1目錄摘要.1關鍵詞.11.引言.22.我國建立刑事被害人救助制度的必要性和可行.22.1刑事被害人救助制度建立的必要性.32.2在我國建立刑事被害人救助制度具有可行性.53.國外刑事被害人救助制度的比較.63.1英國.63.2德國.73.3日本.74.我國刑事被害人救助制度的構想與設計.84.1制度的適用原則.84.2制度的適用對象.84.3救助金的標準及數(shù)額.94.4救助機構的設立.94.5救助資金的來源.104.6救助的申請、審批、發(fā)放程序.104.7刑事被害人的精神救助.10結語.10參考書目.11致謝.11刑事被害人救助制度研究法學院法學專業(yè)二八級指導教師：摘要：刑事司法中，對犯罪活動中的被害的人權利保護和救濟的疏忽，使得刑事被害人這個特殊群體的合法權益難以得到完善的保障。在我國，有相當數(shù)量的刑事被害人由于各種原因難以獲得來自犯罪人的賠償或其他方式的補償，2從而陷入精神和物質的雙重痛苦之中。建立刑事犯罪被害人救助制度對完善我國司法制度是意義深遠的，也是和諧社會刑事政策的必然要求。本文就我國目前的現(xiàn)狀提出問題，結合刑事被害人救助制度的理論依據(jù)，基本原則進行分析研究，指出建立刑事被害人救助制度的現(xiàn)實必要性，并對該制度的內(nèi)容構建提出相關設想。關鍵詞：刑事被害人；國家救助；制度建設ResearchontheSalvageSystemofCrimeVictimsJiaxiaochengLawschoolMajorinlawGrade2008Instructor:wangboAbstract:Incriminaljustice,criminalvictimsrightsaredifficulttogettheperfectprotection.InChina,asignificantnumberofvictimsforvariousreasonsitisdifficulttoobtaincompensationfromtheoffenderorotherformofcompensation.Therefore,theestablishmentofacriminaloffencevictimaidsystemontheimprovementofthejudicialsystemisfar-reaching,isaharmonioussocietycriminalpolicyrequirement.Thisarticlewillpresentthestatusquestion,combinedwiththevictimassistancesystem,thetheoreticalbasisforanalysisofthebasicprinciplesandestablishcriminalvictimscompensationofthecontentsofthesystemproposedideasrelatedtothewidget.Keywords:criminalinjures；salvageofnation；buildingofthesystem引言：刑事被害人救助，是指國家對一定范圍內(nèi)因受犯罪侵害而遭受損害的且又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得損害賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍?，通過法律程序給予一定的物質彌補的一種方式。而有關犯罪被害人補償?shù)膶ο?、范圍、原則、機構及補償程序等一系列法律規(guī)定的總和就被稱為刑事被害人救助制度。刑事司法活動的目的在于保護人民，懲罰犯罪。犯罪人和被害人相伴而生，保障被害人的權利，也是實現(xiàn)刑事訴訟價值的重要方面。但在刑事司法中，對犯罪人的懲罰及對犯罪人權利的保護占據(jù)著重要位置，而對犯罪活動中的被害的人權利保護和救濟卻有所疏忽，使得刑事被害人這個特殊群體的合法權益難以得到完善的保障。在我國，有相當數(shù)量的刑事被害人由于各種原因難以獲得來自犯罪人的賠償或其他方式的補償，從而陷入精神和物質的雙重痛苦之中。據(jù)公安研究公布的數(shù)據(jù)表明，自2001年以來，我國每年刑事立案均在400萬以上，破案率為40%-50%，其中有約200萬左右的被害人無法從罪犯那里獲得賠償。1此外，被告人被判3刑甚至被執(zhí)行死刑、無財產(chǎn)可供執(zhí)行等情況的大量存在，也使得刑事被害人從判決中獲得的補償無法切實充分兌現(xiàn)，甚至導致被害人及其家庭生活極端貧困。對刑事被害人進行補償，是國家在懲罰打擊犯罪的同時切實維護刑事被害人合法權益，體現(xiàn)司法公正的重要途徑和措施。給予被害人不同形式和不同來源的精神安慰和物質幫助，以最大限度地消除、平復或減輕犯罪行為對被害人造成的后果，是當今世界許多國家保護被害人的刑事司法政策，許多國家已在刑事救助方面立法。如，英國、美國、德國、日本等國都做出了由國家對被害人進行救助的規(guī)定。迄今為止，已有超過30個國家和地區(qū)建立了被害人國家救助制度2。對于我國而言，無論從司法層面，還是從社會管理層面，都迫切需要建立刑事被害人救助制度?！罢x應該是既適用于原告，也適用于被告，以維系原告和被告之間的適當平衡?！?基于此，構建以矯正社會正義、促進社會和諧為目的的刑事被害人國家補償制度被提上了日程。一、我國建立刑事被害人救助制度的必要性和可行性（一）刑事被害人救助制度建立的必要性1建立刑事被害人救助制度是打擊犯罪，保障刑事訴訟順利進行的必然要求，有利于實現(xiàn)公平正義、推進司法文明?！靶淌卤缓θ耸切淌滤痉ㄖ贫鹊氖亻T人，有90%的案件是通過被害人的報警而進入刑事訴訟的?！?可見，被害人在追訴犯罪和打擊犯罪中起著至關重要的作用。建立刑事被害人救助制度，對生活處于困境的被害人予以救助，使被害人在精神和物質上得到安撫，有利于消除被害人的顧慮，提高被害人揭發(fā)和控告犯罪活動的主動性和積極性，更好的配合司法機關打擊刑事犯罪活動，從而有利于刑事訴訟目的的實現(xiàn)，有利于訴訟效率的提高。同時，還可以增強被害人對司法機關的信任和對司法決定的理解、支持與尊重，化解其疑慮和不滿，為司法機關對符合從寬處理條件但沒有賠償能力的犯罪人依法作出從寬處理決定提供有利條件。此外，公平正義視野下的犯罪論和刑罰論，被害人是不容忽略的，只有國家給予被害人以救助，才能真正實現(xiàn)正義的法治。誠然，“給予每個人以其應得的東西的意愿乃是正義概念的一個重要的和普遍的組成部分。沒有這個要素，正義就不可能在社會中盛興?！?建立刑事被害人救助制度，是以國家名義來維護和保障被害人的合法權益，體現(xiàn)了被告人、被害人權利保護并重的法治精神和社會的公平正義。被害人國家補償制度正是通過保護被害人這一最少受惠者群體達到社會公平正義的目的?；谏鐣秸x的考慮，減輕被害人的痛苦是國家應負的人道主義責任。從而有利于強化國家責任和保護民眾對司法的信賴。日本著名犯罪學家大谷實認為，刑事被害人補償制度是“通過確保國民對刑事司法的信賴以防4止犯罪，從而為維持社會秩序做出貢獻的制度。這一制度在刑事法律上的意義是，通過對刑事被害人進行補償，恢復由于發(fā)生犯罪而失衡的法秩序及國民對刑事司法的信賴，由此安定社會秩序?！?所以，刑事被害人補償制度，有利于實現(xiàn)犯罪人和被害人之間權益保障的平衡，有利于彌補刑事被害人因犯罪行為所遭受的損失，撫慰其身心遭受的創(chuàng)傷，從而緩和刑事被害人對社會的報復心理，預防和減少刑事被害人犯罪，達到促進平安建設、維護社會和諧穩(wěn)定、控制社會犯罪總量的目的。2.建立刑事被害人救助制度對于保障人權、改善民生、彰顯人文關懷具有現(xiàn)實意義。所謂人權，是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利。人的基本權利是人作為生命存在的基本意義所在，它包括生存權和發(fā)展權。我國憲法中規(guī)定：“國家尊重和保障人權”。而在傳統(tǒng)的刑事司法實踐中，人權保障往往將重心傾向于保護犯罪嫌疑人、被告人或罪犯的人權，而被害人的權利保護卻被忽視。由此可見，建立刑事被害人救助制度是保障人權的必然要求。同時，黨的十七大指出：必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障民生和改善民生。建立刑事被害人救助制度，也是健全社會救助體系、加快以改善民生為重點的社會建設的要求。目前，我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期，刑事被害人的人數(shù)眾多。然而，由于一些案件未偵破，犯罪嫌疑人未緝拿歸案或者因證據(jù)不足被作撤案、存疑不訴、判決無罪，或者雖被作刑事追究但本人沒有賠償能力，被害人無法獲得賠償?shù)那闆r屢見不鮮，不少被害人的家庭生活因此陷入困境。建立刑事被害人救助制度，幫助因遭受犯罪行為侵害而導致重傷或死亡的被害人及其家庭擺脫生活困境，是我國司法機關堅持以人為本、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)，對于保障人權、改善民生、彰顯人文關懷、推進司法文明具有重要的現(xiàn)實意義。3.建立刑事被害人救助制度有利于化解矛盾糾紛，是維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的必然要求。在刑事司法過程中正確處理好犯罪人、被害人和國家之間的關系，正確處理他們之間的利益和矛盾是我們構建和諧社會的一個重要組成部分。被害人學研究發(fā)現(xiàn)，不能簡單地將犯罪與被害看作兩個孤立的概念，相反應當將犯罪和被害置于社會互動過程加以研究。7被害人學的研究表明，被害人與犯罪人之間是可以發(fā)生角色轉換的。如果被害人因犯罪人的傷害導致其生活艱難處于孤立無援的困境，而又不能從犯罪人和國家得到必要的賠償和補償，就會對生活失去信心。此時如果不對他們進行有效合理的保護，必然會引起被害人對犯罪人及社會的更大不滿，甚至會產(chǎn)生報復情緒。這種心理一旦達到一定程度，被害人極有可能做出各種危害社會的行為，由一個被害人轉化成一個新的犯罪人，即犯罪學家所說的“惡逆變”。我國過去20多年來，對犯5罪人的懲罰及對犯罪人權利的保護占據(jù)了重要的部分，而對犯罪活動中的被害的人權利保護和救濟卻有所疏忽，被害人的權益保護沒有其中對陷入經(jīng)濟困境的被害人缺乏必要的救助制度就是被疏忽的一方面?！盁o論犯罪對受害人傷害程度怎么樣，受害人都會產(chǎn)生一種憤恨或痛苦等情緒?！?。由此可見，這一制度的缺位，既不利于撫平被害人所遭受的精神和物質上的創(chuàng)傷，贏回對司法機關和法律制度的信任，也不利于緩解被害人與被告人之間的矛盾和仇恨，因而也就不利于被害人融入社區(qū)和被告人回歸社區(qū)，甚至成為影響社會穩(wěn)定的隱患。而這一制度在刑事法律上的意義正是，通過對刑事被害人進行補償，恢復由于發(fā)生犯罪而失衡的法秩序及國民對刑事司法的信賴，由此安定社會秩序。因此，建立刑事被害人救助制度，有利于實現(xiàn)犯罪人和被害人之間權益保障的平衡，有利于彌補刑事被害人因犯罪行為所遭受的損失，撫慰其身心遭受的創(chuàng)傷，從而緩和刑事被害人對社會的報復心理，預防和減少刑事被害人犯罪，達到促進平安建設、維護社會和諧穩(wěn)定、控制社會犯罪總量的目的（二）在我國建立刑事被害人救助制度具有可行性1.我國的一些地區(qū)已成為刑事被害人救助制度的試點，并取得了一定成效，此外公民認識水平的提高，也為建立和實行這一制度提供了輿論支持。在我國，已有許多地方政府和司法機關以不同方式，嘗試對最終難以獲得賠償?shù)男淌卤缓θ私o予一定的補償。如：烏魯木齊市政府曾對1999年烏市爆炸案的受害人及其近親屬予以經(jīng)濟補助；石家莊市政府對2001年石家莊市第二棉紡廠爆炸案的受害者及遇難家屬發(fā)放了補助；2007年山西黑磚窯案的被害人也得到洪洞縣政府一定的經(jīng)濟補償?shù)鹊?。此外，有的地方還專門出臺了一些嘗試性的辦法，如2004年山東省淄博市委政法委、淄博市中級人民法院出臺了關于建立犯罪被害人經(jīng)濟困難救助制度的實施意見，規(guī)定當市民在刑事案件中遭遇傷害后，如果被害人不能從加害人及其他方面獲得實際經(jīng)濟補償，生活特別困難的，由政府給予一定數(shù)額的資金救助。這些嘗試都為我國建立刑事被害人國家救助制度提供了實踐典范。2.我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，為建立和實行刑事犯罪被害人國家救助制度提供了財力上的保障。國家救助制度是以國家向刑事犯罪被害人提供經(jīng)濟救助為主要內(nèi)容的制度，雄厚的資金是救助制度得以正常運作的基礎。因此，救助經(jīng)費的來源和落實，是建立國家救助制度的關鍵因素。改革開以來，我國的經(jīng)濟以前所未有的速度持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，國家已經(jīng)具備了堅實的經(jīng)濟實力，完全有能力建立這項制度。3.世界各國刑事犯罪被害人救助制度的發(fā)展和完善，為我國建立和實行刑事犯罪被害人國家救助制度提供了經(jīng)驗借鑒。20世紀60年代以后，許多國家6和地區(qū)都相繼建立了刑事犯罪被害人國家救助制度，力求使刑事犯罪被害人、被告人和國家利益取得平衡。1963年新西蘭成為現(xiàn)代社會第一個建立刑事被害人國家補償制度的國家。而法國于1977年在刑事訴訟法第4卷特別程序法中增設的第14編，確立了刑事被害人國家補償制度。又如，美國在1982年制定的聯(lián)邦被害人和證人保護法，德國制定的關于改善被害人刑事程序中的地位的法律，1988年英國將國家補償規(guī)定為受害人的一項法定權利。聯(lián)合國于1985年通過的為犯罪和濫用權力行為受害者取得公理的基本原則宣言，該公約明確規(guī)定了國家補償制度的對象、方式，對資金來源和補償程序也作了原則性規(guī)定，使被害人國家補償制度邁上了一個新的階梯。9這些發(fā)展對我國建立刑事被害人救助制度而言，都是寶貴的借鑒經(jīng)驗。二、國外刑事被害人救助制度的比較（一）英國早在20世紀60、70年代，在面對刑罰不斷要求人道化而極度強調受刑人人權的刑罰制度下，學者們看到了被害人的悲慘情形，從而感到有建立被害人救助制度的必要，于是英國許多學者發(fā)起被害者保護運動，他們認為刑事被害人在訴訟結構中處于弱勢地位，國家應當給予有效救助。英國基于社會契約論、社會正義、損失分配等原理，以及王權施惠的政治社會目的，于1964年頒布了刑事傷害補償方案。該方案承認了被害人在法律上受到補償?shù)臋嗬?，?guī)定了除了被害人、對被害人有扶養(yǎng)義務的人及其他受被害人扶養(yǎng)的人為受助對象外，以下也可以作為救助對象：因逮捕或意圖逮捕犯罪嫌疑人而受到傷害的；因阻止或意圖阻止正在實行的犯罪行為而受到傷害的；因幫助從事逮捕犯罪人或負有防止犯罪發(fā)生任務的警察人員而受到傷害的等。關于國家救助的申請程序。英國有獨立的刑事?lián)p害賠償委員會。根據(jù)刑事傷害補償方案的相關規(guī)定，英國刑事傷害補償申請自傷害發(fā)生之日起3年內(nèi)提出，申請的提出一般應當應以書面形式提出，但特殊情況才能口頭提出，并且可以申請一次口頭聽證。但聽證的提出原則應當以書面形式提出，并且應當提供相關證據(jù)和材料，口頭聽證的權利只有在特殊情況下才有。同時規(guī)定聽證程序結論的不可更改的效力，但允許通過法院加以改變。英國根據(jù)地方立法慣例和財政狀況制定了相應的補償方式和標準。在支付方式中規(guī)定列入對不同情況的支付扣減，如對被害人是否死亡就給予不同支付和扣減。（二）德國7德國在1976年5月正式頒布暴力犯罪被害人補償法后逐步建立了刑事被害人救助制度，其1986年公布的刑事訴訟程序被害人地位改善第一法律成為德國在刑事訴訟程序中對于被害人權益保障的最重要的法律，再一次強調了刑事被害人享有國家救助權。德國補償法規(guī)定，補償?shù)膶ο髢H限于被害人及其近親屬（配偶、子女、父母、祖父母），同時規(guī)定了被害人能獲得救助的侵害種類：1.毒品犯罪；2.公共危險犯罪；3.人身或生命危險犯罪等。同時規(guī)定補償范圍主要是醫(yī)療費、喪葬費、基本生活費、職業(yè)損失、被害人家屬的生活教育補貼等。此外對特定情況不予救助，如：被害人不配合司法機關的行動；損害由被害人引起或被害人有其他過錯等。10關于救助的程序。在德國，被害人救助由聯(lián)邦中執(zhí)行聯(lián)邦照護法的管轄機關受理，同時也允許一些邦有自己的受理機構。關于救助資金來源，德國暴力行為被害人賠償法第四條規(guī)定：聯(lián)邦政府負擔。各聯(lián)依本法所為金錢給付額之百分之四十由聯(lián)邦予以承擔。額外照護費用，則所增加之部分應由原負有照護義務之邦予以承擔。（三）日本日本是亞洲第一個制定刑事被害人救助制度的國家。它在昭和55年頒布了犯罪被害人等給付金支給法。該法說明了日本的刑事被害人救助是國家對因危害生命身體之犯罪行為而意外死亡人者的家屬或受重傷害的受害人給予金錢之援助。它規(guī)定救助對象需滿足以下條件：具有日本國籍或在日本國內(nèi)有住所；遭受故意犯罪的被害人本人或被害人的遺族。其中的犯罪行為必須是在日本國內(nèi)及在日本國外的日本船舶、飛行器內(nèi)所實施的，屬于傷害人的生命、身體的犯罪行為，并不是所有受到上述犯罪行為侵害的被害人都能獲得救助，還必須是在犯罪行為引起死亡或重傷的情況下，才給予被害人救助。對于重傷的標準和遺族的范圍以及救助的順序，該法及其施行規(guī)則都作了明確的規(guī)定。此外，以下情形不得給付或減額給付救助金：被害人與加害人之間有親屬關系（包括有事實上之婚姻關系）；被害人誘發(fā)犯罪，或被害人對遭受被害也負有責任。11關于救助的程序，該法規(guī)定了提出申請的時間為自知道犯罪被害之日起2年，但即使不知道，經(jīng)過7年也不能申請了且申請應當提交的文件。住所地的公安委員會為刑事被害人申請救助的處理機構，而公安委員會與我國的公安的性質相似。三、我國刑事被害人救助制度的構想與設計(一）制度的適用原則