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1、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全管理條例深圳市人大常委會公告第54號目錄第一章總則第二章安全管理職責(zé)第三章應(yīng)急救援第四章生產(chǎn)安全管理第五章公共場所的安全管理第六章事故調(diào)查處理第七章安全檢查與整改第八章法律責(zé)任第九章附則深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全管理條例經(jīng)深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于1997年10月29日通過，現(xiàn)予公布，自1998年3月1日起施行。深圳市人民代表大會常務(wù)委員會一九九七年十一月二十日深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全管理條例(1997年10月29日深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過)第一章總則第一條為加強(qiáng)安全管理，預(yù)防事故發(fā)生，維護(hù)人身和財產(chǎn)安全，保障深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡稱特區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

2、社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合特區(qū)的實際情況，制定本條例。第二條本條例所稱安全管理，是指在生產(chǎn)經(jīng)營、行政事業(yè)管理活動以及公共場所中涉及的人身安全和財產(chǎn)安全的管理。本條例適用于特區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟(jì)組織、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體以及其他組織(以下簡稱單位)的安全管理。自然災(zāi)害、核電安全和鐵路、航空、水上運(yùn)行的安全管理根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。第三條安全管理工作應(yīng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實行安全管理責(zé)任制。第四條市人民政府(以下簡稱市政府)應(yīng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對涉及人身和財產(chǎn)安全的危險性較大的項目、重要場所和民用設(shè)施實行安全審批制度，定期向社會公布安全審批項目目錄

3、。第五條市規(guī)劃國土部門應(yīng)會同有關(guān)部門對易燃易爆、有毒有害等化學(xué)物品的生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營地點的選址提出專項規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。第六條市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱各級政府)對本行政區(qū)域內(nèi)存在的重大危險源，應(yīng)組織有關(guān)部門定期進(jìn)行安全性評估，并確定重點防護(hù)單位。第七條市政府應(yīng)在工傷保險基金中提取一定比例的金額用于工傷事故預(yù)防，具體實施辦法由市政府另行制定。第八條各級政府應(yīng)采取多種形式，鼓勵和引導(dǎo)全社會增加安全投入。第九條各級政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，完善安全教育體系，推行全民安全教育，提高全民安全防范和自救能力。各級政府對在安全管理工作中做出顯著成績的單位和個人給予表揚(yáng)和獎勵。每年八月為深圳

4、市安全活動月。第十條市政府應(yīng)鼓勵發(fā)展安全中介組織，并規(guī)范其設(shè)立、職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，為安全管理工作提供咨詢服務(wù)。 第二章安全管理職責(zé)第十一條各級政府設(shè)立安全管理委員會(以下簡稱安委會)，代表同級政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)及綜合管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全工作。各級安委會由同級政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員和政府有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)成員組成。安委會主任由同級政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員兼任。安委會下設(shè)辦公室(以下簡稱安委辦)，是安委會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。其機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)由各級政府確定。第十二條市安委會主要履行以下職責(zé)：(一)組織貫徹國家安全管理的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)，統(tǒng)一部署和監(jiān)督檢查全市安全管理工作；(二)組織調(diào)研、審議全市安全管理重大問

5、題，并提出相應(yīng)對策及建議；(三)擬定政府安全審批項目目錄，定期公布市級安全重點防護(hù)單位，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門和專家對全市重大事故隱患進(jìn)行安全性評估；(四)審定有關(guān)部門的安全檢查計劃，統(tǒng)一部署全市安全檢查方案，確定安全監(jiān)督管理部門年度安全檢查的最低數(shù)量、范圍，督促安全監(jiān)督檢查，并按規(guī)定向社會公布檢查結(jié)果；(五)督促檢查各有關(guān)部門制定應(yīng)急救援預(yù)案和組織應(yīng)急救援隊伍；(六)組織、協(xié)調(diào)或參與重大事故、特大事故的調(diào)查處理，代理市政府對重大事故批復(fù)結(jié)案；(七)組織開展全市性安全宣傳、培訓(xùn)教育活動；(八)對區(qū)政府及市政府的有關(guān)部門安全管理責(zé)任人履行職責(zé)情況提出考評意見和獎懲建議；(九)其他安全管理有關(guān)事項。第十

6、三條區(qū)、鎮(zhèn)安委會的主要職責(zé)：(一)組織貫徹國家安全管理的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)及上級政府的安全管理規(guī)定，統(tǒng)一部署和督促檢查本轄區(qū)安全管理工作；(二)組織調(diào)研、審議本轄區(qū)安全管理重大問題，提出相應(yīng)對策及建議；(三)配合發(fā)生在本區(qū)域內(nèi)的重大事故、特大事故的調(diào)查處理。區(qū)安委會可代表區(qū)政府對有關(guān)事故批復(fù)結(jié)案；(四)定期公布本轄區(qū)安全重點防護(hù)單位，對本轄區(qū)重大事故隱患進(jìn)行安全性評估；(五)組織開展本轄區(qū)安全宣傳教育活動；(六)對安全管理責(zé)任人履行職責(zé)情況提出考評意見和獎懲建議；(七)其他安全管理有關(guān)事項。第十四條公安部門負(fù)責(zé)對消防、道路交通、劇毒、爆炸物品的安全管理和監(jiān)督，勞動部門負(fù)責(zé)對勞動安全及特

7、種設(shè)備安全的管理和監(jiān)督。建設(shè)、礦產(chǎn)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、運(yùn)輸、港監(jiān)、環(huán)保等行政管理部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)對專項安全工作的管理和監(jiān)督。前兩款所述部門為本條例所稱的安全監(jiān)督管理部門。政府其他有關(guān)部門在各自的法定職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助安全監(jiān)督管理部門對本行業(yè)(系統(tǒng))的安全工作進(jìn)行監(jiān)督管理。第十五條各級政府和市、區(qū)政府有關(guān)部門的行政首長對本行政區(qū)域和本部門的安全管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十六條法定代表人或非法人單位的負(fù)責(zé)人是其所在單位安全管理的第一負(fù)責(zé)人，對本單位的安全工作承擔(dān)直接管理責(zé)任，其具體職責(zé)是：(一)全面管理本單位安全工作；(二)貫徹落實安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)；(三)建立健全安全管理責(zé)

8、任制；(四)建立健全安全管理制度和安全操作規(guī)程。第十七條企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定聘請注冊安全主任。注冊安全主任具體負(fù)責(zé)本單位安全管理的日常工作，并定期向本企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人提交安全情況的書面報告。注冊安全主任的管理辦法由市政府另行制定。第十八條五百人以上的生產(chǎn)性企業(yè)及重點防護(hù)單位應(yīng)成立安全管理委員會。安全管理委員會由單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人、注冊安全主任、工會和員工代表組成，協(xié)調(diào)開展本單位的安全管理工作。 第三章應(yīng)急救援第十九條各級政府應(yīng)組織建立單位自救、區(qū)域互救、政府救援的應(yīng)急防范救援體系，提高對突發(fā)性重大事故的應(yīng)急救援能力。第二十條各級安委會應(yīng)組織制定本行政區(qū)域重大安全事故應(yīng)急救援方案，政府有

9、關(guān)部門應(yīng)組織制定專業(yè)安全事故應(yīng)急救援方案，重點防護(hù)單位應(yīng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援方案。專業(yè)安全事故應(yīng)急救援方案和重點防護(hù)單位安全事故應(yīng)急救援方案，應(yīng)報安委會備案。第二十一條市、區(qū)政府應(yīng)建立以公安消防部門為主的應(yīng)急救援隊伍，并配備功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)隊伍。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本行業(yè)的需要，建立燃?xì)狻⑺姷葢?yīng)急救援隊伍。重點防護(hù)單位應(yīng)根據(jù)單位自救和區(qū)域互救的需要組織建立企業(yè)應(yīng)急救援隊伍。第二十二條特別重大安全事故發(fā)生后，應(yīng)立即成立事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)動指揮應(yīng)急救援所需的人、財、物。 第四章生產(chǎn)安全管理第二十三條企業(yè)應(yīng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)本企業(yè)實際情況制定和完善各項安

10、全管理規(guī)章制度。第二十四條企業(yè)應(yīng)制定全員安全教育計劃，加強(qiáng)經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育，并應(yīng)履行以下義務(wù)：(一)對新招用的員工進(jìn)行上崗前的安全教育；(二)安排電工、金屬焊接、鍋爐、壓力容器、建筑登高架設(shè)、起重機(jī)械、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)機(jī)動車輛駕駛等特種作業(yè)人員接受市勞動部門組織的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)市勞動部門考核合格后持證上崗；(三)應(yīng)安排爆破作業(yè)人員和消防特種崗位人員接受公安部門組織的專業(yè)培訓(xùn)。第二十五條企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建屬安全審批項目的，應(yīng)編制項目的安全評估報告，并報有關(guān)部門審批。建設(shè)單位應(yīng)確保其安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。第二十六條企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，對存在的事故隱

11、患應(yīng)制定整改計劃和應(yīng)急方案，及時消除事故隱患。重點防護(hù)單位應(yīng)與周邊單位建立安全聯(lián)防制度，確保在緊急情況下實施互救。第二十七條企業(yè)不得將車間、倉庫、廚房用作員工集體宿舍，生產(chǎn)、使用、儲存有毒有害、易燃易爆等化學(xué)危險物品的車間、倉庫不得與員工集體宿舍在同一座建筑物內(nèi)。企業(yè)車間、員工集體宿舍應(yīng)設(shè)置符合緊急疏散需要和標(biāo)志明顯的出口，保持疏散通道暢通。 第五章公共場所的安全管理第二十八條禮堂、影劇院、俱樂部、文化宮、娛樂場所、體育場館、圖書館、展覽館、賓館、酒樓、醫(yī)院、大型商場、購物中心、辦公樓宇、機(jī)場、車站、客運(yùn)碼頭和其他人員集中的公共場所，必須遵守以下安全規(guī)定：(一)不得超過規(guī)定人數(shù)，設(shè)置符合緊急疏

12、散需要和標(biāo)志明顯的出口，保持疏散通道暢通；(二)禁止存放易燃易爆和劇毒物品，法律另有規(guī)定的除外；(三)按規(guī)定配備消防設(shè)施、消防器材并保持其使用性能完好；(四)制定應(yīng)急疏散方案，并采取安全防范措施。第二十九條住宅區(qū)物業(yè)管理單位應(yīng)確保消防通道暢通，保持消防設(shè)施和器材的使用性能完好，不得隨意改變原建筑物的結(jié)構(gòu)，不得亂搭亂建。第三十條集貿(mào)市場和專業(yè)市場應(yīng)確保消防通道、疏散通道暢通，配備消防設(shè)施和器材并保持其使用性能完好。第三十一條學(xué)校及幼兒園須遵守以下安全規(guī)定：(一)教學(xué)樓宇、學(xué)生宿舍應(yīng)設(shè)置符合緊急疏散需要和標(biāo)志明顯的出口，保持疏散通道暢通；(二)對容易發(fā)生意外事故的設(shè)施、設(shè)備、危險物品應(yīng)采取有效的防

13、范措施；(三)組織校外活動應(yīng)確定安全責(zé)任人，并采取措施保障學(xué)生人身安全；(四)應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行安全知識教育。第三十二條有關(guān)單位組織花市、集會、展覽會及文體娛樂等公共活動，必須制定相應(yīng)安全保護(hù)措施，組織大型公共活動應(yīng)履行報批手續(xù)。游樂設(shè)施、公用和其他戶外設(shè)施應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查、檢驗，確保安全。 第六章事故調(diào)查處理第三十三條對企業(yè)職工傷亡事故、道路交通事故、火災(zāi)等事故的調(diào)查，依法律法規(guī)的規(guī)定辦理；對其他事故的調(diào)查，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，依本條例的規(guī)定辦理。第三十四條事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)及時向事故發(fā)生地的公安部門及安委辦報告。事故單位和接到事故報告的政府有關(guān)部門應(yīng)及時采取搶救措施，防止事故和損失

14、擴(kuò)大，保護(hù)好事故現(xiàn)場。第三十五條一次事故重傷(急性中毒)在3人以上6人以下或死亡在2人以下或財產(chǎn)損失在十萬元以上一百萬元以下的，由事故單位和主管部門會同事故發(fā)生地的區(qū)級安委辦、公安、勞動、衛(wèi)生等部門組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查，并提出調(diào)查報告，報事故發(fā)生地的區(qū)安委會批復(fù)結(jié)案。一次事故重傷(急性中毒)在7人以上或死亡在3人以上或財產(chǎn)損失在一百萬元以上的事故，由事故單位和主管部門會同市安委辦、公安、勞動、衛(wèi)生等部門組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查，并提出調(diào)查報告，報市安委會批復(fù)結(jié)案。第三十六條事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的單位和其他有關(guān)單位、人員了解情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常

15、工作。第三十七條事故調(diào)查組應(yīng)查明事故發(fā)生原因，分清事故責(zé)任。事故處理工作應(yīng)在事故發(fā)生之日起90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況下，不能超過180日。第三十八條各區(qū)安委辦、市有關(guān)安全監(jiān)督管理部門應(yīng)按規(guī)定將事故統(tǒng)計資料定期報市安委辦。第三十九條事故單位和有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)事故的善后處理工作。 第七章安全檢查與整改第四十條政府安全監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和安全檢查方案確定的項目、內(nèi)容和要求進(jìn)行安全檢查。第四十一條政府安全監(jiān)督管理部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反安全管理有關(guān)規(guī)定的行為和存在安全事故隱患的單位，應(yīng)責(zé)令限期整改。第四十二條被檢查單位應(yīng)按整改通知書規(guī)定的期限和要求進(jìn)行整改，并將整改情況報告安全監(jiān)督管理部門。第

16、四十三條政府安全監(jiān)督管理部門應(yīng)按照整改通知書的要求進(jìn)行復(fù)查；復(fù)查合格的，向被檢查單位出具驗收意見書。第四十四條未能按期完成整改的單位，在整改期限內(nèi)可向政府安全監(jiān)督管理部門說明原因，申請延長整改期限，檢查部門應(yīng)在三個工作日內(nèi)作出決定。第四十五條對未按期完成整改的單位，政府安全監(jiān)督管理部門有權(quán)采取代為整改措施，所需費(fèi)用由被整改單位承擔(dān)。 第八章法律責(zé)任第四十六條違反本條例第十六條第(三)、(四)項規(guī)定的，對其法定代表人或非法人單位的負(fù)責(zé)人由勞動部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以二千元以上五千元以下罰款，并可建議其上級主管部門給予行政處分。第四十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動部門警告并責(zé)令

17、其限期改正；逾期未改正的，處三千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，視情節(jié)輕重，處以一萬元以上二萬元以下的罰款：(一)未按規(guī)定聘請注冊安全主任的；(二)未按規(guī)定成立安全管理委員會的；(三)未按規(guī)定制定和完善企業(yè)安全管理規(guī)章制度的；(四)未按本條例規(guī)定實行安全生產(chǎn)教育的；(五)強(qiáng)令不符合特定條件的員工從事特種作業(yè)或有毒有害作業(yè)的；(六)屬建設(shè)安全審批項目未進(jìn)行安全項目審批的；(七)建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程未執(zhí)行“三同時”的；(八)未按規(guī)定向有關(guān)部門報告事故發(fā)生情況的。第四十八條違反本條例第二十四條第(三)項關(guān)于爆破作業(yè)和消防崗位專業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定、第二十七條關(guān)于企業(yè)車間與員工集體宿舍安全的規(guī)定、第

18、二十八條關(guān)于人員集中的公共場所安全規(guī)定、第二十九條關(guān)于住宅區(qū)物業(yè)管理安全的規(guī)定和第三十條關(guān)于集貿(mào)市場和專業(yè)市場安全管理規(guī)定的，由公安部門警告并責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，處三千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，視情節(jié)輕重，處一萬元以上二萬元以下罰款。第四十九條違反本條例第三十一條關(guān)于學(xué)校及幼兒園規(guī)定的，由教育行政部門給予責(zé)任人通報批評或行政處分。第五十條對存在重大事故隱患，又不按期整改的，政府安全監(jiān)督管理部門有權(quán)提出責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)的建議，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。第五十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位，由市安委會予以通告批評或予以公告，并視情節(jié)輕重，建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人員給予行政

19、處分：(一)拒不按期完成安全整改或復(fù)查不合格的單位；(二)未按規(guī)定的檢查方案進(jìn)行監(jiān)督檢查的安全監(jiān)督管理部門；(三)未按要求提供安全事故統(tǒng)計資料的安全監(jiān)督管理部門。第五十二條安全管理監(jiān)督執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)不當(dāng)，給被檢查單位造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十三條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第九章附則第五十四條市政府可依據(jù)本條例制定有關(guān)的實施辦法。第五十五條本條例自一九九八年三月一日起施行。