社區(qū)工作者職業(yè)體系建設調(diào)研報告社區(qū)工作者職業(yè)體系建設調(diào)研報告一、社區(qū)工作者隊伍現(xiàn)狀身份和來源。全市（區(qū)）共有個街道個社區(qū)，社區(qū)工作者共人，主要包括通過選舉擔任社區(qū)“兩委”成員且在社區(qū)坐班的居民干部人；全省統(tǒng)一招錄的社區(qū)專職工作者人（含擔任社區(qū)“兩委”成員人）；有關部門招聘并下派到社區(qū)工作的勞動協(xié)管員、計生協(xié)管員、民政事務助理、殘疾人專干、養(yǎng)老照護員等各類協(xié)管員人；還有個別街道、社區(qū)根據(jù)工作需要聘用的臨時人員名。年齡和學歷。社區(qū)“兩委”成員多數(shù)是社區(qū)居民和離退休、下崗職工，年齡偏大，學歷偏低，45歲以下人占%，45歲以上人占%，其中55歲以上人占%；中專及以下學歷人占%；大專人占%；本科以上人占%。社區(qū)專職工作者，35歲以下占到%，本科以上學歷占%。各類協(xié)管員普遍學歷較低，大專及以下學歷人占%。專業(yè)資格和從業(yè)年限。目前，社區(qū)“兩委”成員中取得社會工作職業(yè)資格人占%；社區(qū)專職工作者中取得社會工作職業(yè)資格人占%，其中助理社會工作師名，社會工作師名；各類協(xié)管員中取得社會工作職業(yè)資格人占%。社區(qū)“兩委”成員普遍任職時間較長，社區(qū)專職工作者35年居多，各類協(xié)管員510年居多。補貼待遇。社區(qū)專職工作者報酬待遇按大專、本科、研究生每月分別為2500元、2800元、3300元，擔任社區(qū)正職、副職、委員的，分別每月再增加1100元、800元、600元。居民被依法選舉為社區(qū)“兩委”成員的，擔任社區(qū)正職每月元、副職元、委員元；已享受退休待遇，仍在社區(qū)擔任職務的“兩委”成員，正職元、副職元、委員元。各類協(xié)管員及公益性崗位每月補貼10002800多元不等。注：其他未列舉出的現(xiàn)狀，如在本地區(qū)比較突出，可單獨列出。二、主要做法近年來，我們高度重視社區(qū)工作者隊伍建設，不斷健全完善選、育、管、激全鏈條工作機制，著力打造一支信念堅定、素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、為民服務的社區(qū)工作者隊伍。（一）創(chuàng)新選聘方式，注入源頭活水。堅持從基層選拔一批、面向社會公開招聘一批、從上級組織選派一批，不斷拓寬進人渠道。一是把群眾公認的干部選出來。始終把政治標準放在首位，考準察清人選的政治素質(zhì)。明確“五選八不選”要求，采取“兩推一選”“公推直選”等方式，將一批信念堅定、作風務實，善做群眾工作，有能力、有辦法解決實際問題的黨員群眾充實到社區(qū)“兩委”班子中，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。二是把高素質(zhì)專業(yè)化的優(yōu)秀人才聘到位。跳出“社區(qū)干部在社區(qū)選”的局限，按照每個社區(qū)59名的標準制定社區(qū)專職工作者配備規(guī)劃，面向社會公開招聘、擇優(yōu)錄用，持續(xù)為社區(qū)工作者隊伍補充新鮮血液，一大批“80后”“90后”大學生進入社區(qū)工作者隊伍，成為社區(qū)治理、服務群眾的骨干力量。三是把機關業(yè)務骨干派下去。建立黨政機關、事業(yè)單位干部到社區(qū)任職、新錄用公務員到社區(qū)鍛煉制度，先后從縣區(qū)、鎮(zhèn)街后備干部中選派名年輕優(yōu)秀黨員擔任社區(qū)黨組織書記或“第一書記”。（二）強化教育培訓，提升素質(zhì)能力。一是全員輪訓。將社區(qū)工作者納入全市干部人才培訓規(guī)劃，健全市級示范培訓、縣區(qū)重點培訓、鎮(zhèn)街全員培訓機制，每年對社區(qū)工作者進行一次集中輪訓。2018年以來，各縣區(qū)、鎮(zhèn)街共開展各類培訓多場次，培訓干部余人次。二是專業(yè)培訓。制定年度初任培訓、專業(yè)培訓、進修培訓計劃，出臺鼓勵支持社區(qū)工作者參加專業(yè)資格考試的政策，引導社區(qū)工作者參加各種職業(yè)資格和學歷教育考試。目前，全市擁有社會工作職業(yè)資格人員比例由2012年的%提高到目前的%。三是跟蹤培養(yǎng)。建立社區(qū)干部聯(lián)片包戶制度，設立優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記工作室，縣區(qū)、鎮(zhèn)街領導班子成員與社區(qū)工作者開展“一幫一”“一帶多”聯(lián)系幫扶，先后選派多名有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐓^(qū)工作者到先進社區(qū)跟班學習，為社區(qū)培養(yǎng)儲備后備力量。（三）打通晉升渠道，拓展發(fā)展空間。打破社區(qū)工作者晉升“天花板”，按照30%左右的比例，推動社區(qū)專職工作者通過依法選舉進入社區(qū)“兩委”班子。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展黨員力度，推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范，每年表彰和獎勵一批工作成績突出、群眾滿意的社區(qū)工作者。探索“社區(qū)干部社區(qū)專職工作者社區(qū)黨組織書記公務員或事業(yè)單位工作人員鎮(zhèn)街黨政班子副職”的人才培養(yǎng)模式，推動三項機制向基層延伸，加大從社區(qū)黨組織書記、居委會主任中招錄公務員和事業(yè)編制人員力度，讓社區(qū)工作者干事有奔頭、晉升有空間。目前，全市名社區(qū)黨組織書記因業(yè)績突出進入到鎮(zhèn)街領導崗位，名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、居委會主任、社區(qū)專職工作者進入公務員和事業(yè)單位。（四）落實待遇保障，激發(fā)隊伍活力。一是提高薪酬待遇。大幅度提高社區(qū)工作者報酬待遇，目前，全市社區(qū)“兩委”成員補貼平均達到元，社區(qū)專職工作人員平均達到元以上。（加五險一金辦理情況）二是強化正向激勵。加大對優(yōu)秀社區(qū)工作者表彰鼓勵力度，優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”，不斷提高政治待遇，切實增強職業(yè)榮譽感。2012年以來，全市名社區(qū)工作者被推薦表彰為市級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者。三是注重關愛激勵。建立街（鎮(zhèn)）領導班子成員與社區(qū)工作者定期談心談話制度，及時了解思想狀況，協(xié)調(diào)解決工作生活實際問題。嚴格落實定期體檢、帶薪休假、節(jié)日慰問等制度，用真情、真心關愛社區(qū)工作者。三、目前存在的主要問題（一）選聘不規(guī)范，多頭管理統(tǒng)籌難。目前，社區(qū)工作者主要由城市居民、企業(yè)退休人員、下崗職工、大學生等各類人群組成，這些人員進入渠道不同，有的通過依法選舉產(chǎn)生，有的通過面向社會公開招聘進入，有的由有關部門招聘安排在社區(qū)工作，有的從鎮(zhèn)街機關下派，他們分別隸屬于不同的部門管理，而且來源不同，工資發(fā)放渠道和標準也不盡相同。特別是人社、老齡等部門下派的各類協(xié)管員，實行條條管理考核，對社區(qū)整體工作參與不積極、不主動，致使一些社區(qū)力量分散，人力資源缺乏有效整合。（二）能力不適應，專業(yè)化水平較低。隨著城市管理重心不斷下移和居民群眾需求日益多元化個性化，社區(qū)承擔著許多公共服務和社會管理功能，迫切要求社區(qū)工作者應該具備一定的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。目前，社區(qū)工作者主要集中在35歲以下和45歲以上兩個年齡段，前者主要是近年來招聘的社區(qū)專職工作者，后者主要是社區(qū)居民和企業(yè)退休、下崗職工，年齡斷層比較嚴重，%的社區(qū)工作者未取得社會工作職業(yè)資格證。年齡偏大的社區(qū)“兩委”成員工作經(jīng)驗豐富，但知識儲備、專業(yè)技能欠缺，面對工作的新要求往往力不從心。年輕的社區(qū)專職工作者普遍學歷較高，但社區(qū)工作經(jīng)驗不足，處理問題不夠穩(wěn)妥，不善于做群眾工作，缺乏多樣化的專業(yè)能力，在提供精準服務、解決群眾困難、化解社會矛盾等方面經(jīng)常有畏難情緒、挫折感和無力感。（三）保障不到位，內(nèi)生動力不足。雖然近年來我們不斷加大財政投入力度，社區(qū)工作者報酬待遇有了較大提升，但與發(fā)達地區(qū)相比、與社區(qū)工作者承擔的職責與任務相比還有較大差距。調(diào)研中，79.6%的人認為目前最大的困難是工資收入低，86.1%的人認為薪資和目前的工作極不匹配；一些老同志認為，自己工作時間久、貢獻大，但待遇卻比年輕人低；一些協(xié)管員認為，自己與社區(qū)專職工作者同在一個崗位工作，但同工不同酬，待遇差別較大，在很大程度上影響了社區(qū)工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（四）晉升不通暢，職業(yè)榮譽感歸屬感不強。社區(qū)“兩委”正職、副職等職務非常有限，社區(qū)工作者缺乏晉升機會，近三年全市社區(qū)專職工作者當選社區(qū)“兩委”正職的人，副職人，分別占社區(qū)專職工作者總數(shù)的%和%。調(diào)研中，社區(qū)工作者認為發(fā)展前途小的占54.1%，社會地位低的占56.62%；對自己未來愿意扎根社區(qū)、繼續(xù)為民服務的僅占44.39%。社區(qū)工作者發(fā)展前景不明朗，職業(yè)榮譽感和歸屬感不強，造成社區(qū)工作隊伍不太穩(wěn)定，近三年全市共流失人，占社區(qū)工作者總數(shù)近%。四、意見建議（一）強化社區(qū)工作者員額化管理，做到隊伍有保障。按照總量監(jiān)管、控超補缺、動態(tài)調(diào)整的原則，在社區(qū)工作者總體規(guī)模保持穩(wěn)定的前提下，實行員額管理，依據(jù)社區(qū)服務人口數(shù)量合理分配社區(qū)工作者員額。全市社區(qū)規(guī)模以服務人口3000戶為宜，由縣區(qū)結(jié)合實際，合理劃分社區(qū)管轄范圍。2000戶以下的社區(qū)核定5-9名社區(qū)工作者，2000戶以上的每增加300戶，增加1名社區(qū)工作者，5000戶以上核定19名，最多不超過22名。為確保全市社區(qū)工作者員額管控，每年底，由縣區(qū)民政局梳理匯總本縣區(qū)每個社區(qū)應配備的社區(qū)工作者員額，報市民政局審批備案。（二）強化社區(qū)工作者規(guī)范化招聘，做到進入有渠道。進一步規(guī)范社區(qū)工作者進入渠道，主要采取公開招聘的方式，嚴把社區(qū)工作者入口關。依據(jù)縣區(qū)民政部門上報的社區(qū)工作者員額空缺情況，制定招聘計劃，市委組織部、市民政局、市財政局聯(lián)合核定，報經(jīng)省委組織部、省財政廳、省民政廳核準，面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者。具體由省民政廳、省人社廳負責組織筆試，市級組織和民政部門組織資格初（復）審和面試。應聘人員應當符合法定就業(yè)年齡段的大專及以上文化程度人員。所有新入職社區(qū)工作者與街（鎮(zhèn)）簽訂聘用勞動合同，實行街（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理，社區(qū)統(tǒng)籌使用。縣區(qū)組織部門根據(jù)工作需要，也可選派縣區(qū)、鎮(zhèn)（街）機關優(yōu)秀公務員、事業(yè)編制工作人員擔任社區(qū)黨組織書記或第一書記，占所在社區(qū)員額。（三）強化社區(qū)工作者專業(yè)化培訓，做到提升有標準。將社區(qū)工作者納入干部人才培訓規(guī)劃，強化職業(yè)素質(zhì)培訓。對新入職社區(qū)工作者，由市民政局統(tǒng)一組織，圍繞黨的政治理論、城市基層黨建、社區(qū)治理、社會工作實務等內(nèi)容開展初任培訓，培訓時間不少于3天。同時，加大社區(qū)工作者在崗培訓力度，由縣區(qū)具體負責實施，每年對社區(qū)工作者全員輪訓一次，重點培訓社區(qū)建設前沿理論、公共政策、社會治理創(chuàng)新等專業(yè)知識，培訓時間不少于5天。鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。按照“一人多崗、一崗多能”的要求，全面推行“全科”社工管理模式，采取“理論測試+崗位技能”考核方式，由市委組織部、市民政局統(tǒng)一組織，每年進行一次，獲得全國社會工作者職業(yè)資格證書給予適當加分?？荚嚭细裾撸墒形M織部、市民政局頒發(fā)“全科”社工資格證書，并納入社區(qū)工作者職業(yè)體系管理。實行人事檔案管理制度，由街（鎮(zhèn)）負責管理和保管“全科”社工人事檔案，各級機關部門和街（鎮(zhèn)）不得隨意借用和調(diào)動“全科”社工，如確有需要的，須經(jīng)組織部門和民政部門同意，借調(diào)時間不得超過3個月。擔任社區(qū)“兩委”正職（含曾任社區(qū)“兩委”正職目前還在崗工作）的直接納入社區(qū)工作者職業(yè)體系管理，其他人員均須參加“全科”社工考試。（四）強化社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬，做到待遇有保障。為激勵社區(qū)工作者隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情，對獲得“全科”社工資格的社區(qū)工作者，納入社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系管理，實行基本工資+績效工資的工資結(jié)構(gòu)。基本工資部分，建立“三崗十八級”晉升體系，把社區(qū)工作者按照崗位分為正職、副職、一般工作人員三類，按照工作年限、文化程度、相關專業(yè)水平等設置十八個等級。一般工作人員為112級，副職為415級，正職為718級，工作年限每滿3年提升1級，文化程度按照本科提高1等級、碩士研究生提高2級、博士研究生提高3級，專業(yè)資格水平按照獲得助理社會工作師、社會工作師職業(yè)資格證分別提高1級、2級，文化程度和專業(yè)資格累計最多提高3級?；竟べY依據(jù)社區(qū)工作者對應的崗位等級，按基本工資基數(shù)系數(shù)確定（2019年基本工資基數(shù)為2200元，每三年調(diào)整提高一次），按月發(fā)放。隨崗位變動、工作年限增加、文化程度和專業(yè)水平提高，等級逐步提升，基本工資相應增加?？冃ЧべY部分，依據(jù)年終考核結(jié)果一次性發(fā)放。同時，按照國家和省市有關規(guī)定，為社區(qū)工作者繳納職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險及住房公積金。加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中選拔鎮(zhèn)街領導干部、考錄公務員和招聘事業(yè)單位人員力度。開展十佳社區(qū)黨組織書記、十佳社區(qū)工作者評選表彰活動，積極從優(yōu)秀社區(qū)工作者中發(fā)展黨員，推薦優(yōu)秀社區(qū)工作者擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，提高社區(qū)工作者政治待遇。（五）強化社區(qū)工作者科學化考核，做到評價有導向。明確“全科”社區(qū)工作者崗位職責，科學制定年度績效考核的內(nèi)容、程序和辦法，按照社區(qū)正職、副職、一般工作人員分類進行考核。績效考核由縣區(qū)委組織部、縣區(qū)民政局牽頭，街（鎮(zhèn)）具體實施，采取百分制量化考核的方式，重點考核社區(qū)工作者工作實績和群眾滿意度，根據(jù)考核結(jié)果設置優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個考核格次，其中社區(qū)正職優(yōu)秀不超過15%，社區(qū)副職及一般工作人員優(yōu)秀不超過10%?？冃ЧべY發(fā)放按照“集體先定檔、個人后定級”雙掛鉤的原則，先按照一檔、二檔、三檔確定社區(qū)考核等次，對應績效工資為一等、二等、三等，再根據(jù)社區(qū)工作者考核格次發(fā)放績效工資，考核不合格的不予發(fā)放績效工資。每年將考核結(jié)果計入個人檔案，并作為崗位調(diào)整、等級晉升、薪酬待遇、獎勵懲戒、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。建立社區(qū)工作者退出淘汰機制，對連續(xù)三年未考取“全科”社工證或連續(xù)兩年考核不合格的，予以辭退并依法解除勞動合同。