案例一：青海省西寧市“04.27”邊坡坍塌事故一、事故簡介2007年4月27日，青海省西寧市銀鷹金融保安護(hù)衛(wèi)有限公司基地邊坡支護(hù)工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6O萬元。該工程擬建場地北側(cè)為東西走向的自然山體，坡體高1215m，長145m，自然邊坡坡度1:0.51:0.7。邊坡工程9 m以上部分設(shè)計(jì)為土釘噴錨支護(hù)，9m以下部分為毛石擋土墻，總面積為2000m2。其中毛石擋土墻部分于2007年3月2 1日由施工單位分包給私人勞務(wù)隊(duì)(無法人資格和施工資質(zhì))進(jìn)行施工。4月27日上午，勞務(wù)隊(duì)5名施工人員人工開挖北側(cè)山體邊坡東側(cè)5 m X l m X 1.2 m毛石擋土墻基槽。下午16時左右，自然地面上方5 m處坡面突然坍塌，除在基槽東端作業(yè)的1人逃離之外，其余4人被坍塌土體掩埋。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場監(jiān)理工程師等責(zé)任人分別受到撤職、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位分別受到資質(zhì)降級、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。二、原因分析1直接原因(1)施工地段地質(zhì)條件復(fù)雜，經(jīng)過調(diào)查，事故發(fā)生地點(diǎn)位于河谷區(qū)與丘陵區(qū)交接處，北側(cè)為黃土覆蓋的丘陵區(qū)，南側(cè)為河谷地2級及3級基座階地。上部土層為黃土層及紅色泥巖夾變質(zhì)砂礫，下部為黃土層黏土。局部有地下水滲透，導(dǎo)致地基不穩(wěn)。(2)施工單位在沒有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的情況下，盲目施工，也沒有根據(jù)現(xiàn)場的地質(zhì)情況采取有針對性的防護(hù)措施，違反了自上而下分層修坡、分層施工工藝流程，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2間接原因(1)建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，未作地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，且在未辦理工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證的情況下組織開工建設(shè)。(2)施工單位委派不具備項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格的人員負(fù)責(zé)該工程的現(xiàn)場管理二項(xiàng)目部未編制擋土墻施工方案，沒有對勞務(wù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底。在山體地質(zhì)情況不明、沒有采取安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。(3)監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，對施工單位資料審查不嚴(yán)，對施工現(xiàn)場落實(shí)安全防護(hù)措施的監(jiān)督不到位。三、事故教訓(xùn)1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例(以下簡稱條例)已明確規(guī)定建設(shè)二施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等單位在施工過程中的安全生產(chǎn)責(zé)任。參建各方認(rèn)真履行法律法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任是確保安全生產(chǎn)的基本條件。2.這起事故的發(fā)生，首先是施工單位沒有根據(jù)條例的要求任命具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理；其次是施工單位沒有根據(jù)條例的要求編制安全專項(xiàng)施工方案或安全技術(shù)措施。3.監(jiān)理單位沒有根據(jù)條例的要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全專項(xiàng)施工方案或者安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對于施工過程中存在的安全隱患，監(jiān)理單位沒有要求施工單位予以整改。四、專家點(diǎn)評這是一起由于違反施工工藝流程，冒險(xiǎn)施工引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露了該工程從施工組織到技術(shù)管理、從建設(shè)單位到施工單位都沒有真正重視安全生產(chǎn)管理工作等問題，我們應(yīng)從中吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好以下幾方面的工作：1導(dǎo)致建筑安全事故發(fā)生的各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系的，這起事故的發(fā)生是各環(huán)節(jié)共同失效的結(jié)果。因此，搞好安全生產(chǎn)首先要求建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)各方要全面正確履行各自的安全職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上不斷規(guī)范施工管理程序，規(guī)范監(jiān)理監(jiān)督程序，規(guī)范設(shè)計(jì)工作程序和業(yè)主監(jiān)管程序，使之持續(xù)改進(jìn)，只有這樣，安全生產(chǎn)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。需要特別指出的是，監(jiān)理單位是聯(lián)系業(yè)主、設(shè)計(jì)與施工單位的橋梁，規(guī)范監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責(zé)是搞好安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。2落實(shí)安全責(zé)任、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。大量事故表明，事故的間接原因往往是其發(fā)生的本質(zhì)因素。不具備執(zhí)業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)該工程的現(xiàn)場管理是此次事故的一個重要原因。如果本項(xiàng)目有一個合格的項(xiàng)目經(jīng)理，他就會在施工前認(rèn)真組織制訂可行的施工組織設(shè)計(jì)并認(rèn)真實(shí)施。同樣，如果監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，就會要求施工單位制定完善的施工組織設(shè)計(jì)或安全專項(xiàng)措施并認(rèn)真審核。如果這兩個重要環(huán)節(jié)都有人把好了關(guān)，這個事故是完全可以避免的。3強(qiáng)化政府監(jiān)管、規(guī)范市場規(guī)則。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，必須通過政府部門的有效監(jiān)管，規(guī)范市場各競爭主體的經(jīng)營行為。因此，遏制安全生產(chǎn)事故必須從政府有效監(jiān)管人手，利用媒體輿論監(jiān)督推動全社會安全文化建設(shè)，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位認(rèn)真貫徹安全法律法規(guī)，形成綜合治理的局面。4.完善甲方責(zé)任、建立監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)單位要依照法定建設(shè)程序辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證，并組織專家對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行評估。5.依法施工生產(chǎn)、認(rèn)真履行職責(zé)。施工單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告制定、落實(shí)符合法定程序的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方案；委派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)人員、安全管理人員，認(rèn)真監(jiān)督管理施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作；認(rèn)真做好安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施。6.明確安全職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查、審批施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)方案及專家論證等相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理漏洞時，應(yīng)監(jiān)督施工單位停止施工，責(zé)令認(rèn)真整改，待驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。案例二：安徽省合肥市“05.30”溝槽坍塌事故 一、 事故簡介 2007年5月30日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成4人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約160萬元。 該排水工程造價約400萬元，溝槽深度約7m，上部寬7m，溝底寬1.45m。事發(fā)當(dāng)日在澆注溝槽混凝土墊層作業(yè)中，東側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將1名工人掩埋。正在附近作業(yè)的其余7名施工人員立即下到溝槽底部，從南、東、北三個方向圍成半月形扒土施救，并用挖掘機(jī)將塌落的大塊土清出，然后用挖掘機(jī)斗抵住東側(cè)溝壁，保護(hù)溝槽底部的救援人員。經(jīng)過約半個小時的救援，被埋人員的雙腿已露出。此時，挖掘機(jī)司機(jī)發(fā)現(xiàn)溝槽東側(cè)邊坡又開始掉土，立即向溝底的人喊叫，溝底的人聽到后，立即向南撤離，但仍有6人被塌落的土方掩埋。 根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)等4名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事長、施工帶班班長、監(jiān)理單位法人等13名責(zé)任人分別受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、記過等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位受到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。 二、原因分析1、直接原因 溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡（方案要求1：0.67，實(shí)際放坡僅為1：0.4），同時在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載，且沒有采取任何安全防護(hù)措施，導(dǎo)致溝槽邊坡土方坍塌。 2、間接原因 （1）施工單位以包代管，未按規(guī)定對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)交底，施工人員缺乏土方施工安全生產(chǎn)的基本知識。 （2）監(jiān)理單位不具備承擔(dān)市政工程監(jiān)理的資質(zhì)，違規(guī)承攬業(yè)務(wù)并安排不具備執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動。 （3）施工、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，對施工中存在的事故隱患未督促整改。 （4）未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，在第一次邊坡坍塌將1人掩埋后盲目施救，發(fā)生二次塌方導(dǎo)致死亡人數(shù)的增加。 三、事故教訓(xùn) 1、以包代管，終釀慘案。這是一項(xiàng)典型的以包代管工程。施工單位對所承包的工程應(yīng)加強(qiáng)安全管理，做好日常的各項(xiàng)安全和技術(shù)管理工作，加強(qiáng)土方邊坡的定點(diǎn)監(jiān)測、提前發(fā)現(xiàn)事故險(xiǎn)兆。 2、深度超過5m的溝槽，施工前應(yīng)組織專家論證，并嚴(yán)格按照施工方案放坡，執(zhí)行溝槽邊1m內(nèi)禁止堆土的規(guī)定。 3、監(jiān)測不力，救援不及時。加強(qiáng)對溝槽施工邊坡的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。施工單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，當(dāng)發(fā)生緊急情況時，應(yīng)按照預(yù)案在統(tǒng)一指揮和確保安全的前提下進(jìn)行搶險(xiǎn)。 四、專家點(diǎn)評 這是一起由于違反施工方案，現(xiàn)場安全管理工作缺失而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位以包代管，監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)等問題。我們應(yīng)從事故中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真做好以下幾方面工作： 1、溝槽施工采取自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的技術(shù)措施之一，必須根據(jù)土質(zhì)和溝槽深度進(jìn)行放坡。深度為7m的溝槽施工屬于危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程，不但要編制安全專項(xiàng)施工方案，而且還應(yīng)進(jìn)行專家論證，并建立保證安全措施落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制。 2、按規(guī)定對土方施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)措施交底，提高其應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。總包單位應(yīng)按照規(guī)定制定“土方施工專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案”，發(fā)生事故時，統(tǒng)一指揮、科學(xué)施救，才能避免事故擴(kuò)大。 3、落實(shí)工程總包、分包、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理責(zé)任。嚴(yán)格按照相應(yīng)資質(zhì)等級，從事施工、監(jiān)理活動。案例三：河南省鄭州市“9.6”模板支撐體系 一、 事故簡介 2007年9月6日，河南省鄭州市航海路與中州大道交叉口北100米處，富田太陽城商業(yè)廣場B2區(qū)工程工地發(fā)生一起天井頂蓋現(xiàn)澆混凝土的梁、板、柱模板支撐體系發(fā)生坍塌事故，造成7人死亡，17人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失約596.2萬元。 富田太陽城商業(yè)廣場B區(qū)工程為框架結(jié)構(gòu)，建筑面積115993.56平方米，工程造價11800萬元，發(fā)生事故是B2區(qū)地上中廳四層天井的頂蓋，原先設(shè)計(jì)為觀光井，后建設(shè)方提出變更，2007年6月22日，設(shè)計(jì)單位下發(fā)變更通知單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板柱。 B2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系施工方案于2007年8月10日編制。8月15日鄭州市某勞務(wù)公司工地負(fù)責(zé)人劉某在沒有見到施工方案的情況下，安排架子班按照常規(guī)外腳手架搭設(shè)方法開始搭建，28日基本搭建完畢。9月4日上午，建筑公司項(xiàng)目部施工員張某，該公司安全員陳某，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某，監(jiān)理張某對B2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)為合格。 9月5日上午8點(diǎn)，項(xiàng)目部施工員史某、監(jiān)理張某、勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某等人再次對搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)為合格。10點(diǎn)鐘，甲方駐工地代表焦某組織，總監(jiān)代表尹某，建筑公司工程部經(jīng)理，技術(shù)負(fù)責(zé)人張某，項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理趙某，項(xiàng)目部施工員史某，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某和陳某等人對搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，當(dāng)時提出腳手架架體穩(wěn)定性不好，需繼續(xù)加固。下午，楊某和陳某等人對支撐體系進(jìn)行了加固。9月6日早飯后，陳某帶領(lǐng)5名架子工繼續(xù)加固支撐體系。7點(diǎn)鐘左右混凝土班長張某通知準(zhǔn)備打混凝土。8點(diǎn)張某在沒有給工人進(jìn)行技術(shù)交底的情況下，帶領(lǐng)23名工人上到B2區(qū)裙房四層頂，準(zhǔn)備為中廳四層天井頂蓋梁板柱進(jìn)行混凝土澆筑，因混凝土未到，8點(diǎn)30左右勞務(wù)公司工長張某在工地又問項(xiàng)目經(jīng)理能不能澆筑混凝土，項(xiàng)目經(jīng)理說可以，隨后張做了分工，并安排楊某先澆中廳頂板，再澆四周頂板，最后澆中廳的大梁。9點(diǎn)左右，總監(jiān)代表尹某在醫(yī)院電話了解到模板支撐體系沒按要求進(jìn)行加固，當(dāng)即電話通知現(xiàn)場監(jiān)理于某下發(fā)工程暫停令，于打印好后簽上總監(jiān)的名字，交給項(xiàng)目部的資料員王某，王收到后代簽了項(xiàng)目經(jīng)理名字，便把工程暫停令放在項(xiàng)目經(jīng)理的辦公桌上離開，9點(diǎn)30左右，模板支撐體系加固完畢，楊某看了以后對陳某提出了立桿間距稀了，應(yīng)在梁的下面增加立桿。陳某回答增加立桿不好往里順桿，要加立桿時間最少兩天，楊沒在說什么，這時泵車已到，10點(diǎn)鐘開始打混凝土。中午工人輪流吃飯，14時左右，項(xiàng)目部工長張某，發(fā)現(xiàn)鋼管已經(jīng)彎了，模板支撐體系已經(jīng)變形，立即用對講機(jī)向楊某匯報(bào)，楊某通過對講機(jī)叫張某讓工人加固，張立即跑到樓頂看到工人正在澆筑，立即讓工人停止操作，趕快下去，但工人不理，14時25分左右正在干活的工人只有3名跟張某向東跑，剛跑出不到2米就聽見轟的一聲，中廳四層天井的模板支撐體系坍塌了。此時正在B3區(qū)的陳某聽到響聲后立即跑過來，看到中廳四層天井模板支撐體系坍塌就立即撥打了110、120電話，并向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。 事故發(fā)生后市領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場，啟動了應(yīng)急救援預(yù)案，成立指揮部，調(diào)集200名武警戰(zhàn)士，200名消防官兵，300名公安干警以及800多名民工和100名醫(yī)護(hù)人員對現(xiàn)象進(jìn)行搜救。同時緊急調(diào)來有關(guān)建筑專家、技術(shù)人員和專用搜救設(shè)備，制定了科學(xué)的搶險(xiǎn)方案，采取了有效措施進(jìn)行了搜救。對搶救出的傷員及時送往醫(yī)院救治。 此次事故共造成7人死亡，17人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約596.2萬元，是一起生產(chǎn)安全較大的責(zé)任事故。 這起事故對有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了處理。（一）對項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理、工長、安全員、勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人、總監(jiān)代表、監(jiān)理等8名管理人員移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 項(xiàng)目經(jīng)理被吊銷資格證書并給予經(jīng)濟(jì)處罰。 項(xiàng)目監(jiān)理被吊銷資格證書，終身不予注冊。 建筑公司工程部經(jīng)理、安監(jiān)部經(jīng)理、公司技術(shù)負(fù)責(zé)人等被撤職處理。其他10多名各級管理人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。（二）對單位的處罰：建筑總包單位、勞務(wù)公司暫扣安全生產(chǎn)許可證一年，并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。 監(jiān)理公司暫扣監(jiān)理資質(zhì)證書一年，并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。 二、原因分析 1、直接原因 勞務(wù)公司在沒有施工方案的情況下，安排架子班按常規(guī)的外腳手架支搭，導(dǎo)致B2區(qū)地上中廳四層天井頂蓋的模板支撐體系穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠，整體承重力不足，混凝土澆筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對集中，加劇了模板支撐體系局部失穩(wěn)，導(dǎo)致坍塌。 2、間接原因 （1）勞務(wù)公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人對施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故預(yù)兆沒有及時采取果斷措施，讓工人立即撤離，現(xiàn)場指揮失誤。 （2）；勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對工人進(jìn)行三級安全教育和培訓(xùn)，未向班組工人進(jìn)行安全技術(shù)交底。（3）建筑公司對模板支撐體系安全技術(shù)交底內(nèi)容不清，針對性不強(qiáng)，而實(shí)際未得到有效執(zhí)行。 （4）項(xiàng)目部對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認(rèn)真組織整改、驗(yàn)收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令上簽字。 （5）項(xiàng)目經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工長等相關(guān)管理人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對高大模板支撐體系搭設(shè)完畢后未組織嚴(yán)格的驗(yàn)收，把關(guān)不嚴(yán)。 （6）監(jiān)理公司監(jiān)理員超前越權(quán)簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對下發(fā)暫停令后，工地仍未停工的情況下，沒有及時的追查原因，加以制止。監(jiān)督不到位。 三、事故教訓(xùn) 高大模板支撐體系坍塌的事故，近幾年來應(yīng)該發(fā)生的不少，從這些事故發(fā)生的情況看，不外乎是施工人員不按施工方案執(zhí)行，或者沒有方案就組織施工。從目前情況看，如果嚴(yán)格按照方案施工，基本上都能保證安全，但勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人在沒有見到施工方案就違章的指揮架子班按腳手架的常規(guī)做法施工，這是教訓(xùn)之一。從事故經(jīng)過看，這起事故并不是突然發(fā)生的緊急狀態(tài)，從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有半個小時的時間，但工人安全意識差，沒有自我保護(hù)意識，不聽從指揮，如果從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形以后，人員立即撤離現(xiàn)場，就不會造成嚴(yán)重的傷亡事故，所以加強(qiáng)安全教育提高安全意識，這是教訓(xùn)之二。 在施工程序上安排不合理，沒有嚴(yán)格的按照施工方案的程序執(zhí)行，而是由工長口頭上交代，先澆筑中間板，后澆筑梁的方法。造成局部荷載加大，對本已無法承受壓力的支撐體系加快變形，最終導(dǎo)致整體坍塌，這是教訓(xùn)之三。 四、預(yù)防對策 1、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、從新編制施工方案，并嚴(yán)格按編制、審核、審批制度，把好技術(shù)方案關(guān)，同時嚴(yán)格組織實(shí)施。 2、加強(qiáng)對施工人員的安全教育，提高施工人員的安全意識和自我保護(hù)能力，正確處置和隨時出現(xiàn)的不安全因素并正確的處理。 3、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，按要求配備安全管理人員，把好現(xiàn)場安全監(jiān)督關(guān)。 4、加強(qiáng)特種工的培訓(xùn)，保證特種作業(yè)人員持證上崗，防止違章指揮，違章作業(yè)和安全操作規(guī)程的行為發(fā)生。 5、嚴(yán)格執(zhí)行施工方案的操作程序，對主要部分用書面形式進(jìn)行傳達(dá)，對施工人員就新的施工方案內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。 五、 專家點(diǎn)評 從這起事故的情況看，主要存在以下幾個問題： 1、操作人員未見施工方案就組織搭設(shè)模板支撐體系，把施工方案變成了一個擺設(shè)。 2、未按要求進(jìn)行驗(yàn)收，前面幾次驗(yàn)收都認(rèn)為合格，最后一次驗(yàn)收認(rèn)為不穩(wěn)定，需要加固，既然發(fā)現(xiàn)隱患，在隱患沒有消除之前就進(jìn)行混凝土澆筑。 3、施工管理人員對工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程沒有管理人員指揮，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。 4、當(dāng)發(fā)現(xiàn)模板支撐體系變形后，施工人員不聽指揮，不及時的撤離現(xiàn)場，表現(xiàn)出施工人員安全意識差，沒有自我保護(hù)能力，必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。 建議： 1、對高大模板支撐體系的專項(xiàng)施工方案要遵守建質(zhì)【2009】87號文件的規(guī)定，編制的方案必須按編制、審核、審批的程序進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，需要專家論證的必須進(jìn)行論證，并按專家提出的意見修改后實(shí)施。施工方案是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件。必須貫徹到施工班組的作業(yè)人員。 2、加強(qiáng)施工過程的管理，對于這類高大模板支撐體系的支搭過程要指派專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，從基礎(chǔ)墊板、布桿、間距的控制、剪刀撐的設(shè)置，螺栓的扭緊力度等細(xì)節(jié)要嚴(yán)格的把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行方案提出的要求，保證體系符合方案的要求，把隱患消滅在支搭過程中。 3、加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，特別是專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工程，要求施工人員必須持證上崗，并有較強(qiáng)的安全意識，對危險(xiǎn)性較大的工程要有專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案，并對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)、演練。一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，有序的迅速撤離，把損失降至最低。 4、把好最后一道關(guān)，支搭完成后一定要按照施工方案組織驗(yàn)收，驗(yàn)收過程中提出的隱患必須認(rèn)真的組織整改落實(shí)，不要怕麻煩，存在僥幸心理，對隱患習(xí)以為常，事故往往就出在麻痹大意中。 5、要認(rèn)真的執(zhí)行規(guī)范、制度，應(yīng)該說我國現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)的規(guī)章制度，都比較完善，但真正的落實(shí)到實(shí)處的不多，大都成為擺設(shè)或墻上畫。特別是企業(yè)如果都能按規(guī)范、制度落實(shí)，人人都按自己的責(zé)任去做，事故是可以減少和避免的。案例四： 山東省淄博市“10.10”塔式起重機(jī)倒塌事故 一、事故簡介： 1、事故發(fā)生的時間：2008年10月10日10時20分左右；2、地點(diǎn)：張家店灃水鎮(zhèn)劉家村建筑工地； 3、事故經(jīng)過： 2008年10月10日10時20分左右，進(jìn)行10號樓頂層混凝土作業(yè)施工，田某（無塔式起重機(jī)操作資格證）操作QTZ-401型塔式起重機(jī)向作業(yè)面吊運(yùn)混凝土。將裝有混凝土的料斗（重約700公斤）吊離地面時，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部的一個邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身前后晃動，隨即塔機(jī)傾倒，塔臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)兒童。 4、傷亡情況：造成5名兒童死亡、2名兒童重傷，田某輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬元。 5、事故級別：這是一起重大責(zé)任事故（三級重大事故）。 6、有關(guān)責(zé)任者的處理情況： 1）嘉隆公司出借單位資質(zhì)并將建設(shè)項(xiàng)目承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個人的行為，違反了安全生產(chǎn)法第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不僅具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人”和建筑法第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十七條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予嘉隆公司處以40萬元罰款的行政處罰。 2）劉某，嘉隆公司董事長。公司主要負(fù)責(zé)人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違反了建筑法第二十六條“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。 3）李某，嘉隆公司總經(jīng)理。公司主要負(fù)責(zé)人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違反了安全生產(chǎn)法第十七條“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予李某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。 4）劉某，嘉隆公司副總經(jīng)理。公司分管施工合同、投標(biāo)、質(zhì)量等方面工作的負(fù)責(zé)人，出借單位施工資質(zhì)，與劉家村及無資質(zhì)的施工隊(duì)簽訂建設(shè)工程施工合同、承包合同，違法轉(zhuǎn)包套取利益，違反了建筑法第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。 5）楊某，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。不具備安全生產(chǎn)條件，借用他人施工資質(zhì)承攬工程，不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，使用不具備塔吊安裝資質(zhì)的個體安裝隊(duì)伍安裝塔吊，未按規(guī)定對塔吊進(jìn)行驗(yàn)收，使用不具備塔吊操作資格的人員操作塔吊，違反了建筑法第十四條“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”；第二十六條“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依法追究楊某刑事責(zé)任。 6）田某，施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。簽訂虛假承包合同，招用無資質(zhì)塔吊安裝隊(duì)伍，使用無塔吊操作資格的人員，未組織制定塔吊管理制度和操作規(guī)程，對施工現(xiàn)場管理不力，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十三條“垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)”；第三十五條“施工單位使用施工起重機(jī)械，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可使用”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依法追究田某刑事責(zé)任。 7）靳某、鄒某，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人。使用無資質(zhì)施工隊(duì)伍，未辦理住宅樓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)即開工建設(shè)，使用無資質(zhì)監(jiān)理單位，工程合同虛簽、倒簽、管理混亂，違反了建筑法第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證”；建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十條“建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”；第七條“建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求”的規(guī)定對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予其黨紀(jì)處理。 8）孫某，監(jiān)理單位施工現(xiàn)場監(jiān)理人。未取得監(jiān)理資質(zhì)，擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，偽造他人公司印章，簽訂虛假工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議，違反了安全生產(chǎn)法第六十二條“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)”以及建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依法追究其刑事責(zé)任。 9）王某，塔吊安裝負(fù)責(zé)人。不具備塔吊安裝資質(zhì)，承攬工程。對塔吊未盡檢查責(zé)任，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十七條“在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)”以及建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定第十條“從事建筑起重機(jī)械安裝、拆卸活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。給予其處以6萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。 10）張某、董某，灃水鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。對轄區(qū)內(nèi)大量存在非法建設(shè)項(xiàng)目直至取締不力，履行安全管理職責(zé)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分別給予行政記大過處分，引咎辭職。 11）張店區(qū)、淄博市建設(shè)、城管執(zhí)法、教育部門的有關(guān)責(zé)任人負(fù)有不同責(zé)任，分別給予引咎辭職、撤職、行政警告處分。 7、工程概況： 該工程建設(shè)單位為劉家村村民委員會；施工單位為淄博嘉隆建筑安裝有限公司（總承包貳級資質(zhì)）。2008年9月11日，嘉隆公司與劉家村村委會簽訂建設(shè)工程施工合同，承建劉家村10號居民樓建筑面積4441平方米，合同造價355.21萬元。因此時楊某組織的個體施工隊(duì)已經(jīng)開始該居民樓工程的施工，嘉隆公司與劉家村村委會將合同簽訂時間簽為2008年6月10日。同時，嘉隆公司與楊某簽訂承包合同，將該工程進(jìn)行了整體發(fā)包。 楊某施工隊(duì)是個體施工隊(duì)伍。經(jīng)常借用他人施工資質(zhì)承攬工程，2007年前曾借用淄博莊園建筑有限公司資質(zhì)承建了劉家村1-5號住宅樓。后來莊園公司因故不再出借資質(zhì)。2008年6月，該施工隊(duì)在明知沒有施工資質(zhì)的情況下繼續(xù)承攬了劉家村10號住宅樓建設(shè)，為應(yīng)對主管部門檢查，楊某打電話給嘉隆公司副總經(jīng)理劉某，商談借用嘉隆公司資質(zhì)。2008年9月11日，楊某安排田某（楊的內(nèi)弟，該項(xiàng)目施工經(jīng)理）找到嘉隆公司借用施工資質(zhì)，嘉隆公司在未對該項(xiàng)目進(jìn)行審查的情況下與劉家村補(bǔ)簽了一份建設(shè)工程施工合同。 建設(shè)單位（劉家村）自2004年開始實(shí)施舊村改造工程。目前在建的9號、10號兩棟住宅樓均未辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。 工程監(jiān)理人孫某（工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議簽訂人），施工現(xiàn)場監(jiān)理人。2005年9月前擔(dān)任淄博泰山監(jiān)理有限公司經(jīng)理。2005年4月孫某以泰山公司經(jīng)理身份與劉家村簽訂該村3號、5號住宅樓建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，對工程實(shí)施監(jiān)理。 2005年10月，孫某離開泰山公司自己成立一家建筑設(shè)計(jì)公司。2008年6月，劉家村10號住宅樓開工，建設(shè)單位在不了解孫某已不再擔(dān)任泰山公司經(jīng)理職務(wù)的情況下，要求繼續(xù)由泰山公司實(shí)施工程監(jiān)理，泰山公司對該項(xiàng)目進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全，因此沒有接受監(jiān)理委托。 在泰山公司不接受監(jiān)理委托的情況下，孫某不愿放棄對該工程的監(jiān)理，便偽造、使用淄博魯鑫建設(shè)監(jiān)有限公司的技術(shù)專用章（不能作為合同、協(xié)議用章），劉家村在沒有審查魯鑫建設(shè)監(jiān)理有限公司與孫某的關(guān)系及資質(zhì)的情況下，簽訂了工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場監(jiān)理。 塔吊安裝人王某在不具備安裝條件和資質(zhì)的情況下，組織安裝了發(fā)生倒塌事故的塔吊，塔吊安裝屬個人違法行為。二、原因分析：1、事故發(fā)生的技術(shù)、管理原因： 未按規(guī)定對塔式起重機(jī)進(jìn)行日常保養(yǎng)維護(hù)。管理失控，缺失對關(guān)鍵部件的檢查，存在重大隱患。 2、直接和間接原因： 1）直接原因：塔式起重機(jī)塔身第三標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的主弦桿有一根由于長期疲勞已斷裂；同側(cè)另一根寬度為140毫米的主弦桿存在舊有疲勞裂紋，實(shí)測為110毫米。該塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢查責(zé)任。 2）間接原因：（1）使用無塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進(jìn)行零部件檢查；安裝后未進(jìn)行驗(yàn)收。（2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位沒有對鋼結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。未及時發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。 （3）塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達(dá)10米，未采取安全防范措施。（4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗。（5）建設(shè)、城管執(zhí)法、教育主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)存在的非法建設(shè)項(xiàng)目直至取締不力，安全隱患排查治理不力。三、事故教訓(xùn)：1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。 2、各施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，消除事故隱患。 3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范其中機(jī)械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。 4、各級政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁無資質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大事故。四、預(yù)防對策：針對事故原因和事故教訓(xùn)，明確指出需要在技術(shù)管理、施工管理和安全管理及執(zhí)行法規(guī)等方面應(yīng)采取的措施。 1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。 2、各施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，消除事故隱患。 3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范其中機(jī)械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。 4、各級政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁無資質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大事故。 五、專家點(diǎn)評：這是一起典型的責(zé)任事故。施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位無視安全生產(chǎn)法、建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例國家的法律法規(guī)，違反客觀規(guī)律；政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)，行政不作為。發(fā)生事故是必然的。 防范措施：政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)吸取教訓(xùn)，依法實(shí)施監(jiān)管責(zé)任。各責(zé)任單位應(yīng)加強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。案例五：惠州市某花園工程卸料平臺坍塌事故一、事故簡介 2003年1月7日下午1 3時10分，廣東省惠州市某花園工地的卸料平臺架體因失穩(wěn)發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，7人受傷，初步統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)損失55萬元。二、事故發(fā)生經(jīng)過 惠州市某花園工程項(xiàng)目建設(shè)單位是惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司(私營企業(yè))，施工單位是惠州市某住宅公司，監(jiān)理單位是廣州某監(jiān)理事務(wù)所惠州監(jiān)理部。 2002年9月12日，惠城區(qū)建設(shè)局發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未領(lǐng)取施工許可證擅自施工，當(dāng)即對惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)出了停工通知書，要求他們在15天內(nèi)到惠城區(qū)建設(shè)局辦理有關(guān)施工報(bào)建手續(xù)。發(fā)出停工通知書后，惠城區(qū)建設(shè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員曾多次督促他們辦理施工手續(xù)，直至2002年12月上旬，建設(shè)單位才到惠城區(qū)建設(shè)局補(bǔ)辦施工報(bào)建手續(xù)。2002年12月9日，惠城區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程發(fā)包審核領(lǐng)導(dǎo)小組討論該項(xiàng)目時，認(rèn)為該項(xiàng)目未領(lǐng)取施工許可證擅自施工，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。2002年12月17日，惠城區(qū)建設(shè)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定對該項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰后，當(dāng)即發(fā)出了該項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督通知書，要求建設(shè)單位和施工單位到惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站辦理建筑施工安全監(jiān)督手續(xù)。2003年1月3日，惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站在工地進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)該工地存在嚴(yán)重施工安全隱患，當(dāng)場發(fā)出整改通知，要求他們在7天內(nèi)整改完畢，但施工單位沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行整改，致使在整改期內(nèi)發(fā)生事故。 該花園工程原是爛尾樓，由惠州市某房地產(chǎn)公司收購建設(shè)開發(fā)。6月份工程動工復(fù)建，6月底該工程項(xiàng)目的現(xiàn)場施工員根據(jù)公司的安排，通知搭棚隊(duì)黃某搭設(shè)腳手架，搭設(shè)時無設(shè)計(jì)施工方案，搭設(shè)完成后沒有經(jīng)過驗(yàn)收便投入使用。投入使用后，工程隊(duì)在施工作業(yè)過程中，擅自拆除改動卸料平臺架體每層2根橫桿，對平臺架體的穩(wěn)定性造成一定的影響。 12月底，為了趕工期，工地施工員根據(jù)公司安排，通知搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人黃某在工程未完工的情況下，先行拆除B、C棟與平臺架體相連的外腳手架。1月3日拆完外腳手架后，只剩下獨(dú)立的平臺架體。事故前幾天，工程隊(duì)帶班黃某在施工作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)卸料平臺架體不穩(wěn)固，向工地施工員報(bào)告了此事，但施工員和搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員均未對平臺架體進(jìn)行認(rèn)真安全檢查和采取加固措施。 1月7日下午13時，工程隊(duì)帶班黃某安排工人在B、C棟建筑進(jìn)行施工作業(yè)。13時10分，平臺架體失穩(wěn)發(fā)生坍塌，造成平臺作業(yè)人員2人當(dāng)場死亡，4人重傷，4人輕傷。其中1名重傷人員因傷勢嚴(yán)重，于1月14日搶救無效死亡。三、事故原因分析 1技術(shù)方面 缺少腳手架搭設(shè)方案是此次事故的技術(shù)原因。建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，腳手架搭設(shè)前應(yīng)當(dāng)編制施工方案。卸料平臺應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，不允許與腳手架進(jìn)行連接，必須把荷載直接傳遞給建筑結(jié)構(gòu)。該工程腳手架搭設(shè)時，只是由現(xiàn)場施工員向搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人黃某安排了工作任務(wù)，黃某在即無方案又無交底的情況下，完全根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，隨意搭設(shè)腳手架，造成該工程腳手架缺少技術(shù)依據(jù)和論證。卸料平臺未進(jìn)行設(shè)計(jì)，也沒有施工圖紙，并違反規(guī)定與腳手架連接。在搭設(shè)過程中，還隨意拆改卸料平臺的結(jié)構(gòu)架體，造成卸料平臺整體受力結(jié)構(gòu)改變，影響了穩(wěn)定性。 工序顛倒。施工單位在工程尚未完成的情況下，先行拆除了與平臺架體相連的外腳手架，卻沒有對平臺架體采取相應(yīng)的加固措施。 平臺架體與建筑物的拉接過少，在勘察事故現(xiàn)場時，只發(fā)現(xiàn)了3根拉結(jié)筋。 2管理方面 安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)是此次事故的直接管理原因。該工程搭設(shè)卸料平臺及外腳手架無設(shè)計(jì)方案，無驗(yàn)收便投入使用。沒有對施工現(xiàn)場的工人進(jìn)行安全技術(shù)交底。施工單位的管理人員安全意識差，未能認(rèn)真履行職責(zé)，職責(zé)不明，未認(rèn)真開展安全檢查。施工單位明知存在事故隱患也沒有及時糾正和采取防范措施，制度不健全，落實(shí)不到位。 勞動組織不合理，造成人員集中，荷載集中造成超載也是事故的原因。施工單位安排在卸料平臺上交叉作業(yè)人員過多。未及時清理作業(yè)平臺殘余廢料，平臺殘余廢料堆積過多過重，工人違章作業(yè)，直接在平臺膠板上堆置砂漿進(jìn)行攪拌作業(yè)。取水口設(shè)置不合理，造成作業(yè)人員集中停留在平臺架體過道取水。四、事故的結(jié)論與教訓(xùn) 根據(jù)事故有關(guān)事實(shí)證據(jù)材料，事故調(diào)查組認(rèn)定這起事故是違章指揮，違反施工安全操作規(guī)定造成的重大責(zé)任事故。 該工程施工單位惠州市某住宅公司作為總承包單位，其主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作不重視，監(jiān)督檢查力度不夠。安全管理責(zé)任不落實(shí)，在項(xiàng)目施工建設(shè)中，現(xiàn)場施工混亂、沒有專職安全員，對施工隊(duì)違反施工程序作業(yè)缺乏有效和有序管理，安全管理不到位，違反建筑法、安全生產(chǎn)法等有關(guān)規(guī)定。對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。 惠州市某住宅公司項(xiàng)目經(jīng)理對施工安全管理制度落實(shí)不到位，安全管理職責(zé)混亂，造成施工現(xiàn)場隱患突出，工人違章作業(yè)。此外，不認(rèn)真進(jìn)行安全檢查，對存在隱患不采取措施跟蹤落實(shí)整改，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。 惠州市某房地產(chǎn)公司在沒有領(lǐng)取建筑施工許可證的情況下，組織施工人員擅自施工作業(yè)；對惠城區(qū)建設(shè)局于2002年9月12日發(fā)出的停工通知書置之不理，繼續(xù)強(qiáng)行施工。對施工場地的作業(yè)人員忽視安全教育。直至事故發(fā)生時，建設(shè)方和施工方未到惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站辦理好有關(guān)手續(xù)。為趕工期，要求搭棚隊(duì)違反程序施工，對事故發(fā)生負(fù)有重要的責(zé)任。 惠州市某房地產(chǎn)公司工地代表、工地施工員，作為施工現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人，對現(xiàn)場施工組織和安全生產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任。其對工人違章作業(yè)熟視無睹，在工程未完的情況下，違章指揮，通知搭棚隊(duì)先拆除了外腳手架；對施工隊(duì)反映報(bào)告的重大隱患不重視，不采取措施進(jìn)行加固，不認(rèn)真開展安全檢查和落實(shí)防范措施，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。 惠州市惠城區(qū)某搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人黃某，根據(jù)施工員通知安排，未完工就先拆除外腳手架，明知違反程序，明知存在危險(xiǎn)也不采取措施進(jìn)行加固，對其搭設(shè)的架體忽視安全管理，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。 地區(qū)建設(shè)行政管理部門有關(guān)責(zé)任人審批手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)，在沒有安監(jiān)站書面安監(jiān)材料的情況下，違反規(guī)定發(fā)放施工許可證，屬工作中的重大過失。 監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場存在的安全隱患督促整改力度不夠，沒有進(jìn)一步加大力度要求施工企業(yè)進(jìn)行整改，對此次事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任。 五、事故的預(yù)防對策 建筑施工總承包單位應(yīng)嚴(yán)格審查分包單位的施工資質(zhì)，嚴(yán)禁將工程分包給無資質(zhì)的施工單位。 建設(shè)施工單位必須嚴(yán)格遵守作業(yè)規(guī)程和施工程序，禁止為趕工期和降低成本而違反程序作業(yè)，堅(jiān)決制止違章指揮和違章作業(yè)。 惠州市某住宅公司和惠州市某房地產(chǎn)公司應(yīng)徹底整頓，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)檢查制度和事故應(yīng)急預(yù)案制度，明確職責(zé)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配置專職安全員。 嚴(yán)格對工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底。 開展全面徹底的安全生產(chǎn)檢查，對存在的問題要立即采取措施整改，確保符合安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 進(jìn)一步教育其他建筑施工單位，要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，引以為戒，全面開展檢查，對存在隱患和違反安全生產(chǎn)行為要堅(jiān)決整改和嚴(yán)肅處理。針對建筑施工安全管理問題多，建議要進(jìn)行全行業(yè)安全專項(xiàng)治理活動，切實(shí)做到預(yù)防為主。 六、專家點(diǎn)評 此次傷亡事故的發(fā)生的直接原因，是由于腳手架搭設(shè)沒有施工方案，拆除作業(yè)沒有安全交底，卸料平臺缺少設(shè)計(jì)計(jì)算，且違章與腳手架連接，從而形成事故隱患。在搭設(shè)后又沒有按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，使用中缺乏維護(hù)管理，以至當(dāng)桿件被拆除沒有及時采取補(bǔ)救措施，再加上違章使用，荷載集中形成超載等導(dǎo)致事故發(fā)生。無論是建設(shè)單位，還是施工單位絕不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視安全生產(chǎn)。惠州市某住宅公司作為工程的總承包單位，對施工現(xiàn)場安全管理不到位，沒有配備專職安全員，對分包的施工隊(duì)伍違反程序作業(yè)缺乏有效的管理，不認(rèn)真開展安全檢查，不及時整改隱患。建設(shè)單位忽視安全生產(chǎn)，為趕進(jìn)度，要求施工隊(duì)違反程序作業(yè)，不落實(shí)防范措施，最終釀成重大事故的發(fā)生，教訓(xùn)是十分深刻的。 從此次事故可以看出，建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位和施工單位，都必須嚴(yán)格遵守建筑法、安全生產(chǎn)法和建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例。違反法規(guī)，就要付出血的代價。