農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的調(diào)研報告近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心聯(lián)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法局全方位開展食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的宣傳貫徹工作，履行監(jiān)管職責(zé)，依法開展對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測，強(qiáng)化措施，狠抓落實，切實提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，有效規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，我縣全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提高，較好保障了全縣初級農(nóng)產(chǎn)品消費安全。 一、我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀 從近年來開展的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢情況來看，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全可靠。蔬菜監(jiān)測合格率穩(wěn)中有升，生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢出率連續(xù)三年為零。目前大部分生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識和安全生產(chǎn)技術(shù)都有了一定提高，農(nóng)業(yè)投入品使用日益規(guī)范，有機(jī)磷、瘦肉精等違禁藥物經(jīng)營、使用行為得到有效控制，農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況逐年好轉(zhuǎn)，近幾年來全縣未發(fā)生初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。 (一)健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實監(jiān)管責(zé)任 近年來，縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中心加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)。在原23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的基礎(chǔ)上增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，明確農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管員，建立了多級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 在責(zé)任落實方面，按照局各科、站的職能，對職責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究進(jìn)行了規(guī)定和明確。將工作任務(wù)細(xì)化分解，每年由局一把手與各科、站和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科、辦負(fù)責(zé)人簽訂工作責(zé)任書，落實監(jiān)管任務(wù)。 (二)加強(qiáng)檢驗監(jiān)測，提升監(jiān)管實效 以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)為抓手，明確監(jiān)測任務(wù)，積極配合上級業(yè)務(wù)部門，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作。為提高監(jiān)測覆蓋面和時效性，在江店梅山建立了2個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，配置速測和自檢設(shè)備，加強(qiáng)蔬菜的農(nóng)殘檢測。同時，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，明確了工作目標(biāo)和思路，建立健全相關(guān)制度，逐步推廣建設(shè)。 (三)加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化源頭監(jiān)管 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。近年來，組織開展了系列農(nóng)業(yè)專項執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等行動，如“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓”、“違法添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑專項整治”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治”等整治活動。同時，在農(nóng)藥、獸藥等投入品使用高峰期間如夏、秋季加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。通過專項集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資店建立連鎖經(jīng)營模式，實行規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊銷售經(jīng)營高毒禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)資行為，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，統(tǒng)一印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本分發(fā)到經(jīng)營主體手中，規(guī)范農(nóng)事操作的記載，并利用現(xiàn)場監(jiān)管、技術(shù)培訓(xùn)等，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，不斷規(guī)范生產(chǎn)行為。 (四)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量安全 近年來，縣農(nóng)林局積極推廣實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害、有機(jī)和綠色食品“三品”認(rèn)證，開展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，推廣昆蟲性誘劑、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等病蟲害綜合防治等技術(shù)，初步構(gòu)建了一套涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后安全標(biāo)準(zhǔn)體系，將科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品、降低農(nóng)殘等措施具體化、規(guī)范化和簡單化，使農(nóng)戶在生產(chǎn)中有標(biāo)可依，有章可循。通過大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代市場主體，發(fā)揮他們作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣的有效載體作用。目前已創(chuàng)建縣級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地9個，市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地2個，實施農(nóng)作物病蟲害綜合防治工程3.29萬畝，起到了較好的示范帶動作用。 (五)加大宣傳力度，提高安全意識 利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等傳播媒介和農(nóng)技下鄉(xiāng)等方法加強(qiáng)宣傳，多層次、多形式開展食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法宣傳貫徹活動，組織開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。為提高宣傳的針對性和效果，向消費者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者編印發(fā)放蔬菜種植生產(chǎn)基本知識、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖基本知識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)匯編等技術(shù)和宣傳資料，做到生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的同步宣傳。針對產(chǎn)業(yè)基地實際和群眾需求，重點開展科學(xué)種植養(yǎng)殖和安全用藥培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。 二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題 (一)職責(zé)交叉的環(huán)節(jié)分工不明確 農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)和消費要經(jīng)過一個完整的鏈條，包括生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)，從農(nóng)田到餐桌。其中任何一個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生對食品的污染，造成農(nóng)產(chǎn)品的不安全。實踐中各行政機(jī)關(guān)按照XX年國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定來進(jìn)行分工，即按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。該規(guī)定雖然簡單明確，但在管理體制上往往形成部門職能交叉的模糊地帶，最容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。 (二)部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不完善 目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的界定還不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括哪些類型的標(biāo)準(zhǔn)和哪些級別的標(biāo)準(zhǔn)，以及它們之間的適用原則，實際工作中參照標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)，有很多農(nóng)產(chǎn)品沒有對應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，比如目前常用的殺菌劑腐霉利，經(jīng)常檢測到藥物殘留，但國家標(biāo)準(zhǔn)里沒有相應(yīng)的葉菜類蔬菜的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而只有茄果類蔬菜、黃瓜以及韭菜的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而這三者之間的標(biāo)準(zhǔn)值差距很大，很多時候葉菜檢測結(jié)果參照茄果類蔬菜就是合格的，參照韭菜的標(biāo)準(zhǔn)就超標(biāo)了，這給監(jiān)管工作帶來困惑。 (三)散戶生產(chǎn)經(jīng)營主體管理難 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組織的違法行為有具體的規(guī)定，而對家庭散戶生產(chǎn)中的違法行為缺乏約束機(jī)制。我縣農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體很大一部分還是種植、養(yǎng)殖散戶，而且外地人租地種養(yǎng)殖的比例越來越大，人員流動大，存在質(zhì)量安全隱患。此外，有一部分農(nóng)民專業(yè)組織合作社，實際上也是散戶生產(chǎn)，根本做不到企業(yè)化生產(chǎn)的要求，其登記的目的不是為了生產(chǎn)需要，而是為了征用賠償和銀行抵押貸款使用。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)散戶，其數(shù)量多且相對弱勢，在依法監(jiān)管上存在監(jiān)管難、處罰難、執(zhí)行難的問題，需要法律法規(guī)方面制定相應(yīng)細(xì)則。 (四)監(jiān)管力量和技術(shù)支撐不足 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任務(wù)量大面廣，而我縣農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門人員偏少，有限的監(jiān)管力量難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管站只是增掛牌子、明確職能，沒有編制人員增加，很多監(jiān)管職責(zé)沒有落實到位。 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，基層管理還缺乏有效的技術(shù)支撐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與實際要求差距較大。目前常用的監(jiān)管手段就是抽樣監(jiān)測，包括快速檢測、定性檢測以及定量檢測。我縣目前主要是快速定性檢測，但是實驗結(jié)果誤差大，可能導(dǎo)致誤判，損害被檢測者的利益，難以全面評定農(nóng)產(chǎn)品安全。而定量檢測時間長，費用高，時效性不強(qiáng)，由于農(nóng)產(chǎn)品的流通很快，等檢測結(jié)果出來時農(nóng)產(chǎn)品早已銷售出去并可能已造成危害，檢測結(jié)果往往只能作為事后警告或責(zé)任追究的依據(jù)。 另外，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品只能查封、扣押，不能采取其他處理手段，而農(nóng)產(chǎn)品很多都是鮮活產(chǎn)品，比如蔬菜，不及時處理就會爛掉，而生豬圈養(yǎng)需要花費大量人力物力，以上這些經(jīng)濟(jì)損失或經(jīng)費由誰來負(fù)擔(dān)，在執(zhí)法實踐中都很難操作。 (五)市場準(zhǔn)入制度不夠健全，質(zhì)量問題追溯難 初級農(nóng)產(chǎn)品實行市場準(zhǔn)入的種類少，除了豬肉等個別農(nóng)產(chǎn)品實行了市場準(zhǔn)入外，許多初級農(nóng)產(chǎn)品沒有產(chǎn)地證明或未經(jīng)質(zhì)量檢驗便進(jìn)入了市場。農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)藥殘留檢測的水平還較低，市場準(zhǔn)入機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。此外，加上來自我縣區(qū)周邊的河南、湖北農(nóng)產(chǎn)品的涌入，對農(nóng)產(chǎn)品市場造成沖擊，銷售的農(nóng)產(chǎn)品來源更難監(jiān)控，目前，我縣雖然已經(jīng)建立農(nóng)產(chǎn)品之質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺，但是還不能真正付諸實施，一些生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識、安全意識比較淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化措施得不到有效貫徹和執(zhí)行。尤其對于那些散戶生產(chǎn)、品牌市場知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，消費者難以進(jìn)行質(zhì)量追溯以維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)益。 三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議 1、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管的核心，需要有統(tǒng)一、權(quán)威的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系。首先，要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的實際情況，不斷修訂完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)包含的級別和種類，從而擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；其次，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的特點及負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實際，確定一個起草制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的主體，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的定義及檢測標(biāo)準(zhǔn)；再次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，讓這些標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉、讓廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者廣泛采用。 2、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制 有效的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系應(yīng)該以清楚、合理、科學(xué)的職責(zé)分工為基礎(chǔ)。事實上，包括美國在內(nèi)的世界各國農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管也是由多部門共同完成的。這說明問題的關(guān)鍵不在于是否多頭管理，而在于部門之間是否有合理而明確的分工。而我國目前存在的問題恰恰就在于部門分工不明確，時常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，食品安全管理中出現(xiàn)漏洞和脫節(jié)現(xiàn)象一再說明了這一點。必須從國家層面到地方政府，理順管理體制，借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，真正實現(xiàn)“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制，真正建立起有效的食品安全控制體系。 3、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法手段 在法律法規(guī)中要明確快速檢測可以作為執(zhí)法的依據(jù)，最大限度防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品流向市場，保障公眾的消費安全。農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)合，針對市場監(jiān)管出現(xiàn)的問題，查出一件，處理一件，這樣針對檢驗結(jié)果能夠及時、快速的杜絕問題農(nóng)產(chǎn)品流入銷售渠道。如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi)，向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)檢；復(fù)檢不合格的，復(fù)檢費用由申請者承擔(dān)。 4、建立健全農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯體系建設(shè) 建立健全農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯制度，對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的行為應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，提高處罰上限，這樣才能起到更大的威懾作用，從而更好地規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為。 我國的農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者具有規(guī)模小和分散性強(qiáng)等特點，責(zé)任追溯難度較大。對農(nóng)產(chǎn)品致人損害采用無過錯責(zé)任原則之外，還需要規(guī)定一些免除責(zé)任的法定情形?？梢愿玫卮_定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，而且可以敦促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為了避免承擔(dān)法律責(zé)任，而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營中積極主動地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品信息的記錄、收集，從而保障了農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的建立和實施，真正預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。 第 7 頁 共 7 頁