中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理存在的問題及對策探討 貴州省仁懷市教育和科學(xué)技術(shù)局 審計股 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是指保證中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用，包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生體檢、實驗實習(xí)、文體活動、水電、交通差旅、郵電通訊、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)對保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要性作用，但在對學(xué)校審計、財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn),許多學(xué)校在公用經(jīng)費(fèi)使用和管理上還存在不少問題,影響了公用經(jīng)費(fèi)使用效益，不利于學(xué)校健康發(fā)展。因此如何加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)支出管理，提高公用經(jīng)費(fèi)的使用效益成為我們迫切考慮的問題。 一、 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理中存在的問題 (一)預(yù)算管理不到位 一是預(yù)算編制不到位。學(xué)校對預(yù)算管理沒有高度重視,缺少嚴(yán)格的公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理制度，預(yù)算編制很隨意,沒有科學(xué)性和計劃性;二是預(yù)算執(zhí)行不到位。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力，校長對經(jīng)費(fèi)支配較隨意，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性。三是預(yù)算分析和績效評價不到位。學(xué)校沒有建立中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)合理使用的分析機(jī)制和績效評價機(jī)制，影響公用經(jīng)費(fèi)的使用效果。 (二)會計核算不規(guī)范 一是會計核算混淆經(jīng)濟(jì)科目,表現(xiàn)在使用的明細(xì)科目不準(zhǔn)確，將招待費(fèi)、福利費(fèi)、差旅費(fèi)等支出隨意在辦公費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)中列支,計提信息技術(shù)費(fèi)卻用于電教費(fèi)的支出等。二是年終隨意計提公用經(jīng)費(fèi)支出，將公用經(jīng)費(fèi)結(jié)余轉(zhuǎn)為往來款核算。三是許多會計人員不熟悉財務(wù)軟件的使用，不知道如何編制義務(wù)教育支出明細(xì)表，編制的個別會計報表數(shù)據(jù)不平衡，不便于對支出結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行分析。 (三)支出結(jié)構(gòu)不合理 學(xué)校缺少完整的公用經(jīng)費(fèi)支出計劃，使用上隨意性很大，支出結(jié)構(gòu)很不合理,表現(xiàn)在辦公費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)支出占比較大，有的學(xué)校招待費(fèi)占比超過公用經(jīng)費(fèi)的10%；教職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)支出偏高，甚至擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，而教師培訓(xùn)、學(xué)生體檢和實驗實習(xí)的費(fèi)用沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；實習(xí)材料費(fèi)、圖書購置費(fèi)占比較低，達(dá)不到開齊開足規(guī)定課程的實際需要；零星維修支出偏少，學(xué)校維修普遍依賴專項撥款。 (四)支出手續(xù)不完整 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出手續(xù)上不完整:一是支出票據(jù)上，經(jīng)辦人、驗收人、證明人、審批人不全,物資采購沒有驗收人簽字。二是支出憑證的附件資料不全，主要表現(xiàn)有：（1）招待費(fèi)支出僅以一張或者幾張大額發(fā)票報銷，沒有用餐記錄,沒有相關(guān)菜單酒水明細(xì)作附件，報支手續(xù)過于簡單隨意；（2）維修費(fèi)只有勞務(wù)發(fā)票或人員工資,而沒有具體的維修明細(xì)和勞務(wù)用工明細(xì)記錄；（3）租車費(fèi)只有發(fā)票沒有租車事由,沒有學(xué)校的派車單；（4）培訓(xùn)考察費(fèi)只有發(fā)票，缺少培訓(xùn)通知或批復(fù)；（5）會議費(fèi)只有發(fā)票，沒有會議方案、參會人員簽到表。 (五)支出內(nèi)容不合規(guī) 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)明確規(guī)定不得用于工資福利支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、房屋大修理支出、償還基建債務(wù)等方面的開支，不得用于校舍建設(shè)、車輛購置、專項設(shè)備購置等形成固定資產(chǎn)的資本性項目支出。但一些學(xué)校依然在公用經(jīng)費(fèi)中列支班主任津貼、教職工補(bǔ)貼、補(bǔ)課費(fèi)等人員支出。個別學(xué)校違反規(guī)定，以支付租金的方式變相使用公用經(jīng)費(fèi)購買小汽車，甚至有些學(xué)校制造虛假業(yè)務(wù)，如虛列參觀考察費(fèi)，維修費(fèi)，招待費(fèi)等支出，套取資金，形成“小金庫”。 二、加強(qiáng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理的對策和措施 (一) 創(chuàng)新管理模式，積極探索并不斷完善“以縣為主、集中收支、分戶核算、分級管理”的“校財局管”模式和方法。(二)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對公用經(jīng)費(fèi)支出管理的意識 會計法規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。”, 這就界定了校長必須為中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的支出管理及結(jié)果負(fù)責(zé)。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是公用經(jīng)費(fèi)支出管理的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)對公用經(jīng)費(fèi)的管理意識提高是做好該項工作的關(guān)鍵。這要求校長要主動學(xué)習(xí)和掌握本單位涉及的常規(guī)財務(wù)管理知識并熟悉相應(yīng)法律法規(guī)，自覺增強(qiáng)對公用經(jīng)費(fèi)支出管理的思想意識。 (三)健全中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理制度 首先，確定中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的使用原則。中小學(xué)要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則合理安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的開支，又要適當(dāng)安排保證學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費(fèi)。其次，建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，合理編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，全面分析財務(wù)決算，建立公用經(jīng)費(fèi)使用的分析機(jī)制和績效評價機(jī)制。再次，制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，科學(xué)確定公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，細(xì)化支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制管理性支出。 最后，規(guī)范實物管理程序，建立健全物品采購、驗收、進(jìn)出庫、保管、領(lǐng)用管理制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。 (四)提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的會計核算水平 提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的會計核算水平，關(guān)鍵要提高會計人員專業(yè)素質(zhì)和信息化水平。教育主管部門要加快學(xué)校財會隊伍建設(shè)，有計劃、有組織地分期分批輪訓(xùn)在崗的財會人員，規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容，建立考核制度，使其樹立提高自身素質(zhì)的自覺性和迫切性，樹立競爭意識，增強(qiáng)從業(yè)人員的事業(yè)心、責(zé)任心，工作進(jìn)取心，促進(jìn)其職業(yè)道德，工作水平的提高。不斷加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格根據(jù)財政部制定的政府收支分類科目規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)支出范圍，對中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行正確的明細(xì)核算，合理區(qū)分辦公費(fèi)、招等費(fèi)、交通費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)科目的核算內(nèi)容，準(zhǔn)確反映學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出的狀況。 (五)加強(qiáng)對中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出憑證的審核 審核支出憑證是否合法、真實。支出憑證必須符合有關(guān)政策法規(guī)、符合本單位內(nèi)部財務(wù)管理制度。發(fā)票不得超出使用期限、所列內(nèi)容不得超出單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍。嚴(yán)禁使用“白條”報支費(fèi)用，嚴(yán)禁使用合法票據(jù)虛列支出，套取資金。 審核支出憑證填寫是否規(guī)范完整，手續(xù)是否齊全。發(fā)票要有供貨單位財務(wù)公章、貨物名稱、單價、數(shù)量等基本要素，商品名稱使用“辦公用品、食品、維修”等模糊詞語的發(fā)票，需附蓋有銷售單位印章的清單。每筆會計業(yè)務(wù)的原始憑證，必須有相關(guān)職能部門或崗位人員的經(jīng)辦、驗收、證明、審核、審批等環(huán)節(jié)，支出憑證的附件資料必須齊全。 (六)優(yōu)化中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu) 嚴(yán)格規(guī)范各種支出行為，優(yōu)化公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。采取切實有效措施，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項目，加大管理力度，從嚴(yán)控制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。對招待費(fèi)，交通費(fèi)實行總額控制，招待費(fèi)最高不超過年度公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的4%。除“招待費(fèi)”科目支出外，其他科目一律不得列支招待費(fèi)用。交通費(fèi)和差旅費(fèi)最多不得超過年度公用經(jīng)費(fèi)總額的5%。按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額8%的比例安排教師培訓(xùn)費(fèi)；按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的15%安排實驗儀器設(shè)備及圖書資料、專用材料等購置；按照不低于年度公用經(jīng)費(fèi)10%的比例安排中小學(xué)的零星維修以及在校舍防雷、校舍檢測等方面的開支并根據(jù)相關(guān)規(guī)定上報審定后組織實施。按規(guī)定在公用經(jīng)費(fèi)中足額安排信息技術(shù)費(fèi)，用于教學(xué)資源和軟件的購置以及網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)用支出；嚴(yán)格控制其他支出，相關(guān)支出按財政部門、教育主管部門及學(xué)校的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得用于與教學(xué)教研無關(guān)的外出考察等方面的開支。 (七)加強(qiáng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督檢查 一是外部監(jiān)督部門加強(qiáng)監(jiān)督。教育局作為主管部門應(yīng)做好宣傳教育工作，學(xué)校負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員要從思想上提高廉潔自律意識。財政、教育、審計、教育督導(dǎo)室對中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行定期檢查，對未按規(guī)定使用公用經(jīng)費(fèi)，擠占、挪用公用經(jīng)費(fèi)的，按財政違法行為處罰處分條例等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。學(xué)校外部監(jiān)督部門對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用情況的檢查每年至少要1至 2次，最好對公用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管進(jìn)行前移，采用事前、事中檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行處理，確保中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)全部用于學(xué)校日常的教育、教學(xué)。 二是學(xué)校內(nèi)部組織加強(qiáng)監(jiān)督。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理，要實行財務(wù)公開、民主理財，增強(qiáng)學(xué)校財務(wù)工作透明度。學(xué)校應(yīng)建立由行政、工會、教職工代表組成的財務(wù)審查小組，對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行審查；學(xué)校應(yīng)建立年度公用經(jīng)費(fèi)使用的公示制度，定期公布公用經(jīng)費(fèi)使用情況，接受教職工的監(jiān)督。 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要性作用。學(xué)校和各級管理部門必須提高認(rèn)識，健全制度，加強(qiáng)核算，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范和加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)的支出管理，切實提高資金的使用效益，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教育教學(xué)業(yè)務(wù)的順利完成，促進(jìn)教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。