小坑鎮(zhèn)2011年重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案為了進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)，杜絕重大安全責(zé)任事故的發(fā)生，根據(jù)韶曲府辦2006100號(hào)文件精神結(jié)，合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂我鎮(zhèn)今年特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急求援預(yù)案。第一條 本預(yù)案適用于處理本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)下列重特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。（一）造成10人以上（含10人）死亡（含失蹤），或者重傷30人以上的特大安全生產(chǎn)事故。（二）超出鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故。（三）鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為性質(zhì)特別嚴(yán)重、對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的其它安全生產(chǎn)事故。第二條 重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)等專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組負(fù)責(zé)。在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)人民政府和區(qū)有關(guān)部門、單位按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。（三）條塊結(jié)合，屬地為主。鎮(zhèn)人民政府要積極主動(dòng)做好發(fā)生在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作，安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。（四）反應(yīng)及時(shí)，措施果斷。一旦發(fā)生重工業(yè)特大安全生產(chǎn)事故，應(yīng)迅速反應(yīng)，積極組織，果斷處置，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移處于危險(xiǎn)區(qū)域的群眾，努力減少事故帶來(lái)的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。（五）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。（六）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急和預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作。第三條 鎮(zhèn)人民政府設(shè)立重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)指揮中心），鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任指揮，負(fù)責(zé)對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；分管安全生產(chǎn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)以及派出所長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮；鎮(zhèn)政府辦主任、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、農(nóng)辦、財(cái)政所、衛(wèi)生院、電信所以及事故發(fā)生地村委會(huì)主任為成員。第四條 根據(jù)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理的需要，區(qū)指揮中心有權(quán)緊急調(diào)集各單位人員、儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，必要時(shí)可對(duì)事故發(fā)生地及周邊地區(qū)人員進(jìn)行疏散或隔離，并依法對(duì)事故區(qū)域?qū)嵭蟹怄i。第五條 鎮(zhèn)指揮中心下調(diào)綜合協(xié)調(diào)組、新聞報(bào)道組、事故調(diào)查組、善后處理組，具體承擔(dān)事故救援和處置各項(xiàng)工作。各專業(yè)組主要職責(zé)如下：綜合協(xié)調(diào)組：由鎮(zhèn)政府辦公室、經(jīng)濟(jì)辦為主負(fù)責(zé)，承擔(dān)重特大安全生產(chǎn)事故的報(bào)告，通知指揮中心有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作，及時(shí)向市政府報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況，落實(shí)上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援工作的指示和批示，組織召開事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。安全保衛(wèi)組：由派出所為主負(fù)責(zé)，組織警力對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)道路進(jìn)行警戒、控制和治安管理，確定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。災(zāi)害救援組：由派出所和經(jīng)濟(jì)辦為主負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)消防等警力以及工程工程搶險(xiǎn)、礦山救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。醫(yī)療救護(hù)組：由黨政辦為主負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)運(yùn)輸保障和物資保障等工作。新聞報(bào)道組：由黨政辦組織事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的信息發(fā)布工作。事故調(diào)查組：由經(jīng)濟(jì)辦為主負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、取證、配合上級(jí)調(diào)查組開展對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。善后處理組：鎮(zhèn)指揮中心責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)，及時(shí)、妥善處理傷亡人員的各項(xiàng)善后工作。第六條 明確部門職責(zé)，加強(qiáng)配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我鎮(zhèn)各部門安全生產(chǎn)職責(zé)是：非煤礦山和石場(chǎng)的安全整治由國(guó)土資源所和企業(yè)辦牽頭負(fù)責(zé)；道路交通安全、煙花爆竹安全和人員密集場(chǎng)所消防安全整治由派出所牽頭負(fù)責(zé)；森林公園水上交通運(yùn)輸安全由鎮(zhèn)企業(yè)辦牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)辦協(xié)助，建筑施工和代充液化氣點(diǎn)安全整治由城建辦、企業(yè)辦牽頭負(fù)責(zé)；農(nóng)用車的安全整治由農(nóng)機(jī)站牽頭負(fù)責(zé)；其他方面的安全整治，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要按照職能分工，落實(shí)責(zé)任，相互配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保整治工作落到實(shí)處并取得成效。第七條 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署和要求，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作結(jié)合起來(lái)。各企業(yè)負(fù)責(zé)人要親自抓，精心組織，采取得力措施，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，把深化整治的過程變成依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為的過程，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。（一）嚴(yán)格對(duì)照韶曲府辦2006100號(hào)文件要求，抓緊制訂和完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的工作方案，并迅速組織實(shí)施。（二）突出重點(diǎn)，把專項(xiàng)整治與隱患整改結(jié)合起來(lái)。要按照區(qū)政府年初的部署，把非煤礦山、道路及水上交通、人員密集場(chǎng)所消除、民爆器材和煙花爆竹的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為重點(diǎn)，全面開展事故隱患排查，加大整改力度。繼續(xù)依法關(guān)閉非法開采非煤小礦山，對(duì)已被依法關(guān)閉取締的非煤小礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的違法行為，要予以嚴(yán)厲查處；采取切實(shí)有效措施，加大整治力度，限期消除事故隱患，確保交通安全；公安部門在抓好人員密集場(chǎng)所消防安全整治的同時(shí)，要注意抓好街道的消防安全工作，尤其要做好出租屋的消防安全管理；派出所要密切配合，加大對(duì)竹木加工廠、賓館和小水電站、建筑施工場(chǎng)所的安全管理，全面消除事故隱患。（三）專項(xiàng)整治與自查自糾相結(jié)合，全面開展對(duì)企業(yè)的安全自查自糾。在摸清企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理，對(duì)安全狀況差的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行重點(diǎn)整治。第八條 重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)做到：（一）電話報(bào)警和先期搶險(xiǎn)1、迅速撥打公安110報(bào)警并發(fā)出警報(bào)信號(hào)，同時(shí)立即如實(shí)報(bào)告鎮(zhèn)安監(jiān)部門和有關(guān)行業(yè)主管部門；2、積極采取有效措施，合力組織自救，防止事故蔓延擴(kuò)大；3、嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；4、配合重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急救援工作，提供事故現(xiàn)場(chǎng)情況、對(duì)周邊環(huán)境可能造成的影響和事故可能發(fā)生的后果等有關(guān)信息；5、提供相應(yīng)的救援裝備和救援力量。（二）書面報(bào)告重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生單位必須在事故發(fā)生4小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，報(bào)關(guān)鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府迅速轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)人民政府和區(qū)安監(jiān)部門。報(bào)告內(nèi)容包括：1、事故發(fā)生單位名稱、發(fā)生時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；2、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；3、事故直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；4、事故發(fā)生原因的初步判斷；5、事故發(fā)生后采取的措施以及事故控制情況；6、事故報(bào)告單位、報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間及聯(lián)系方式。第九條 任何單位和個(gè)人對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。第十條 因搶救人員、防止事故擴(kuò)大需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，事故發(fā)生單位當(dāng)?shù)嘏沙鏊玩?zhèn)安監(jiān)站應(yīng)當(dāng)在確保自身安全的前提下作好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)紀(jì)錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。第十一條 重特大安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)要求：（一）現(xiàn)場(chǎng)指揮和各專業(yè)救援隊(duì)伍之間保持良好的通訊聯(lián)系；（二）救援車輛應(yīng)服從指揮中心的調(diào)度，并按現(xiàn)場(chǎng)交通管理人員的要求行駛和停放；（三）對(duì)易燃、易爆危險(xiǎn)物質(zhì)大量泄漏救援，應(yīng)使用防爆型器材和工具應(yīng)急救援人員應(yīng)嚴(yán)格著裝規(guī)定，不得穿著如帶釘?shù)男?、化纖衣物等容易引起火星的服裝，并及時(shí)關(guān)閉手機(jī)等通訊工具；（四）對(duì)有毒物質(zhì)泄漏的處置，必須使用正壓自給式防毒面具，對(duì)皮膚有危害物質(zhì)的處置，必須穿全封閉化學(xué)防護(hù)服、戴防護(hù)手套等；（五）事故污染區(qū)域應(yīng)有明顯警戒標(biāo)志。重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，在總指揮或總指揮指定的負(fù)責(zé)人沒有到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前，事故發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人暫時(shí)履行總指揮職責(zé)。第十二條 重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)積極采取有效的搶救措施，進(jìn)行全方位的搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處理。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)當(dāng)事人在搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查處理期間不得擅離職守。事故發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向區(qū)人民政府報(bào)告。第十三條 負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的部門以及事故發(fā)生地的村委會(huì)確定重大安全生產(chǎn)事故未能有效控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向鎮(zhèn)人民政府提出啟動(dòng)區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案由鎮(zhèn)指揮中心部指揮或總指揮指定負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。第十四條 應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后，鎮(zhèn)有關(guān)部門和事故發(fā)生地村委會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從鎮(zhèn)指揮中心的統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和救援人員立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)控制措施。情況緊急時(shí)，鎮(zhèn)人民政府可采取緊急特別處置措施。第十五條 嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任追究。要認(rèn)真按照安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)以及上級(jí)關(guān)于重、特大安全事故行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)在專項(xiàng)整治中查出的問題，要制定整治的措施，指定專人負(fù)責(zé)，跟蹤落實(shí)。對(duì)整治工作不力，失職瀆職、營(yíng)私舞弊的有關(guān)人員，要嚴(yán)肅查處。第十六條 在重特大安全生產(chǎn)事故救援工作中有下列行為之一的，按照安全生產(chǎn)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）和廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定（省政府令第80號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由區(qū)人民政府或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；（一）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；（二）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的；（三）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；（四）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，在事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作中不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣逃脫、擅離職守的；（五）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；（六）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；（七）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的；（八）有其他危害應(yīng)急工作行為的。在上級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查過程中，故意不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的當(dāng)事人，由公安和安監(jiān)等部門依法進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十七條 小坑鎮(zhèn)2011年重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員（部門）監(jiān)管職責(zé)（見附件）第十八條 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。小坑鎮(zhèn)人民政府二O一一年四月八日