǒng)計的事項進行設置；能將評價結果以報表或圖形的方式輸出，默認情況下系統(tǒng)提供各種報表模板，允許用戶選擇，生成餅圖或柱狀圖；區(qū)域評價結果能以圖形的方式輸出為區(qū)域評價專題圖，并支持地圖打印輸出。2.6.7 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)實現(xiàn)市級與區(qū)級平臺立案、結案、查詢、統(tǒng)計等有關問題信息的信息交換接口。圖 4.3：城管監(jiān)控指揮中心信息系統(tǒng)接口關聯(lián)結構圖系統(tǒng)接口是系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的關聯(lián)關系的技術實現(xiàn)，從上面的邊界圖和邏輯結構圖中可以知道本系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)交換，在本系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間也存在數(shù)據(jù)交換，這些數(shù)據(jù)交換轉換為系統(tǒng)之間的接口關系。本系統(tǒng)的內(nèi)外部接口關聯(lián)結構如圖4.5所示。l 本系統(tǒng)內(nèi)外部各組成部分之間交換的數(shù)據(jù)可以分為視頻信號和業(yè)務數(shù)據(jù)兩大部分。l 視頻監(jiān)控系統(tǒng)采集視頻信號后再分別輸出到多媒體會議系統(tǒng)、圖像終端顯示系統(tǒng)、網(wǎng)絡視頻發(fā)布系統(tǒng)中。網(wǎng)絡視頻發(fā)布系統(tǒng)再把視頻信號發(fā)布到“XX區(qū)城管”網(wǎng)站上。l “指揮軟件”從投訴系統(tǒng)、“XX區(qū)城管”網(wǎng)站、建委短信網(wǎng)關、公安指揮中心接處警系統(tǒng)中接收投訴信息，再把處理結果反饋給這些系統(tǒng)，在處理的過程中把一些指令信息發(fā)給GPS子系統(tǒng)，把撥號信息發(fā)給電話語音系統(tǒng)；l “指揮軟件”與綜合執(zhí)法系統(tǒng)交換事件信息、督察指令、綜合執(zhí)法信息。2.6.8 應用維護子系統(tǒng)應用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務流程修改、人員權限變動、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護工作。實現(xiàn)用戶授權管理、門戶管理、搜索與決策服務等功能。用戶授權管理包括單點登陸、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一授權等功能。整合信息門戶應是一個基于瀏覽器的綜合信息門戶。集成城管內(nèi)外部的全部知識和信息，使領導、管理員、市民和協(xié)作單位能從單一的Web渠道訪問其所需的個性化信息，以及個性化的應用。實現(xiàn)信息的高度集成和業(yè)務的快速響應。應傳達城市管理潛在的文化、個性、品味。2.6.9 基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。基礎信息是指那些一次錄入、可以多次使用的支持系統(tǒng)運行的基本資料，主要包括城管組織機構信息、聯(lián)動單位基礎信息、區(qū)級行政邊界信息、基層執(zhí)法單位責任區(qū)域信息等。2.6.10 公眾網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)公眾網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)是整個系統(tǒng)的網(wǎng)上發(fā)布平臺，用于向公眾發(fā)布城市管理相關信息，主要包括城市管理政務公開、問題處理狀態(tài)、處理結果、視頻流發(fā)布等。l 政務公開通過靜態(tài)頁面發(fā)布關于城市管理辦公過程，執(zhí)行規(guī)范、辦事指南、通知通告、投訴反饋等政務相關信息。l 網(wǎng)上問題申報提供網(wǎng)上申報工具，公眾申報的問題信息能夠通過內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換進入中心數(shù)據(jù)庫，并能被業(yè)務人員處理。公眾登錄到網(wǎng)站后，填寫問題申報表單，提交后，表單信息保存到前置服務器，接線員根據(jù)公眾的上報信息進行相應的處理。l 信息查詢能夠根據(jù)案卷編號、當前處理階段、當前經(jīng)辦人員、問題分類、案卷狀態(tài)、上報時段等信息對案卷進行查詢，供公眾用戶查看并監(jiān)督市政問題處理的過程。公眾在登錄網(wǎng)站后，選擇關注的查詢條件，確認后即可出現(xiàn)相應的查詢結果。查詢結果不可編輯。l 網(wǎng)上投訴能夠對信息采集人員、坐席人員、市政管理的其他問題進行投訴，并由相關人員協(xié)調(diào)處理。公眾登錄網(wǎng)站后，根據(jù)實際情況選擇投訴類型，填寫相關信息，提交后，進入中心數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)接線員不可以修改，根據(jù)核實的情況記錄在案，作為考評依據(jù)的一部分，也利于改進工作。l 網(wǎng)站監(jiān)控提供網(wǎng)絡監(jiān)控工具監(jiān)控網(wǎng)絡運轉情況，可以統(tǒng)計訪問流量和記錄訪問來源，對于非法用戶可以采取措施禁止其訪問，從而對網(wǎng)站進行更好的管理和維護l 地圖瀏覽基于WebGIS技術，實現(xiàn)城市管理業(yè)務的WebGIS發(fā)布?？梢赃M行地圖放大、縮小、漫游、全圖顯示等電子地圖基本操作。l 查詢定位基于電子地圖，對于部分城市管理問題，可方便地進行查詢定位。l 視頻流發(fā)布提供城市管理視頻流發(fā)布功能，公眾可以通過選擇電子地圖上的有關視頻源，進行視頻播放。第3章 整體設計方案3.1 系統(tǒng)功能劃分XX區(qū)城管指揮中心系統(tǒng)是一個有層次結構的分布式系統(tǒng)。分布在市區(qū)的車輛GPS定位終端通過GSM/CDMA無線網(wǎng)絡和市城管指揮中心相互連接；同樣安裝在市區(qū)的各視頻監(jiān)控點也通過計算機網(wǎng)絡和市城管指揮中心相互連接；它們和電話投訴系統(tǒng)接口以及公安指揮中心報警聯(lián)動接口統(tǒng)一組成了底層的信息采集系統(tǒng)，通過GIS系統(tǒng)以數(shù)字地圖的表現(xiàn)形式，為上層的綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)服務。XX區(qū)城管指揮中心系統(tǒng)的組成及各部分在系統(tǒng)中的位置和相互關系如圖4.1所示。圖4.4XX區(qū)城管指揮中心系統(tǒng)組成圖XX區(qū)城管指揮中心系統(tǒng)由技術支撐系統(tǒng)、業(yè)務處理系統(tǒng)和管理決策系統(tǒng)三個部分組成并相互協(xié)調(diào)工作