關于構(gòu)建“大黨建”工作格局的實施方案按照地委關于構(gòu)建大黨建工作平臺的實施意見的要求，為進一步深化“強、提、促、創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，地委決定把在全區(qū)各級黨組織中開展的以“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”為主要內(nèi)容的“四型”堡壘創(chuàng)建活動作為構(gòu)建“大黨建”工作格局的載體。為確保創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進，特制定本方案。一、指導思想以黨的十七大、十七屆四中全會和省委十屆九次全會精神為指導，以地委關于加強和改進新形勢下黨的建設實施意見為依據(jù)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“實施生態(tài)戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟，建設社會主義新林區(qū)”的總體要求和“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)富區(qū)、項目興區(qū)、打造園區(qū)、富民強區(qū)”的工作思路，堅持圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，努力服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展，以改革創(chuàng)新的精神，利用3年的時間，努力構(gòu)建“大黨建”工作新格局，把各級黨組織建設成“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的堅強堡壘，全面推進我區(qū)黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高黨建工作科學化水平，為把我區(qū)建設成為最富裕、最文明、最和諧的生態(tài)型花園式新林區(qū)提供堅強的政治保證。二、基本原則（一）堅持服務大局的原則。各級黨組織要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，充分整合黨建資源，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，為林區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎。（二）堅持分類指導的原則。創(chuàng)建活動涵蓋各級各類黨組織，涉及各行各業(yè)黨員，在堅持總體要求和標準的前提下，要充分考慮各級黨組織的差異性，針對不同特點，明確不同任務，采取不同措施，找出不同規(guī)律，堅持因地制宜，加強分類指導，確?；顒佑行蜷_展。（三）堅持務求實效的原則。各級黨組織要緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，增強創(chuàng)建活動的針對性和實效性，要在抓好落實上狠下功夫，真正使創(chuàng)建活動不走過場，不搞花架子，穩(wěn)步推進，收到實效。（四）堅持改革創(chuàng)新的原則。黨組織的工作要適應新的形勢，必須堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，通過黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的改革創(chuàng)新，使各級黨組織的工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。三、目標任務開展“四型”堡壘創(chuàng)建活動，構(gòu)建“大黨建”工作格局，按照“一年打基礎，兩年見成效，三年上臺階”的總體布局，進一步整合黨建資源，形成合力推進黨的建設。通過開展7個方面的工作，著力解決7個方面的問題，實現(xiàn)7個方面具體目標，努力把各級黨組織建設成“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的堅強堡壘，服務和保障全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，把我區(qū)建設成為最富裕、最文明、最和諧的生態(tài)型花園式新林區(qū)。（具體工作內(nèi)容以分工方案為準）開展7個方面的工作：深化學習，強化學習型黨組織建設；提升能力，強化發(fā)展型班子建設；提高素質(zhì)，強化干部隊伍建設；聚才引智，強化人才隊伍建設；服務發(fā)展，強化基層黨組織和黨員隊伍建設；優(yōu)化環(huán)境，強化作風建設；保障發(fā)展，強化反腐倡廉建設。解決7個方面的問題：解決因循守舊、固步自封、思想不解放，視野狹隘、目光短淺、思路不開闊，改革創(chuàng)新、搶抓機遇意識不強，淺嘗輒止、學習風氣不濃，缺乏鉆研精神等問題；解決駕馭和統(tǒng)攬發(fā)展的能力不足，個人利益、部門利益至上，整體功能發(fā)揮不好，關注民生不夠等問題；解決精神狀態(tài)不佳、得過且過，思想理論水平不高、處理復雜問題本領不大，事業(yè)心和責任感不強、服務發(fā)展大局、服務基層和群眾能力不強等問題；解決人才總量不足，整體學歷不高,結(jié)構(gòu)不夠合理，高層次人才緊缺等問題；解決部分基層黨組織軟弱渙散，部分黨務干部素質(zhì)低下，宗旨意識淡薄，帶領群眾致富能力不強，先鋒模范作用發(fā)揮不夠等問題；解決工作作風不扎實，抓落實不到位，工作質(zhì)量和效率不高，環(huán)境不優(yōu)化，服務發(fā)展辦法不多、效果不明顯，勒、拿、卡、要，推諉扯皮，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；解決工作中失職瀆職，違反財經(jīng)紀律，以權謀私、貪污腐化等問題。實現(xiàn)7個方面的目標：經(jīng)過3年的努力，使黨員干部觀念進一步轉(zhuǎn)變，思想解放程度明顯提升；各級領導班子合力進一步增強，領導科學發(fā)展的能力明顯提高；干部隊伍素質(zhì)進一步強化，干事創(chuàng)業(yè)的熱情明顯高漲；黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮，帶動能力明顯加強；人才結(jié)構(gòu)進一步合理，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”明顯緩解；作風建設進一步改進，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化；反腐倡廉力度進一步加大，黨群干群關系明顯改善，真正把各級黨組織建設成為“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的堅強堡壘。四、實施步驟開展“四型”堡壘創(chuàng)建活動，構(gòu)建“大黨建”工作格局，分三步實施：（一）典型示范，全面鋪開（2010年4月12月） 1、組織實施。各級黨組織要結(jié)合實際制定方案，成立組織機構(gòu)，落實責任，組織實施。2、培養(yǎng)典型。各級黨組織要在抓點示范，打造特色，樹立品牌上下功夫，通過抓點，總結(jié)成果，積累經(jīng)驗，培養(yǎng)一批典型，指導面上工作。地委將確定34個地級示范點，各縣級黨委要確定12個縣級示范點，示范點的確定要與領導聯(lián)系點掛鉤，各縣級黨委要將示范點活動開展情況于6月末報地委黨建辦（設在地委組織部基層辦）。3、調(diào)研指導。地委黨建辦調(diào)研指導組將定期深入基層進行調(diào)研指導?？偨Y(jié)典型單位的好做法，查找存在的問題，并將調(diào)研指導情況向黨建領導小組匯報。4、推進落實?；I備召開黨建工作推進會。會上，總結(jié)創(chuàng)建活動的開展情況，由典型單位介紹經(jīng)驗，通過典型的示范帶動作用，推進“四型”堡壘創(chuàng)建活動在面上出成效。5、檢查評比。地委黨建辦制定下發(fā)統(tǒng)一考核方案。1011月，黨建辦將對首批達標黨組織進行驗收審定，對全區(qū)各黨委（黨組）創(chuàng)建活動開展情況進行檢查評比。階段目標：學習型黨組織達到30%；科學發(fā)展型班子達到50%；干部隊伍建設群眾滿意率達到80%；黨風廉政建設群眾綜合滿意率達到93%；廉政優(yōu)秀班子達到25%；地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長35%；全口徑財政收入和一般預算收入增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長7%。（二）規(guī)范運作，提檔升級（2011年1月12月）以規(guī)范化建設為抓手，促進黨建工作提檔升級 ，確?！八男汀北緞?chuàng)建活動有效推進。1、制定標準。根據(jù)一年的實施情況，地委黨建辦將進一步完善考核標準，加大對黨委（黨組）創(chuàng)建活動開展情況的檢查、指導、推進。2、基層申報。各縣級黨委根據(jù)規(guī)范化考核標準，結(jié)合實際，申報達標黨組織。3、考核驗收。依據(jù)考核情況和各單位申報情況，1011月，在全面考核的同時，黨建辦將對第二批達標黨組織進行驗收審定。階段目標：學習型黨組織達到60%；科學發(fā)展型班子達到70%；干部隊伍建設群眾滿意率達到90%；黨風廉政建設群眾綜合滿意率達到95%；廉政優(yōu)秀班子達到30%；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)民人均純收入年均增長8。（三）鞏固完善，整體達標（2012年1月12月） 1、自檢自查。各縣級黨委按照考核標準對達標情況進行自檢自查。上半年，各縣級黨委要將自查情況進行總結(jié)，并形成書面材料，報地委黨建辦。2、檢查驗收。下半年，地委黨建辦將組織考核組通過“聽、查、看、訪、測”等形式，對活動開展情況進行全面檢查和驗收，根據(jù)實際工作情況給予相應的考核等次。對達不到要求的，限期整改，直至達標為止。3、滿意度測評。地委黨建辦將以群眾滿意為根本標準，在縣級黨委通過座談走訪、調(diào)查問卷、設立網(wǎng)上郵箱、刊登征求意見公告（報紙、電視、網(wǎng)絡）等形式征求社會各界對黨組織和黨員干部的意見和建議。開展?jié)M意度測評活動，進一步聽取意見和建議，接受社會監(jiān)督。4、總結(jié)經(jīng)驗。各級黨組織全面總結(jié)活動開展中的好經(jīng)驗、好做法，及時挖掘活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，并形成書面材料于6月末上報地委黨建辦。5、表彰獎勵。下半年，籌備召開總結(jié)表彰大會。會上表彰獎勵黨建工作先進集體和個人。 階段目標：學習型黨組織達到90%；科學發(fā)展型班子達到90%；干部隊伍建設群眾滿意率達到98%；黨風廉政建設群眾綜合滿意率達到97%；廉政優(yōu)秀班子達到35%；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)民人均純收入年均增長8。五、保證措施開展“四型”堡壘創(chuàng)建活動，構(gòu)建“大黨建”工作格局是地委對全區(qū)各級黨組織和黨員干部提出的新要求。各級黨委要高度重視，加強領導，精心組織，務求實效，抓好落實。一是健全責任體系。全區(qū)各級黨組織要把開展此項活動作為構(gòu)建“大黨建”工作格局的重要抓手，建立一級抓一級的工作責任制，做到認識到位、責任到位、工作到位。各級黨委負總責，黨委書記是第一責任人，黨建辦具體組織實施。各級黨委組織、紀檢、宣傳等部門各負其責，相互協(xié)調(diào)，密切配合，通力合作。二是強化運行機制。建立決策機制，黨建工作領導小組對區(qū)域內(nèi)的黨建工作實施決策，通過定期召開黨建聯(lián)席會議，聽取工作匯報，分析評估、研究部署“大黨建”工作。建立督查機制，地委黨建辦要根據(jù)活動進展情況，組成督導組，加強對活動每一個階段的督促檢查，推動活動深入扎實開展。實行問責制度，對落實不力、推諉扯皮的單位和個人進行問責。實行信息反饋制度，要及時創(chuàng)辦信息、簡報，交流經(jīng)驗。建立聯(lián)動機制，堅持黨建工作整體聯(lián)動，實行“大黨建”一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一配置力量、統(tǒng)一檢查指導、統(tǒng)一推進落實、統(tǒng)一考核管理。建立通報機制，黨建辦要定期通報活動開展情況，各責任部門要及時互通情況，各級黨組織要定期匯報活動進展情況，提出建議，實現(xiàn)上下聯(lián)動、整體推進。三是加大宣傳力度。各級新聞媒體、網(wǎng)站要開辦專欄，黨建辦要開辦?？ㄆ谛麄鲌蟮栏骷夵h組織創(chuàng)建活動情況、黨組織和黨員隊伍建設的新氣象、領導班子和干部建設的新變化，為活動的開展營造良好氛圍。