XX市行政審批制度改革存在的問(wèn)題與建議近年來(lái)，XX市根據(jù)行政許可法的要求，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，把深化行政審批制度改革作為加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手和突破口，整體謀劃、分步推進(jìn)，先易后難、由淺入深，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)政府。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變工作取得了階段性成效。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，行政審批制度改革也存在一些問(wèn)題，我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確地把行政服務(wù)中心各窗口的行政審批工作搞好，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革的進(jìn)一步深化。一、XX市行政審批制度改革目前存在的主要問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。目前，市政府還沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的、統(tǒng)一的行政審批制度改革機(jī)構(gòu)，只是成立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期召集編辦、法制辦等成員單位以及行使行政審批權(quán)的主要部門(mén)負(fù)責(zé)人共同研究審改工作，這就容易出現(xiàn)改革內(nèi)容與相關(guān)部門(mén)間存在利益沖突，致使改革內(nèi)容難以落實(shí)的問(wèn)題。此外，在日常工作中，編辦作為牽頭單位，需要做大量的溝通協(xié)調(diào)工作，難度比較大。總體上行政審批事項(xiàng)仍然較多。行政機(jī)關(guān)在設(shè)定行政審批上，對(duì)于公民、法人、社會(huì)組織能夠自主決定的事項(xiàng)，對(duì)于能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，對(duì)于能通過(guò)行業(yè)組織或者協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自律的事項(xiàng)，以及能采取其他替代方式管理行政事務(wù)的事項(xiàng)，有一些仍然在實(shí)施行政審批。政府的角色和職能應(yīng)盡可能少地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，行政審批事項(xiàng)則必須由多而全轉(zhuǎn)為少而精。行政審批制度改革推行了多年，很多時(shí)候是從法律依據(jù)的形式上確定行政審批事項(xiàng)保留還是取消，在這些保留和取消的審批項(xiàng)目選擇上，往往帶有主觀判斷或者部門(mén)利益的考慮，忽視了市場(chǎng)、社會(huì)的實(shí)際需求，導(dǎo)致許多花大力氣削減的審批事項(xiàng)，從實(shí)際操作層面來(lái)講沒(méi)有什么實(shí)際用處或者是用處不大，這樣就導(dǎo)致改革成效并不如預(yù)期明顯。審批流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。行政審批程序是行政審批制度的重要組成部分，科學(xué)的行政審批制度需要簡(jiǎn)化、規(guī)范、高效的行政審批程序。當(dāng)前的審批流程主要存在以下問(wèn)題：一是由于行政許可法只有原則性的審批流程規(guī)定，而沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致在審批過(guò)程中存在各種不同的審批方式。比如在國(guó)家一級(jí)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批的極少，大多數(shù)都是部門(mén)自己審批或者是多個(gè)部門(mén)會(huì)同審批；在地方一級(jí)，則是由一個(gè)部門(mén)牽頭，征求其他部門(mén)意見(jiàn)，最后根據(jù)自己部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行審批。二是各部門(mén)雖有具體的審批流程規(guī)范，但實(shí)效性需進(jìn)一步提高。由于部門(mén)之間缺少有效聯(lián)系、溝通和銜接，聯(lián)合審批的優(yōu)勢(shì)難以得到充分體現(xiàn)，特別是互為前置的問(wèn)題依然不同程度存在。制約監(jiān)督機(jī)制尚需加強(qiáng)?？茖W(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于保障行政審批制度改革的順利推進(jìn)非常重要。目前，由于有些行政審批事項(xiàng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，工作人員自由裁量權(quán)較大，對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制還不健全。從我市行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)際效果來(lái)看不容樂(lè)觀，由于運(yùn)作的不透明性，行政審批的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督過(guò)程缺乏公開(kāi)，外界無(wú)法知道監(jiān)督情況，監(jiān)督的力度容易打折扣，責(zé)任追究也難以真正落實(shí)。此外，對(duì)于行政審批結(jié)果不滿(mǎn)意的公民、法人、社會(huì)組織，在申請(qǐng)聽(tīng)證、投訴等救濟(jì)程序時(shí)，由于程序繁瑣、渠道不暢，影響救濟(jì)程序的實(shí)際效果。由于行政審批的專(zhuān)業(yè)性，如出現(xiàn)不當(dāng)行使行政審批權(quán)的情況，則需要花大量時(shí)間和精力去查證，這也是導(dǎo)致審批監(jiān)督效率低下、成本較高的一個(gè)重要原因。審批中的“中介”技術(shù)審查環(huán)節(jié)仍待規(guī)范。在我市強(qiáng)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的過(guò)程中，一批檢驗(yàn)、認(rèn)證、評(píng)估、鑒定等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的中介服務(wù)職能從行政機(jī)關(guān)剝離，但在實(shí)際工作中也還存在這樣一些問(wèn)題：一是中介組織“審批”門(mén)檻抬高。不少中介機(jī)構(gòu)提供的評(píng)估、鑒定等服務(wù)結(jié)論是行政部門(mén)進(jìn)行審批的前置程序。一些中介業(yè)務(wù)耗時(shí)長(zhǎng)、態(tài)度差、收費(fèi)貴。造成這種情況的根本原因是，對(duì)中介組織的評(píng)估、鑒定等時(shí)限，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)制且不計(jì)入審批時(shí)長(zhǎng)。二是“紅頂中介”整治不夠徹底。有些中介組織實(shí)質(zhì)上是變相轉(zhuǎn)型，仍然存在明脫暗管利益關(guān)聯(lián)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。由于中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，有些中介機(jī)構(gòu)存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象，這些問(wèn)題抑制了市場(chǎng)主體的積極性，也使一些審批前置條件流于形式。二、完善XX市行政審批制度改革的對(duì)策增強(qiáng)深化行政審批制度改革的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署和省委、省政府的總體要求上來(lái)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指引，把深化行政審批制度改革作為培育和打造XX優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的投資環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)落實(shí)，以更大的決心和力度將改革不斷引向深入，不斷增強(qiáng)改革的精準(zhǔn)度和整體的協(xié)同度，不斷提升人民群眾的獲得感。進(jìn)一步提升審批服務(wù)質(zhì)效。繼續(xù)深化“三集中三到位”，不斷優(yōu)化行政審批流程，扎實(shí)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到同標(biāo)準(zhǔn)審核、無(wú)差別審核。加快推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，推廣網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦事，讓信息多跑路、群眾少跑腿。積極服務(wù)市場(chǎng)主體，推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)辦、全程代辦。加大對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)力度，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，深化商事制度改革，切實(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻。深入推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，督促各部門(mén)嚴(yán)格按清單履職盡責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確權(quán)責(zé)邊界，防止推諉扯皮和行政不作為。對(duì)取消、下放、調(diào)整等事項(xiàng)制定后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，加強(qiáng)涉及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。推進(jìn)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管不力等問(wèn)題。大力清理規(guī)范中介服務(wù)。嚴(yán)厲整治“紅頂中介”，斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，徹底解決“明脫暗不脫”等問(wèn)題。全面開(kāi)展行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理，沒(méi)有法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消，調(diào)整和公開(kāi)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清單。加強(qiáng)中介服務(wù)市場(chǎng)培育，加快中介超市建設(shè)，促進(jìn)中介服務(wù)有序發(fā)展和規(guī)范管理。加快推進(jìn)XX開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批體制改革。除法律禁止委托下放的以外，盡快將市直部門(mén)行政審批事項(xiàng)下放至開(kāi)發(fā)區(qū)，并加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)審批業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。積極爭(zhēng)取省級(jí)層面支持，著力推進(jìn)XX開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批和綜合執(zhí)法體制改革，使XX開(kāi)發(fā)區(qū)真正做到“一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。