關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理問題調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在干部隊(duì)伍中是一個(gè)龐大的群體，在我縣*名干部(含事業(yè)單位干部)中，占干部總數(shù)的17%，他們長(zhǎng)年累月處在基層第一線，其工作的好壞，直接影響全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也影響區(qū)域的平安穩(wěn)定。特別是全縣規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼以來，雖然在理順分配關(guān)系，調(diào)整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益與現(xiàn)實(shí)的搏奕中各類矛盾日益突顯， 一項(xiàng)惠及干部的好政策卻無意中“引爆”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍教育管理中的諸多矛盾和困惑，因此，在新時(shí)期、新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理尤為緊迫和重要。關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細(xì)化管理進(jìn)行如下匯報(bào)。 一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍教育管理現(xiàn)狀 (一)文化程度全面提高。 從200*年開始，*縣分配*余名大學(xué)、中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，200*年以后我縣又多批次在畢業(yè)大學(xué)生中招錄人員，安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人400余人，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。目前，全縣1341名在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，大專學(xué)歷1104人，占總?cè)藬?shù)的82%。由于大量高學(xué)歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉(zhuǎn)化為“理論思考多，付諸實(shí)踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負(fù)面影響。 (二)年齡結(jié)構(gòu)更加合理 當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有*人，其中45歲以下的領(lǐng)導(dǎo)*人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的*%。45歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo))*人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的90%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年富力強(qiáng)，處于青壯年時(shí)期。由于年齡結(jié)構(gòu)和成長(zhǎng)環(huán)境等原因影響，當(dāng)前較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，或在農(nóng)村生活的時(shí)間較短，往往表現(xiàn)出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農(nóng)民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。 (三)工作上的認(rèn)真程度不夠 一些干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間較長(zhǎng)后，往往認(rèn)為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個(gè)崗位，到縣級(jí)部門去輕閑一下；一些年青干部認(rèn)為自己具有年齡優(yōu)勢(shì)，文化程度較高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有點(diǎn)“曲才”的感覺。因此，總會(huì)導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價(jià)自己，不能處理好工作關(guān)系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態(tài)度，對(duì)待工作不熱心、不盡心、不細(xì)心、不用心、不安心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在深入基層開展調(diào)查研究較少，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對(duì)策措施少，不能及時(shí)處置；有的干部雖然身在基層，卻心在機(jī)關(guān)，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農(nóng)戶，不向農(nóng)民了解實(shí)情，指導(dǎo)工作點(diǎn)子不多，匯報(bào)工作長(zhǎng)篇大論，推進(jìn)工作力度不大。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細(xì)化管理存在的主要問題 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍文化素質(zhì)全面提高，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作卻出現(xiàn)了更加復(fù)雜的格局。細(xì)細(xì)分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)不夠、服務(wù)意識(shí)淡化、創(chuàng)新能力不強(qiáng)有關(guān)；客觀上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力不強(qiáng)等息息相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，讓部分干部不會(huì)干事 一些干部普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術(shù)含量，一看就懂，一學(xué)就會(huì)，根本沒有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學(xué)習(xí)和技能提高。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作內(nèi)容也從七十年代指導(dǎo)生產(chǎn)；八十年代催糧催款，刮宮引產(chǎn)；九十年代引企業(yè)，謀發(fā)展；到如今構(gòu)建和諧，講科學(xué)發(fā)展。工作已經(jīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從“取”到“予”轉(zhuǎn)變，從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變。巨大的轉(zhuǎn)型讓一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。 (二)激勵(lì)機(jī)制缺少，讓部分干部不愿干事。 由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整時(shí)，將27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大減少，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，基本上是百里挑一；同時(shí)，由于“洋博士領(lǐng)導(dǎo)”和“空降兵領(lǐng)導(dǎo)”的不斷增加，讓一些自身素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的努力后，又時(shí)常面臨年齡、學(xué)歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是鳳毛麟角，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。同時(shí)由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間交流少，談心少，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵(lì)人、用事業(yè)吸引人、用表率感染人，讓更多干部對(duì)工作表現(xiàn)出一種無所謂，甚至放任自流的消極態(tài)度。一部分組織紀(jì)律較強(qiáng)，自覺性較高的同志也進(jìn)入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態(tài)。 （三）粗放型管理，讓部分干部不能干事 當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一般不懂現(xiàn)代管理，片面地把工作布置、制定制度、給錢給位當(dāng)作管理，往往是制度多措施少、安排多落實(shí)差、實(shí)惠多效率低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展過程中的具體問題和困難無人研究解決，工作基本是提在口上、寫在紙上、掛在墻上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于照抄照搬市、縣領(lǐng)導(dǎo)講話和上級(jí)文件，不結(jié)合實(shí)際，安排工作不具體，沒有操作性，以至下面無法入手和落實(shí)；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總認(rèn)為上級(jí)安排的工作沒有結(jié)合實(shí)際，抱怨上級(jí)“搞形式”，不管什么工作一律“軟打整”，層層批批文件，玩玩文字游戲、敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，只管責(zé)任追查時(shí)能推脫，根本不問工作結(jié)果。由于工作任務(wù)不清，措施不力，責(zé)任不明，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本不能干事。 首頁（四）同工不同酬，讓部分干部無心干事 首先，公務(wù)員津補(bǔ)貼政策實(shí)施后，事業(yè)單位人員績(jī)效工資遲遲未推行；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同一個(gè)科室，干同一種工作，因身份不同，工資出現(xiàn)一倍以上的差別。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放出差費(fèi)補(bǔ)助時(shí)，人為的再次拉開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部與公務(wù)員收入的差別，讓占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)三分之二的事業(yè)人員感到與公務(wù)員的差別較大，心里不平衡，導(dǎo)致部分事業(yè)干部根本無心工作。 （五）權(quán)利上收，讓干部無力干事 當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能的上收，村民自治的推行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)一步弱化，權(quán)小責(zé)大成為當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)關(guān)系的真實(shí)寫照。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，但一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)事權(quán)的空間已經(jīng)很小，就連人事權(quán)也被上級(jí)控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)科室的數(shù)量和職數(shù)都必須由上級(jí)確定。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯期，作為直接面對(duì)矛盾的一級(jí)政府，開展工作最大的武器就是“靠嘴”，對(duì)上“處處求人”，對(duì)下“無計(jì)可施”。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法掌控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至在機(jī)關(guān)干部利益的調(diào)配，老百姓利益維護(hù)上也難有較大作為，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入“干部無能，政府無法”的境地。 三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細(xì)化管理的對(duì)策和建議 一個(gè)地區(qū)工作的好壞，與該地區(qū)干部素質(zhì)有直接關(guān)系。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)都應(yīng)把抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細(xì)化管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持以人為本理念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細(xì)化管理教育。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在的共性和個(gè)性問題，對(duì)癥下藥，以科學(xué)和務(wù)實(shí)的態(tài)度來加以解決，通過切實(shí)有效的措施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重疏導(dǎo)、標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的教育管理制度化、人性化和科學(xué)化。 （一）強(qiáng)化思想理論教育，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)高 在新時(shí)期新形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想理論教育，通過采取學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專題講授、開展讀書活動(dòng)等有效形式，強(qiáng)化干部對(duì)歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、專業(yè)技能等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬干部知識(shí)面，開闊眼界，提升素質(zhì)。緊跟時(shí)代步伐，強(qiáng)化對(duì)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，注重結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地選學(xué)一些與工作密切相關(guān)的理論，以便有效推動(dòng)工作。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)干部的反腐倡廉教育，真正把干部培養(yǎng)成為有知識(shí)、有文化、有道德、有紀(jì)律的新人。 （三）減少務(wù)虛工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干實(shí)事 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政權(quán)，工作的重點(diǎn)就是落實(shí)上級(jí)的方針政策。由于自身或上級(jí)的原因，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)耗用了大量人力、物力從事務(wù)虛工作。一方面由于層層工作開展的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是看材料，因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)也花費(fèi)大量人力從事文字工作，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不管對(duì)上匯報(bào)對(duì)下布置工作也步入了“事事靠秘書，處處要材料”的局面；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)除參加縣委、縣政府組織的會(huì)議活動(dòng)外，還要參加各個(gè)縣級(jí)部門組織的各種會(huì)議和活動(dòng)，有的部門為追求視覺效果，經(jīng)常要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)出人頭湊數(shù)，甚至還向民營(yíng)企業(yè)中大量抽人到縣“當(dāng)群眾演員”，耗費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)大的人力。因此，必須從上到下糾正這種不良風(fēng)氣，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的人力投入到具體工作之中。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施精細(xì)化管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)范化，目標(biāo)具體化，結(jié)合定崗定責(zé)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作手冊(cè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分工的最佳搭配模式，細(xì)化科室及科室人員的職責(zé)、工作流程、辦事程序，具體到每個(gè)環(huán)節(jié)，讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白自己的工作目標(biāo)、工作要求、工作職責(zé)，明確工作不開展或開展不好，將受到什么處理，通過規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。 （四）落實(shí)退出機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干好事 要從根本上扭轉(zhuǎn)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”和領(lǐng)導(dǎo)干部“在其位不謀其政”的頑癥，就必須打破“終身制”問題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和一般干部工作有壓力。嚴(yán)格逗硬領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員的年度考核，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行月評(píng)與年度考評(píng)相結(jié)合，對(duì)日常工作不努力，任務(wù)完成較差的一律納入每月的考評(píng)，對(duì)一年中有幾個(gè)月考評(píng)不稱職的年度考核一律不稱職，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定是一般干部的進(jìn)行待崗或辭退，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一律免職。對(duì)已經(jīng)在經(jīng)商辦企業(yè)，把工作當(dāng)副業(yè)，“泡”在機(jī)關(guān)求有退路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，借鑒周邊區(qū)縣做法，發(fā)揮他們有經(jīng)濟(jì)頭腦、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)政策，給他們招商引資任務(wù)，讓這部分人合法流出，如沒有完成招商任務(wù)不享受工資待遇，避免加重財(cái)政負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。 （五）提升管理水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干成事 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)由原來幾十人，增加后多的達(dá)到近300人，全縣增加100人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個(gè)。面對(duì)人員隊(duì)伍龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，傳統(tǒng)的人盯人、“革命靠自覺”等粗放型管理辦法，根本無法適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變化。另外，縣在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，大都偏重于業(yè)務(wù)精、品性好，在管理能力和水平上考慮相對(duì)較少，這些人到領(lǐng)導(dǎo)崗位上“臨陣磨槍”，往往對(duì)管理認(rèn)識(shí)不全面，更談不上科學(xué)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，要有計(jì)劃地面向社會(huì)引進(jìn)一些懂管理的人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行科學(xué)管理，真正從管理中調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。 當(dāng)前農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在的問題及對(duì)策海林鎮(zhèn)黨委組織委員 王 杰農(nóng)村黨員發(fā)展工作是加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是各級(jí)黨委和組織部門的一項(xiàng)重要工作。近年來，海林鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六方針，堅(jiān)持在生產(chǎn)、工作一線、優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了一定的改善，整體素質(zhì)不斷提高。但是，我們也必須清醒地看到，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的狀況仍不能適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢(shì)需要。為此，加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展工作，仍是擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重要課題。一、農(nóng)村黨員發(fā)展工作中存在的問題一是黨員隊(duì)伍平均年齡偏大，農(nóng)村青年黨員數(shù)量偏少；二是文化程度較低；三是農(nóng)村婦女黨員比例偏低；四是是存在一些兩年以上未發(fā)展黨員的村黨支部。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、原因分析1、重視程度不夠。主要表現(xiàn)在一些農(nóng)村黨組織沒有將農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何建設(shè)農(nóng)村黨員隊(duì)伍缺乏必要的研究和探索。在實(shí)際工作中，往往是重視了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了黨的建設(shè)；重視了抓黨支部班子建設(shè)，忽視了黨員隊(duì)伍建設(shè)。一些農(nóng)村黨組織只有在整建農(nóng)村黨支部班子、進(jìn)行村級(jí)組織換屆時(shí)才想到發(fā)展黨員，缺乏工作主動(dòng)性和預(yù)見性。2、發(fā)展農(nóng)民黨員的程序不夠規(guī)范。少數(shù)農(nóng)村黨組織不能嚴(yán)格按程序辦事，有的在確定入黨積極分子培養(yǎng)對(duì)象上搞個(gè)人說了算，有的不經(jīng)過一年的培養(yǎng)期就直接上報(bào)申請(qǐng)入黨，有的在培養(yǎng)期內(nèi)忽視培養(yǎng)教育，從而導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)村在發(fā)展黨員中搞不正之風(fēng)，發(fā)生上訪事件，嚴(yán)重影響了農(nóng)民黨員的數(shù)量和質(zhì)量。3、對(duì)農(nóng)民黨員疏于教育和管理。少數(shù)農(nóng)村黨支部不能認(rèn)真堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、黨員民主生活會(huì)制度、黨員議事制度、學(xué)習(xí)制度等，放松對(duì)黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發(fā)揮，村內(nèi)工作既不向黨員通報(bào)，更不向他們征求意見，使黨員成了掛名黨員，久而久之，作為黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感逐漸淡漠，把自己混同于普通群眾，逐漸失去感召力和號(hào)召力。少數(shù)村黨支部對(duì)農(nóng)民黨員管私，欺壓群眾，在群眾中造成極壞影響，降低了黨在群眾中的威信，使一些農(nóng)民喪失了對(duì)黨的信心。、一些農(nóng)村的特殊性也影響到農(nóng)民黨員的發(fā)展。有的村黨支部書記政治覺悟、政治素質(zhì)偏低，私心雜念偏重，怕發(fā)展了有文化、有能力的農(nóng)村青年入黨后奪了自己的權(quán)，因而極力阻撓青年入黨。有的村受家族勢(shì)力和派性干擾，支部大會(huì)通過黨員難以形成統(tǒng)一意見，把一部分優(yōu)秀青年拒之黨的大門外。還有一些村的青年入黨積極性不高，認(rèn)為入黨是為了當(dāng)村干部，而村干部難當(dāng)又不自由，于是不愿申請(qǐng)入黨等等。三、思考與對(duì)策針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員發(fā)展工作中存在的問題，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，要著重抓好以下五方面工作：1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，真正把發(fā)展農(nóng)民黨員擺上重要議事日程。做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是一件具有重要意義和深遠(yuǎn)影響的大事，各級(jí)基層黨組織要高度重視，要把做好這項(xiàng)工作列入黨委工作重要議事日程，納入黨建工作目標(biāo)管理。要建立農(nóng)村發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，對(duì)凡是連續(xù)兩年以上未發(fā)展黨員村的黨組織一律不得評(píng)優(yōu)，對(duì)黨組織書記進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；三年未發(fā)展黨員的，對(duì)村黨組織書記予以誡免；四年未發(fā)展黨員的，村黨組織書記予以調(diào)整。要定期督促檢查，每半年對(duì)培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨工作進(jìn)行一次排查，年終全面檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。2、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，著力搞好農(nóng)村黨員發(fā)展工作規(guī)劃。2007年，海林鎮(zhèn)黨委年初就制定了全鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計(jì)劃。全鎮(zhèn)32個(gè)村黨組織都要發(fā)展青年農(nóng)民黨員1至2名，保證35歲以下青年農(nóng)民黨員數(shù)量穩(wěn)中有升。同時(shí)，著眼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確定農(nóng)村發(fā)展黨員工作重點(diǎn)，即政治素質(zhì)好、文化程度高的優(yōu)秀農(nóng)村青年，農(nóng)村三人，村委會(huì)干部、村民小組長(zhǎng)和其他村后備干部以及農(nóng)村青年婦女。精心制定農(nóng)村發(fā)展黨員工作規(guī)劃，做到“四個(gè)優(yōu)先”，即黨員數(shù)量少的村優(yōu)先發(fā)展，黨組織軟弱渙散的村優(yōu)先發(fā)展，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的村優(yōu)先發(fā)展，小康示范村和后進(jìn)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展黨員的計(jì)劃性和針對(duì)性。3、多措并舉，強(qiáng)基固本，不斷壯大入黨積極分子隊(duì)伍。一是建立入黨積極分子隊(duì)伍，強(qiáng)化培養(yǎng)教育。培養(yǎng)和建立一支入黨積極分子隊(duì)伍是解決農(nóng)民黨員老化問題的有效途徑，為此，我們要堅(jiān)持先培養(yǎng)后發(fā)展和邊培養(yǎng)邊發(fā)展的原則，建立和壯大入黨積極分子隊(duì)伍。各村黨組織都要建立動(dòng)態(tài)的不少于10人入黨積極分子隊(duì)伍。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委每年要舉辦12期入黨積極分子培訓(xùn)班，組織入黨積極分子學(xué)習(xí)理論、經(jīng)濟(jì)、法律、科技及黨的基本知識(shí)，幫助他們提高政治覺悟和工作能力，強(qiáng)化入黨意識(shí)，徹底改變一些村存在的不注意培養(yǎng)教育，而是“等待上門”的狀況。二是按照發(fā)展黨員“三推一定”，“兩票決”制要求。通過群眾推薦、黨員推薦和群團(tuán)組織推薦，把優(yōu)秀的農(nóng)村青年吸收成為入黨積極分子，壯大積極分子隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員程序。4、著力解決少數(shù)村黨支部長(zhǎng)期不發(fā)展黨員的問題。2007年我們把二年以上沒有發(fā)展黨員的村，都列入海林鎮(zhèn)黨委發(fā)展黨員重點(diǎn)管理單位，并實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)分片，加強(qiáng)指導(dǎo)、督查。鎮(zhèn)黨委書記作為親自抓，研究制定培養(yǎng)發(fā)展黨員的具體措施。對(duì)班子軟弱渙散，問題較多，無力抓發(fā)展黨員工作的村黨支部，要先進(jìn)行整頓，重點(diǎn)選配好村黨支部書記。積極發(fā)揮聯(lián)村干部作用，指導(dǎo)、協(xié)助、督促村黨支部做好發(fā)展黨員工作。關(guān)于云陽縣集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的 調(diào)研報(bào)告集鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的橋梁，是農(nóng)村一定區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為促進(jìn)我縣集鎮(zhèn)建設(shè)， 2007年8月7日至14日，縣政協(xié)副主席汪光學(xué)組織政協(xié)提案委和部分政協(xié)委員及建委、國(guó)土房管、環(huán)保、財(cái)政、編辦等部門的同志，就我縣集鎮(zhèn)建設(shè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入鳳鳴、龍角、清水、高陽、平安、江口、南溪等集鎮(zhèn)進(jìn)行了視察和走訪，與所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部、政協(xié)委員進(jìn)行了座談，廣泛交流了意見，掌握了一些基礎(chǔ)資料?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題近年來，隨著我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的全面推進(jìn)，集鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，規(guī)劃布局逐步趨于合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度逐步加快，集鎮(zhèn)功能逐步配套完善，中心集鎮(zhèn)吸引力和輻射帶動(dòng)能力逐步加強(qiáng)，但由于投資不足，體制不順，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)力量薄弱，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)，政績(jī)意識(shí)突出，依法用地、依法建設(shè)的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致我縣集鎮(zhèn)建設(shè)面臨諸多急需解決的問題和矛盾?？傮w上看，我縣集鎮(zhèn)建設(shè)，仍處于低水平發(fā)展階段，與經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)的要求還很不適應(yīng),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還很不適應(yīng)。存在的問題有以下幾方面：第一，集鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后三峽工程建設(shè)和城鎮(zhèn)化給我縣的集鎮(zhèn)發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。在移民集鎮(zhèn)搬遷建設(shè)中，由于移民遷建投資大，基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)較好，但移民搬遷安置是一項(xiàng)政治任務(wù)，時(shí)間緊，任務(wù)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能達(dá)到功能配套齊全的要求，加之受移民遷建大包干和移民“三原”遷建標(biāo)準(zhǔn)影響，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)管理水平參差不齊，移民集鎮(zhèn)建設(shè)留下了很多遺留問題。在非移民集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，先建設(shè)后規(guī)劃，邊建設(shè)邊規(guī)劃，無規(guī)劃隨意建設(shè)的現(xiàn)象較為普遍，造成整個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施配套嚴(yán)重不足，功能不齊。一是規(guī)劃工作很不平衡。全縣43個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），只有28個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）編制了規(guī)劃，僅占應(yīng)編制規(guī)劃鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的65%。但受規(guī)劃經(jīng)費(fèi)制約，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有總規(guī)而沒有詳規(guī)，造成規(guī)劃起點(diǎn)較低，質(zhì)量不高。已編制規(guī)劃的大多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也急需修編（如平安、高陽、鳳鳴鎮(zhèn)等）；這是我縣集鎮(zhèn)建設(shè)中存在的普遍問題。此外，全縣568個(gè)行政村，僅有68個(gè)村編制了村級(jí)規(guī)劃或居民點(diǎn)規(guī)劃。二是缺乏系統(tǒng)性和完整性。在本次城市規(guī)劃修編中，沒有根據(jù)全縣移民遷建后交通格局、經(jīng)濟(jì)格局的重大變化，重新修編全縣集鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全縣集鎮(zhèn)建設(shè)不能突出重點(diǎn)，不能體現(xiàn)特色，整個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，各集鎮(zhèn)規(guī)劃功能不完整。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃，集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等沒有互相銜接、不配套，特別是環(huán)保規(guī)劃，全縣43個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有江口鎮(zhèn)編制了環(huán)保專業(yè)規(guī)劃，其余鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）僅在集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中概略談了幾點(diǎn)環(huán)境保護(hù)的原則和要求。規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、完整性，不具備指導(dǎo)性和可操作性。三是缺乏風(fēng)貌特色。集鎮(zhèn)沒有自己的特色和文化。據(jù)調(diào)查，由于受規(guī)劃設(shè)計(jì)編制單位的水平和工作深度等情況限制，一些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）缺乏對(duì)鎮(zhèn)情、鄉(xiāng)情的深人調(diào)研，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模及集鎮(zhèn)體系等因素來選擇發(fā)展方向，確定集鎮(zhèn)定位，造成集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏固有特色和文化內(nèi)涵，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。大部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）盲目建設(shè)，盲目發(fā)展，沒有風(fēng)貌特色，規(guī)劃內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，致使集鎮(zhèn)風(fēng)貌趨同，千鎮(zhèn)一面。四是規(guī)劃執(zhí)行不到位。對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行不到位，大多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃形同虛設(shè)，隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，不按規(guī)劃搞建設(shè)，不是項(xiàng)目服從規(guī)劃，而是規(guī)劃服從項(xiàng)目，想在什么地方建什么就在什么地方建什么，規(guī)劃的指導(dǎo)作用根本無法體現(xiàn)，使得規(guī)劃成了“紙上畫畫，墻上掛掛，到頭來還是一句空話”。第二，土地違法現(xiàn)象突出在近幾年的集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于受樹形象、求進(jìn)度，招商引資出效果等政績(jī)意識(shí)的驅(qū)使，加之大移民、大搬遷的政治背景，我縣集鎮(zhèn)建設(shè)中的土地違法現(xiàn)象十分突出。據(jù)國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)，全縣共有土地違法案件314件，涉及違法用地面積4486.4畝，其中，種養(yǎng)殖類36件、2783畝；集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)類20件、676畝；學(xué)校、醫(yī)院、電站類20件、263畝；個(gè)人住宅用地類41件、157畝；工業(yè)用地類11件、23畝；商服用地（加油氣、農(nóng)家樂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、滑冰場(chǎng)）類75件、129畝；礦產(chǎn)資源（煤廠、預(yù)制廠、磚廠及采石場(chǎng)、沙廠）類70件、136.4畝；黨政機(jī)關(guān)及行政用地類4件、24畝；以“以租代征”進(jìn)行非法建設(shè)類37件、295畝。從這些土地違法案件來看，具有以下特點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)下的違法現(xiàn)象比較普遍。部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡薄，沒有合法經(jīng)營(yíng)土地的意識(shí)，無視土地管理法、城市規(guī)劃法等法律法規(guī)政策規(guī)定，以發(fā)展為由、以招商為名，代行政府職能部門職能職責(zé)，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府會(huì)議紀(jì)要等形式確定“征用”土地，與農(nóng)民簽訂“征地”協(xié)議，然后公開出讓，轉(zhuǎn)讓土地，用于商業(yè)開發(fā)，造成整個(gè)用地全過程不合法（如盤龍、平安、江口鎮(zhèn)等）。二是有關(guān)規(guī)費(fèi)征收不到位。各集鎮(zhèn)在土地出讓價(jià)格方面，沒有嚴(yán)格控制該鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成了部分國(guó)有土地資產(chǎn)的流失。部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在土地出讓中擅自降低土地出讓金、市政設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（如高陽鎮(zhèn)降為15元/m2，江口鎮(zhèn)降為20元/m2），擅自承諾幫助辦理一切手續(xù)，直接成為征收主體，致使土地出讓金、市政設(shè)施配套費(fèi)收取不到位。根據(jù)財(cái)政局對(duì)鳳鳴、盤龍、雙江等11個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2006年以前，共征收土地出讓金10227691元，市政設(shè)施配套費(fèi)5855952元。從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）征收的金額看，發(fā)展極不平衡，征收較好的鳳鳴鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)。鳳鳴鎮(zhèn)共收到了土地出讓金1281943元，市政設(shè)施配套費(fèi)5116730元，盤龍鎮(zhèn)共收取土地出讓金8041681元，市政設(shè)施配套費(fèi)103648元，按盤龍鎮(zhèn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)欠收土地出讓金277.8萬元。其它鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），有的收取了部分，幾萬元到十多萬元不等，有的中心集鎮(zhèn)居然一分錢未收?。ㄈ琮埥擎?zhèn)、雙江鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)）；從征收年度上看，有前緊后松的現(xiàn)象，2005年前征收額度較大，其后幾年有的收取額度較小，有的根本就沒有收??；從使用管理情況看，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都是支大于收，只有鳳鳴鎮(zhèn)的管理相對(duì)比較規(guī)范，使用效果比較明顯。三是執(zhí)法難度大。土地違法，一般是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府違法，涉及面廣，涉及人員多，不但查處難，執(zhí)法難，一般只能以經(jīng)濟(jì)處罰為主，無法動(dòng)用法律手段，而且還可能在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定的影響。再加之部門之間配合不夠（如對(duì)違法者建設(shè)停止供電、供水等）導(dǎo)致違法用地、違法建設(shè)有利可圖，造成對(duì)違法用地、違法建設(shè)者，執(zhí)法手段不硬，缺乏強(qiáng)有力的措施，形成了“違法成本低于守法成本”的不良現(xiàn)象，致使鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地違法現(xiàn)象屢禁不止。第三，集鎮(zhèn)建設(shè)工作滯后一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。我縣財(cái)政困難，是典型的“吃飯財(cái)政”，財(cái)政投入十分有限。經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)土地概念不強(qiáng)，操作不規(guī)范，土地籌集資金不多，集鎮(zhèn)建設(shè)歷史欠賬多，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，功能不齊全，阻礙了集鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套嚴(yán)重不足，無法同步發(fā)展。如道路、管網(wǎng)（特別是雨污水管網(wǎng)）、電、訊、視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，無法配套，很多集鎮(zhèn)達(dá)不到運(yùn)行功能；（2）公益設(shè)施建設(shè)配套不齊。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，如江口鎮(zhèn)的小學(xué)，容量小，急需增容。（3）集鎮(zhèn)綠化覆蓋率低。由于受資金的制約，基本沒有同步建設(shè)，全縣集鎮(zhèn)綠化覆蓋率低，江口鎮(zhèn)尤為突出。（4）有重建輕管現(xiàn)象。有的集鎮(zhèn)污水橫流，垃圾亂堆亂放，臟、亂、差現(xiàn)象突出，有損鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。（5）集鎮(zhèn)生活污水廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)任務(wù)繁重。目前我縣建成的集鎮(zhèn)污水處理廠2座（故陵、高陽），垃圾處理場(chǎng)1個(gè)（故陵），納入國(guó)家和重慶市規(guī)劃的污水和垃圾處理項(xiàng)目分別為3座（南溪、龍角、盤石）和2個(gè)（南溪、龍角），因第一批重點(diǎn)集鎮(zhèn)（高陽、故陵）污水和垃圾處理項(xiàng)目未通過環(huán)保驗(yàn)收，不能正常運(yùn)行，國(guó)家和重慶不予安排其余水環(huán)境項(xiàng)目投資計(jì)劃，影響了后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)。二是建筑市場(chǎng)秩序混亂。據(jù)建委資料顯示，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)一般都未辦理建設(shè)手續(xù)，多數(shù)單位的建設(shè)手續(xù)不齊或者未辦理任何手續(xù)，個(gè)人建房基本未經(jīng)審批。自2003年以來，全縣已建工程1284個(gè)，在建工程265個(gè)，其中辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)357件，占應(yīng)辦理手續(xù)的23%；辦理選址意見書293件，占應(yīng)辦理手續(xù)的19%；辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證136件，占應(yīng)辦理手續(xù)的9%；辦理用地規(guī)劃許可證155件，占應(yīng)辦理手續(xù)的10%；辦理施工許可證4件，占應(yīng)辦理手續(xù)的0.26%；辦理規(guī)劃驗(yàn)收合格證5件，僅占應(yīng)辦理手續(xù)的0.32%。三是質(zhì)量安全隱患大。由于當(dāng)?shù)卣亟ㄔO(shè)輕管理，導(dǎo)致建筑質(zhì)量安全隱患較多，承包工程方無施工資質(zhì)、無證施工、無圖施工、無質(zhì)量監(jiān)督，使用劣質(zhì)建材，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍。從業(yè)人員普遍是未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工，專業(yè)知識(shí)缺乏，質(zhì)量安全意識(shí)較差，一般都是憑建設(shè)水磚、矮房屋的經(jīng)驗(yàn)辦事。四是歷史遺留問題多。全縣沒有一個(gè)集鎮(zhèn)能夠完全辦理房地產(chǎn)權(quán)證書，許多居民埋怨說：“房屋都坐舊了，還辦不到證”，“拿錢買不到證件齊全的房屋”。造成許多移民和集鎮(zhèn)居民的所有家產(chǎn)都積壓在房屋上，而房屋又無合法產(chǎn)權(quán)證，無法到銀行、信用社進(jìn)行抵押融資進(jìn)行再生產(chǎn)；導(dǎo)致我縣所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有存款沒有貸款，嚴(yán)重阻礙了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要原因是：（1）程序不合規(guī)。移民遷建集鎮(zhèn)土地征用、報(bào)批合法，但單位、居民建房沒有辦理任何手續(xù)，無法辦理房地產(chǎn)權(quán)證書；非移民集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于相當(dāng)一部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代行部門職責(zé)，直接向農(nóng)民征地，隨意定價(jià)補(bǔ)償，違法進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓、出讓，征地主體不合法，土地仍是農(nóng)用地性質(zhì)，補(bǔ)償安置沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，出讓、轉(zhuǎn)讓不合規(guī)，不僅無法按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，無法核發(fā)有關(guān)權(quán)屬產(chǎn)權(quán)證。同時(shí)被占地農(nóng)民隨著時(shí)間的推移、條件的改變，政策的調(diào)整，隨時(shí)可能上訪，狀告政府，為今后的社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。如關(guān)市鎮(zhèn)現(xiàn)無一戶可核發(fā)合法的產(chǎn)權(quán)證；（2）報(bào)件資料無法補(bǔ)辦。由于在大移民、大搬遷建設(shè)中，只強(qiáng)調(diào)搬遷進(jìn)度，忽略了規(guī)范、程序問題，加之建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，資料難備齊，無法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，無法進(jìn)行權(quán)屬登記、核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。（3）部分規(guī)費(fèi)沒有出處。土地出讓金、市政設(shè)施配套費(fèi)開發(fā)商沒繳納，購(gòu)房戶和居民根本沒有打算交。（4）情況比較復(fù)雜。集鎮(zhèn)居住人口類別多、身份特殊。如高陽鎮(zhèn)原老集鎮(zhèn)居民216戶、占地移民54戶、一期試點(diǎn)移民60戶、單位職工聯(lián)建等其它建房300多戶，建房面積達(dá)20多萬平方米，基本沒有辦理“一證一書”，更無法進(jìn)行確權(quán)登記。五是上級(jí)對(duì)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。已明確的市級(jí)“試點(diǎn)小城鎮(zhèn)”建設(shè)，渝委發(fā)（1999）35號(hào)文件明確要求縣每年配套市政設(shè)施建設(shè)費(fèi)，工商管理費(fèi)返還等9條優(yōu)惠政策，如鳳鳴鎮(zhèn)5年中應(yīng)享受的優(yōu)惠政策款項(xiàng)100余萬元，沒有落實(shí)到位。第四，集鎮(zhèn)建設(shè)管理體制不健全我縣建委、國(guó)土房管、環(huán)?！叭比藛T共計(jì)190人（其中：國(guó)土房管所108人，規(guī)建所61人，環(huán)保所21人），為自收自支事業(yè)編制人員，分別設(shè)11個(gè)所，屬縣屬部門的派出機(jī)構(gòu)。在實(shí)際運(yùn)行管理中，暴露出一些管理體制方面的問題。一是體制不完善，職責(zé)不明確。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府與建委、國(guó)土房管、環(huán)保各基層所之間缺乏必要聯(lián)系和約束，無法形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理機(jī)構(gòu)，沒有建立或完善統(tǒng)一的集鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，存在各自為政，“政出多門”現(xiàn)象，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府城管辦與“三所”的職責(zé)職能，存在交叉重疊，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“三所”無法介入集鎮(zhèn)建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府代行“三所”及部門職能現(xiàn)象突出。二是人員整體素質(zhì)和工作積極性有待提高。全縣“三所”工作人員中懂管理、懂技術(shù)人才缺乏，有待進(jìn)一步提高整體素質(zhì)?；鶎勇毠ふ４霾荒鼙Ｕ?，一定程度上影響了他們的工作積極性?！叭背鶎咏ü芩衙鞔_靠收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)返還的工作經(jīng)費(fèi)作為職工工資和辦公經(jīng)費(fèi)外，其余“兩所”尚未明確經(jīng)費(fèi)來源，經(jīng)費(fèi)無保障。況且我縣除個(gè)別建制鎮(zhèn)，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)模小，費(fèi)用征收不穩(wěn)定，難以保證工資和正常開支來源。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本福利待遇無法得到落實(shí)，部分職工原所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)也在2006年中斷。職工情緒較大，嚴(yán)重影響了工作的積極性，存在一定不穩(wěn)定因素。三是工作條件差，工作難度大。建委、國(guó)土、環(huán)?！叭痹O(shè)置按原11個(gè)區(qū)公所轄區(qū)設(shè)置，幅員面積大，管理范圍寬，各基層所現(xiàn)基本沒有固定辦公場(chǎng)所、無交通工具。況且現(xiàn)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交，到村、到組只能靠走路或坐摩托車，最近江口環(huán)保所一同志因騎摩托車收排污費(fèi)出車禍死亡。原建立的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組三級(jí)巡查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)因體制及經(jīng)費(fèi)問題無法正常運(yùn)行，造成農(nóng)村違法用地、違章建房，信息不暢，工作極不方便。二、加快和規(guī)范我縣集鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路及對(duì)策建議加快推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要實(shí)踐，是建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略選擇。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以及三峽庫區(qū)移民開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試點(diǎn)改革等，都為我縣集鎮(zhèn)建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。因此，我們要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加快我縣集鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）加大宣傳力度，形成良好氛圍縣委宣傳部、縣建委、國(guó)土房管局、環(huán)保局應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)土地法、房屋房地產(chǎn)法、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法、重慶城市規(guī)劃管理?xiàng)l例、重慶市建筑管理?xiàng)l例和重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、重慶市環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)的宣傳力度，要運(yùn)用多種宣傳媒體、宣傳陣地，采取多形式、多層次、多角度，廣泛深入的宣傳。要組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)有關(guān)法律法規(guī)及基本建設(shè)秩序進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)，樹立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部依法用地、依法建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)、合法經(jīng)營(yíng)土地的意識(shí)，形成良好的氛圍。（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理1提高規(guī)劃意識(shí)。規(guī)劃水平的高低，是一個(gè)地方發(fā)展質(zhì)量高低的一項(xiàng)決定性因素。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，規(guī)劃的重要性日益凸現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)建設(shè)，沒有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，要想進(jìn)行有序建設(shè)是根本辦不到。因此，必須旗幟鮮明地樹立科學(xué)規(guī)劃意識(shí)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威，使規(guī)劃真正成為集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“藍(lán)圖”，成為政府指導(dǎo)和管理集鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，努力營(yíng)造“建設(shè)服從規(guī)劃，項(xiàng)目服從規(guī)劃”的良好氛圍。2采取有效措施適時(shí)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。以更新的規(guī)劃理念、更廣的規(guī)劃視野、更優(yōu)的規(guī)劃手段、更強(qiáng)的保障機(jī)制，不斷提高集鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性。隨著移民遷建的逐漸收尾，我縣無論是交通格局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局都發(fā)生了重大變化，集鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)我縣集鎮(zhèn)現(xiàn)狀，結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建制調(diào)整后41個(gè)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）（云陽、云安除外）的地理位置、資源狀況，發(fā)展秩序、交通格局，盡快對(duì)集鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行修編調(diào)整，按照輕重緩急，分批分階段原則，對(duì)全縣集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行編制或修改。高度重視集鎮(zhèn)規(guī)劃用地，將其納入全縣土地利用總體規(guī)劃修編內(nèi)容，納入第二輪土地調(diào)查，并進(jìn)行逐級(jí)報(bào)批，使集鎮(zhèn)建設(shè)有地可用，且用地合法。3保持規(guī)劃的連續(xù)性，堅(jiān)持規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)編制，并經(jīng)有關(guān)部門審批，必須堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，要保持規(guī)劃的連續(xù)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不得隨意修改規(guī)劃，隨意建設(shè)。對(duì)規(guī)劃的實(shí)施管理一定要嚴(yán)格，要制定強(qiáng)有力的措施，繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)劃效能監(jiān)察，對(duì)不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認(rèn)真查處。對(duì)重點(diǎn)集鎮(zhèn)，應(yīng)按照規(guī)劃超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實(shí)施的要求，無論從用地指標(biāo)申報(bào)審批及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以優(yōu)先支持，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)特色，把我縣集鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范和具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。（三）加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)格建設(shè)管理1落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管理和計(jì)劃管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后集鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。在保證縣區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的前提下，盡量滿足重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。建立集鎮(zhèn)建設(shè)、集鎮(zhèn)用地實(shí)行鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府年底申報(bào)，各職能部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，按照各自的職責(zé)進(jìn)行建設(shè)計(jì)劃、用地指標(biāo)的下達(dá)或申報(bào)的管理制度，力爭(zhēng)使集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化、集鎮(zhèn)用地合法化。2、嚴(yán)格依法管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。縣國(guó)土房管局、縣建委應(yīng)進(jìn)一步建立和完善集鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)管理制度，規(guī)范各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房地產(chǎn)市場(chǎng)。不管是集鎮(zhèn)土地出讓、轉(zhuǎn)讓，或是房產(chǎn)開發(fā)，都要依靠法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批手續(xù)，保證集鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)亂批亂占耕地的行為必須嚴(yán)格禁止，防止借集鎮(zhèn)建設(shè)為由造成國(guó)家土地資源的大量流失。3嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范建筑市場(chǎng)?？h建委應(yīng)進(jìn)一步建立和完善集鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，規(guī)范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)秩序，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所有建設(shè)手續(xù)都規(guī)范到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所受理，并上報(bào)審批。無論是單位或個(gè)人建房都應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格建設(shè)程序，以利規(guī)范建筑市場(chǎng)，禁止違法違章建筑。4加強(qiáng)監(jiān)督管理，消除安全隱患。應(yīng)盡快建立村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目法人、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民自建房屋對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的制度。集鎮(zhèn)居民規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有限額以上工程，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由縣質(zhì)監(jiān)站、安管站應(yīng)實(shí)施監(jiān)督管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所應(yīng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行巡查，巡查的重點(diǎn)放在建設(shè)程序、結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改并進(jìn)行相應(yīng)的處理，從而消除安全質(zhì)量隱患。（四）認(rèn)真解決集鎮(zhèn)建設(shè)中的遺留問題1正確處理歷史遺留問題。前幾年，由于大移民、大搬遷，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)集鎮(zhèn)搬遷建設(shè)進(jìn)度，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)程序規(guī)范建設(shè)手續(xù)，導(dǎo)致費(fèi)難收、證難辦。但問題已客觀存在，不能回避，不能讓問題長(zhǎng)期擱置，要有為百姓著想、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。一是由縣政府牽頭，組織相關(guān)職能部門認(rèn)真研究，制定方案，采取措施，加以解決。二是在方法上，可以采取先易后難，循序漸進(jìn)，穩(wěn)中有進(jìn)的辦法推進(jìn)，按單位、開發(fā)商、個(gè)體戶、純居民的順序進(jìn)行。三是在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上，要針對(duì)不同的時(shí)期，不同的對(duì)象，不同的區(qū)域區(qū)別對(duì)待，就低不就高。四是簡(jiǎn)化程序，完善手續(xù)。針對(duì)單位、個(gè)人建設(shè)的時(shí)間長(zhǎng)，有些資料無法補(bǔ)辦的情況（如規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)圖紙、質(zhì)檢報(bào)告等資料），能采取補(bǔ)救措施的盡量補(bǔ)救，能從簡(jiǎn)的盡量從簡(jiǎn)，切實(shí)解決集鎮(zhèn)居民的實(shí)際問題。2嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，征收土地出讓金和市政設(shè)施配套費(fèi)。盡快建立和完善土地出讓費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)征收使用的相關(guān)制度，在解決好遺留問題的前提下，按照不同類別的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）征收、返還、使用的良性互動(dòng)管理機(jī)制，以利調(diào)動(dòng)各方的積極性。3、規(guī)范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）用地行為。盡快建立和完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集鎮(zhèn)建設(shè)用地管理制度，讓各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在集鎮(zhèn)建設(shè)中既有法可依，又有章可循，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、規(guī)范出讓、合法開發(fā)、嚴(yán)格管理的原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不得隨意征地，隨意進(jìn)行征地補(bǔ)償，隨意違法轉(zhuǎn)讓、出讓土地。建議將鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部依法用地、依法建設(shè)作為依法行政的內(nèi)容納入年度綜合考核。對(duì)嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，造成土地資源浪費(fèi)流失的，要依法予以嚴(yán)肅查處，直至追究刑事責(zé)任。（五）理順管理體制，發(fā)揮更大作用1明確職責(zé)?？h建委、國(guó)土房管局、環(huán)保局要研究制定相互統(tǒng)一的辦事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，方便群眾辦事，降低百姓辦事成本；建議縣編辦進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府城管辦與村鎮(zhèn)規(guī)建所、國(guó)土房管所、環(huán)保所職責(zé)職能，研究能否將“三所”作為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的組成部門。2整合資源。一是推行跨行業(yè)（國(guó)土房管、村鎮(zhèn)規(guī)建、環(huán)保、鎮(zhèn)城管辦、交安辦）綜合辦公制度，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搞好綜合協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化程序，加大執(zhí)法力度；二是環(huán)保局下屬11個(gè)所（紅獅、沙市環(huán)保所各1人，不符合執(zhí)法檢查要求），可考慮跨片區(qū)設(shè)立3-4個(gè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)。3解決經(jīng)費(fèi)。建議盡快明確國(guó)土房管、村鎮(zhèn)規(guī)建、環(huán)保所人員，經(jīng)費(fèi)來源按上級(jí)有關(guān)政策依據(jù)，盡可能實(shí)行財(cái)政全額撥款。同時(shí)縣委、縣府和各主管部門應(yīng)將“三所”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。4提高素質(zhì)。國(guó)土房管、村鎮(zhèn)規(guī)建、環(huán)保所人員絕大多數(shù)是復(fù)員退伍軍人，業(yè)務(wù)能力相對(duì)較低，各主管部門應(yīng)制定嚴(yán)格的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高能力，適應(yīng)工作需要。5、加強(qiáng)巡查。建議盡快恢復(fù)建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，對(duì)違法違規(guī)用地、違法建設(shè)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處。（六）加大投入，助推集鎮(zhèn)建設(shè)正常發(fā)展一是已出臺(tái)的集鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，盡可能落實(shí)。二是爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”、“試點(diǎn)小城鎮(zhèn)”的專項(xiàng)建設(shè)資金。三是財(cái)政每年要預(yù)算一定數(shù)量的集鎮(zhèn)發(fā)展基金，用于集鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等。四是建立集鎮(zhèn)建設(shè)土地出讓金，市政設(shè)施配套費(fèi)收取、返還、使用的良性互動(dòng)機(jī)制，以便籌集更多的集鎮(zhèn)建設(shè)資金。（七）妥善解決污水處理廠和垃圾場(chǎng)的運(yùn)行問題一是業(yè)主要做好高陽和故陵污水處理廠的調(diào)試工作，盡快組織環(huán)保驗(yàn)收；解決故陵老集鎮(zhèn)至污水處理廠的管網(wǎng)建設(shè)；高陽鎮(zhèn)和故陵鎮(zhèn)要按照規(guī)定，及時(shí)開征污水處理費(fèi)，爭(zhēng)取盡快移交市水投集團(tuán)正常運(yùn)營(yíng)；二是鑫誠(chéng)清潔公司應(yīng)組織技術(shù)力量對(duì)縣城垃圾處理場(chǎng)滲出濾液處理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和調(diào)試；縣建設(shè)和計(jì)劃部門應(yīng)積極向上級(jí)爭(zhēng)取，安排專項(xiàng)投入，對(duì)滲濾液處理系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，或者鋪設(shè)管網(wǎng)，將其直接輸送到縣城污水處理廠進(jìn)行處理。三是故陵鎮(zhèn)要按照規(guī)定，及時(shí)開征垃圾處理費(fèi)，為垃圾處理場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)費(fèi)保障。四是縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)積極爭(zhēng)取集鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)及建設(shè)工作。