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1、一、 社會救助 社會救助，又稱社會救濟。通常來說，救濟是人們基于一種同情和慈善的心理對貧困者行善施舍，多表現(xiàn)為暫時性的救濟措施。這種消極的救貧濟貧措施與現(xiàn)代政府采取的長期性的、積極的救困助貧有本質(zhì)不同?；谡呢?zé)任而采取的長期性的救助，使用救助一詞更為準(zhǔn)確。 現(xiàn)代意義的社會救助是指國家對于遭受災(zāi)害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予物質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障法律制度。社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟貧，救助社會弱勢群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現(xiàn)的是濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護線和安全網(wǎng)。二、 社會救助的特征

2、社會救助不同于傳統(tǒng)的濟貧措施，也不同于社會福利和社會保險，其基本特征是：1 目的性。社會救助的實質(zhì)是保障生存權(quán)2 法定性。在現(xiàn)代社會中，社會救助通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。政府的這種責(zé)任或義務(wù)通常由最低生活保障立法的方式加以確認(rèn)，并且透明極高地公之于眾。3 無償性。國家通過社會救助的方式賦予特定社會成員一定的利益，幫助其克服生活困難、擺脫生活困境是沒有對價條件的。作為最基礎(chǔ)層次的社會保障，社會救助在利益賦予上必須是絕對的、無條件的。社會救助的資金來源于國家財政和地方財政，列入國家總預(yù)算支出，社會成員無須繳納費用，符合條件者即可獲得社會救助。4

3、救助對象的特殊性。社會救助通常在公民因社會的或個人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線而陷入生活困境時發(fā)生作用，救助對象是已處于生活困境中的社會成員。因此，社會救助對象不像社會保險和社會福利那樣具有廣泛性。第一節(jié) 我國社會救助法的基本內(nèi)容一、 最低生活保障制度（一） 最低生活保障制度概述 是指政府對收入低于政府公告最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民，按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎?，以保證該公民基本生活所需的社會救助制度。最低生活保障制度的特點是：1 獲取最低生活保障或社會救助是公民生存權(quán)的體現(xiàn)。2 最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨?。（二?我國最低生活保障制度的產(chǎn)

4、生與發(fā)展1 城市居民最低生活保障制度1993年，上海市結(jié)合本地實際，借鑒國際上對貧困人口進行規(guī)范救濟的經(jīng)驗，率先出臺了城市居民最低生活保障線制度。1997年，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知1999年，國務(wù)院頒布了城市居民最低生活保障條例。（三） 我國最低生活保障制度的基本內(nèi)容1 城市居民最低生活保障制度（1） 保障對象：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受城市居民最低生活保障的權(quán)利。（2） 保障標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)城市居民最低生活保障條例，我國目前的“最低生活保障線”是按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民生活基本生活所需的衣、食、

5、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定的。根據(jù)物價適當(dāng)調(diào)整。（3） 資金來源：社會救助作為一項政府責(zé)任，其資金應(yīng)當(dāng)來源于政府財政支出。但國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助，所提供的捐贈資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。（4） 申領(lǐng)程序：2 農(nóng)村居民最低生活保障制度（1） 保障對象：農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。（2） 保障標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方

6、人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。（3） 資金來源：農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，農(nóng)村最低生活保障資金要列入地方各級人民政府財政預(yù)算，省級人民政府要加大投入。中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補貼。（4） 申請程序：二、 災(zāi)害救助制度（一） 災(zāi)害救助制度概述災(zāi)害救助制度，是指政府對因遭遇各種自然災(zāi)害及其他特定災(zāi)害事件而陷入生活困難的公民給予一定的現(xiàn)金和實物或服務(wù)援助，以幫助其度過特殊困難時期的一種社會救助制度。目前我國政府的救災(zāi)工作方針是“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助，生產(chǎn)自救”，按照災(zāi)情和災(zāi)害造成的損

7、失的大小，根據(jù)救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，中央和地方政府相應(yīng)給予資金補助。（二） 我國災(zāi)害救助制度的主要內(nèi)容1 災(zāi)害救助組織體系及職責(zé) 國家救災(zāi)委員會為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定國家減災(zāi)工作，推進減災(zāi)國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作。減災(zāi)辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部，減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。2 救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān) 國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了四個等級的應(yīng)急響應(yīng)，按照死亡人口、倒塌房屋數(shù)量等指標(biāo)，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)害損失達不到國家應(yīng)急救助標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)害，由地方政府負(fù)責(zé)。3救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)發(fā)生自然災(zāi)害后，有關(guān)部門應(yīng)及

8、時組織災(zāi)情評估，屬于特大自然災(zāi)害的，中央財政按補助項目和標(biāo)準(zhǔn)安排中央補助資金。對發(fā)生一般自然災(zāi)害的地區(qū)，則由地方政府安排救災(zāi)資金用于災(zāi)民生活救助。各級財政在年初編制預(yù)算時，根據(jù)常年災(zāi)情和救災(zāi)資金需求編制相應(yīng)的自然災(zāi)害生活救助預(yù)算，執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情進行調(diào)整。4救災(zāi)款物申領(lǐng)方式 5救災(zāi)捐贈以及接受捐贈 發(fā)生自然災(zāi)害時，救災(zāi)募捐主體開展募捐活動，以及自然人、法人或其他組織向救災(zāi)捐贈人捐贈財產(chǎn)，用于支援災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)民的，適用民政部救災(zāi)捐贈管理辦法?？h級以上人民政府民政部門接受救災(zāi)捐贈哭款物，根據(jù)工作需要可指定社會捐助接收機構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織實施。對于境外捐贈，國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)接收境外對中

9、央政府的救災(zāi)捐贈，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)接收境外對地方政府的救災(zāi)捐贈。具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織接收境外救災(zāi)捐助，應(yīng)當(dāng)報民政部門備案。在受捐贈物質(zhì)的使用管理上，具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織應(yīng)按當(dāng)?shù)卣峁┑臑?zāi)區(qū)需求，提出分配、使用救災(zāi)捐贈款物的方案，報同級人民政府民政部門備案，接受監(jiān)督。三、 農(nóng)村社會救助制度 農(nóng)村社會救助并非我國社會救助制度中的特殊救助項目，二是鑒于我國城鄉(xiāng)二元分割的特殊國情，將社會救助制度中面向農(nóng)村地區(qū)實施的項目獨立出來單獨介紹。目前我國農(nóng)村社會救助制度主要有“五?！惫B(yǎng)、特困戶救濟、臨時救濟、災(zāi)害救助、最低生活保障和扶貧政策等、災(zāi)害救濟制度與最低生活保障制度已經(jīng)形成較

10、為規(guī)范的社會救助制度。（一） 農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度對于農(nóng)村“三無”人員實行五保供養(yǎng)，是我國農(nóng)村有中國特色的基本社會救助制度，它面向鄉(xiāng)村孤寡老人及孤兒等，是我國農(nóng)村自新中國成立以來堅持至今并較為規(guī)范化的一種社會救助制度。 1“五?！惫B(yǎng)的含義和性質(zhì) “五?！惫B(yǎng)是指對符合規(guī)定的村民在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。2006年前，農(nóng)村“五?！彼杞?jīng)費和實物由集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)提供。2006年后，全部納入財政供養(yǎng)范疇。 2“五?！惫B(yǎng)的對象及供養(yǎng)內(nèi)容 新農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例規(guī)定，老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)

11、、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。供養(yǎng)內(nèi)容包括：供給糧油、副食品和生活燃料；供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合基本居住條件的住房；提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；辦理喪葬事宜。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)仄骄降奶岣哌m時調(diào)整。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對象，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。 3“五?！惫B(yǎng)的形成 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可自行選擇供養(yǎng)形式，可以集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，可以由村民委員會照顧，也可

12、以有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)。 4“五?！惫B(yǎng)所需經(jīng)費及實物來源 新農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例明確，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金在地方人民政府財政預(yù)算中安排。中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補助。（二） 其他農(nóng)村救助政策1 特困戶定期定量救濟政策 2003年，民政部發(fā)出民政部辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)村特困戶救濟工作的通知，向農(nóng)村特困戶發(fā)放農(nóng)村特困戶救助證。2 臨時救濟措施 主要對象是不符合五保供養(yǎng)條件和農(nóng)村特困戶標(biāo)準(zhǔn)，生活水平略高于特困戶的一般貧困戶。臨時救濟措施一般都采取不定期的多種多樣的扶貧幫困措施，如年節(jié)來臨時給予生活補助，不定期地給予生活物品救助的方式等。救濟經(jīng)費一般由當(dāng)?shù)卣?/p>

13、府財政列支，輔之以社會互助的方式。3 扶貧措施4 農(nóng)村醫(yī)療救助 2002年，中共中央和國務(wù)院做作出了關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定，在全國農(nóng)村建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療救助制度，這是中國歷史上第一次由政府對全國農(nóng)村貧困家庭實行醫(yī)療救助制度。主要對象農(nóng)村五保戶和貧困家庭。四、 城市流浪乞討人員救助制度 2003年，國務(wù)院廢止了城市流浪乞討人員收容遣送辦法，代之以城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法，并于2003年出臺了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則。1 救助原則 自愿救助、無償救助是社會救助的原則。所謂自愿救助，是指求助人向救助管理站自愿救助，經(jīng)詢問符合救助

14、對象的范圍，救助管理站應(yīng)給予救助；同時，受助人可以放棄救助，告知救助管理站后自愿離站，救助管理站不得限制。所謂無償救助，是指救助管理站不的向受助人及其家屬和單位收取費用，也不得組織受助人從事生產(chǎn)勞動以自掙生活費及返家所需費用。2 救助對象與目的 救助管理辦法第一條規(guī)定了其立法目的：“為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員實行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，制定本辦法”。可見，社會救助制度是為在城市生活無著的城市流浪乞討人員提供臨時性救助，主要解決其臨時的生活困難，并使其返回家庭或所在單位。3 救助內(nèi)容包括：（1）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；（2）提供符合基本條件的住處；（3）對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；（4）幫助與其親屬或所在單位聯(lián)系；（5）向沒有交通費返回其住所地或所在單位的人員提供乘車憑證。4 救助資金 納入政府財政預(yù)算。5 救助機構(gòu)及管理 縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導(dǎo)、監(jiān)督。