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1、淺談工程項目造價管理目 錄一、 項目前期工程造價管理的內容、影響因素及重要性1.工程建設前期工程造價管理的內容2.項目前期工程影響工程造價的主要因素（1）建設規(guī)模的合理確定（2）建設標準水平的確定（3）建設地點的確定（4）生產(chǎn)技術工藝方案的確定3.前期工程造價管理的重要性二、 做好項目前期工程造價管理的對策措施 1.大力推行工程設計招標2.加強限額設計三、 工程造價控制在工程項目管理全過程中的作用 1.工程造價是項目決策的依據(jù) 2.工程造價是制定投資計劃和控制投資的依據(jù) 3.工程造價是籌集建設資金的依據(jù) 4.工程造價是評價投資效果的重要指標 5.工程造價是利益合理分配和調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構的手段四、

2、工程造價控制在工程項目管理全過程中的實施 1.決策階段工程造價的合理控制 2.設計階段工程造價的控制 3.招投標階段對工程造價的控制4.施工階段對工程造價的控制 5.決算階段對工程造價的控制淺 談 工 程 項 目 造 價 管 理 摘 要 ：工程造價管理與控制必須重視前期工程階段的工作，全面分析影響前期工程造價的主要因素。做好工程造價的控制工作，對項目能否盈利，能否達到預期效果具有重要意義，要發(fā)揮不同角色的項目管理者在工程的決策、設計、招投標、施工、結算階段對工程造價進行控制，防止投資突破限額，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務行為和組織活動。工程

3、項目造價管理的基本內容就是合理確定和有效的控制工程項目造價。近些年我國建筑業(yè)取得了很大發(fā)展，但現(xiàn)階段的工程造價管理與世界發(fā)達國家相比還是存大很大差距的。我國的工程造價管理體制仍受到前蘇聯(lián)以標準定額管理為主的工程造價管理體制的束縛，工程造價管理偏重竣工結算階段的造價管理，缺乏對項目全過程的造價控制。要從根本上管理和控制住工程造價，必須克服對特定階段的偏重，對項目投資實施全過程進行控制，從組織、技術、經(jīng)濟、合同與信息等方面挖掘潛力，有效地控制造價和科學地管理造價，確保工程質量，不斷降低工程成本。 關鍵詞 ：前期工程項目管理 工程造價控制 決策 設計 招投標 施工 結算 內 容 :一、項目前期工程造

4、價管理的內容、影響因素及重要性工程造價管理是一門綜合性的學科，融政策、法規(guī)、技術與經(jīng)濟管理為一體。工程造價管理有兩種含義：一是建設工程投資費用管理，屬于投資管理的范疇，是為了達到預期的效果（效益）對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動；二是工程價格管理，屬于價格管理范疇。工程造價管理是工程建設經(jīng)濟管理的重要工作，它始終貫穿于工程建設的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設前期的可行性研究、投資決策、設計、施工到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督和管理。建設工程造價控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段，把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限

5、額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)。1. 工程建設前期工程造價管理的內容建設前期工作指從建設項目的醞釀提出項目建議書到列入年度計劃階段所進行的一系列工作，包括：項目建議書、可行性研究、編制設計任務書、選擇建設地點和組織工程設計等。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，其控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段。投資項目前期工程造價管理工作系指按照我國的建設程序所必須進行的管理工作?？尚行匝芯渴侵冈陧椖繘Q策前，通過對項目有關的市場、技術、工程、經(jīng)濟和風險等各方面進行研究、分析、比較和論證，考察項目建設的必要性，市場的可容性，技術的先進性和適用性，工程上的合理性，財務和經(jīng)濟上的可行性

6、以及對社會和環(huán)境的影響等等，從而對項目的可行性做出全面的判斷?？尚行匝芯渴菍M建項目提出的不同方案在技術上、經(jīng)濟上進行論證比較，推薦最佳方案，對擬建項目進行決策和審批的依據(jù)，是避免決策失誤，實現(xiàn)項目決策科學化的重要手段。2. 項目前期工程影響工程造價的主要因素（1）建設規(guī)模的合理確定。每個建設項目都存在一個合理規(guī)模的選擇問題， 而規(guī)模的大小又直接決定著工程造價的總體水平， 造價的高低又是建成后單位生產(chǎn)成本的主要控制因素之一。這里要解決規(guī)模效益問題，就是伴隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大引起單位生產(chǎn)成本下降而帶來的經(jīng)濟效益。而制約建設規(guī)模的因素包括：市場因素，建設規(guī)模是否建立在市場經(jīng)濟的基礎上，與市場需求是否

7、相適應；技術因素，建設項目建成后的技術先進性，也直接影響項目的經(jīng)濟效益；環(huán)境因素， 包括政策因素、人文因素。（2）建設標準水平的確定。建設標準主要有：建設標準、建設面積、工藝技術、勞動定員等，而這些標準是編制、評估、審批項目可行性研究的主要依據(jù)，是衡量工程造價是否合理的客觀尺度，建設標準能否起到控制造價指導建設的作用，關鍵就在于標準的合理性。標準過高脫離實際，增加造價浪費投資；標準過低又會妨礙技術進步。（3）建設地點的確定。建設地點的選擇影響著工程造價的高低，建設工期的長短、建成后的經(jīng)營環(huán)境狀況，在一定程度上決定著項目的命運。（4）生產(chǎn)技術工藝方案的確定。要考慮：先進適用，經(jīng)濟合理、安全可靠，

8、而這些方面又影響著工程造價的高低。3. 前期工程造價管理的重要性建設項目的前期工程造價管理對投資決策起著重要作用。建設工程造價管理工作應貫穿于項目建設的全過程，在每一個階段都應有具體的措施來控制造價，國外的研究表明，在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%95%；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為25%35%；而到了施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為10%。由此看來，在建設工程造價管理工作的重點應放在施工前的決策和設計階段。第一，前期工程決策的正確性是工程造價合理性的前提。項目前期工程其重要內容之一就是項目決策， 對建設項目作出科學決策，選出最佳方案，達到資源的合理配置，這樣才能合

9、理地估算工程造價；第二，項目前期工程決策的內容是決定工程造價的基礎。如對工程造價有重大影響的包括：建設標準規(guī)模、建設地點、技術工藝和設備選用，有關資料顯示前期工程影響工程造價的程度達80%以上，它影響著各階段工程造價的確定與控制。第三，項目前期工程的工作深度投資估算的精確度，進而影響工程造價的控制效果。在投資估算、設計概算、施工預算中，前者控制后者，只有進一步加強項目前期工作的深度，采用科學的估算和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理計算投資估算，才能保證其他階段的造價控制在合理范圍內，有效實現(xiàn)投資控制目標。二、 做好項目前期工程造價管理的對策措施。 1.大力推行工程設計招標。工程設計招標是從多個具有工程設計

10、能力的設計者中選擇一個實力雄厚、技術力量強、設計質量高、工程造價合理、設計費用低的設計者。通過工程設計招標， 工程設計者通過競爭獲取設計任務，這就要求他們對工程設計必須從質量到造價進地全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設計來同其他競爭者展開競爭。這既能節(jié)約設計費用，又能提高設計質量和降低工程造價。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，競爭日益激烈，建設項目從設計到施工均采取招投標方式，設計單位要想在激烈的市場競爭中擊敗對后，使自己立于不敗之地，就必須而且也必須憑借自己的良好信譽和過硬的設計質量。因此，企業(yè)要發(fā)展，就必須建立競爭機制。而且要做到內部競爭與外部競爭的統(tǒng)一，把內部競爭作為企業(yè)在外部競爭中取勝的條件，把外部競

11、爭作為促進企業(yè)內部競爭的動力。從外部看，主要是樹立質量興企的意識，提高質量，搞好服務。從內部看，主要是增強設計人員的危機感和緊迫感，克服方案比選的片面性和局限性。要鼓勵設計人員解放思想、開拓思路，激發(fā)創(chuàng)作靈感，使功能好、造價低、效益高、技術經(jīng)濟合理的設計方案脫穎而出。2. 加強限額設計。嚴格控制投資要達到限額設計目標，首先必須加深可行性研究報告的深度，對多種設計方案雜和投資進行反復論證，選擇一個技術上先進成熟可靠，經(jīng)濟上合理的方案，這是實施限額設計的首要前提。概算一經(jīng)審定，就必須按之進行建設成本的控制和管理，即實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理。前者是指靜態(tài)投資在總體上必須嚴格控制在概算的范圍內， 不得突

12、破，只可以在各部分之間相互調整，為此、必須切實加強各個環(huán)節(jié)的工作，特別抓好限額設計，以促進設計優(yōu)化，防止通過施工圖設計抬高建設標準、擴大建設規(guī)模、大幅度增加工程量。后者動態(tài)是指物價、利率、匯率等變動因素，它們是不可控的客觀存在，不能無視、但也不可以全部搞實報實銷，而應當先定出規(guī)范化的調整辦法，把不可控因素納入有控的管理之中，以強化投資控制觀念，促進資金使用上的精打細算。概預算人員除具有本專業(yè)知識，還必須具有廣博的專業(yè)知識，熟悉施工組織設計，掌握機電設備，金屬結構，建筑材料，交通運輸?shù)葘I(yè)知識及國家有關政策法規(guī)，明確限額目標，與專業(yè)設計人員密切配合，及時提供和反饋造價信息，幫助設計者了解所采用的

13、定額指標，價格水平，能動的影響設計，扭轉長期以來設計與經(jīng)濟相背離的現(xiàn)象，以保證有效地控制工程造價。為此，需要隨時注意搜集整理有實用價值的資料，特別是對已完工程的造價資料，應按照一定格式認真填報，收入數(shù)據(jù)庫，為沒有設計圖紙、資料及設計深度不夠的類似工程提供可靠的造價資料和信息參考。了解和掌握市場信息，建立設備材料價格信息庫和造價數(shù)據(jù)庫，搞好工程造價的信息反饋工作，使專業(yè)設計和工程造價成為系統(tǒng)工程的一部分，為編制能正確反映工程實際造價水平的投資估算，設計概算及施工預算提供可靠的造價數(shù)據(jù)、信息，為推廣限額設計創(chuàng)造條件。三、 工程造價控制在工程項目管理全過程中的作用 工程造價涉及到國民經(jīng)濟各部門、各行

14、業(yè)，涉及社會再生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，也直接關系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.工程造價是項目決策的依據(jù)。建設工程造價是項目決策階段進行項目財務分析和經(jīng)濟評價的重要依據(jù)。工程造價決定著項目的一次費用。投資者是否值得投資、是否有足夠的財務能力，是項目決策中要考慮的主要問題。 2.工程造價是制定投資計劃和控制投資的依據(jù)。投資計劃是按照建設工期、工程進度和建設工程價格等逐年分月加以指定的。正確的投資計劃有助于合理和有效地使用資金。工程造價是通過多次預估、最終通過竣工決算確定下來的。每一次預估的過程就是對造價的控制過程，因為每一次估算都不能超過前一次估算的一定幅度。

15、這種控制是在投資者財務能力的限度內為取得既定的投資效益所必需的。 3.工程造價是籌集建設資金的依據(jù)。投資體制的改革和市場經(jīng)濟的建立，要求項目投資者必須有很強的籌資能力，以保證工程建設有充足的資金供應。工程造價基本決定了建設資金的需要量，從而為籌集資金提供了比較準確的依據(jù)。 4.工程造價是評價投資效果的重要指標。工程造價自身形成一個指標體系，能夠為評價投資效果提供多種評價指標，并能夠形成新的價格信息，為今后類似項目的投資提供參照系。 5.工程造價是利益合理分配和調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構的手段。工程造價的高低涉及到國民經(jīng)濟各部門和企業(yè)間的利益分配。在市場經(jīng)濟體制下，工程造價會受供求狀況的影響，并在圍繞價值的波

16、動中實現(xiàn)對建設規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和利益分配的調節(jié)。四、工程造價控制在工程項目管理全過程中的實施 工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建筑工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內，避免三超現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效控制工程造價，應做好以下幾個方面工作。 1.決策階段工程造價的合理控制。工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，可以說決策階段的項目決策內容是決定工程造價的基礎，工程建設項目的各項技術經(jīng)濟決策，對項

17、目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。（1）積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數(shù)、需要解決的問題等。（2）切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。（3）科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中

18、可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。 2.設計階段工程造價的控制。工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。（1）實行設計方案招標或方案競選，有效控制工程造價。功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。采用設計招標形式選擇最合理的設計方案，促使設計單位優(yōu)化設計方案，降低工程造價。在審查設計單位的設計時，要利用各種指標對總平

19、面圖設計、建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。一般來說，先進的技術方案勞動生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術方案。（2）推行限額設計。對工程項目實行限額設計所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使

20、用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程和設備、材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業(yè)設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。 3. 招投標階段對工程造價的控制。工程建設領域實行

21、招投標制，是為了適應市場經(jīng)濟的客觀要求，通過竟爭機制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質量，高效率的完成工程建設。在招投標過程中，要認真編制招標文件，熟悉設計圖紙，仔細審核中標單位報價書中的工程量、單價，限制投標單位采用投標策略對工程造價控制的影響。（1）編制工程招標文件。工程招投標通過引進市場競爭，在滿足工期和質量的前提下,選擇投標報價最低或者經(jīng)評審的合理最低投標報價的投標人,價格的競爭成為招投標工作的核心內容。編制工程招標文件中要注意：一要提高招標文件的質量，特別是工程量清單應項目齊全，數(shù)量準確，避免造成漏項。二要編制好招標控制價或標底，把它們控制在合理造價的下限。三要在合同條款中應明確工期、質量

22、、造價、材料設備供應、工程款支付、竣工驗收、質量保證期、違約責任等內容。四要采取措施防止施工單位串標、圍標。（2）運用工程量清單規(guī)范招投標。工程量清單是完成建設工程需要實施的各個分項及其工程數(shù)量的明細清單，它是將設計圖紙和業(yè)主多項目的建設要求轉換成分項和數(shù)量的表單格式，反映了承包人完成建設項目需要實施的具體的分項目標，為投標人提供了一個平等的競爭性報價的基礎。在具體操作中，招標單位根據(jù)工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。 4.施工階段對工程造價的控制。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提

23、高建設質量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監(jiān)督職能，用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進行管理，主要內容是“三控制二管理一協(xié)調”，即進度控制、質量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調。（1）擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位。應該結合工程項目的性質和規(guī)模、工期的長短、工人的數(shù)量、機械裝備、材料供應情況、運輸、地質、氣候條件等各項具體的技術經(jīng)濟條件，對承建單位指定的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優(yōu)化，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。（2）有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。在工程建設項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在

24、施工圖中產(chǎn)生的漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除?？傊?，應消滅在開工之前。設計變更應盡可能提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。（3）嚴格審核工程施工圖預算。在工程施工過程，審核人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，根據(jù)施工圖設計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調圖預算。根據(jù)施工圖設計的進度計劃和

25、現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實行動態(tài)控制。（4）加強材料、設備的采購和管理。材料費是構成工程造價的主要內容，要在施工階段搞好工程材料供應管理，對于降低工程造價十分明顯。項目管理者可在施工過程中參與主要材料的選型定價，為做好選型定價工作，要認真調查和分析材料市場的價格及其走勢，對商品混凝土、鋼材、門窗、水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購應協(xié)助承包商進行多家比選，對大型的工程項目還可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優(yōu)。 5.決算階段對工程造價的控

26、制?？⒐Q算是反映建設工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確地對竣工決算審核，對于總結分析建設過程的經(jīng)驗教訓，提高工程造價管理水平及積累技術經(jīng)濟資料都具有重要意義。（1）在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結合現(xiàn)場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯(lián)系，確保工程造價計算的準確性。（2）要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，

27、是否有在變更的基礎上又變了。因此，在結算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現(xiàn)場，細致認真的核對，確保工程結算的質量，提高投資效益。應采取二審終審制，第一審為內審，第二審為外審，嚴格控制每個環(huán)節(jié)，層層把關，使工程造價經(jīng)濟合理，符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。 綜上所述，工程造價管理是一項技術性、專業(yè)性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，要運用科學技術原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。在工程實施的各個階段，不同角色的項目管理者時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握市場經(jīng)濟的脈搏，有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，最大限度地提高建設資金的投資效益。 參考文獻： 1.樂嘉棟等編.建設項目投資管理.同濟大學出版社,2003 2.朱江俐，祁迎枝等.淺談如何在工程監(jiān)理中有效控制工程造價J.建設監(jiān)理，2004（3） 3.朱全秀.淺談建設工程造價全過程控制J.消費導刊，2007（12） 4.朱志英.對控制建設工程造價應采取的有效措施，J.科學創(chuàng)新導報，2008（11）