甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)十三戶困難企業(yè)改制風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告省政府國資委： 根據(jù)甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省政府國資委等部門關(guān)于規(guī)范省屬國有非工業(yè)困難企業(yè)改制和職工安置工作實(shí)施意見（試行）的通知（甘政發(fā)201135號）和省政府國資委關(guān)于在省屬監(jiān)管企業(yè)建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的意見（甘國維穩(wěn)2010349號）文件的要求和相關(guān)規(guī)定，我們對物產(chǎn)集團(tuán)所屬的即將進(jìn)行改制和職工安置工作的甘肅省金屬材料有限責(zé)任公司、甘肅順隆建筑材料有限公司、甘肅省六通實(shí)業(yè)公司、甘肅龍運(yùn)物資聯(lián)合經(jīng)銷公司、甘肅省物資進(jìn)出口總公司、甘肅省物資配套供應(yīng)公司、甘肅省機(jī)電設(shè)備總公司、甘肅省物資再生利用總公司、甘肅省物資貿(mào)易中心、甘肅省有色金屬材料總公司、甘肅省民爆器材專營公司、甘肅省物資協(xié)作開發(fā)總公司、甘肅省物華硅業(yè)有限責(zé)任公司等十三戶困難企業(yè)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了認(rèn)真研究和評估，現(xiàn)報(bào)告如下：一、成立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)省政府國資委下發(fā)的省政府國資委關(guān)于在省屬監(jiān)管企業(yè)建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的意見（甘國維穩(wěn)2010349號）文件要求，集團(tuán)公司于2011年1月4日成立了甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由集團(tuán)公司黨委書記、總經(jīng)理趙小明擔(dān)任，集團(tuán)公司其他六位班子成員任副組長，小組成員由集團(tuán)本部各處處長組成；風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)對集團(tuán)系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在集團(tuán)公司信訪辦，負(fù)責(zé)日常工作。集團(tuán)所屬各單位根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。此次十三戶困難企業(yè)改制是集團(tuán)公司的一項(xiàng)重大決策，關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益，因此必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。此次改制的風(fēng)險(xiǎn)評估由集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，改制辦公室、信訪辦及相關(guān)處室人員組成，負(fù)責(zé)對十三戶困難企業(yè)改制事項(xiàng)進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評估。二、形成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告所做的工作 為了使企業(yè)改制穩(wěn)妥進(jìn)行，避免出現(xiàn)群體性上訪、舉報(bào)等事件，我們對準(zhǔn)備改制的十三戶困難企業(yè)進(jìn)行了改制前的各項(xiàng)調(diào)查摸底工作，主要做了以下幾個(gè)方面的工作:1、和改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行座談，了解領(lǐng)導(dǎo)班子對改制的看法，是否對改制積極主動(dòng)，在改制過程中存在哪些困難和問題，從領(lǐng)導(dǎo)口中了解職工對改制的想法及支持程度。2、從改制企業(yè)職工花名冊中隨機(jī)選擇不同部門的職工進(jìn)行調(diào)查，詢問職工對改制的看法，是否擁護(hù)企業(yè)改制，企業(yè)在改制過程中將會遇到什么樣的困難和問題，這些問題如何解決。3、向職工發(fā)放改革改制調(diào)查問卷，調(diào)查問卷中的主要問題涉及以下幾個(gè)方面的問題：A、是否支持企業(yè)改制？B、希望原企業(yè)改制成什么形式的企業(yè)？C、每一工齡年的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金你們認(rèn)為多少金額合適？D、改制后是否愿意到改制后的企業(yè)工作？E、企業(yè)在改制過程中可能會存在什么樣的困難和問題？F、企業(yè)改制是否存在風(fēng)險(xiǎn)？這些風(fēng)險(xiǎn)是否可以化解？4、通過集團(tuán)公司財(cái)務(wù)處了解改制企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，并且到改制企業(yè)財(cái)務(wù)科了解改制資金籌措情況，改制缺口資金是多少。三、對十三戶困難企業(yè)改制的風(fēng)險(xiǎn)評估。 一）、合法性評估 十三戶困難企業(yè)的改制均符合國家和我省的有關(guān)改制政策。各企業(yè)在編制改制方案和職工安置方案中，我們均要求嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)及改制的相關(guān)政策要求，特別是在職工身份置換補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)繳醫(yī)療保險(xiǎn)、預(yù)留離法定退休5年內(nèi)職工工資及社保費(fèi)用等均未突破政策紅線，因此，各改制企業(yè)給我們報(bào)送的改制預(yù)案和職工安置方案均符合國家法律、法規(guī)及政策要求。二）、合理性評估 為了穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改制，減少在改制過程中出現(xiàn)的震蕩，各企業(yè)在編制改制預(yù)案和職工安置方案之前，改制中存在的一些重大事項(xiàng)均與企業(yè)工會和部分職工代表進(jìn)行了溝通，在不違背國家法律、法規(guī)的情況下，對個(gè)別困難職工在安置方面予以適當(dāng)照顧，做到合理合法，總體而言改制預(yù)案和職工安置方案遵循了公開、公平、公正的原則，并且兼顧了國家、企業(yè)、職工和相關(guān)利益群體的共同利益。三）、可行性評估 此次改制的十三戶困難企業(yè)，大部分企業(yè)都是歇業(yè)多年，因此，此次改制，對于改制后企業(yè)能夠兼并、重組的企業(yè)，原企業(yè)職工基本上都應(yīng)安排在新企業(yè)就業(yè)，對于改制后清算注銷、依法破產(chǎn)的企業(yè)，在職工身份置換后進(jìn)入社會自由執(zhí)業(yè)；至于企業(yè)改制存在的缺口資金，依據(jù)（甘政發(fā)201135號）文件規(guī)定：企業(yè)有效資產(chǎn)不足以安置職工的，由省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。如果我們向省上報(bào)送的改制缺口資金能夠得以落實(shí)，那么，這些職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠繳的“三金一險(xiǎn)”、拖欠的職工工資等一系列問題都可以得到解決，企業(yè)改制、職工安置基本上可以較為順利推進(jìn)。四）、可控性評估通過調(diào)查我們認(rèn)為十三戶困難企業(yè)改制時(shí)，在以下問題的處理中存在一定風(fēng)險(xiǎn)。1、對置換職工身份每一個(gè)工齡1000元的補(bǔ)償金太低，大部分職工認(rèn)為十年以前國有企業(yè)職工的身份置換金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都超過了這個(gè)數(shù)額。2、以前企業(yè)欠繳的“三金一險(xiǎn)”在改制時(shí)只能按照當(dāng)年全省社會平均工資的60補(bǔ)交不太合理。3、離、退休人員按照屬地原則移交當(dāng)?shù)剡M(jìn)行社會化管理，這一點(diǎn)在蘭州市尚未實(shí)施，這在改制中也是一個(gè)難點(diǎn)問題。4、對于改制后清算注銷、依法破產(chǎn)的企業(yè)，家屬院的維修和管理及經(jīng)費(fèi)來源是此次改制中的難題。 上述四個(gè)問題的化解，對于第一、二兩個(gè)問題的風(fēng)險(xiǎn)化解，我們將通過各級組織做好職工的思想工作，多做解釋、說服工作，讓職工顧全大局，積極支持企業(yè)的改制工作，這兩個(gè)問題通過我們的努力應(yīng)該基本上可以化解，對于第三、四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問題，我們將在改制過程中預(yù)留部分改制費(fèi)用來化解這兩個(gè)難題，使改制能夠順利進(jìn)行下去。 綜上所述，盡管集團(tuán)公司十三戶困難企業(yè)在改制過程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但是，我們認(rèn)為只要認(rèn)真細(xì)致地對待每一戶企業(yè)的改制，提前制定好各項(xiàng)不穩(wěn)定因素的應(yīng)急預(yù)案，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該在我們可以控制的范圍之內(nèi)，因此，我們將十三戶企業(yè)在改制中存在的風(fēng)險(xiǎn)初步評估為B級風(fēng)險(xiǎn)。 甘肅省物產(chǎn)集團(tuán) 二一一年四月二十五日5