在全省財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)動(dòng)員部署工作會(huì)議上的講話甘肅省財(cái)政廳副廳長(zhǎng) 陸代森（2007年3月29日）同志們：今天我們召開(kāi)全省財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)動(dòng)員部署工作會(huì)議，主要議題是傳達(dá)貫徹全國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)視頻會(huì)議精神，動(dòng)員部署全省財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)各項(xiàng)工作，同時(shí)結(jié)合開(kāi)展支農(nóng)資金管理年活動(dòng)和年初召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政工作座談會(huì)精神，安排布置今年的農(nóng)業(yè)財(cái)政工作。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。 一、進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理年活動(dòng)的認(rèn)識(shí)黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，出臺(tái)了一系列更直接、更有力的政策措施。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)口部門在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，支農(nóng)資金的種類不斷增多、規(guī)模不斷增大。同時(shí)，規(guī)范和加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，不斷創(chuàng)新支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，特別是2006年我省開(kāi)展的財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理年活動(dòng)，收到了良好的效果，進(jìn)一步提高了支農(nóng)資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前支農(nóng)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問(wèn)題依然存在，一些地方和部門在資金使用和管理中仍然存在思想認(rèn)識(shí)不清、管理制度不健全、監(jiān)管措施不得力、管理方式粗放等問(wèn)題，截留、擠占、挪用甚至套取支農(nóng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門預(yù)算中也不同程度地存在項(xiàng)目交叉安排、資金分散使用和管理監(jiān)督不力的現(xiàn)象。為了進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，按照財(cái)政部在全國(guó)開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理年活動(dòng)的統(tǒng)一部署，省財(cái)政廳決定今年繼續(xù)開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)。全省各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)口各部門和農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)工作者一定要以財(cái)政部視頻會(huì)議精神為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)完善支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)支農(nóng)資金管理的重要性和必要性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把開(kāi)展支農(nóng)資金管理年活動(dòng)作為今年全省農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)抓實(shí)、抓好、抓出成效。（一）開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)是增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)能力的需要。黨的十六屆五中全會(huì)和六中全會(huì)分別提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)。公共財(cái)政作為黨和政府支持新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中既肩負(fù)著重要的歷史使命，又負(fù)有重大的歷史責(zé)任。只有綜合運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)稅政策手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善各項(xiàng)政策措施，在增加農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，從規(guī)范資金使用、完善制度、創(chuàng)新管理機(jī)制入手，規(guī)范和加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管，不斷增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)能力，才能使黨和國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)。（二）開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)是貫徹落實(shí)依法行政、依法理財(cái)原則的需要。依法行政、依法理財(cái)是建立健全社會(huì)主義公共財(cái)政制度的基本原則，也是加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管的主要手段和重要措施。在支農(nóng)資金管理過(guò)程中只有嚴(yán)格按照各項(xiàng)支農(nóng)政策和資金管理辦法的要求，規(guī)范支農(nóng)資金的管理行為，依法管理各項(xiàng)資金，依法開(kāi)展各項(xiàng)工作，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督部門和社會(huì)各界的監(jiān)督，才能提高支農(nóng)資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。特別是對(duì)于政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，更要規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，依法行政，不折不扣地兌現(xiàn)各項(xiàng)政策，才能使廣大農(nóng)民群眾真正能夠得到實(shí)惠。（三）開(kāi)展支農(nóng)資金管理年活動(dòng)是提高支農(nóng)資金管理水平的需要。目前支農(nóng)資金管理總體上是好的。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)部門不斷完善制度辦法，積極探索新的監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范管理資金，使支農(nóng)資金的監(jiān)管水平有了進(jìn)一步的提高。但是，從檢查、審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果看，支農(nóng)資金使用管理仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：資金監(jiān)管乏力，日常監(jiān)督和重點(diǎn)督查還沒(méi)有很好地結(jié)合，項(xiàng)目資金的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制尚未形成，對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)管理重視不夠；資金使用分散、效益不高的狀況仍然存在；支農(nóng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性和盲目性較大；部門預(yù)算不同程度地存在項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、管理粗放、監(jiān)督匱乏等現(xiàn)象。這些問(wèn)題在很大程度上制約和影響了支農(nóng)資金使用效益的發(fā)揮，特別是部分違規(guī)違紀(jì)使用支農(nóng)資金的問(wèn)題被曝光后，在社會(huì)上引起了不良影響，需要我們改革完善管理措施，提高管理水平來(lái)逐步解決。（四）開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)是緩解支農(nóng)資金供需矛盾的需要。支農(nóng)資金存量規(guī)模小，增量有限，資金供需矛盾突出是我省農(nóng)業(yè)財(cái)政工作中長(zhǎng)期存在而且還需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但是，從資金使用管理方面存在的一系列問(wèn)題來(lái)看，資金監(jiān)管不力，效益不高等問(wèn)題更進(jìn)一步加劇了資金供需矛盾。因此，從我省財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，以開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管，有效防范和解決支農(nóng)資金在分配使用過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，切實(shí)把有限的資金真正用在“刀刃上”，充分發(fā)揮資金使用效益，可以有效緩解支農(nóng)資金供需矛盾，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織好、開(kāi)展好財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)，是各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)部門及其廣大干部肩負(fù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。它直接關(guān)系到中央和省委、省政府的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的貫徹落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)促使我們更好地貫徹落實(shí)中央和省上加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)方針政策，增強(qiáng)工作能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率，提高依法行政、依法理財(cái)水平。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)2006年財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理年活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，注意防止和克服厭戰(zhàn)松勁情緒，積極主動(dòng)、扎扎實(shí)實(shí)地做好今年財(cái)政支農(nóng)管理年活動(dòng)的各項(xiàng)工作。二、財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)的目標(biāo)和主要任務(wù)今年全省財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)要在總結(jié)2006年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)的精神和要求，以全面提高支農(nóng)資金分配使用管理的規(guī)范性、安全性、有效性為主題，建制度、反違規(guī)、查隱患、促整改。管理年活動(dòng)的目標(biāo)是結(jié)合各地實(shí)際，通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，修訂完善現(xiàn)行的各項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金使用管理薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制，使違規(guī)違紀(jì)使用資金的現(xiàn)象明顯減少，財(cái)政支農(nóng)資金管理使用的規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。管理年活動(dòng)的主要任務(wù)是加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新管理機(jī)制、規(guī)范部門預(yù)算、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、加強(qiáng)資金監(jiān)管、推動(dòng)資金整合，完善績(jī)效考評(píng)、搞好監(jiān)督檢查、提高隊(duì)伍素質(zhì)，全面提升農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。 （一）加強(qiáng)制度建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)章制度。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞貫徹落實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，緊密結(jié)合專項(xiàng)資金的性質(zhì)、用途和各地實(shí)際，制定了一大批財(cái)政支農(nóng)資金的管理規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，特別是對(duì)重大專項(xiàng)支農(nóng)資金都制定了相應(yīng)的管理辦法，明確了財(cái)政支農(nóng)資金的使用范圍、申報(bào)撥付程序和監(jiān)督管理等方面的要求，目前已初步形成了支農(nóng)資金監(jiān)管的制度體系。各級(jí)財(cái)政部門要不折不扣地執(zhí)行好、落實(shí)好現(xiàn)有的資金管理制度和辦法，要按制度要求強(qiáng)化監(jiān)管。二是適時(shí)修訂完善有關(guān)的制度辦法。制度是管理的基礎(chǔ)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)以及監(jiān)管要求的不斷提高，目前部分專項(xiàng)資金的管理規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，各級(jí)財(cái)政部門要在全面清理的基礎(chǔ)上，對(duì)過(guò)時(shí)的制度和辦法要及時(shí)清理作廢；對(duì)已經(jīng)有但不完善的制度和辦法，要及時(shí)修訂完善；對(duì)沒(méi)有具體管理制度的專項(xiàng)資金和部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出要盡快制定制度和辦法，及時(shí)填補(bǔ)制度建設(shè)中的“空白”，并加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的有機(jī)銜接，特別是整合資金工作與制度銜接問(wèn)題，明確整合和挪用的界限。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金的使用范圍、分配撥付、管理使用、監(jiān)督檢查及農(nóng)業(yè)財(cái)政支出預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考核、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來(lái)，逐步建立起一套科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系，確保支農(nóng)資金管理和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)工作有章可循、有制可依，努力提高財(cái)政支農(nóng)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。今年，省財(cái)政擬修訂完善資金管理辦法8項(xiàng)，新制定資金管理辦法4項(xiàng)。目前這項(xiàng)工作正在積極進(jìn)行，有的正在與有關(guān)部門會(huì)簽，近期內(nèi)下發(fā)執(zhí)行。 （二）創(chuàng)新管理機(jī)制。主要是圍繞財(cái)政支農(nóng)資金有效使用管理機(jī)制，加大創(chuàng)新力度，積極推廣公式法、因素法等資金分配方式，大力推行專家評(píng)審制度和支農(nóng)資金項(xiàng)目公示制度，建立公平、公正、規(guī)范的支農(nóng)資金分配機(jī)制。配合“省直管縣”等財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步深化支農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放改革，逐步建立起支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排使用機(jī)制；積極研究制定財(cái)政支農(nóng)資金使用效益績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，逐步開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，積極探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的專項(xiàng)資金管理使用機(jī)制。定期通報(bào)支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)財(cái)政管理情況，探索建立激勵(lì)與約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合、獎(jiǎng)罰分明的考核機(jī)制。（三）規(guī)范部門預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)部門之間的配合和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算管理，切實(shí)做好部門預(yù)算的立項(xiàng)管理、資金整合、規(guī)范支出范圍、資金運(yùn)行監(jiān)控及資金監(jiān)督檢查等工作。要根據(jù)事業(yè)發(fā)展和履行職責(zé)的需要，合理確定部門預(yù)算安排重點(diǎn)。在規(guī)范部門預(yù)算基本支出管理的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)部門預(yù)算項(xiàng)目支出的管理，重點(diǎn)項(xiàng)目支出要認(rèn)真進(jìn)行研究和評(píng)估論證，積極推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目支出的整合，加快項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，除部門預(yù)算安排的救災(zāi)等保護(hù)性農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金根據(jù)工作進(jìn)度及相關(guān)情況撥付以外，其它支農(nóng)專項(xiàng)資金上半年下達(dá)撥付的額度應(yīng)達(dá)到年初預(yù)算的60以上，9月底應(yīng)達(dá)到100。上級(jí)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金，如無(wú)特殊情況，半月內(nèi)要撥付下達(dá)。今年，省財(cái)政將根據(jù)中央財(cái)政的總體要求，制定省級(jí)農(nóng)口部門預(yù)算支出管理的具體措施，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范部門預(yù)算管理。各地也應(yīng)制定符合本地實(shí)際的部門預(yù)算支出管理的具體辦法。（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。項(xiàng)目是資金的載體，選好項(xiàng)目，選準(zhǔn)項(xiàng)目是用好資金，發(fā)揮支農(nóng)資金效益的前提。因此，各級(jí)財(cái)政部門要本著“公平、公正、公開(kāi)”的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配程序。一是做好前期工作。各級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算確定后，對(duì)需要申報(bào)的專項(xiàng)資金要及時(shí)制定、發(fā)布項(xiàng)目立項(xiàng)指南，明確資金用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件及有關(guān)要求，提高項(xiàng)目申報(bào)的透明度，堅(jiān)決杜絕扣壓項(xiàng)目指南，有目的、有對(duì)象、有范圍發(fā)布的行為?？h(市、區(qū))財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目篩選推薦工作，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目要組織人員實(shí)地考察，聘請(qǐng)專家評(píng)審論證，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)的科學(xué)性、客觀性和公正性，要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)必須堅(jiān)持自下而上的原則，嚴(yán)格執(zhí)行按預(yù)算管理級(jí)次逐級(jí)申報(bào)的程序，杜絕無(wú)序申報(bào)、越級(jí)申報(bào)、虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)和隨意爭(zhēng)取資金的行為。二是完善立項(xiàng)機(jī)制。在選擇確定支持項(xiàng)目時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度、公示公告制度和專家評(píng)審制度，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)行為，努力提高立項(xiàng)環(huán)節(jié)的公平性、公正性和透明度，避免暗箱操作。三是規(guī)范資金分配行為。積極推廣公式法、因素法等資金分配方式，并積極推廣運(yùn)用項(xiàng)目貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等支農(nóng)資金投入方式，完善資金分配管理機(jī)制。三是嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理，嚴(yán)格制度約束，明確財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目法人的項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任，加大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理力度，確保資金安全運(yùn)行和有效使用，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。四是做好竣工驗(yàn)收工作。凡是省級(jí)財(cái)政立項(xiàng)支持的支農(nóng)資金項(xiàng)目，除重大特殊項(xiàng)目外，其余的項(xiàng)目委托市（州）財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目竣工后的檢查驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)工作，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的程序和要求做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后續(xù)管理工作。并將項(xiàng)目實(shí)施情況和績(jī)效考評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋省財(cái)政廳和省級(jí)農(nóng)口主管部門。（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管?！叭r(nóng)”問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的熱點(diǎn)問(wèn)題，而支農(nóng)資金使用管理問(wèn)題，更是熱點(diǎn)中的焦點(diǎn)。因此，我們要不斷完善制度，建立支農(nóng)資金運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范資金管理行為，確保資金安全有效使用。一是任何單位不得違規(guī)將財(cái)政資金通過(guò)主管部門或所屬單位轉(zhuǎn)給下一級(jí)財(cái)政部門或其它部門使用，更不得將財(cái)政資金通過(guò)地方、主管部門或有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)回本單位使用，嚴(yán)禁以任何形式用財(cái)政資金設(shè)置帳外帳和私存私放；二是要結(jié)合預(yù)算管理制度改革，積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度，凡是納入政府采購(gòu)范圍目錄的物資設(shè)備材料等都要實(shí)行招投標(biāo)制和政府采購(gòu)；三是對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目要實(shí)行公告或公示制度，接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，要運(yùn)用“一卡通”等手段，及時(shí)足額兌現(xiàn)給農(nóng)民；四是推廣財(cái)政支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)帳制，凡是沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的地方，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制，避免資金被截留、轉(zhuǎn)移和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。（六）推動(dòng)資金整合。合理整合支農(nóng)資金，提高資金使用合力和整體效益，不僅有利于合理配置公共財(cái)政資源，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，而且還有利于規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，集中力量辦大事。因此，搞好支農(nóng)資金整合，也是加強(qiáng)支農(nóng)資金管理工作的一個(gè)重要方面。實(shí)踐證明，整合支農(nóng)資金特別是以縣級(jí)為主的支農(nóng)資金整合工作是提高支農(nóng)資金使用效益的有效途徑，各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)整和支農(nóng)資金的重大意義，按照財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和有關(guān)要求，充分利用有利條件，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)協(xié)作，克服困難，從縱向（各級(jí)財(cái)政安排的支農(nóng)資金）和橫向（各部門切塊管理的支農(nóng)資金）兩個(gè)方面積極探索推進(jìn)支農(nóng)資金整合的有效途徑，切實(shí)推動(dòng)支農(nóng)資金整合工作。同時(shí)，要針對(duì)目前支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，積極研究支農(nóng)資金整合要求與管理制度的銜接問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金整合力度，推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作營(yíng)造良好的制度環(huán)境。（七）完善績(jī)效考評(píng)。近年來(lái)中央和省上對(duì)部分專項(xiàng)資金進(jìn)行了績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，將資金分配與以前年度工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果和資金監(jiān)管情況掛鉤，取得了初步成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，探索建立健全績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)的資金范圍，逐步建立起資金安排與資金使用績(jī)效考評(píng)相銜接的預(yù)算編制和資金分配制度。今年省財(cái)政將選擇具有代表性的支農(nóng)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效考核試點(diǎn)工作的范圍，逐步做到考評(píng)結(jié)果與資金分配相結(jié)合，把考評(píng)結(jié)果作為專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。（八）搞好監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門要積極會(huì)同主管部門，采取日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督、全面檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)事件的查處力度。通過(guò)檢查要及時(shí)總結(jié)推廣支農(nóng)資金監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，認(rèn)真查找支農(nóng)資金管理中的“漏洞”，針對(duì)支農(nóng)資金管理的薄弱環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、地區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)和工作力度，逐步形成對(duì)支農(nóng)資金的分配、管理、使用全過(guò)程的監(jiān)控，重點(diǎn)把好支農(nóng)資金使用的最后一道關(guān)口。對(duì)支農(nóng)資金違規(guī)違紀(jì)使用現(xiàn)象易發(fā)地區(qū)和環(huán)節(jié)，要及時(shí)采取針對(duì)性的防范措施，并在資金安排上采取一定的調(diào)控手段。要積極配合審計(jì)部門和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)做好各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作，加大重點(diǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度，逐步建立有效的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制。要充分發(fā)揮社會(huì)力量和農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，市縣財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，選擇一批支農(nóng)項(xiàng)目，利用相關(guān)媒體、鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所和村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行張榜公示，將項(xiàng)目的全過(guò)程置于社會(huì)公眾和廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，不斷提高支農(nóng)資金使用管理的公開(kāi)性和透明度。（九）提高隊(duì)伍素質(zhì)。廣大農(nóng)財(cái)干部作為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量，歷史賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，在不斷更新和變化時(shí)代里，每一件新事物的出現(xiàn)都在考驗(yàn)我們的能力，農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的好壞成敗，關(guān)鍵要看我們的隊(duì)伍素質(zhì)和適應(yīng)能力的強(qiáng)弱。為此，一是要加強(qiáng)政治理論、方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷開(kāi)拓干部隊(duì)伍的思維和視野，以更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，切實(shí)提高工作能力和水平。二是要牢固樹(shù)立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨意識(shí)，要心系農(nóng)民、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村，把黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民的好事辦好辦實(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾獲得更多的實(shí)惠。三是要重視對(duì)支農(nóng)資金管理干部的培訓(xùn)工作，采取各種形式，對(duì)支農(nóng)資金管理干部進(jìn)行培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)財(cái)管理干部的培訓(xùn)力度，通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)財(cái)干部依法行政意識(shí)，提高農(nóng)財(cái)干部學(xué)習(xí)創(chuàng)新、參謀服務(wù)、監(jiān)督管理的能力。四是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，要按照“辦事講程序，辦文講規(guī)范，監(jiān)督講政策、檢查講制度，辦事講效率，部門、同志之間講配合，待人接物講原則”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作分，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。五是要加強(qiáng)廉政建設(shè)，大力開(kāi)展黨紀(jì)法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，從嚴(yán)教育，防微杜漸。著力把農(nóng)財(cái)干部培養(yǎng)成一支講政治、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、勇于開(kāi)拓、勤政廉潔、能干事、會(huì)干事、干好事的新農(nóng)村建設(shè)生力軍。三、財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)工作要求扎實(shí)有效地開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)是今年農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)工作的一件大事，也是順應(yīng)形勢(shì)要求、利國(guó)利民的一件好事。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)，抓緊抓好這項(xiàng)工作，務(wù)必抓出成效。一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)口部門要高度重視財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)這項(xiàng)工作的部署和開(kāi)展情況，同時(shí)要采取有效措施，不斷充實(shí)和加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政部門財(cái)政支農(nóng)資金管理的力量。二、精心組織，落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本地本部門的實(shí)際情況和支農(nóng)資金管理的重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)、講求實(shí)效”的原則，分部門、分市（州）、分縣（市、區(qū)）制定財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)的具體實(shí)施方案，明確不同階段的重點(diǎn)工作，指導(dǎo)下級(jí)部門做好各項(xiàng)工作，搞好不同階段的工作的銜接。要明確責(zé)任，落實(shí)到人，各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局主管農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)作為財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，農(nóng)口部門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)也要明確第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，加強(qiáng)調(diào)研。加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益是財(cái)政支農(nóng)的基礎(chǔ)性工作也是首要任務(wù)，貫穿于農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)工作的始終，并不是財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)結(jié)束之后就可以束之高閣，而是要以管理年活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)和規(guī)范資金管理，同時(shí)要深入基層開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，提出完善和改進(jìn)支農(nóng)資金管理的政策建議，堵塞制度建設(shè)中漏洞。四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入宣傳。各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)口部門的工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，正確理解，深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展支農(nóng)資金管理年活動(dòng)的重要意義，強(qiáng)化政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握財(cái)政支農(nóng)政策措施和制度規(guī)定，牢固樹(shù)立照章辦事、依法行政、規(guī)范管理的觀念。要重視和加強(qiáng)宣傳工作，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體深入宣傳財(cái)政支農(nóng)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)等方面的突出作用，介紹財(cái)政支農(nóng)工作的顯著成效和資金和項(xiàng)目管理的典型經(jīng)驗(yàn)，曝光項(xiàng)目資金管理中情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，為財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和參與。 五、真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。支農(nóng)資金管理水平的高低，多半都體現(xiàn)在日常點(diǎn)點(diǎn)滴滴工作當(dāng)中，因此，開(kāi)展支農(nóng)資金管理年活動(dòng)要切忌流于形式，避免花架子，走過(guò)場(chǎng)和敷衍了事，各級(jí)財(cái)政和農(nóng)口部門制定的措施要具體，工作要細(xì)致，精力要集中，人力要加強(qiáng)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)使用財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)象要一抓到底，絕不能姑息遷就，對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象易發(fā)地區(qū)、部門和支農(nóng)資金管理的薄弱環(huán)節(jié)要認(rèn)真分析原因，采取有效的針對(duì)性措施，及時(shí)糾正，堅(jiān)決堵塞漏洞，防微杜漸。六、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)口部門要認(rèn)真總結(jié)財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)開(kāi)展情況和整改情況，省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處對(duì)好的典型將給予通報(bào)表彰，對(duì)存在問(wèn)題比較嚴(yán)重的地方和部門要通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法進(jìn)行總結(jié)歸納，及時(shí)轉(zhuǎn)化為支農(nóng)資金管理的政策措施，建立機(jī)制，形成制度。同志們，規(guī)范和加強(qiáng)支農(nóng)資金管理是黨和國(guó)家賦予我們的神圣職責(zé)，是我們不可推卸責(zé)任，是當(dāng)前需要抓緊抓好的工作，更是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈做好的基礎(chǔ)性工作和首要工作，我們要堅(jiān)定信心、密切配合、齊心協(xié)力、大膽創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)地將財(cái)政支農(nóng)資金管理年這項(xiàng)活動(dòng)搞好，抓出成效，為全省全面建設(shè)小康社會(huì)和加快構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。謝謝大家！15