xx區(qū)非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案19目 錄1總則11.1編制目的11.2編制依據(jù)11.3適用范圍11.4工作原則12應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)22.1組織指揮體系22.2應(yīng)急指揮機構(gòu)22.3有關(guān)部門(機構(gòu))的主要職責(zé)：32.4現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部職責(zé)33預(yù)警預(yù)防機制33.1預(yù)警預(yù)防33.2事故災(zāi)難信息報告43.2.1通訊聯(lián)絡(luò)43.2.2事故發(fā)生后的逐級報告程序43.2.3 事故緊急報告43.2.4事故單位應(yīng)保護好事故現(xiàn)場。43.2.5 事故現(xiàn)場秩序維護44應(yīng)急響應(yīng)44.1應(yīng)急響應(yīng)程序44.1.1級別的確定44.1.2預(yù)案啟動54.1.3救援程序64.2信息共享和處理64.2.1建立快速應(yīng)急信息系統(tǒng)64.2.2值班64.2.3現(xiàn)場信息的采集74.2.4事故損失信息采集和報告制度74.2.5信息處理74.3指揮和協(xié)調(diào)74.3.1 現(xiàn)場救援指揮原則74.3.2現(xiàn)場救援指揮74.4緊急處置與醫(yī)療衛(wèi)生救助84.4.1事故現(xiàn)場處置力量84.4.2企業(yè)是事故處置的主體84.4.3請求援助84.4.4 事故嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定的對策84.4.5 請求醫(yī)療救護84.5應(yīng)急人員的安全防護84.6群眾的安全防護84.7社會力量的動員與參與94.8事故調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測評估94.9新聞報道94.10應(yīng)急結(jié)束95后期處置95.1善后處置95.2社會救濟105.3保險105.4應(yīng)急救援總結(jié)106保障措施106.1通信保障106.2應(yīng)急救援與裝備保障106.2.1救援裝備保障106.2.2應(yīng)急隊伍保障106.2.3交通運輸保障116.2.4非煤礦山救援醫(yī)療保障116.2.5治安保障116.2.6經(jīng)費保障116.2.7社會動員保障116.3技術(shù)儲備與保障117宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)117.1宣傳117.2培訓(xùn)127.3演習(xí)128監(jiān)督檢查與獎懲128.1監(jiān)督檢查主體128.2獎勵與懲處129附則1310附件13應(yīng)急預(yù)案啟動審批表14應(yīng)急救援結(jié)束審批表15應(yīng)急情況通報審批表16重非煤礦山特大安全事故緊急報告格式17xx區(qū)非煤礦山重特大事故救援專家通訊錄18xx區(qū)非煤礦山救護隊通訊錄19 1總則 1.1編制目的 規(guī)范全區(qū)非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中的重特大事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，預(yù)防和處置突發(fā)性非煤礦山生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，并在事故發(fā)生后能迅速有效的展開組織救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國非煤礦山安全法、國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)許可證條例和xx省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)非煤礦山企業(yè)實際，編制本預(yù)案。 1.3適用范圍 本預(yù)案適用于xx轄區(qū)非煤礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作： (1)發(fā)生特別重大、重大非煤礦山事故災(zāi)難已經(jīng)或者可能導(dǎo)致10人以上死亡(含失蹤)，或者50人以上重傷(中毒)，或者5000萬元以上直接經(jīng)濟損失，以及社會影響重大的事故。 (2)超出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處應(yīng)急處置能力，或者跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處的非煤礦山事故。 (3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處應(yīng)急救援力量和資源不足，需要增援的； (4)區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為有必要啟動的重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 1.4工作原則 (1)預(yù)防為主原則。堅持以人為本，以人民群眾根本利益為出發(fā)點，應(yīng)急和預(yù)防相結(jié)合，積極做好防范和預(yù)警工作，最大限度地預(yù)防和減少非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。 (2)統(tǒng)一指揮原則。搶險救災(zāi)工作必須在區(qū)非煤礦山應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部的具體指揮下開展。 (3)自救互救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應(yīng)按照礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計劃積極組織搶救，并迅速組織遇險人員沿避災(zāi)路線撤離，防止事故擴大。 (4)安全搶救原則。在事故搶救過程中，應(yīng)采取措施，確保救護人員的安全，嚴(yán)防事故再次發(fā)生。 (5)緊急救護原則。救護隊?wèi)?yīng)本著“先重后輕，先活后死”的原則搶救遇險人員。(6)分工負(fù)責(zé)原則。在事故搶救過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和各職能部門應(yīng)按照職責(zé)分工，做好事故搶險救援工作。 （7）通訊暢通原則。搶險救災(zāi)指揮部應(yīng)設(shè)立搶險救災(zāi)專線指揮電話，并保持暢通。 2應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé) 2.1組織指揮體系 成立xx區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部(下稱區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部)，負(fù)責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)非煤礦山重大安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部指揮長由區(qū)安全監(jiān)管局局長擔(dān)任，副指揮長由區(qū)安全監(jiān)管局主管非煤礦山安全監(jiān)管的副局長擔(dān)任，主要成員單位(部門)包括：區(qū)安監(jiān)局辦公室、監(jiān)管科、培訓(xùn)科、執(zhí)法大隊。根據(jù)事故情況，由區(qū)安委會辦公室協(xié)調(diào)區(qū)xx公安分局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、xx國土資源分局、xx交通分局、區(qū)衛(wèi)生局、xx環(huán)保分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檢察院、區(qū)總工會、區(qū)公安局消防大隊、區(qū)公安局治安大隊、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局等部門配合，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與應(yīng)急救援指揮工作。區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)。 2.2應(yīng)急指揮機構(gòu) 區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部副指揮長(區(qū)安監(jiān)局副局長)兼任，辦公室副主任由區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管科長擔(dān)任。辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，具體承辦區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部交辦的有關(guān)事項和對外信息發(fā)布工作。區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管科：具體承辦非煤礦山事故的應(yīng)急救援工作，提供對事故非煤礦山監(jiān)督檢查的情況和信息，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。區(qū)安監(jiān)局辦公室：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的調(diào)度值班工作；負(fù)責(zé)及時向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)政府應(yīng)急辦上報事故信息；提供指揮平臺，跟蹤事故搶救進展情況，傳達事故搶救工作意見；接收區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示，并負(fù)責(zé)督辦落實；組織專家咨詢，協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量參加事故救援工作，需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時，及時向有關(guān)部門、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處等通報情況；協(xié)助處理事故，跟蹤做好續(xù)報工作。 2.3有關(guān)部門(機構(gòu))的主要職責(zé)： (1)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指揮工作； (2)區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)警戒保衛(wèi)和交通緊急疏通工作； (3)區(qū)經(jīng)濟和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專業(yè)組的工作； (4)xx國土資源分局：配合事故調(diào)查處理工作，向調(diào)查組提供事故有關(guān)情況和資料； (5)xx交通分局：負(fù)責(zé)交通緊急疏通工作；負(fù)責(zé)調(diào)集運輸車輛，運送撤離人員和救援物資； (6)區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)醫(yī)療救護和檢測檢疫工作； (7)xx環(huán)保分局：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境的環(huán)保工作； (8)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場施救、后勤保障和善后處理工作。 2.4現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部職責(zé) 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場所有參與應(yīng)急救援隊伍和人員，結(jié)合相關(guān)預(yù)案，會同有關(guān)專家制定有效的現(xiàn)場搶險、救援、保障、恢復(fù)方案，報區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后組織實施，及時向區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部報告事故災(zāi)難事態(tài)進展及應(yīng)急救援情況。 3預(yù)警預(yù)防機制 3.1預(yù)警預(yù)防 (1)危險目標(biāo)的確定。針對xx區(qū)非煤礦山的特點和自然災(zāi)害都有發(fā)生事故的潛在可能性。 (2)危險性評估。我區(qū)非煤礦山企業(yè)危害性較大的事故主要是大面積冒頂、坍塌事故。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事要掌握轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山分布、災(zāi)害等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)非煤礦山基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，同時上報區(qū)安監(jiān)局。 (3)非煤礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，登記評估本企業(yè)基本情況和重大危險源，同時報送區(qū)安監(jiān)局。 (4)各地分管安全的管理機構(gòu)要定期分析、研究可能導(dǎo)致非煤礦山事故的信息，研究確定應(yīng)對方案；及時通知有關(guān)部門、單位采取針對性的措施預(yù)防事故發(fā)生。 3.2事故災(zāi)難信息報告 3.2.1通訊聯(lián)絡(luò)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總值班室（舉報）電話(傳真)：xx3.2.2事故發(fā)生后的逐級報告程序事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員要立即開展自救和互救，并立即報告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)迅速組織搶救，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告當(dāng)?shù)卣鞍踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。 事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政、街道辦事處府及安監(jiān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在2小時內(nèi)報告至區(qū)政府及區(qū)安監(jiān)局（區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部）。 區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部接到重大、特別重大非煤礦山事故災(zāi)難報告后，應(yīng)立即向區(qū)政府和市安監(jiān)局報告。 3.2.3 事故緊急報告事故發(fā)生單位應(yīng)在24小時內(nèi)，填寫“非煤礦山重特大安全事故緊急報告”，逐級上報市非煤礦山應(yīng)急指揮部。其事故緊急報告應(yīng)包括以下內(nèi)容： (1)發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點； (2)事故單位的經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模； (3)事故的簡要經(jīng)過、遇險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計； (4)事故原因、性質(zhì)的初步判斷； (5)事故搶救處理的情況和采取的措施，并附示意圖； (6)需要有關(guān)部門、單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜； (7)事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。 3.2.4事故單位應(yīng)保護好事故現(xiàn)場。 3.2.5 事故現(xiàn)場秩序維護事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護好治安秩序工作。 4應(yīng)急響應(yīng) 4.1應(yīng)急響應(yīng)程序 4.1.1級別的確定 按事故的可控性、嚴(yán)重程度、救災(zāi)難度和影響范圍，非煤礦山事故的級別分為一般(級)、較大(III級)、重大(級)、特別重大(I級)四級。 I級(特別重大)：事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡，或100人以上中毒(重傷)，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或特別重大社會影響的事故。 II級(重大)：事故后果已經(jīng)或即將導(dǎo)致1029人死亡，或50100人中毒(重傷)，或直接經(jīng)濟損失為500010000萬元，或重大社會影響的事故。 III級(較大)：事故后果已經(jīng)或即將導(dǎo)致39人死亡，或3050人中毒(重傷)，或直接經(jīng)濟損失超過5005000萬元，或社會影響較大的事故。 級(一般)：事故后果已經(jīng)或即將導(dǎo)致3人以下死亡或30人以下中毒(重傷)，或直接經(jīng)濟損失不超過500萬元。 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 4.1.2預(yù)案啟動 各級非煤礦山應(yīng)急指揮部辦公室接到事故報警信息后，應(yīng)詳細(xì)了解事故情況，評估等級，提出啟動預(yù)案的建議，并提請同級非煤礦山應(yīng)急指揮部決定是否啟動預(yù)案。 (1)一般非煤礦山事故(級)：非煤礦山企業(yè)發(fā)生IV級事故時，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處應(yīng)急救援組織應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援。區(qū)級應(yīng)急救援組織進入預(yù)備狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。 區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到事故報告后，應(yīng)密切關(guān)注事故事態(tài)發(fā)展情況，加強信息溝通、傳遞和反饋。 (2)較大非煤礦山事故(III級)：區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到非煤礦山企業(yè)發(fā)生III級事故時，立即報告區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部，決定是否啟動本預(yù)案，并上報區(qū)政府應(yīng)急辦。 區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)密切關(guān)注事故事態(tài)發(fā)展，根據(jù)事故事態(tài)發(fā)展情況提出應(yīng)急救援的初步建議，向市非煤礦山應(yīng)急指揮部報告。 (3)重大非煤礦山事故(II級)：非煤礦山企業(yè)發(fā)生II級安全生產(chǎn)事故時，區(qū)級應(yīng)急救援組織應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援。本預(yù)案啟動后，由區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部辦公室通知區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部成員單位，趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援。 區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)密切關(guān)注事故事態(tài)發(fā)展，做好事故續(xù)報工作。 (4)特別重大非煤礦山事故(I級)：區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部按重大非煤礦山事故(II級)步驟啟動本預(yù)案，并立即向市政府或市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告。必要時，請求市政府或市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局啟動相關(guān)預(yù)案。 4.1.3救援程序 (1)發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)應(yīng)立即啟動該企業(yè)的現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，立即開展企業(yè)自救，同時報告事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處級及以上應(yīng)急救援機構(gòu)或組織請求救援。 (2)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處非煤礦山應(yīng)急指揮部接到報警后應(yīng)根據(jù)事故的級別啟動相應(yīng)級別的預(yù)案。 (3)區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部接警后，應(yīng)根據(jù)事故級別啟動本預(yù)案，立即成立事故現(xiàn)場指揮部，由指揮長指定現(xiàn)場總指揮，趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。各成員單位按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展救援行動。 (4)情況通報 非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即按規(guī)定如實報告事故；事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)立即向上級政府或部門報告。 (5)特別情況的處理非煤礦山事故跨縣(市、區(qū))的，在市非煤礦山事故應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。4.2信息共享和處理 4.2.1建立快速應(yīng)急信息系統(tǒng) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、區(qū)政府間的信息傳輸利用現(xiàn)有政府間信息傳輸渠道進行?，F(xiàn)場指揮部用手機或無線電話等通信方式聯(lián)絡(luò)。區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部配置電話、傳真機、電腦等，確保準(zhǔn)確接收信息。非煤礦山應(yīng)急指揮部與其成員單位實行24小時值班，確保信息及時接收。 4.2.2值班 非煤礦山事故單位和事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門要加強監(jiān)測，實行24小時值班，在應(yīng)急處置期間，要綜合事故信息，及時向區(qū)政府及區(qū)安監(jiān)局報告，重要信息要立即報告。 4.2.3現(xiàn)場信息的采集 非煤礦山事故現(xiàn)場救援指揮部、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局到達事故現(xiàn)場后，應(yīng)迅速收集現(xiàn)場信息，內(nèi)容包括：非煤礦山企業(yè)基本概況；事故發(fā)生簡要經(jīng)過；事故原因初步分析；人員傷亡情況；現(xiàn)場搶救情況；采取的緊急措施等，以傳真方式，上報市非煤礦山事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。現(xiàn)場救援指揮部應(yīng)與市非煤礦山應(yīng)急指揮部辦公室保持不間斷聯(lián)系，并隨時報告現(xiàn)場情況。 4.2.4事故損失信息采集和報告制度 事故損失信息包括：事故損失情況；因事故需救濟的情況和已救濟的情況；非煤礦山事故發(fā)生后，造成的人員傷亡和較大財產(chǎn)損失。事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)在第一時間采集事故信息，迅速報告區(qū)政府、區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部及區(qū)民政局。事故最終損失由區(qū)民政局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同審核、匯總后，報告區(qū)政府。4.2.5信息處理 區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)收集、匯總各類非煤礦山信息，在此基礎(chǔ)上，進行分析判斷，提出應(yīng)急處理建議，報告區(qū)政府及市非煤礦山應(yīng)急指揮部。4.3指揮和協(xié)調(diào)4.3.1 現(xiàn)場救援指揮原則非煤礦山事故現(xiàn)場救援指揮遵循屬地為主的原則，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處及其有關(guān)部門和有關(guān)人員組成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處非煤礦山救援指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作。4.3.2現(xiàn)場救援指揮事發(fā)地非煤礦山事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，由指揮機構(gòu)指定的現(xiàn)場總指揮，全面指揮救援工作。 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)11個工作組：現(xiàn)場搶救組、綜合協(xié)調(diào)組、搶險調(diào)度組、技術(shù)專家組、物資供應(yīng)組、治安保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、善后處理組、事故調(diào)查組、新聞報道組。各工作組按現(xiàn)場救援總指揮的要求開展救援行動。 參加應(yīng)急救援的隊伍和人員在事故現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進行應(yīng)急救援和處置工作。4.4緊急處置與醫(yī)療衛(wèi)生救助4.4.1事故現(xiàn)場處置力量現(xiàn)場處置主要依靠本轄區(qū)應(yīng)急救援力量。非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處組織職工、群眾開展自救、互救，并商請相關(guān)非煤礦山救護、醫(yī)療救護機構(gòu)支援。4.4.2企業(yè)是事故初期處置的主體事故非煤礦山企業(yè)是第一時間處置事故的主體。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)充分利用所屬企業(yè)和就近社會救援力量，立即組織實施事故的搶險救援工作；立即組織本單位和就近醫(yī)療救護隊伍搶救現(xiàn)場受傷人員。4.4.3請求援助事發(fā)非煤礦山企業(yè)和事發(fā)地救護力量不足以有效地?fù)岆U救災(zāi)時，事發(fā)地非煤礦山應(yīng)急指揮部可以向上一級非煤礦山應(yīng)急指揮部請求增強救援力量。 4.4.4 事故嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定的對策當(dāng)非煤礦山事故嚴(yán)重危及礦區(qū)穩(wěn)定或當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定時，區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部應(yīng)及時報告區(qū)政府和區(qū)安全生產(chǎn)委員會，協(xié)調(diào)相關(guān)部門搶險救災(zāi)或治安保衛(wèi)工作。 4.4.5 請求醫(yī)療救護非煤礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)的救護能力不足時，非煤礦山事故現(xiàn)場救援指揮部應(yīng)向上一級非煤礦山應(yīng)急指揮部請求調(diào)動外地醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)療設(shè)備增援，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。4.5應(yīng)急人員的安全防護 非煤礦山救護隊必須按照救護規(guī)程規(guī)定實施搶救。非專業(yè)人員下井搶救不得進入災(zāi)區(qū)。井下?lián)尵裙ぷ鞯攸c都必須檢測有害氣體濃度和溫度等，保證搶救人員的安全。4.6群眾的安全防護 4.6.1治安保衛(wèi)組應(yīng)在非煤礦山事故現(xiàn)場實施警戒，劃定警戒線和警戒范圍，做出警戒標(biāo)識，阻止圍觀群眾和非搶險救援人員進入現(xiàn)場。 4.6.2醫(yī)療救護組應(yīng)對地面工作場所實行消毒處理，防止疾病傳播；后勤保障組應(yīng)加強食品衛(wèi)生管理，防止搶救人員中毒事件發(fā)生。 4.6.3善后處理組應(yīng)加強對遇難者家屬的安撫工作，防止過激行為或事件發(fā)生。4.7社會力量的動員與參與 4.7.1充分發(fā)揮事故發(fā)生地醫(yī)療機構(gòu)及人員的作用，開辟綠色通道，保證對受傷人員進行及時救治。 4.7.2必要時可動員志愿人員，參加非煤礦山事故搶救。4.8事故調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測評估 4.8.1區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，牽頭組織有關(guān)部門成立事故聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查分析事故原因、開展現(xiàn)場檢測、勘察、技術(shù)鑒定及事故損失評估等工作。 4.8.2區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部應(yīng)組織專家總結(jié)和評價應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急救援保障情況等，對應(yīng)急預(yù)案的適用性進行評估。4.9新聞報道 4.9.1新聞報道應(yīng)堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、以正面宣傳為主的原則，為各級人民政府處置非煤礦山事故營造良好的輿論氛圍。區(qū)內(nèi)各級媒體要廣泛宣傳經(jīng)有關(guān)部門核實后的非煤礦山事故情況；應(yīng)急救援情況；各級地政府開展應(yīng)急救援的情況；非煤礦山救護隊、公安干警和廣大人民群眾在應(yīng)急救援中表現(xiàn)的英勇無畏精神和感人事跡等。 4.9.2除按照有關(guān)規(guī)定需要保密的信息外，非煤礦山事故的信息由區(qū)非煤礦山應(yīng)急救援指揮部及時通過媒體以及區(qū)安監(jiān)局網(wǎng)站向社會公布。4.10應(yīng)急結(jié)束 當(dāng)非煤礦山事故得到有效控制，現(xiàn)場救援結(jié)束后，由非煤礦山應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急行動結(jié)束，組織各類救援隊伍撤離現(xiàn)場。區(qū)政府及其有關(guān)部門幫助事故非煤礦山企業(yè)繼續(xù)處理事故后期的善后工作，恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。 5后期處置 5.1善后處置 5.1.1非煤礦山事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)與生活秩序。 5.1.2事發(fā)地衛(wèi)生部門要做好事故現(xiàn)場的消毒和疫情監(jiān)控工作。 5.1.3事發(fā)非煤礦山企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，加強安全管理，加大安全投入，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中應(yīng)制定切實有效的安全措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。5.2社會救濟 社會救助由區(qū)民政局具體組織落實，原則上保證募捐資金用于事故救援和受災(zāi)群眾的救助。5.3保險 對在事故中遇難、受傷人員的理賠由事故發(fā)生地保險公司落實兌現(xiàn)。5.4應(yīng)急救援總結(jié) 在非煤礦山事故應(yīng)急救援結(jié)束后的5個工作日內(nèi)，參加救護搶救的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定格式內(nèi)容寫出總結(jié)，報上級安全生產(chǎn)管理部門。事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處在事故搶救結(jié)束10個工作日內(nèi)將總結(jié)報區(qū)安監(jiān)局。區(qū)安監(jiān)局每半年總結(jié)分析一次非煤礦山應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進非煤礦山應(yīng)急救援工作的建議。 6保障措施6.1通信保障 非煤礦山事故單位設(shè)置對外聯(lián)系專用電話；現(xiàn)場指揮部、上級應(yīng)急救援指揮部、當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門和有關(guān)人員應(yīng)盡量利用現(xiàn)有通信資源，保持通信、信息的暢通。當(dāng)現(xiàn)有通信能力不能滿足要求時，應(yīng)啟動備用通信手段，必要時，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會通信設(shè)施。6.2應(yīng)急救援與裝備保障6.2.1救援裝備保障 由區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等，并上網(wǎng)共享。同時建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度，并定期更新，定期監(jiān)督檢查。6.2.2應(yīng)急隊伍保障 我區(qū)主要依托xx縣、xx縣等非煤礦山救援隊伍。6.2.3交通運輸保障 (1)各級政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)交通管理部門，保證應(yīng)急救援隊伍、救援物資及應(yīng)急救援專家能夠及時到達事故現(xiàn)場實施救援。需要實行交通管制時，由交通、公安等單位負(fù)責(zé)組織實施。 (2)發(fā)生非煤礦山事故后，根據(jù)需要和可能為非煤礦山救援和醫(yī)療救護車輛開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，或由公安部門及時對事故現(xiàn)場進行道路交通管制。6.2.4非煤礦山救援醫(yī)療保障 市120急救中心、市中心醫(yī)院和市中醫(yī)院為區(qū)非煤礦山事故醫(yī)療救護基地，根據(jù)非煤礦山救援工作需要，商請參與非煤礦山事故中危重傷員的救治工作。6.2.5治安保障 非煤礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)公安部門維護社會秩序和事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作。6.2.6經(jīng)費保障 發(fā)生事故非煤礦山企業(yè)為應(yīng)急救援工作提供資金保障。事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處應(yīng)保障對非煤礦山安全事故所需經(jīng)費。6.2.7社會動員保障 (1)對遇難者的家屬安撫工作，事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要動員村（居）委會參加，穩(wěn)妥、盡快地做好善后處理工作。 (2)對非煤礦山，如采石場、磚瓦廠等發(fā)生的事故，可動員當(dāng)?shù)孛窆⒓訐尵取?.3技術(shù)儲備與保障 根據(jù)非煤礦山事故現(xiàn)場救援指揮部技術(shù)組的需要，提供應(yīng)急救援技術(shù)保障，并依托相關(guān)科研單位、院校建立相應(yīng)的技術(shù)信息系統(tǒng)，進行事故預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處理技術(shù)，必要時，邀其派人參與應(yīng)急救援，為救災(zāi)決策提供技術(shù)支持。 7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)7.1宣傳 7.1.1區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部公布非煤礦山企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案信息、接警電話和部門，宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)。 712非煤礦山企業(yè)組織職工學(xué)習(xí)和大力宣傳本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害預(yù)防與處理計劃，以及避災(zāi)、自救和互救常識。7.2培訓(xùn) 7.2.1區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織對全區(qū)非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)。 7.2.2非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)組織本企業(yè)職工救援與自救知識的培訓(xùn)。7.3演習(xí) 區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部應(yīng)會同有關(guān)部門每年組織一次全區(qū)非煤礦山應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)啟動模擬演習(xí)。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處應(yīng)急救援指揮機構(gòu)每年應(yīng)組織一次本轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)指揮系統(tǒng)啟動模擬演習(xí)。 非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定每年至少組織全體職工進行一次救災(zāi)演習(xí)。 8監(jiān)督檢查與獎懲8.1監(jiān)督檢查主體 區(qū)非煤礦山應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對預(yù)案實施的全過程進行檢查督導(dǎo)，及時修改和完善。8.2獎勵與懲處 8.2.1對在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻的單位和個人應(yīng)給予表彰與獎勵。 8.2.2對參加應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。救援工作中為搶救他人或國家財產(chǎn)英勇犧牲的，應(yīng)追認(rèn)為烈士。 8.2.3對不服從應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組命令、調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報情況；不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案；拒不履行應(yīng)急救援準(zhǔn)備義務(wù)；不按照規(guī)定報告事故災(zāi)難真實情況；盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援物資或資金；阻礙應(yīng)急救援工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動；散布謠言，擾亂社會秩序等違法、違規(guī)的單位和個人，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，給予行政處分；違反治安管理的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。 9附則 9.1預(yù)案管理與更新 本預(yù)案根據(jù)情況定期進行修改、補充、完善和更新。 9.2制定與解釋 本預(yù)案由xx區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定并負(fù)責(zé)解釋。 9.3預(yù)案實施時間 本預(yù)案自公布之日起施行。 10附件 附件1：應(yīng)急預(yù)案啟動審批表附件2：應(yīng)急結(jié)束審批表附件3：應(yīng)急情況通報審批表附件4：非煤礦山特大安全事故緊急報告附件5：重特大非煤礦山事故救援專家組通訊錄附件6：xx區(qū)非煤礦山救護隊通訊錄附件1： 應(yīng)急預(yù)案啟動審批表呈報單位發(fā)生重大、特別重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故的詳細(xì)說明 （可另附專題說明）區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部辦公室意見區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)批 示附件2:應(yīng)急救援結(jié)束審批表呈報單位非煤礦山生產(chǎn)安全事故處置任務(wù)完成情況(可另附專題說明)專家組意見區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部辦公室意見市非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)批 示附件3:應(yīng)急情況通報審批表呈報單位事 由(可另附專題說明)區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部辦公室意見區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)批示附件4:重特大非煤礦山安全事故緊急報告格式事故單位：事故發(fā)生地時 間企業(yè)經(jīng)濟類型企業(yè)規(guī)模事故簡要經(jīng)過：初步估算初步判斷遇險人數(shù)死亡人數(shù)經(jīng)濟損失事故原因事故性質(zhì)事故處理情況和采取的措施：需要有關(guān)部門單位協(xié)助事故搶險和處理的有關(guān)事宜：報告單位： 簽發(fā)人：報告時間：附件5單位名稱姓 名職稱及專業(yè)辦公電話手機號通訊地址xx區(qū)非煤礦山重特大事故救援專家通訊錄附件6:非煤礦山救護隊通訊錄序號非煤礦山救護隊名稱值班電話隊長姓名電 話21