我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展資源需求探析基于學(xué)齡人口預(yù)測 摘要：以xx年人口數(shù)據(jù)作為基點，對我國xx2020年城鄉(xiāng)學(xué)前教育階段學(xué)齡人口數(shù)進行預(yù)測。研究發(fā)現(xiàn)，目前城市學(xué)齡人口少于農(nóng)村學(xué)齡人口，但在xx2020年期間，城市學(xué)齡人口數(shù)將逐年上升，農(nóng)村學(xué)齡人口則將逐年下降，到2020年兩者基本接近。為解決城鄉(xiāng)學(xué)前需求問題，需采取多種辦園模式穩(wěn)定教師隊伍規(guī)范幼兒園布局調(diào)整做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加經(jīng)費投入。 關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；資源需求；學(xué)齡人口預(yù)測； 作者簡介：黃媛媛，西南大學(xué)教育學(xué)部博士生，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教師； 教育規(guī)劃綱要提出，要“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”；黨的十八大進一步強調(diào)，要“辦好學(xué)前教育”?？梢?，學(xué)前教育的發(fā)展已經(jīng)成為國家教育發(fā)展的重要任務(wù)。國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見也對學(xué)前教育發(fā)展提出了明確要求：“結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)”。因此，為實現(xiàn)我國學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，需對學(xué)前教育階段學(xué)齡人口的變化和需求進行預(yù)測。本研究在對我國xx2020年學(xué)前教育階段城鄉(xiāng)學(xué)齡人口數(shù)量進行預(yù)測的基礎(chǔ)上，對未來幾年全國城鄉(xiāng)幼兒園、專任幼兒教師和保育員、學(xué)齡人口人均經(jīng)費以及硬件設(shè)施等需求量進行推算，以為政府制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃等提供科學(xué)可靠的參考依據(jù)。 一、學(xué)前教育階段學(xué)齡人口預(yù)測 國內(nèi)已有對學(xué)前配置問題的研究，提出存在以下不足。一是大多通過某一地區(qū)的實證調(diào)查來分析學(xué)前教育階段的幼兒園數(shù)、經(jīng)費、師資等資源配置情況1，而對全國范圍內(nèi)的整體需求研究卻較少。二是對人口與教育關(guān)系的研究主要放在義務(wù)教育和高等教育階段2，而對學(xué)前教育階段人口與教育發(fā)展的研究涉及甚少。三是對各類教育的學(xué)齡人口預(yù)測，大都是對總量進行計算3，鮮有區(qū)分城鄉(xiāng)學(xué)齡人口的。本研究是采用人口預(yù)測軟件、公式對我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育階段學(xué)齡人口進行預(yù)測，預(yù)測未來幾年學(xué)前教育人口數(shù)的城市、農(nóng)村變動趨勢，從而合理配置城鄉(xiāng)，促進教育公平，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。 (一)學(xué)齡人口預(yù)測工具與方法 本研究采用人口預(yù)測軟件(CPPS)的公式為預(yù)測工具，并根據(jù)公式所涉及的幾個要素，進行推測統(tǒng)計分析。 1.預(yù)測年齡段。 根據(jù)幼兒園工作規(guī)程規(guī)定，幼兒園適齡幼兒為三周歲至六周歲，幼兒園一般為三年制。因此，在預(yù)測xx2020年某一年段學(xué)齡人口時，將當(dāng)年應(yīng)為36歲的幼兒作為預(yù)測年齡段。 2.測算基數(shù)。 (1)以xx年中國統(tǒng)計年鑒的全國城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分年齡、性別的人口數(shù)據(jù)作為預(yù)測基點，根據(jù)是否有城鄉(xiāng)戶籍和本研究的需要，將城市與縣鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸為城市數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)以下的數(shù)據(jù)視為農(nóng)村數(shù)據(jù)。(2)出生數(shù)采用統(tǒng)計年鑒公布的xx年度數(shù)據(jù)。聯(lián)合國xx年對我國總和生育率(totalfertilityrate，是指該國家婦女在育齡期間，每個婦女平均生育子女?dāng)?shù))設(shè)定值為1.831.86之間，國家計生委公布的2000年總和生育率為1.80左右，綜合考慮，本研究將基期總和生育率定為1.8。4 3.預(yù)測工具。 年齡人口數(shù)量變化取決于三方面因素，即進入、退出和死亡。其中，進入和退出由年齡因素和遷移因素來決定。5本研究除預(yù)測我國學(xué)前教育階段學(xué)齡人口總數(shù)外，還要對城鄉(xiāng)學(xué)齡人口分別進行預(yù)測，因此需要考慮城市化率和農(nóng)村學(xué)齡人口遷移率。人口測算使用人口預(yù)測軟件(CPPS)，參照CPPS人口預(yù)測公式作為學(xué)前教育階段學(xué)齡人口預(yù)測工具(公式)如下： 式中x的取值范圍是36歲；由于教育政策(如教育規(guī)劃綱要)制定的時效性，t的取值范圍截止到2020年；nPt1(x)是在t1時刻年齡在x歲至x+n歲的人口數(shù)；nPt2是在t2時刻年齡在x+n歲至x+2n歲的人口數(shù)；nMPt1(x)為在t1時刻年齡在x至x+n歲的農(nóng)村遷出人口數(shù)或城市遷入人口數(shù)(本研究在預(yù)測城市學(xué)齡人口時，取nPt1(x)+nMPt1(x)；在預(yù)測農(nóng)村學(xué)齡人口時，取nPt1(x)-nMPt1(x)；nL(x)是確切年齡在x至x+n歲的隊列存活人年數(shù)；nL(x+n)是確切年齡x+n至x+2n歲的隊列存活人數(shù)。 nFPt1(x)為t1年度內(nèi)x至x+n歲的農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)；nMIG(x)為年齡類別人口遷移率。 第五次人口普查顯示2000年全國36歲年齡段流動兒童約為223萬，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示xx年全國流動人口約2.3億，6數(shù)據(jù)得到36歲年齡段流動兒童約為512萬。通過這10年的平均人口增長速度推算，xx年36歲學(xué)前教育階段流動學(xué)齡兒童比上年增長5.64%。同時，依據(jù)我國目前到2020年的城市化發(fā)展特征，假設(shè)學(xué)齡人口的遷移是從農(nóng)村向城市單向遷移模式，其遷移率的增長速率與城市化率的增長速率一致。7已有預(yù)測研究表明，xx年到2020年，我國城市化率年平均增長1.03%。8因此，可以算出xx2020年學(xué)前教育階段學(xué)齡人口遷移率預(yù)測值。 4.根據(jù)已有文獻研究發(fā)現(xiàn)，人口預(yù)測通 常采用高、中、低三種方案進行，得到三組不同結(jié)果。中方案被認(rèn)為是最可能的方案，所以本研究將采用中方案所得結(jié)果。 (二)學(xué)前教育學(xué)齡人口預(yù)測結(jié)果 1.總體概況 xx2020年我國學(xué)前教育階段學(xué)齡人口數(shù)總體上呈現(xiàn)先升后降的趨勢，xx年達到峰值5852.62萬，從xx年開始逐年下降，到2020年全國學(xué)前教育階段學(xué)齡人口為5640.43萬人。這種現(xiàn)象主要是在我國實行計劃生育政策后，生育率持續(xù)下降后的結(jié)果。 2.城市和農(nóng)村概況 由圖1可以看出，xx2020年我國城市和農(nóng)村學(xué)前教育階段學(xué)齡人口的變化趨勢有差異。其中，城市學(xué)齡人口數(shù)從xx年的2489.42萬增加到2020年的2757.77萬，增長率為10.8%。農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)則由xx年的3234.23萬下降到2020年的2882.66萬，減少了351.57萬。城鄉(xiāng)學(xué)齡人口數(shù)量在2020年基本接近。隨著城市化進程的加快，跟隨父母進城或在城市中成長起來的學(xué)前教育階段學(xué)齡人口越來越多，呈現(xiàn)出城市學(xué)齡人口增加與農(nóng)村學(xué)齡人口下降的趨勢。 二、城鄉(xiāng)學(xué)前教育學(xué)齡人口預(yù)測結(jié)果對學(xué)前的需求 根據(jù)以上我國xx2020年城鄉(xiāng)學(xué)前教育學(xué)齡人口的預(yù)測情況，本研究對學(xué)前教育發(fā)展資源需求，如幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、幼兒園教師數(shù)、教育經(jīng)費數(shù)和硬件設(shè)施等進行探析。 (一)城鄉(xiāng)在園幼兒數(shù)和幼兒園數(shù)需求預(yù)測 基于教育規(guī)劃綱要提出的2020年“學(xué)前三年毛入學(xué)率達到70%”的發(fā)展目標(biāo)，本研究對xx2020年全國城鄉(xiāng)學(xué)前教育在園幼兒數(shù)進行推算。同時，參照城市幼兒園建筑面積定額(試行)中關(guān)于幼兒園規(guī)模的規(guī)定，計算出未來幼兒園的需求數(shù)，進而得出幼兒園數(shù)量上所存在的供需缺口。 1.在園幼兒數(shù) xx年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，我國學(xué)前三年毛入園率為56.6%，根據(jù)教育規(guī)劃綱要中的學(xué)前三年毛入園率發(fā)展目標(biāo)，研究假設(shè)城市和農(nóng)村的學(xué)前教育三年毛入學(xué)率年均增長1.5%，雖然實際上不可能每年都是這個水平，但考慮到本研究屬于趨勢性研究，這種誤差對結(jié)論的影響可忽略不計。由公式(學(xué)前教育毛入學(xué)率=在園學(xué)生人數(shù)/戶籍所在三周歲以上六周歲以下適齡兒童總?cè)藬?shù))可以算出xx2020年城市和農(nóng)村的在園幼兒數(shù)。 xx2020年我國在園幼兒數(shù)整體呈逐年上漲趨勢，到2020年將達到4038.55萬人，比xx年的2976.67萬人9增加了1061.88萬人。其中，城市在園幼兒數(shù)增幅較大，增長約30%。農(nóng)村在園幼兒數(shù)則從xx至xx年逐年增加，20182020年呈緩慢下降的趨勢，2020年城市為1974.56萬人，農(nóng)村為2063.98萬人。 2.幼兒園需求數(shù) 根據(jù)辦園規(guī)模要求，本研究將每所幼兒園規(guī)模定為6個班，每班30人。基于在園幼兒的預(yù)測結(jié)果，可以得出xx2020年所需幼兒園數(shù)：2020年幼兒園需求總量為22.44萬所，與xx年幼兒園數(shù)15.04萬所相比，供需缺口達7.4萬所。 xx年，我國城市(含縣鎮(zhèn))幼兒園7.88萬所，農(nóng)村幼兒園7.16萬所。10預(yù)測結(jié)果表明：城市幼兒園需求量呈逐年上漲的趨勢，到2020年，達到10.97萬所。為“彌補”供需缺口，城市每年需新增幼兒園約3000所。而農(nóng)村幼兒園需求量也呈現(xiàn)出先增后降趨勢，xx年需求量最大，為11.56萬所，2020年下降到11.47萬所，但仍比xx年的增加了4.31萬所。 (二)幼兒園教師需求預(yù)測 入學(xué)人數(shù)的統(tǒng)計是教育投入目標(biāo)的基礎(chǔ)，而師資則是最基本的，也是最重要的教育投入部分，對于師資的預(yù)測最常用的方法就是師生比。11xx年1月教育部新頒布的幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)中規(guī)定“全日制幼兒園每班配2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師。”本研究在預(yù)測需求時，按每班30人，平均每班配2名專任教師和1名保育員的標(biāo)準(zhǔn)來計算。 1.幼兒園專任教師需求量 從圖4可以看出，xx2020年我國幼兒園專任教師和保育員需求總量均呈增長趨勢。2020年專任教師需求數(shù)將達269.24萬，與xx年的131.56萬名專任教師相比12，每年需新補充約15.52萬名。 預(yù)測結(jié)果表明，2020年城市幼兒園專任教師需求量為131.64萬，與xx年城市(含縣鎮(zhèn))的86.84萬相比，每年需補充約4.48萬名。農(nóng)村幼兒園專任教師需求量在xx年最多，而后逐年下降，到2020年需求量為137.60萬，而xx年我國農(nóng)村幼兒園專任教師數(shù)僅有27.58萬，每年需要增加約11萬名。所以，未來幾年我國幼兒園專任教師的補充工作重點在農(nóng)村。 2.幼兒園保育員需求量 到2020年我國學(xué)前教育階段需要保育員134.62萬名，與xx年的16.03萬相比，供需缺口為118.59萬。另外，xx年城市(含縣鎮(zhèn))幼兒園保育員為12.11萬，預(yù)測結(jié)果顯示，2020年城市保育員需求量為65.82萬，為達到需求量，需要按年均5.37萬人的速度進行補充。而農(nóng)村保育員需求量從xx年的需求量65.22萬增加到2020年的68.80萬。xx年我國農(nóng)村幼兒園保育員僅有3.93萬，所以每年需補充近6.49萬名。 (三)幼兒園硬件設(shè)施需求預(yù)測 根據(jù)國家教育委員會(現(xiàn)教育部)和建設(shè)部出臺的城市幼兒園建筑面積定額(試行)規(guī)定，幼兒園建筑面積主要分為園舍建設(shè)面積(活動及輔助用房、辦公及輔助用房、生活用房)和用地建筑面積(建筑占地、室外活動場地綠化及道路用地等)。本研究將這兩方面作為幼兒園硬件設(shè)施的計算指標(biāo)，根據(jù)每園180人，生均園舍建設(shè)面積9.9平方米，生均用地建筑面積15平方米的規(guī)定，又基于在園幼兒數(shù)量預(yù)測結(jié)果，可以得到xx2020年幼兒園園舍建設(shè)面積和用地建筑面積需求量。 xx年我國幼兒園用地建筑面積22257.38萬平方米，園舍建設(shè)面積11693.24萬平方米。13根據(jù)預(yù)測，我國2020年幼兒園用地和園舍面積需求量分別為60578.25萬平方米和39981.65萬平方米。 xx年我國城市(含縣鎮(zhèn))和農(nóng)村幼兒園用地建筑面積分別為14193.14萬平方米和8064.24萬平方米；園舍建設(shè)面積分別為8787.19萬平方米和2906.04萬平方米。從圖6和圖7顯示的預(yù)測結(jié)果看，無論是用地面積還是園舍面積，城市幼兒園的需求量均為上升趨勢，而農(nóng)村需求量依然是在xx年達到最高后，之后開始下降。到2020年，城市和農(nóng)村用地面積需求量分別為29618.40萬平方米和30959.70萬平方米；城市和農(nóng)村園舍建筑面積需求量分別為19548.14萬平方米和20433.40萬平方米。 (四)學(xué)前教育生均經(jīng)費需求預(yù)測 由于我國對各級教育的生均經(jīng)費并未制定一個相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，國際上也無可以參照的標(biāo)準(zhǔn)，因此，本研究選取了聯(lián)合國教科文組織的生均經(jīng)費指數(shù)(Ce，即生均經(jīng)費/人均GDP)這一指標(biāo)來計算學(xué)前教育生均經(jīng)費14。 首先，對我國人均GDP進行預(yù)測。以xx年人均GDP達30015元15為基數(shù)，結(jié)合我國未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和人均GDP年均增長8%的預(yù)測值16，可以得出xx年至2020年我國人均GDP值。結(jié)果表明，xx年和2020年我國人均GDP將分別達到37810.26元和64800.31元。 其次，xx年我國學(xué)前教育生均經(jīng)費821元17，因此可以算出學(xué)前教育生均經(jīng)費指數(shù)為0.03。假設(shè)該指數(shù)從xx2020年保持不變，便可以推算出xx2020年學(xué)前教育生均經(jīng)費。結(jié)果顯示：xx年和2020年學(xué)前教育生均經(jīng)費分別為1134.31元和1944.01元。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，xx年至2020年學(xué)前教育生均經(jīng)費平均每年需增加10.05%。 為預(yù)測城鄉(xiāng)學(xué)前教育生均經(jīng)費的需求，先要計算出城鄉(xiāng)人均GDP值，由于統(tǒng)計年鑒中人均GDP值沒有區(qū)分城鄉(xiāng)，本研究將東部和西部的人均GDP平均值分別作為城市和農(nóng)村人均GDP值。xx年我國城市和農(nóng)村人均GDP分別為44195元和16615元，按每年增長8%計算，到xx年城鄉(xiāng)人均GDP分別達到64937元和24413元；2020年城鄉(xiāng)人均GDP年分別達到95414元和35871元。 教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒中也沒有區(qū)分城鄉(xiāng)學(xué)前教育生均經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此也將東部和西部的生均經(jīng)費平均值分別作為城市和農(nóng)村生均經(jīng)費值。xx年我國城市和農(nóng)村學(xué)前教育生均經(jīng)費分別為1497.24元和705.62元，按生均經(jīng)費指數(shù)0.03和已推算出的城鄉(xiāng)人均GDP值，可以得出xx年城市和農(nóng)村學(xué)前教育生均經(jīng)費分別為1948.11元和732.39元；2020年城市和農(nóng)村學(xué)前教育生均經(jīng)費分別達到2862.42元和1076.13元。 三、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化下學(xué)前優(yōu)化配置的建議 根據(jù)學(xué)齡人口的預(yù)測，本研究提出了我國xx2020年學(xué)前配置需求的構(gòu)想，為進一步科學(xué)合理地解決城鄉(xiāng)學(xué)前需求問題，我們提出如下建議。 (一)探索多種辦園模式，滿足城鄉(xiāng)學(xué)齡兒童入園需求 積極發(fā)展公辦園，大力扶持民辦園。xx2020年我國幼兒園需求量較大，只是依靠政府的力量辦園，是非常有限的。除了發(fā)展公辦園外，促進民辦園發(fā)展也十分重要。xx年，我國民辦園11.5萬所，占幼兒園總量的69%，民辦園已成為辦園形式中的重要力量。因此，要繼續(xù)加大對民辦園的支持，如減免租金、以獎代補，民辦公助等，保證其獲得公平的發(fā)展機會。 探索多種辦園模式，滿足入園需求。若按全國60多萬個行政村300多萬個自然村為基數(shù)來計算，到2020年基本普及學(xué)前三年教育，至少需要建設(shè)幾十萬個農(nóng)村幼兒園。18其中，要重點推進沒有中心園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心幼兒園，滿足當(dāng)?shù)貎和娜雸@需求。采取村與村聯(lián)合辦園、小學(xué)舉辦學(xué)前教育班等多種形式來方便當(dāng)?shù)赜變壕徒邮軐W(xué)前教育。 (二)重視對教師的培養(yǎng)和待遇提高，穩(wěn)定農(nóng)村幼教隊伍 我國學(xué)前教育師資普遍存在“量少質(zhì)差”的問題，而隨著學(xué)前教育的迅猛發(fā)展，這個問題會更加凸顯。因此，補充教師數(shù)量和提高教師質(zhì)量十分重要。在對重慶、貴州等地的農(nóng)村幼兒園調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，師生比大都在150和160之間，且代課、兼任教師數(shù)量居多，沒有配保育員。為達到國家規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)，xx2020年需大量補充幼兒園專任教師和保育員。xx年全國學(xué)前教育本、專科招生共計3.2萬人，中職招生24.4萬人，19三類總和才達到總需求量的1/10左右，因此需要通過多種途徑來補充幼兒教師。 主要通過“轉(zhuǎn)”和“引”補充城鄉(xiāng)學(xué)前教師資源。當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)校由于義務(wù)教育階段學(xué)齡人口大量減少，對教師的需求也隨之減少?？梢詮闹行W(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)充實到幼兒園；另外，可以大力發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村幼兒教師定向培養(yǎng)的作用，保證農(nóng)村幼兒園師資數(shù)量。此外，還可通過發(fā)放津貼、貸款減免、住房福利等措施吸引一批畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園工作。 保障教師合法權(quán)益，穩(wěn)定現(xiàn)有師資隊伍。針對農(nóng)村幼兒教師收入低、環(huán)境差、流失嚴(yán)重等問題，政府應(yīng)出臺激勵性政策，給予農(nóng)村幼兒教師額外補貼和創(chuàng)造專業(yè)發(fā)展機會。適當(dāng)放寬優(yōu)秀農(nóng)村教師參與職稱評定的條件，制訂符合農(nóng)村教學(xué)實際的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序，提高獲評比例，激發(fā)農(nóng)村幼兒教師的工作積極性，從而達到保留農(nóng)村師資的目的。 (三)規(guī)范布局調(diào)整，做好幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 根據(jù)預(yù)測結(jié)果，xxxx年我國農(nóng)村幼兒園用地面積和園舍面積需求量均不斷上升，因而大量補充幼兒園用地，加快建設(shè)是該階段的主要任務(wù)，但應(yīng)該注意，20182020年農(nóng)村幼兒園的建設(shè)用地需求量開始緩慢下降，新建、改擴建工程就應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整。 目前，城市中存在著大量高標(biāo)準(zhǔn)、高配置、高收費的幼兒園，而農(nóng)村又普遍存在室內(nèi)外活動面積小且有安全隱患的民辦園。對于城鄉(xiāng)幼兒園硬件設(shè)施上的差異，地方政府應(yīng)根據(jù)具體情況，做好幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是要出臺針對農(nóng)村幼兒園的建園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，定期對幼兒園進行檢查評估，消除幼兒園的安全隱患。對農(nóng)村“危房”幼兒園進行改建，重點是將幼兒園規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步到位。20 (四)增加政府學(xué)前教育經(jīng)費投入，合理分擔(dān)成本比例 隨著xx2020年學(xué)前教育入園率的不斷提高，需要補充的幼兒園和教師數(shù)量也在增加，學(xué)前教育生均經(jīng)費每年也需提高，這些都需要政府的財力支持。為“基本實現(xiàn)普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高學(xué)前教育經(jīng)費在總經(jīng)費中的占比，各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。21 我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差異較大，學(xué)前教育發(fā)展不均衡。政府應(yīng)制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)與經(jīng)費等的配置，對薄弱農(nóng)村教育實施大力度的傾斜與補償。22在科學(xué)核算幼兒園辦園成本的基礎(chǔ)上，充分分析家長的教育購買力，制定合理的成本分擔(dān)比例和差異性收費標(biāo)準(zhǔn)。建立多方主體共同分擔(dān)的農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，即由政府承擔(dān)為主，家長或社區(qū)承擔(dān)作為補充、村委會提供少量補貼的模式，保障農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費投入，減輕家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。