社區(qū)管理中存在的問題及對(duì)策探究 摘要：當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)管理取得了一定的成就，但是依然存在很多問題，比如社區(qū)管理目標(biāo)不明確、社區(qū)居民參與度不足、社區(qū)中介組織薄弱等等，因此迫切需要我們采取相應(yīng)的對(duì)策來(lái)解決當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問題。 下載 關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；成就；問題；對(duì)策 一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理中存在的問題 （一）社區(qū)管理目標(biāo)不夠明確 現(xiàn)代管理學(xué)最重要的因素是人的因素，服務(wù)是現(xiàn)代管理的本質(zhì)，因此，服務(wù)也是當(dāng)前社區(qū)管理的重要目標(biāo)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，這一目標(biāo)并不明確，一方面，一些政府管理部門由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在社區(qū)管理過程中，過度強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能而忽視服務(wù)職能，導(dǎo)致一些本該由政府部門承擔(dān)的社會(huì)性公共事務(wù)又投放到市場(chǎng)，偏離了社區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)。另一方面，當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)管理體制并沒有體現(xiàn)這一目標(biāo)。大多數(shù)城市在進(jìn)行社區(qū)管理過程中，依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府為主導(dǎo)的行政管理體制，導(dǎo)致了我國(guó)不少社區(qū)管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)。在社區(qū)管理中，官本位色彩比較濃厚，如一些社區(qū)管理成員以“官”自居，不但不幫助居民解決問題，反而對(duì)居民的態(tài)度惡劣，居委會(huì)辦事難成為很多社區(qū)居民的看法。 （二）居民參與度不夠 社區(qū)居民的積極參與是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，然而由于歷史原因，我國(guó)普遍缺乏社區(qū)居民參與機(jī)制，社區(qū)居民對(duì)政府和單位的依賴性較強(qiáng)，自治意識(shí)淡薄，缺乏主人公意識(shí)和參與意識(shí)，參與的頻率與程度并不高，嚴(yán)重缺乏自治性。此外，在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理的過程中，很多社區(qū)居民仍然把社區(qū)管理中的工作看作是街道辦事處與居委會(huì)的事情，沒有把自己看作是社區(qū)管理的主人，對(duì)社區(qū)管理工作不關(guān)心甚至不配合，對(duì)社區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)方面的活動(dòng)參與積極性并不高，對(duì)居委會(huì)的選舉工作也不關(guān)心，這些增加了社區(qū)全面、深入地開展管理工作的難度。但是居民參與社區(qū)管理已是大勢(shì)所趨，在當(dāng)前的社區(qū)管理中，迫切需要增強(qiáng)居民的參與度。 （三）社區(qū)中介組織比較薄弱 我國(guó)社區(qū)中介組織由于發(fā)育不成熟，發(fā)展不完善，功能不健全，以及人、財(cái)、物、信息等相應(yīng)組織資源的匱乏導(dǎo)致其自身能力和自治性不足。因此當(dāng)前我國(guó)社區(qū)中介組織往往難以保證其獨(dú)立性和自主性，對(duì)政府部門的依賴性很高，還沒有足夠的能力和實(shí)力來(lái)代替政府部門進(jìn)行社區(qū)公共事務(wù)的管理工作。因此，在社區(qū)管理過程中，有些政府部門仍然在行使本應(yīng)該由社區(qū)中介組織行使的職能，并且承攬和包辦了過多本該由社區(qū)中介組織辦理的社區(qū)事務(wù)。此外，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社區(qū)中介組織行使社會(huì)職能。比如最能代表居民權(quán)利的業(yè)主委員會(huì)既無(wú)行政權(quán)利也無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其雖然具有自治組織的性質(zhì)，卻沒有自治組織的地位。 （四）街道辦事處與居委會(huì)的關(guān)系理順不夠 就理論和法律上而言，街道辦事處與居委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，然而由于居委會(huì)缺少自治管理的權(quán)力與能力，他們之間了構(gòu)成事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。街道辦事處直接管理和控制居委會(huì)工作的現(xiàn)象仍普遍存在，從居委會(huì)的選舉、資金來(lái)源到工作任務(wù)的確定，都直接受到街道辦事處的管理與控制。另外，政府不但直接給居委員會(huì)下派任務(wù)，并且還確定了明確的考核指標(biāo)，這樣就使得居委會(huì)的日常工作完全是按照街道辦事處的標(biāo)準(zhǔn)行事，嚴(yán)重缺乏自治性。長(zhǎng)期以來(lái)，居民委員會(huì)的自治性不足，過分服從和依賴街道辦事處。在這種情況下，居委會(huì)的工作只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)，居委會(huì)將不能充分體現(xiàn)居民的主體意識(shí)與參與意識(shí)的，也不易贏得社區(qū)居民的認(rèn)同。 （五）物業(yè)管理公司與居委會(huì)的關(guān)系理順不夠 在實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理公司與居委會(huì)的關(guān)系有的比較融洽，然而大部分并沒有理順，依然存在很多矛盾。主要存在以下幾個(gè)矛盾： 1、居委會(huì)和物業(yè)管理公司各自為政，互相推諉，嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)性。在對(duì)同一社區(qū)進(jìn)行管理的過程中，物業(yè)管理公司與居委會(huì)的管理存在交叉重疊的內(nèi)容，如小區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生等等。理論上而言，他們可以通過分工協(xié)作的方式共同對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理，然而在實(shí)際工作中，由于物業(yè)管理公司和居委會(huì)聯(lián)系較少，各自為政，不能協(xié)調(diào)合作，遇到問題往往互相推脫。例如，某住宅小區(qū)因拆遷遷移，社區(qū)治安狀況欠佳，盜竊案件時(shí)有發(fā)生。所屬居委會(huì)和物業(yè)管理公司都有協(xié)助維護(hù)社區(qū)治安的義務(wù)，但當(dāng)居民前來(lái)居委會(huì)投訴時(shí)，得到的回答卻是“找物業(yè)管理公司去”，而物業(yè)管理公司對(duì)前來(lái)投訴的居民的回答是：“我們?nèi)耸稚?，找居委、派出所去?！?2、某些物業(yè)管理公司對(duì)居委會(huì)的工作不能給予有效的配合。盡管他們所管理的小區(qū)也是居委會(huì)所管理的轄區(qū)范圍，但是他們卻不愿意讓居委會(huì)干預(yù)小區(qū)內(nèi)的公共事物，甚至拒絕在小區(qū)內(nèi)設(shè)立居委會(huì)，對(duì)居委會(huì)開展的計(jì)劃生育、社會(huì)治安、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生等工作不予以配合；對(duì)居委會(huì)開展的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目予以排斥；甚至有的物業(yè)管理公司不僅不服從居委會(huì)的監(jiān)督、而且還給居委會(huì)制造麻煩，如采取停水、停電的方法，以示對(duì)居委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的不滿。 二、社區(qū)管理的實(shí)施對(duì)策 針對(duì)當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的需要以及社區(qū)管理過程中存在的問題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策和建議來(lái)解決當(dāng)前社區(qū)發(fā)展中存在的問題。 （一）重新明確社區(qū)管理的目標(biāo) 1、我們政府應(yīng)該把為人民服務(wù)作為當(dāng)前我國(guó)社區(qū)發(fā)展的首要目標(biāo)。因此，我們社區(qū)內(nèi)的行政組織應(yīng)該在以人為本的基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)與管理。我們社區(qū)內(nèi)行政人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，本著為人民服務(wù)的理念，幫助社區(qū)居民解決與他們切身利益相關(guān)的社區(qū)問題，不斷滿足社區(qū)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化利益要求，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。 2、我們政府應(yīng)該把培育和發(fā)展社區(qū)非行政組作為社區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社區(qū)非行政組織與社區(qū)居民的積極性，鼓勵(lì)并支持他們參與到社區(qū)建設(shè)和管理過程中去，進(jìn)而發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)管理中的作用。社區(qū)居民及非行政組織的廣泛參與對(duì)社區(qū)的發(fā)展具有重要的意義：一方面，他們可以提供更多豐富多彩的社會(huì)服務(wù)，從而滿足社區(qū)居民多樣化的利益需求；另一方面，社區(qū)非行政組織可以承接一部分社會(huì)職能，減輕政府及其派出機(jī)構(gòu)（街道辦事處）的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也彌補(bǔ)了他們的不足，提高政府行政管理的效率。 3、我們政府應(yīng)該把構(gòu)建一個(gè)安全、美麗、和諧、友愛的社區(qū)環(huán)境作為社區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，一方面，我們政府應(yīng)該充分發(fā)揮物業(yè)管理公司和居委會(huì)參與社區(qū)管理的作用，從而為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)良好的社區(qū)氛圍。另一方面，我們政府應(yīng)該鼓勵(lì)并支持社區(qū)企事業(yè)單位的發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為建造一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境和構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的社區(qū)提供經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 （二）提升社區(qū)居民的參與意識(shí) 政府應(yīng)積極探索如何利用社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社區(qū)成員參與到社區(qū)管理過程中去，以政治生活和社區(qū)事務(wù)兩個(gè)方面作為共同切入點(diǎn)，激發(fā)廣大社區(qū)公眾的政治參與熱情，提高他們的主體意識(shí)和參與意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)多元化社區(qū)管理有序運(yùn)行，保證社區(qū)管理的有效性。因此，對(duì)于某些與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的社區(qū)事務(wù)，首先，政府、街道辦事處、居委會(huì)以及非營(yíng)利組織應(yīng)該進(jìn)行組織牽頭，選取不同群體的社區(qū)居民代表參加到社區(qū)管理的政策制定過程中，并認(rèn)真聽取他們的意見。其次，我們可以通過利用意見箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、人員接待等方式來(lái)完善社區(qū)居民的參與渠道。最后，我們還可以通過民主制度安排來(lái)保證社區(qū)居民的利益訴求得到重視，從而提升政府社區(qū)管理的公信力，培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感、集體感、榮譽(yù)感以及奉獻(xiàn)精神，進(jìn)而提高他們參與社區(qū)管理的積極性，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與度。 （三）培育和發(fā)展社區(qū)中介組織 1、政府要加大宣傳力度，使社區(qū)居民明確社區(qū)中介組織的職能和作用，了解到社區(qū)中介組織的發(fā)展對(duì)于提高居民自治力、增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力以及促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的意義，進(jìn)而得到廣大社區(qū)居民的支持與認(rèn)同。比如對(duì)于一些志愿組織，我們政府可以幫助他們進(jìn)行宣傳，加大社區(qū)公眾對(duì)志愿者組織的了解，同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)公眾參與社區(qū)志愿者組織。 2、政府應(yīng)該加大引導(dǎo)力度，通過各種途徑積極引導(dǎo)社區(qū)中介組織進(jìn)行有利于社區(qū)發(fā)展的活動(dòng)，防止其進(jìn)行營(yíng)利性或非法性的活動(dòng)誤導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行非法活動(dòng)，引導(dǎo)其沿著正確的方向，運(yùn)用正確的方法進(jìn)行社區(qū)建設(shè)與管理。同時(shí)，政府可以對(duì)社區(qū)中介組織進(jìn)行管理和考核，通過制度，政策，獎(jiǎng)懲的辦法增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感。對(duì)于一些非營(yíng)利組織如慈善組織我們應(yīng)加大對(duì)其引導(dǎo)力度以防止其成為某些個(gè)人謀取私利的手段。 3、政府應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，監(jiān)督和管理社區(qū)中介組織。政府可以為社區(qū)中介組織提供組織保障和資金支持，從而為培育和發(fā)展社區(qū)中介組織創(chuàng)造條件。比如，對(duì)于最能代表社區(qū)居民權(quán)利的業(yè)主委員會(huì)，我們政府應(yīng)該賦予其相應(yīng)的權(quán)利并提供相應(yīng)的資金支持，以保證社區(qū)居民的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。 （四）重塑街道辦事處與居委會(huì)的關(guān)系 政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“本位主義”觀念，改變以領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制為主的行政化管理手段和方法，并將本應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)組織行使的職能從行政組織中剝離出來(lái)，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)。因此，街道辦事處應(yīng)當(dāng)收回本應(yīng)由其承擔(dān)卻已轉(zhuǎn)移給居委會(huì)的行政性工作，下放一部分權(quán)力給居委會(huì)。同時(shí)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)居委會(huì)進(jìn)行有效的指導(dǎo)，居委會(huì)也應(yīng)該接受街道辦事處的指導(dǎo)并積極配合其工作。另外，居委會(huì)在社區(qū)管理的過程中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)自治性，積極發(fā)揮“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的作用。此外，我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)改變居民委員會(huì)“經(jīng)常工作突擊做，突擊工作經(jīng)常做”的現(xiàn)狀，進(jìn)而促進(jìn)居委會(huì)工作的制度化、規(guī)范化。 （五）理順物業(yè)管理公司與居委會(huì)的關(guān)系 1、我們國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，為理順物業(yè)管理公司與居委會(huì)的關(guān)系提供法律依據(jù)。因此，一方面，我們國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)保障居委會(huì)的權(quán)利，明確規(guī)定任何物業(yè)管理公司不得阻礙居委成立及其管理工作。另一方面，我們國(guó)家應(yīng)重視物業(yè)管理的立法問題，盡快出臺(tái)全國(guó)性的物業(yè)管理法規(guī)以明確物業(yè)管理公司的權(quán)限，作為理順物業(yè)管理公司和居委會(huì)關(guān)系的法律依據(jù)。 2、物業(yè)管理公司和居委會(huì)具有共同的工作目標(biāo)。物業(yè)管理公司的職責(zé)是根據(jù)業(yè)主的委托管理好小區(qū)的物業(yè)，搞好小區(qū)的治安、衛(wèi)生和環(huán)境美化等工作，為廣大業(yè)主提供良好的生活環(huán)境。居委會(huì)的任務(wù)是維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，辦好本社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，調(diào)解社區(qū)內(nèi)的民事糾紛事件，協(xié)助搞好社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。其實(shí)，創(chuàng)造良好的小區(qū)環(huán)境是二者的共同工作目標(biāo)，也是理順二者關(guān)系的重要基礎(chǔ)。 3、物業(yè)管理公司與居委會(huì)各有所長(zhǎng)，可以相輔相成。作為現(xiàn)代企業(yè)組織的物業(yè)管理公司具有居委會(huì)所不具備的管理小區(qū)物業(yè)的技術(shù)專長(zhǎng)、設(shè)備條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。居委會(huì)具有動(dòng)員和組織廣大居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的法律依據(jù)，具備借助政府權(quán)威開展工作的各種便利，這些都是物業(yè)管理公司所不具備的，也是物業(yè)管理公司有賴于居委會(huì)支持的地方。因此二者密切合作，各展所長(zhǎng)，就可相得益彰。（作者單位：福建師范大學(xué)） 參考文獻(xiàn)： 張寶鋒.社區(qū)管理M.鄭州大學(xué)出版社，2006，10. 王大海，魏娜，郇建立.社區(qū)管理M.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005，78-80. 吳開松.城市社區(qū)管理M.科學(xué)出版社，2006，10-11. 唐爽.我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的主要問題及其改革J.科技向?qū)В?012，（11）：57. 王時(shí)浩.社區(qū)中介組織探析J.社會(huì)主義研究，2004（1）：96. 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