農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策分析畢業(yè)論文目錄摘要 . 1Abstract . 11 選題的背景與意義 . 22 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 . 3 2.1 國外學(xué)者對(duì)中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究.3 2.2 國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究.43 土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵 . 6 3.1 土地的概念.6 3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn).6 3.3 土地流轉(zhuǎn)的方式.74 研究主要內(nèi)容及方法 . 8 4.1 研究內(nèi)容.8 4.2 研究方法.85 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義 . 86 北碚區(qū)天府鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查分析 . 9 6.1 天府鎮(zhèn)基本情況.9 6.2 天府鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查分析.10 6.3 土地流轉(zhuǎn)市場狀況分析.14 6.4 土地流轉(zhuǎn)的主要成效.167 北碚區(qū)天府鎮(zhèn)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題 . 16 7.1 大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)思想上認(rèn)識(shí)不足.16 7.2 土地流轉(zhuǎn)市場體系不完善和不規(guī)范.16 7.3 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范.17 7.4 土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障體系不完善.17 7.5 地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少.18 7.6 土地分散經(jīng)營制約著土地流轉(zhuǎn).188 促進(jìn)北碚區(qū)天府鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議 . 18 8.1 大力宣傳政策，引導(dǎo)農(nóng)民提高對(duì)土地承包經(jīng)營的正確認(rèn)識(shí) .18 8.2 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，提高土地流轉(zhuǎn)效率和效益 .19 8.3 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 .19 8.4 完善社會(huì)保障體系，多渠道解決農(nóng)民后顧之憂 .19 8.5 建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民放心流轉(zhuǎn).20 8.6 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依 .20 8.7 建立合理的土地流轉(zhuǎn)收益分配體系，使農(nóng)民更多受益 .219 結(jié)語 . 2210 附錄 . 22參考文獻(xiàn) . 24致謝 . 25 1 北碚區(qū)天府鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策分析 劉建國 西南大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物科技學(xué)院，重慶 400715 摘要：“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的根本又是土地問題。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)民增收的必然選擇。本文從土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的背景談起，以國內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)的研究為基礎(chǔ)，通過問卷法和訪談法對(duì)北碚區(qū)天府鎮(zhèn)有耕地的 96 戶農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)際情況調(diào)查，分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，指出了土地流轉(zhuǎn)過程中存在的一些亟需解決的問題，并提出了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞： 天府鎮(zhèn)； 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；調(diào)查分析； 存在問題；對(duì)策建議 Current Situation and The Countermeasure Analyse of TianFus Rural Area Land Transfer 摘要模板 LiuJianGuo Southwest China Normal University Chongqing 400715 ChinaAbstract：quotThree agriculture quot problems core is a peasant problem but peasant problemfoundation is a land problem. Is to achieve large-scale management of agriculture promote ruralland circulation and reduce production costs and improve the effectiveness of agriculturaloperations the inevitable choice to increase farmers income. In this paper the background talkingabout research scholars on the land transfer Beibei District Tianfu town of arable land throughquestionnaires and interviews of 96 farmers of the actual situation survey analysis of the currentrural land from the land transferthe transfer of the status quo that the land transfer process neededto solve the problem and put forward countermeasures and suggestions to promote land transfer.Key words：TianFu ； Transference of Rural Land； Investigation and analysis；issues Countermeasures1 選題的背景與意義 土地是人類社會(huì)最重要的生產(chǎn)資料和生活資料。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制 2的建立和完善，以市場機(jī)制配置土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。 目前，我國的土地要素市場配置已經(jīng)初步形成，堅(jiān)持和深化土地使用制度改革，依法實(shí)行土地有償限制使用制度，培育發(fā)展土地市場，通過市場機(jī)制促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，充分發(fā)揮土地的最佳效益，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下土地改革的客觀要求。我國自 1987 年以來開展的經(jīng)濟(jì)體制改革，大大推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。作為經(jīng)濟(jì)體制改革重要組成部分的土地使用制度的改革，不僅促進(jìn)了運(yùn)用市場機(jī)制配置土地資源，也推動(dòng)了其他方面的改革。 自 20 世紀(jì) 90 年代初期提出“三農(nóng)”問題以來，很多人把研究的范圍重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村稅費(fèi)、農(nóng)民就業(yè)、教育和社會(huì)保障等問題上。這些問題是“三農(nóng)”問題的具體問題，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是利益問題，利益問題的核心是政策問題，政策問題的核心在現(xiàn)階段是土地、就業(yè)、負(fù)擔(dān)問題。解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)問題的核心在于農(nóng)地制度。 我國在 1982 年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，在很短時(shí)間內(nèi)，集體土地所有權(quán)有集體所有、集體共同使用的體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營的體制。集體土地所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)分離，在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和繁榮。但隨著改革的進(jìn)一步深化，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨人口增長和耕地減少帶來的人均農(nóng)地資源占有量下降以及農(nóng)地資源非農(nóng)化傾向，這樣使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失的問題日益明顯表現(xiàn)出來。在土地資源有限，人口不斷增加情況下，人地矛盾日益問題突出，特別是一部分承包經(jīng)營戶人口減少而土地?cái)?shù)量不變，其相對(duì)土地?cái)?shù)量增加，而另一部分承包經(jīng)營農(nóng)戶人口增加而相對(duì)人均承包土地?cái)?shù)量減少的矛盾日益突出。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，由于法律制度、流轉(zhuǎn)方法、流轉(zhuǎn)程序等還不完善，在利益驅(qū)動(dòng)下，土地違法流轉(zhuǎn)，隱性流轉(zhuǎn)大量存在，土地糾紛日益增多，這些都成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。在集體土地流轉(zhuǎn)中，怎樣進(jìn)行合法、合理、有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范目前流轉(zhuǎn)方式，合理分配流轉(zhuǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)迫切需要解決的問題。 為了解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的矛盾，本文以重慶市北碚區(qū)天府鎮(zhèn)農(nóng)村土地流 3轉(zhuǎn)現(xiàn)狀為例，從理論和實(shí)際的結(jié)合上認(rèn)真分析，研究土地流轉(zhuǎn)難以有效展開的原因，找出其中存在的問題，及時(shí)提出合理進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施，促進(jìn)土地合理利用，緩解人地緊張關(guān)系的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、有序、合理流轉(zhuǎn)，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。2 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 2.1 國外學(xué)者對(duì)中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究 近年來，國外有關(guān)學(xué)者對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的研究增多，農(nóng)村土地市場的發(fā)展通常被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)增長的一個(gè)重要條件。大量研究認(rèn)為，目前我國農(nóng)村土地市場不健全，缺乏有效的資源配置機(jī)制，勞動(dòng)力市場、農(nóng)村土地金融市場、信貸市場不健全。 Carter 和 Mesbah 認(rèn)為，農(nóng)村非勞動(dòng)力市場的產(chǎn)生使得農(nóng)業(yè)人力資本要素處于邊際生產(chǎn)狀態(tài)的農(nóng)民放棄土地，如果金融市場承讓土地的擔(dān)保功能時(shí)，土地將對(duì)農(nóng)民變得重要，因?yàn)樗麄兊暮蟠鷮⑹沟闷滢r(nóng)業(yè)經(jīng)營得以延續(xù)。在利益驅(qū)動(dòng)下所形成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也促進(jìn)了農(nóng)用地市場的發(fā)展。 Binswanger 等指出，持續(xù)存在的土地、勞力、信用以及商品市場的扭曲是資源利用率下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的主要原因。土地所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)移會(huì)使資源配置更有效，并刺激人們對(duì)土地資源開發(fā)利用的深度投資（如水土保持等生態(tài)建設(shè)），減少農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避行為。土地資源獲取的限制往往會(huì)降低農(nóng)戶的收益率，因而也會(huì)降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的保留價(jià)格。土地市場失敗也會(huì)限制農(nóng)民的供給反映，并對(duì)農(nóng)民造成刺激，使得農(nóng)民在商品化產(chǎn)品上的合約更不具效率。 Feder 等認(rèn)為產(chǎn)權(quán)清晰的土地資源對(duì)提高農(nóng)業(yè)投資和弄成那個(gè)生產(chǎn)力具有重要性。安全的土地租賃將可能增加土地開發(fā)和基本建設(shè)投資，從而提高農(nóng)場集約經(jīng)營程度。明確地產(chǎn)權(quán)還會(huì)降低交易成本，從而通過將生產(chǎn)要素配置給更有效率的農(nóng)戶，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。目前我國缺乏一個(gè)農(nóng)戶多需要且出借人（如銀行等金融機(jī)構(gòu)）的權(quán)利得到有效保障的信貸市場。 還有些學(xué)者認(rèn)為，目前影響我國農(nóng)村土地市場發(fā)展的原因是土地產(chǎn)權(quán)的安全 4性和可能轉(zhuǎn)讓性。土地產(chǎn)權(quán)安全是土地產(chǎn)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)，同時(shí)，沒有安全的土地產(chǎn)權(quán)也會(huì)影響土地為基礎(chǔ)的信貸市場的發(fā)展，從而妨礙農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。 國外學(xué)者對(duì)土地優(yōu)化配置提出了一系列的理論，主要包括土地的金融功能對(duì)農(nóng)民的影響，土地使用權(quán)與所有權(quán)轉(zhuǎn)移對(duì)資源配置的影響以及產(chǎn)權(quán)問題對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的影響。這些研究都是針對(duì)土地自身特性而言，其目標(biāo)在于土地的優(yōu)化配置，更多的處于理論層次。從實(shí)踐角度，并未針對(duì)我國集體土地的特征，對(duì)解決我國土地流轉(zhuǎn)問題仍舊需要理論與實(shí)踐上的突破。2.2 國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究 國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地的研究主要從土地流轉(zhuǎn)方式、土地流轉(zhuǎn)法律及制度、農(nóng)地家庭經(jīng)營以及征地制度四個(gè)方面來研究，這些研究大都是圍繞所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系提出解決思路，最終上升到法律的完善。盡管如此，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的研究，缺乏從土地權(quán)利、收益分析以及制度保障等系統(tǒng)家督的研究，也缺乏結(jié)合系統(tǒng)思想理論的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐研究。2.2.1 有關(guān)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面的研究 2.2.1.1 關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方式的研究 ，即在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)時(shí)， 馬保慶、王福斌等主張集體土地“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”先征為國有，收取的收益大部分返還集體經(jīng)濟(jì)組織。 王衛(wèi)國主張保權(quán)讓利，既保持農(nóng)民集體圖所有權(quán)不變前提下，仿照國有土地有償使用管理的方式，將土地使用全按一定年期轉(zhuǎn)讓、出租、入股、聯(lián)營，土地收益大部分留給集體經(jīng)濟(jì)組織的管理模式。歸納起來，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中“轉(zhuǎn)權(quán)讓利，先國有后出讓”的觀點(diǎn)。 洪增林認(rèn)為應(yīng)盡快對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行分等定級(jí)，客觀評(píng)估制定集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，建立與國有建設(shè)用地相銜接的地價(jià)體系。 2.2.1.2 有關(guān)土地流轉(zhuǎn)法律及制度方面研究 錢水苗，郭潔等指出，我國農(nóng)村農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在許多法律制度上的問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)實(shí)要求我們進(jìn)行理論及法律制度創(chuàng)新。目前我國沒有專門土地價(jià)格法律制度，缺乏土地價(jià)格預(yù)警機(jī)制。 田春雷，劉永湘等指出農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)問題主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)主體缺位、產(chǎn) 5權(quán)體系不明、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)混亂等，建議設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)。杜業(yè)明主張農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸農(nóng)地所有者，發(fā)展權(quán)可以在市場自由交易。 2.2.2 關(guān)于農(nóng)村土地制度方面的研究 郭正杰等認(rèn)為完善土地經(jīng)營權(quán)，即通過一系列的政策，強(qiáng)化農(nóng)戶經(jīng)營主體地 。位，具體可分為“政府模式”和“兩田模式”“政府模式”主要體現(xiàn)在農(nóng)民承包30 年不變、“增人不增地、減人不減地”等政策上。“兩田制模式”是將農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)分解為“口糧田經(jīng)營權(quán)”和“責(zé)任田經(jīng)營權(quán)”兩部分。“口糧田”按人均平均分配，以保證農(nóng)民的生存需要；“責(zé)任田”按勞力或競爭分配，以提高土地規(guī)模效率。 劉守英、楊瑞龍?zhí)岢鲈僭焱恋刂贫鹊乃悸罚麄冋J(rèn)為現(xiàn)行土地制度所有制，既不能塑造出產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、行為合理、能夠擔(dān)負(fù)起土地增值保值、合理利用的市場主體，又不能刺激投入、促進(jìn)流轉(zhuǎn)，故必須徹底被拋棄。將目前由農(nóng)村集體所有的土地收歸國有，由國家依法擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)民則向國家租地，依法交租納稅，形成國家所有、農(nóng)民經(jīng)營的制度。 2.2.3 有關(guān)農(nóng)地家庭經(jīng)營的研究 車裕斌認(rèn)為現(xiàn)階段我國農(nóng)地家庭經(jīng)營規(guī)模過小，其根源不在家庭經(jīng)營的組織形式，主要是我國農(nóng)村緊張的人地關(guān)系比例關(guān)系以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較低，絕大多數(shù)農(nóng)民必須依靠土地維持生存的基本國情決定的。 黃賢金、方鵬、周建春等認(rèn)為，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營是一種不完整的產(chǎn)權(quán)，其原因是農(nóng)村土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民依法可以對(duì)農(nóng)村集體所有的土地進(jìn)行承包經(jīng)營，根據(jù)承包經(jīng)營合同的規(guī)定，農(nóng)民對(duì)集體土地享有占有、使用、收益的權(quán)利，卻一直回避對(duì)土地的處分權(quán)利。 劉強(qiáng)、孫昌新等認(rèn)為應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定現(xiàn)行的土地承包關(guān)系。規(guī)?；?jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然性，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍不可或缺的條件。 2.2.4.有關(guān)征地制度的研究 王明祥、錢忠好等對(duì)征地制度對(duì)土地資源配置研究。目前的征地制度使得政府調(diào)控資源配置沒有起到應(yīng)有的作用，主要表現(xiàn)在政府沒有把土地資源作為公共干預(yù)手段，卻作為追求政績，謀取地方利益的手段，從而使資源配置的損失表現(xiàn)為：由于目前我國征地制度下的低成本用地，導(dǎo)致過度非農(nóng)化，土地資源浪費(fèi)嚴(yán) 6重，而來開發(fā)區(qū)過熱，導(dǎo)致大量土地閑置和低效率利用。 范少虹對(duì)征地制度對(duì)被征地農(nóng)民利益侵害進(jìn)行了研究。對(duì)于城市化進(jìn)程中被征地農(nóng)民利益損失探討，主要集中在征地補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征地收益在政府、農(nóng)民和企業(yè)中的分配格局的論述。征地補(bǔ)償范圍比較窄，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，且存在征地補(bǔ)償不能及時(shí)到位，補(bǔ)償款挪用、截留的問題。3 土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵 3.1 土地的概念 土地是地球表層的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范圍；土地是由相互作用的各種自然地理要素構(gòu)成的綜合體，并受人類活動(dòng)的影響，兼有自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙重屬性；土地的特性是隨著時(shí)間發(fā)展變化的。本文采用的土地概念主要特指農(nóng)村土地。農(nóng)村土地可以分為農(nóng)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和未利用地三種類型。在土地流轉(zhuǎn)中主要涉及的是農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。 3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 對(duì)土地的流轉(zhuǎn)的概念在學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的定義，各位學(xué)者從不同角度對(duì)土地流轉(zhuǎn)給出了定義。土地流轉(zhuǎn)有廣義和狹義之分，廣義上的土地流轉(zhuǎn)既包括土地使用權(quán)和土地功能的流轉(zhuǎn)，改變了原有土地的用途。狹義的土地流轉(zhuǎn)主要是指土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移。其中孫佑海在土地流轉(zhuǎn)制度研究一書中給出的定義比較系統(tǒng)如圖 3-1。他認(rèn)為，廣義的的土地流轉(zhuǎn)不僅包括土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，而且包括土地功能的流轉(zhuǎn)，其中土地功能主要指土地用途的改變，農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的所有權(quán)流轉(zhuǎn)是單向的，政府只能通過征用的方式轉(zhuǎn)為國有；我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)在土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。在研究農(nóng)地最典型、最狹義的土地概念是指得到土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶再把承包經(jīng)營權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)移給其他主體的行為，即土地使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)。關(guān)于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)有兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是集體擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民保留土地承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。第二種觀點(diǎn)是保持農(nóng)村集體承包經(jīng)營權(quán)不變的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓部分土地使用權(quán)。本文所指的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于農(nóng)村土.