年縣民政領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和行業(yè)治理工作方案 為貫徹落實(shí)全縣掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)全縣民政領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)做好民政行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，根據(jù)縣掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署和市民政局掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作要點(diǎn)要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。 一、總體要求 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)重要講話(huà)和指示批示精神，堅(jiān)持有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂、打防并舉、標(biāo)本兼治，打擊與整治并重的原則，大力開(kāi)展民政領(lǐng)域重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)地區(qū)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)民政行業(yè)治理，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力解決民政領(lǐng)域突出問(wèn)題，為我縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好環(huán)境。 二、主要內(nèi)容 （一）開(kāi)展農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理方案、全省農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理方案、全市農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理方案、年全國(guó)農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理方案等要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保風(fēng)清氣正、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹卫砀窬?，切?shí)發(fā)揮低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。 1.整治形式主義、官僚主義。檢查農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理工作中是否存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保經(jīng)辦過(guò)程中是否存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、臉難看、事難辦等問(wèn)題，檢查全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律。 2.查處“漏?！?、“錯(cuò)保”問(wèn)題。將落實(shí)關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的通知作為治理重點(diǎn)，檢查落實(shí)未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中的重病、重殘對(duì)象及時(shí)納入低保情況，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保中的“漏?！薄板e(cuò)?！眴?wèn)題。 3.查處近親屬備案制度不落實(shí)問(wèn)題。將近親屬備案制度建立落實(shí)情況作為治理重點(diǎn)，檢查是否對(duì)低保經(jīng)辦人員的村（居）委會(huì)干部近親屬納入低保情況進(jìn)行備案，是否做到檔案單獨(dú)存放，重點(diǎn)抽查復(fù)核，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保中“人情保”“關(guān)系?！眴?wèn)題。 4.查處資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。將農(nóng)村低保等社會(huì)救助資金監(jiān)管作為治理重點(diǎn)，檢查資金使用監(jiān)管工作開(kāi)展情況，查處資金管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)肅查處貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分農(nóng)村低保資金等問(wèn)題。 5.查處救助對(duì)象與死亡信息比對(duì)不及時(shí)問(wèn)題。檢查是否及時(shí)掌握救助對(duì)象的死亡情況，做到線(xiàn)上線(xiàn)下操作同步，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)退盡退。檢查是否根據(jù)比對(duì)和調(diào)查結(jié)果，及時(shí)停發(fā)相關(guān)待遇，在信息系統(tǒng)內(nèi)清退，并追回多發(fā)放的資金。 （二）開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)。 1.開(kāi)展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全質(zhì)量工作。在全縣開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全治理工作，通過(guò)整體排查，對(duì)目前尚未取得消防審驗(yàn)、備案手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分門(mén)別類(lèi)對(duì)存在的消防安全問(wèn)題進(jìn)行“一院一策”治理，認(rèn)真解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的消防硬件不達(dá)標(biāo)、消防安全投入不足、消防安全管理基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象生命和財(cái)產(chǎn)安全。 2.開(kāi)展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題整治。全面排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，明確整治任務(wù)和要求，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)性指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行整改，促進(jìn)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)質(zhì)量類(lèi)指標(biāo)合格率大幅提升，進(jìn)一步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理水平。 3.開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定。根據(jù)省民政廳關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定管理辦法（實(shí)行），持續(xù)在全縣開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作。通過(guò)評(píng)選工作，發(fā)揮星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，大力促進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升。 4.實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一保費(fèi)、統(tǒng)一保險(xiǎn)合同、統(tǒng)一基準(zhǔn)費(fèi)率、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，在全縣大力推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理水平，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。 （三）開(kāi)展殯葬管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。開(kāi)展殯葬管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治“回頭看”行動(dòng)，聯(lián)合發(fā)改、公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)合力整治殯葬管理違法違規(guī)行為，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，規(guī)范殯葬服務(wù)管理，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。 1.依法嚴(yán)厲打擊殯儀館、公墓或其他市場(chǎng)主體殯葬服務(wù)市場(chǎng)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市，借機(jī)斂財(cái)?shù)刃袨椤?2.依法嚴(yán)厲打擊辦理喪事活動(dòng)妨害公共秩序、侵害他人合法權(quán)益等行為。 3.依法整治違法占地毀林建造墳?zāi)?、非法建設(shè)公墓等問(wèn)題。 4.依法整治殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈、媒體曝光集中的其他問(wèn)題。 （四）開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)非法社會(huì)組織活動(dòng)的特點(diǎn)和動(dòng)向，堅(jiān)持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，建立完善打擊整治非法社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，集中取締一批非法社會(huì)組織，查處一批利用非法社會(huì)組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的案件，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。主要打擊整治兩大類(lèi)非法社會(huì)組織：一是未經(jīng)民政部門(mén)登記擅自以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)，以及被撤銷(xiāo)登記后繼續(xù)以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織，也包括籌備期間開(kāi)展籌備以外活動(dòng)的社會(huì)組織；二是未經(jīng)登記、備案，擅自在境內(nèi)以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)的“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”等境外非政府組織，重點(diǎn)打擊整治以下非法社會(huì)組織： 1.利用“一帶一路”、“軍民融合”、“精準(zhǔn)扶貧”、“鄉(xiāng)村振興”等國(guó)家戰(zhàn)略名義騙錢(qián)斂財(cái)?shù)姆欠ㄉ鐣?huì)組織，以及打著“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)旗號(hào)騙錢(qián)斂財(cái)?shù)姆欠ㄉ鐣?huì)組織。 2.在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等宣傳文化領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)的非法社會(huì)組織，特別是打著弘揚(yáng)“傳統(tǒng)文化”、“養(yǎng)老修煉”等旗號(hào)，傳遞社會(huì)負(fù)能量的非法社會(huì)組織。 3.冠以“中國(guó)”、“中華”、“國(guó)際”和“”“全省”、“河源”等字樣在河源境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的非法社會(huì)組織。 4.假借國(guó)際機(jī)關(guān)下屬機(jī)構(gòu)名義、損害黨和政府形象的非法社會(huì)組織。 5.涉及資金量大、參與人數(shù)多的或侵害老年人、婦女、兒童合法權(quán)益的非法社會(huì)組織。 6.其他可能危害國(guó)家安全或危及人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的非法社會(huì)組織。 （五）開(kāi)展財(cái)務(wù)收支專(zhuān)項(xiàng)整治行為。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任和憂(yōu)患意識(shí)，排查、化解資金使用和管理中重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化基層民政資金使用的監(jiān)督檢查和問(wèn)題整改，加大對(duì)基層民政直屬管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范民政資金使用和監(jiān)管，提升重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提供資金使用績(jī)效。 1.管理及監(jiān)管責(zé)任履行情況。是否按照“資金使用單位是第一主體責(zé)任人，其上級(jí)主管部門(mén)是第一監(jiān)管責(zé)任人”的原則認(rèn)真履行管理及監(jiān)管責(zé)任，督促落實(shí)年專(zhuān)項(xiàng)整治問(wèn)題整改，指導(dǎo)下屬單位完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)各項(xiàng)民政資金的收支監(jiān)管，主動(dòng)排解和防范資金使用和管理中的重大風(fēng)險(xiǎn)；檢查是否存在管理不嚴(yán)、監(jiān)管流于形式的行為。 2.年專(zhuān)項(xiàng)整治整改“回頭看”。 對(duì)照年民政系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支專(zhuān)項(xiàng)整治自查和重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，是否按時(shí)間按要求進(jìn)行徹底整改，并對(duì)涉及違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理；是否對(duì)尚未完成整改事項(xiàng)制定整改時(shí)間、計(jì)劃和有效整改措施。 3.財(cái)務(wù)收支內(nèi)控制度建立及執(zhí)行情況。從防范風(fēng)險(xiǎn)角度對(duì)“三重一大”等內(nèi)控管理、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)，固定資產(chǎn)、各專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理、下屬單位財(cái)務(wù)督管等制度進(jìn)行逐一排查，是否仍存在內(nèi)控盲點(diǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是否仍存在單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員任意妄為，制度落實(shí)不到位、有法不依、有規(guī)不循的行為。 4.各項(xiàng)資金收支管理及績(jī)效情況。是否嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施；專(zhuān)項(xiàng)資金是否嚴(yán)格按照資金管理辦法規(guī)范管理使用；是否存在設(shè)立小金庫(kù)，違規(guī)騙取、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)民政資金等違法違規(guī)行為。資金是否及時(shí)安排轉(zhuǎn)撥給相關(guān)使用單位；下屬單位是否及時(shí)按照要求組織開(kāi)支；資金是否實(shí)現(xiàn)原定績(jī)效目標(biāo)及效果。 三、治理步驟 （一）動(dòng)員部署（4-5月份）。以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定縣級(jí)工作方案，明確治理工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。局機(jī)關(guān)各股室、各下屬單位要依據(jù)縣級(jí)方案，制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，營(yíng)造濃厚治理氛圍；各鎮(zhèn)民政辦要提高政治站位，配合各股室和各下屬單位，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)到位。 （二）集中治理（6-9月份）。組織開(kāi)展各行業(yè)線(xiàn)索摸排、打擊處理、問(wèn)題整改、完善長(zhǎng)效機(jī)制。梳理一批本年度重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)（點(diǎn)），采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、聯(lián)點(diǎn)包案、加強(qiáng)督導(dǎo)問(wèn)效等措施推動(dòng)。深挖行業(yè)治理中的典型案件，緊盯“關(guān)系網(wǎng)” “保護(hù)傘”，破網(wǎng)打傘。 （三）總結(jié)驗(yàn)收（10-12月份）?？偨Y(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合前期集中治理情況，分析問(wèn)題，鞏固成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善規(guī)章制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。 四、工作要求 （一）提高認(rèn)識(shí)，健全組織實(shí)施。要充分認(rèn)識(shí)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和開(kāi)展民政行業(yè)治理的重要性和緊迫性，要認(rèn)識(shí)到開(kāi)展民政行業(yè)治理是開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，要把開(kāi)展民政行業(yè)治理與防范化解風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)、與整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)結(jié)合起來(lái)、與開(kāi)展全縣民政系統(tǒng)職業(yè)道德教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。主要負(fù)責(zé)人親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，股室及下屬單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)，各鎮(zhèn)民政辦主任積極配合，奠定我縣民政領(lǐng)域掃黑除惡斗爭(zhēng)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）綜合施策，確保整治效果。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入剖析，查找漏洞和隱患，針對(duì)不同問(wèn)題，不同地區(qū)，不同行業(yè)，開(kāi)展綜合治理。要圍繞專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，落實(shí)整改工作責(zé)任，明確整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定完善相關(guān)政策措施。 （三）廣泛動(dòng)員，推廣舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。要加強(qiáng)社會(huì)面宣傳，加強(qiáng)情況通報(bào)和典型案例宣傳，加強(qiáng)工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。要廣泛宣傳和推廣群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，制定線(xiàn)索舉報(bào)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格線(xiàn)索保密制度，切實(shí)組織發(fā)動(dòng)群眾參與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。 （四）嚴(yán)格督查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)明顯的，將及時(shí)總結(jié)宣傳，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力，行動(dòng)遲緩，措施不落實(shí)、整改不到位、效果不明顯的，將給予通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。 （五）暢通渠道，強(qiáng)化信息報(bào)送。專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)期間，各股室及下屬單位要制定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)匯總、整理、分析情況，于每月19日前將當(dāng)月專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)展情況及相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)縣民政局掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室