在第十五次民政工作會議上的講話特征碼JvCqdJUJdWYZoCXxZfhe 一、充分認識新形勢下民政工作的重要作用 民政事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分。做好民政工作,對于保障人民群眾基本生活權益和民主政治權力,對于維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、推動社會進步,都具有十分重要的作用。黨和政府歷來高度重視民政工作,把發(fā)展民政事業(yè)放在十分重要的地位。毛澤東主席指出:“民政工作就是做人的工作,不要怕麻煩。”鄧小平同志對基層政權建設、關心群眾生活和培養(yǎng)軍地兩用人才等方面都做出過精辟論述。江澤民總書記強調:“民政工作是黨和國家的重要工作?！痹诮?jīng)濟社會發(fā)展的不同時期,黨中央、國務院都對民政工作提出了明確的方針政策和工作任務,有力地推動了民政事業(yè)的不斷發(fā)展。自1994年第十四次全省民政會議以來,全省民政系統(tǒng)的廣大干部職工圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,做了大量卓有成效的工作,取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在:城市居民最低生活保障程度不同地基本實現(xiàn)了應保盡保,救災救濟工作扎實有效,村民自治首創(chuàng)的“海選”模式在全國推廣,城市社區(qū)建設逐步深入,擁軍優(yōu)撫安置工作健康發(fā)展,行政區(qū)域界線勘定工作率先在全國完成,民間組織管理明顯加強,社會福利社會化取得突破性進展。八年來,全省民政工作邁上了一個新的發(fā)展臺階,有效地化解了大量的社會矛盾,保障了困難群眾的基本生活權益,維護了社會穩(wěn)定。省委、省政府對民政工作是滿意的。進入新世紀,我國進入了全面建設小康社會,加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。當前,我省正處于推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步的關鍵時期。在新的形勢下,民政工作面臨著許多新的情況和新的問題。一是隨著改革和調整的推進,特別是我國加入世貿(mào)組織后,市場競爭更加激烈,劣勢企業(yè)被兼并重組、關閉破產(chǎn)和職工下崗、失業(yè)將不可避免,相當一部分群眾的生產(chǎn)生活將面臨更多的困難,社會不穩(wěn)定因素也會大量增加,維護社會穩(wěn)定的任務更加艱巨,這對民政工作提出了新的更高的要求。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配形式日益多樣化,人口流動性增強。加強社會行政管理,越發(fā)成為民政工作的一項重要任務。三是隨著政府職能和管理方式的轉變,特別是隨著單位社會職能的剝離和城市化進程的加快,“社會人”大量增加,民間組織急劇增多,涉及的領域越來越廣,在發(fā)揮民間組織管理作用的同時,民政工作必須開拓創(chuàng)新,依法加強引導、管理和規(guī)范。四是隨著市場化程度的提高,戶籍制度、勞動人事制度和城市管理等改革不斷深化,民政工作的管理方式和運行制度也必須通過改革與之相適應。應該說,新形勢下民政工作內容越來越豐富,任務越來越繁重,作用越來越重要。在第十一次全國民政會議上,江總書記在接見與會代表時發(fā)表了重要講話。指出“要繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng),發(fā)揚孺子牛精神,深懷愛民之心,恪守為民之責,更好地為廣大人民群眾服務,為最需要幫助的困難群眾服務,為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務?！边@里講的“三個服務”,是“三個代表”重要思想在民政工作中的具體體現(xiàn),也是我們在新形勢下做好民政工作的指導思想。民政工作無論是社區(qū)建設、村民自治、救災救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、老齡工作,還是婚姻登記、殯葬改革、兒童收養(yǎng),都與人民群眾的根本利益相關,其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、殘疾兒童、下崗失業(yè)人員、災民等困難群體和社會弱勢群體服務。江總書記提出民政工作要“更好地為廣大人民群眾服務”,一方面把民政工作與黨的宗旨明確地聯(lián)系在一起,從新的角度強調了新形勢下民政工作的重要性。另一方面,明確地把民政工作對象界定為“廣大人民群眾”,指出了這項工作的廣泛性、社會性,進一步說明了做好民政工作的重要意義。這是對毛澤東同志“民政工作就是做人的工作”思想的繼承和發(fā)展。城鄉(xiāng)各地無依無靠的鰥寡孤獨、盲聾殘啞,曾為黨和國家做出重要貢獻的烈士家屬、軍人家屬和傷殘軍人、復員軍人等群體,本來都是民政工作的對象。江總書記強調民政工作要“為最需要幫助的困難群眾服務”,是因為新形勢下的“為困難群眾服務”已經(jīng)有了與傳統(tǒng)工作完全不同的內涵和更高的要求。目前社會困難群體不僅有傳統(tǒng)的優(yōu)撫救濟對象,還增加了下崗職工、失業(yè)人員,而且在一個時期內將呈增多趨勢。據(jù)統(tǒng)計,全省農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)低保對象均超過140萬人。這是最需要幫助的困難群體,亟需給予特別的關注,及時為他們“雪中送炭”。做好形勢下民政工作,必須強調更好地為困難群眾服務。江總書記指出:“我看穩(wěn)定這兩個字,在很大程度上是和我們的民政工作相互聯(lián)系在一起的。”救災救濟對于城鄉(xiāng)困難群眾的穩(wěn)定,擁軍優(yōu)撫安置對于優(yōu)撫對象和軍隊的穩(wěn)定,群眾性自治組織居委會、村委會對于城鄉(xiāng)基層的穩(wěn)定,民間組織管理對于整個社會生活的穩(wěn)定,都有不容置疑的重大作用,都與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關。只有把民政工作的各項任務落到實處,使各類困難群眾的基本生活權益得到保障,使城鄉(xiāng)基層群眾當家作主的民主政治權利得到維護,使各種民間組織的橋梁紐帶作用得到正常發(fā)揮,做到了老有所養(yǎng)、貧有所濟、殘有所助、災有所救,才能創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,保證改革開放的順利進行,保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭,維護好改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?？傊?加強和做好新形勢下的民政工作,是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要。各級政府和各有關部門的領導同志一定要站在講政治、講大局的高度,用江澤民總書記關于民政工作“三個服務”的要求深化對民政工作的認識,增強做好新形勢下民政工作的責任感和緊迫感,切實加強民政工作,推進全省民政事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。二、緊緊圍繞大局落實好民政工作的重點任務今后五到十年,是全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期,是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大開放的重要時期。省八次黨代會提出經(jīng)過五年或更長一些時間的努力,把*初步建設成經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的省份,實現(xiàn)全省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會的全面進步。在這一新的形勢下,全省民政工作必須開創(chuàng)新的工作局面。當前,全省民政工作要著力落實好以下幾方面任務。(一)切實加強城市居民最低生活保障工作。當前民政工作的一項突出重要任務是抓好城市低保工作。這是全省民政工作的重中之重,更是穩(wěn)定全局的重要工作。為解決城市部分居民生活困難問題,我們已經(jīng)采取建立“三條保障線”、實行“兩個確?！钡却胧?。其中,最低生活保障是城市社會保障安全網(wǎng)的最后一道防線,我們必須不遺余力地把它守好,切實發(fā)揮其作用。據(jù)民政部門調查統(tǒng)計,全省現(xiàn)有低保對象149.4萬人,居全國第4位,占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%。如果按萬人擁有低保對象的比例來計算,我省將居全國首位。今后,隨著國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,可能會有相當多的失業(yè)人員在2年失業(yè)保險期內仍難以重新就業(yè),城市低保對象人數(shù)將會進一步擴大。從目前情況看,城市低保制度已經(jīng)在全省各地建立起來,但這項工作的發(fā)展不平衡,還要做很大努力才能完全實現(xiàn)應保盡保,才能使低保這道最后的安全線真正起到兜底的作用。要把低保工作做實、做細,盡快完全實現(xiàn)應保盡保。抓緊研究最低生活費補貼的計算和發(fā)放辦法,不能把脫離實際的所謂“虛擬收入”計算在內,根據(jù)居民的真實生活狀況,把所有符合條件的城市貧困居民都納入低保范圍。按照“屬地化管理”的原則,把中央企業(yè)和省屬企業(yè)的特困職工家庭及時納入最低生活保障。特別是加強對煤炭、軍工等破產(chǎn)企業(yè)職工和群眾的調查,符合低保條件的要全部納入。對企業(yè)改組改制和結構調整中出現(xiàn)的特殊困難群眾,以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌中需要納入低保的人員,要作為工作的重點,及時有效地解決他們的最低生活保障問題。在低保標準的制定上,要從實際出發(fā),既要確保最低生活標準,又要注意有利于促進就業(yè)和再就業(yè)。同時,逐步建立和完善最低生活保障對象在住房、醫(yī)療、教育等方面的社會救助政策,多方面幫助貧困家庭解決實際問題。要加大財政投入力度,管好用好低保資金。搞好低保工作的關鍵,是切實增加低保資金。朱總理指出:“低保的主要責任在地方,地方政府必須更多地增加財政收入。”因此,各地要加大資金籌措力度,特別是調整財政支出結構,千方百計增加低保投入,確保低保資金及時到位。從各地的財力看,除少數(shù)縣市特別困難外,多數(shù)市、縣兩級財政都有能力保證低保資金的投入。關鍵是對于低保工作思想上要重視,認識上要到位。各級政府對低保資金必須實行專戶管理,?？顚Ｓ?及時撥付,不能虛列預算,列而不支,更不允許擠占;對貪污挪用的,要嚴肅查處。各市州都要核實一下低保資金落實情況,省財政、民政等部門也要深入各地檢查低保資金落實、管理和使用情況。要努力實現(xiàn)低保工作的規(guī)范化、社會化和信息化。省里近期將出臺低保實施辦法,各地要抓緊制訂本地的實施細則,做到依法辦事。完善最低生活保障金的申請、審批、發(fā)放和監(jiān)督程序,整個工作要做到民主、公開、透明。充分發(fā)揮社區(qū)組織的優(yōu)勢和作用,做好有關的核查、監(jiān)督和按時發(fā)放等工作。盡快建立功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會救助信息網(wǎng)絡,實行動態(tài)化管理,進一步提高低保工作的針對性和實效性。(二)認真做好自然災害救助工作。自然災害救助工作的重點在農(nóng)村,妥善安排好受災群眾的生產(chǎn)和生活,是各級政府的重要責任,也是民政工作的一項主要任務。近年來,我省旱澇災害交替發(fā)生,基本上是兩到三年一個周期。今年發(fā)生洪水的可能性很大,防汛防洪形勢嚴峻。各級干部一定不能有任何松懈麻痹和僥幸心理,工作決不可掉以輕心,寧可有備而無汛,不可有汛而無備。要把困難和問題估計得更充分一些,把抗洪措施落實得更扎實一些,確保實現(xiàn)安全度汛。當前,局部地區(qū)出現(xiàn)了一些雹災。針對災害,要建立健全災民緊急救援工作體系,提高救災能力,確保災民基本生活。加快建立和完善救災工作分級負責、救災資金分級承擔的救災工作管理體制,原則上小災害由市、縣政府負責,大災由省級政府負責。抓緊完善救災款專戶管理制度,建立規(guī)范的救災款物發(fā)放制度,保證發(fā)放公開、透明,保證救災款物真正發(fā)放到災民手中。要堅持預防為主,做好災前預防工作,切實加強災情預報、監(jiān)測和信息傳輸體系建設。堅持“造血”與“輸血”相結合,提高災民的自我救助能力。同時,要發(fā)動社會力量參與救災活動,開展好經(jīng)常性社會捐助活動。完善經(jīng)常性社會捐助工作管理體制和運行機制,使捐助活動進一步規(guī)范化、制度化。(三)加強民間組織管理工作。民間組織是繼黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)單位之后發(fā)展起來的第四種社會組織,對全省的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展起到了重要作用。但從實際情況來看,全省民間組織特別是民辦非企業(yè)單位發(fā)育不夠,管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)。要全面實行登記機關和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制,尤其是業(yè)務主管單位要真正發(fā)揮作用,切實改變重審批、輕管理的狀況。要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針,把培育發(fā)展的重點放在按照市場經(jīng)濟要求建立的行業(yè)中介組織、社會公益和服務性的民間組織上來。要支持民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展,充分發(fā)揮它們在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、擴大社會就業(yè)、方便群眾生產(chǎn)生活等方面的重要作用。要從各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整和廣大農(nóng)民協(xié)作經(jīng)營的實際出發(fā),大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,促進農(nóng)民共同富裕。(四)做好城市社區(qū)建設和農(nóng)村村民自治工作。城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會是黨和政府各項工作的重要基礎,是加強基層民主政治建設的重要依托。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟體制的建立,全省城市社區(qū)和農(nóng)村村委會所承擔的社會管理任務不斷加重,其地位和作用越來越突出。江總書記指出:“基礎不牢,地動山搖?！敝挥邪焉鐓^(qū)居委會和農(nóng)村村委會這個最基層、最基礎的工作抓好了,才能為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境,才能真正把矛盾和問題化解在基層,才能形成堅如磐石的執(zhí)政基礎。社區(qū)建設是城市工作的新生事物,新事一定要辦好。經(jīng)過幾年來的努力,我省的城市社區(qū)建設形成了較好基礎,典型示范尤其明顯。但就全局而言,拓展的空間很大,還要做大量的工作。關于全省社區(qū)建設的總體安排,前不久省委、省政府印發(fā)的關于大力推進社區(qū)建設的實施意見有明確要求,各地要認真學習,抓好落實。要緊密結合生產(chǎn)力發(fā)展和城市改革開放的要求,緊密結合新形勢下社區(qū)居民對提高物質和文化生活的需求,努力探索廣泛參與的途徑,努力探索政府在社區(qū)建設中的職能,努力探索社區(qū)黨的領導方式,開創(chuàng)社區(qū)建設的新局面。需要在這里進一步強調的,一是要強化社區(qū)吸納就業(yè)的載體功能。服務業(yè)是近期擴大就業(yè)的主改方向,而社區(qū)恰恰是服務業(yè)的密集區(qū),也是擴大就業(yè)和再就業(yè)的重要載體。目前,僅省社區(qū)就業(yè)試點單位就新辦社區(qū)網(wǎng)點138個,新安置下崗失業(yè)人員1384人。要大力開發(fā)便民服務崗位、社會化服務崗位和社區(qū)管理工作崗位,努力使社區(qū)就業(yè)成為就業(yè)的主渠道。倡導靈活的就業(yè)方式,加強對非正規(guī)就業(yè)的組織化管理。堅持市場化運作,推進社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化。加大對社區(qū)就業(yè)的政策扶持力度,解決社區(qū)就業(yè)中的各種障礙問題。二是要抓好大中城市社區(qū)建設。四平市在這方面已經(jīng)做出了表率。實際上,四平市的財政并不富裕,但他們?yōu)槭裁茨茉谏鐓^(qū)建設上創(chuàng)造出新的成績?關鍵是黨政領導高度重視,本著“勤政為民、厚待百姓”的宗旨把社區(qū)建設牢牢抓在手上,利用現(xiàn)有條件就把這項造福百姓的“民心工程”辦了,而且辦得很好。四平市的經(jīng)驗值得各地學習借鑒。三是要不斷完善社區(qū)功能,發(fā)揮居民群眾的主體作用。社區(qū)的功能完善后,許多問題就都迎刃而解了。四是要堅持以人為本的原則,積極把社區(qū)服務開展起來,幫助居民群眾排憂解難,讓他們從社區(qū)建設中多得到實惠。農(nóng)村的村民自治工作要繼續(xù)堅持以“海選”為主線,用民主選舉來推動民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的做法,建立健全各項規(guī)章制度,大力推行村務公開,實現(xiàn)全省農(nóng)村基層民主政治建設的制度化、規(guī)范化、程序化,切實保證農(nóng)民群眾在經(jīng)濟、政治、文化和其他社會事務中當家作主。 (五)進一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作。對于擁軍優(yōu)撫安置工作來說,就是要進一步弘揚擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng),密切地方和軍隊的關系,用堅強的軍政軍民團結來促進社會穩(wěn)定,來推動經(jīng)濟發(fā)展。這是各級政府的一項重要政治任務。要經(jīng)常開展豐富多彩的擁軍優(yōu)屬活動,通過科技擁軍、教育擁軍、法律擁軍等措施,多為駐吉部隊解決加強革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設中遇到的實際問題。要認真落實優(yōu)撫政策,著力解決好在鄉(xiāng)復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象在生活、住房、醫(yī)療方面的困難,保障全省優(yōu)撫對象在政治、經(jīng)濟、社會生活中享有適當優(yōu)厚的待遇,使他們的生活達到或略高于當?shù)厝罕姷纳钏?。在認真落實現(xiàn)行安置政策的同時,繼續(xù)積極探索與市場經(jīng)濟相適應的安置途徑和辦法,推動安置制度創(chuàng)新,有效地安置好全省城鎮(zhèn)退役士兵和軍隊離退休干部,使他們各得其所,安居樂業(yè)。三、充分發(fā)揮政府對民政工作的主導作用做好新形勢下的民政工作,關鍵是要加強領導,用新的思維、新的辦法狠抓各項工作的落實,充分發(fā)揮對民政工作的主導作用。一是要把民政工作擺上黨委和政府的重要議事日程,切實加強領導。民政工作是政府工作的重要組成部分,在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下,民政工作不能削弱,而且必須加強黨中央、國務院領導同志多次強調必須堅持政府主導,加強領導,加大投入。各級政府要用“三個服務”的要求統(tǒng)一思想,高度重視民政工作,經(jīng)常研究和調度情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。主要領導同志要經(jīng)常過問民政工作,分管領導要投入更多精力。要把將民政事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府的年度工作計劃和目標責任制,推動民政工作深入開展。二是要努力形成民政事業(yè)社會化的常態(tài)機制。由于民政工作涉及面廣,具有很強的社會性,民政事業(yè)的發(fā)展必須堅持走政府主導與社會化相結合的道路。從我省的實際情況出發(fā),推進民政工作社會化應當注意三個環(huán)節(jié)。一個是輿論引導,通過各種媒體廣泛宣傳做好民政工作的重要意義,調動社會各方面的積極性,吸引他們主動參與民政工作。另一個是法制規(guī)范,依據(jù)國家有關的法律、法規(guī),制定相應的地方性配套政策、規(guī)章和制度,明確集體和個人參與民政工作的責任。再一個是行政推動,即通過黨委和政府的工作,運用典型示范、行政干預等方法,充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織對民政工作的支持和配合作用,壯大民政事業(yè)的發(fā)展力量。各級民政部門更要主動工作,爭取上級的重視和支持;密切與各有關部門和社會各界的溝通、協(xié)調和聯(lián)系。切實建立并完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作機制,把全省民政事業(yè)推向前進。三是要加大民政工作的創(chuàng)新力度。在新的形勢下,民政工作在管理體制、運行機制和工作制度等方面都面臨著創(chuàng)新的問題。首先是依法行政。積極推進民政工作的依法行政,是貫徹依法治省方針的重要體現(xiàn)。計劃經(jīng)濟時代的一些民政政策法規(guī)已遠不適應新形勢的需要,必須適時修訂和完善,進一步做到有法可依、有章可循。要大力推進城市低保、社區(qū)建設、社會福利社會化和有關專項社會行政事務管理等的規(guī)范化和法制化。要規(guī)范民政執(zhí)法程序,全面落實行政執(zhí)法責任制,強化依法行政意識和能力。其次是推進政務公開。要簡化程序、辦事公開、承諾服務,突出涉及群眾切身利益的重點和各項經(jīng)費使用的熱點,不斷創(chuàng)新政務公開載體,接受群眾監(jiān)督。再次是加強民政工作的信息化建設。要采取信息化手段,將民政政務納入數(shù)字化、科學化管理的軌道,逐步實現(xiàn)低保、優(yōu)撫等款項發(fā)放的社會化,方便各級政府機關與人民群眾上網(wǎng)查詢,促進民政工作管理的現(xiàn)代化。四是要幫助解決民政工作中的難點問題。當前,民政工作面臨的困難不少,主要是行政事業(yè)經(jīng)費不足,民政基礎設施難以滿足需求,退伍安置工作落實不下去等問題。這些問題各級政府領導必須高度重視,努力加以解決。要加大財政投入,為民政事業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持。要加強民政基礎設施尤其是社會公益和社會福利設施建設。在農(nóng)村稅費改革中,要充分考慮五保供養(yǎng)、優(yōu)撫工作等方面的需求,落實好所需各項經(jīng)費。要加強基層民政組織建設,改善基層民政干部的工作和生活條件,解決他們的后顧之憂,奠定做好民政工作的堅實基礎。 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