市建委七五普法和依法治理工作情況的自查報(bào)告 自“七五”普法開(kāi)展以來(lái)，我委以落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要為中心，以抓好普法宣傳培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，以加大執(zhí)法力度為突破口，努力增強(qiáng)依法行政意識(shí)，不斷完善執(zhí)法責(zé)任制度，加大查處違法建設(shè)案件力度，較好維護(hù)了建設(shè)法制環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：一、“七五”普法開(kāi)展情況對(duì)開(kāi)展“七五”普法活動(dòng)，我委努力做到領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)、有序推進(jìn)、經(jīng)費(fèi)保障、重點(diǎn)抓實(shí)。（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)“七五”普法和依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我委成立了兩個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：一是市建委成立了以市建委主任為組長(zhǎng)，分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，所屬局（辦）負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委法規(guī)科、人教科具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)；二是委屬二級(jí)單位建立健全了以專門法制機(jī)構(gòu)為主，以兼職人員為輔的普法班子。現(xiàn)委屬市規(guī)劃局、市環(huán)衛(wèi)局、市市政園林局、市城監(jiān)支隊(duì)都設(shè)有法制機(jī)構(gòu)，一般為2人，多的達(dá)4人。市建管辦、市廣告管理處等單位雖未設(shè)專門機(jī)構(gòu)，但都指定有分管領(lǐng)導(dǎo)、兼管科室和工作人員。組織領(lǐng)導(dǎo)的到位，保證了“七五”普法和依法治理工作的正常展開(kāi)。（二）制定部門“七五”普法規(guī)劃。為指導(dǎo)全市建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展“七五”普法工作，我委按省、市要求制訂了市建設(shè)系統(tǒng)第五個(gè)五年普法規(guī)劃，明確了普法對(duì)象，確定了普法內(nèi)容，作出了整體部署，為普法工作的順利展開(kāi)發(fā)揮了指導(dǎo)作用。（三）落實(shí)了普法年度實(shí)施計(jì)劃。為把委“七五”普法規(guī)劃落在實(shí)處，我委專門制訂了“七五”普法培訓(xùn)分年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)、三個(gè)年度的普法時(shí)間安排、主題內(nèi)容、授課人、參加人員、承辦責(zé)任部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等作出了具體安排，使整個(gè)普法活動(dòng)有序展開(kāi)。（四）發(fā)揮專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用。為提高“七五”普法質(zhì)量，我委委托市城建培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)具體普法宣講活動(dòng)。由于發(fā)揮了培訓(xùn)師資力量強(qiáng)、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)足、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)健全的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，因而在普法活動(dòng)的主題確定、重點(diǎn)把握與具體安排等方面都體現(xiàn)了職業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)，收到專業(yè)化所帶來(lái)的成效。（五）把專家授課和部門負(fù)責(zé)人講課結(jié)合起來(lái)。在“七五”普法宣講中，我委對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的基本法律，如物權(quán)法、行政復(fù)議法等，特請(qǐng)長(zhǎng)江大學(xué)的法律教授來(lái)主講；對(duì)建設(shè)專業(yè)法規(guī)則指定各實(shí)施部門的主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講。如今年4月開(kāi)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣講，即請(qǐng)市規(guī)劃局局長(zhǎng)授課。由于強(qiáng)調(diào)了專門性與普通宣傳的結(jié)合，因而收到較好的宣講實(shí)效。此外，在培訓(xùn)中我委按需購(gòu)買了行政復(fù)議法釋義、物權(quán)法釋義、干部法律知識(shí)讀本等學(xué)習(xí)資料，滿足了廣大干部普法學(xué)習(xí)的需要。今年3月，我委組織全系統(tǒng)公務(wù)員、推公人員和副縣級(jí)以上干部共101人參加省司法廳舉辦的法律知識(shí)考試，取得了較好的成績(jī)。在組織參加“市監(jiān)督法知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)中，我委系統(tǒng)共570多人參加，并獲得市人大頒發(fā)的“組織獎(jiǎng)”。（六）抓好對(duì)企業(yè)管理層的普法教育。在新勞動(dòng)合同法實(shí)施之際，我委特邀58個(gè)基層企業(yè)的負(fù)責(zé)人召開(kāi)學(xué)法座談會(huì)，共同討論新勞動(dòng)合同法實(shí)施中面臨的具體法律問(wèn)題，同時(shí)邀請(qǐng)律師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。在組織企業(yè)專業(yè)管理人員培訓(xùn)時(shí)中，我委又把新勞動(dòng)合同法列為必學(xué)內(nèi)容之一，使400多名企業(yè)骨干及時(shí)受到新勞動(dòng)合同法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（七）抓好弱勢(shì)群體的維權(quán)教育。為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的權(quán)益，在市城建培訓(xùn)中心展開(kāi)的農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)活動(dòng)中，我們重點(diǎn)抓了勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法規(guī)的教育，以增強(qiáng)農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)，切實(shí)保護(hù)好弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。幾年來(lái)此類活動(dòng)已舉辦26期，近多名農(nóng)民工受到了維權(quán)普法培訓(xùn)。（八）擴(kuò)大社會(huì)普法宣傳的影響力。在市預(yù)拌混凝土管理辦法、市戶外廣告設(shè)置管理辦法、市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法、湖北省工程造價(jià)管理辦法公布實(shí)施之際，我委都在日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、電視臺(tái)進(jìn)行專題宣傳，包括刊登原文和發(fā)表部門負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)。在連續(xù)幾年的全國(guó)“12.4全國(guó)普法日”中，我委堅(jiān)持組織市規(guī)劃、市政園林、市容環(huán)衛(wèi)、節(jié)能裝飾、城監(jiān)支隊(duì)等部門在沙隆達(dá)廣場(chǎng)設(shè)置宣傳點(diǎn)，散發(fā)了一大批普法宣傳資料。在省市容環(huán)衛(wèi)管理?xiàng)l例實(shí)施之際，市環(huán)衛(wèi)局、市城監(jiān)支隊(duì)出動(dòng)宣傳車46臺(tái)次，發(fā)放宣傳資料3000多份，收到了一定的社會(huì)宣傳效果。（九）加大了名城保護(hù)條例宣傳力度。為增強(qiáng)廣大群眾的名城保護(hù)法律意識(shí)，在日?qǐng)?bào)上連續(xù)發(fā)表了5個(gè)專版稿件，為國(guó)家名城網(wǎng)提供了約10多萬(wàn)字的文稿與圖片；在名城報(bào)等刊物上發(fā)表了若干專文；為歷史文化名城專業(yè)規(guī)劃編制提供了約10多萬(wàn)字的歷史資料；參與了水文化一書(shū)的編寫，組織撰稿30多篇，較好地宣傳了名城保()護(hù)條例和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例。二、依法治理情況為落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，我委對(duì)所屬各部門應(yīng)承擔(dān)的依法治理任務(wù)進(jìn)行了部署。從目前完成情況來(lái)看，已取得初步成效：（一）地方規(guī)范性文件配套更加完善。近幾年來(lái)，我委針對(duì)城市建設(shè)、規(guī)劃和管理中地方配套性規(guī)范文件少，缺乏程序性指導(dǎo)的問(wèn)題，進(jìn)一步抓好了地方規(guī)范性文件配套制訂工作，相繼完成了市測(cè)繪管理辦法、市戶外廣告管理辦法、市預(yù)拌混凝土管理辦法、市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法、市“四線”管理辦法、市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定等規(guī)范性文件的起草調(diào)研和上報(bào)工作?，F(xiàn)前4個(gè)辦法已經(jīng)以市長(zhǎng)令方式公布施行，使我市配套規(guī)范性文件的總數(shù)達(dá)到18個(gè)，起到較好地法制保障作用。（二）實(shí)施行政許可進(jìn)一步規(guī)范。9月，我委在市行政服務(wù)中心設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)行政審批服務(wù)窗口，由委行政審批科統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃、市政園林、環(huán)衛(wèi)、建管、廣告等8個(gè)具有審批職能部門的行政審批監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作。僅去年就受理行政許可承諾件734件，辦結(jié)709件，接待咨詢多人次。今年又按市法制辦要求完成了行政許可事項(xiàng)的再清理，進(jìn)一步優(yōu)化了行政審批流程。在市行政服務(wù)中心，我委所有的審批事項(xiàng)、辦理依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等都將上墻公開(kāi)，初步達(dá)到行政審批服務(wù)公開(kāi)、透明、高效的目標(biāo)。去年，市建委窗口被市里授予紅旗窗口稱號(hào)，5人被評(píng)為服務(wù)標(biāo)兵。（三）推進(jìn)行政決策的科學(xué)化和民主化。前年，我委提請(qǐng)市政府組建了市城市規(guī)劃委員會(huì)，去年又提請(qǐng)市政府組建了市戶外廣告審批委員會(huì)，使了各類專家在城市管理中擁有了發(fā)言權(quán)。在城南和草市兩個(gè)污水廠bot項(xiàng)目招商中實(shí)行了招標(biāo)代理制，委托國(guó)內(nèi)著名的江蘇現(xiàn)代咨詢公司負(fù)責(zé)招商，使專家咨詢的作用不斷增強(qiáng)。在建設(shè)配套費(fèi)減免方面，推行了行政辦公會(huì)議事制，防止了減免權(quán)的濫用。在行政審批上完善了規(guī)劃許可公眾參與制和公示制，行政決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程不斷深入。（四）落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制。為規(guī)范部門執(zhí)法行為，防止行政不作為或亂作為，在執(zhí)法責(zé)任制方面抓住了四個(gè)重點(diǎn)：一是推行多主體執(zhí)法制。我委提請(qǐng)市法制辦公布了部分下屬執(zhí)法單位的主體執(zhí)法資格，使市規(guī)劃局、市市政園林局、市市容環(huán)衛(wèi)局和市城監(jiān)支隊(duì)能以自己的名義執(zhí)法，促成了自我約束，自我承擔(dān)法律責(zé)任的執(zhí)法機(jī)制的形成；二是規(guī)范執(zhí)法委托關(guān)系。在構(gòu)建委托執(zhí)法關(guān)系時(shí)，由市建委主任分別與市建管辦等4家單位的負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法委托書(shū)，明確了執(zhí)法范圍、內(nèi)容和權(quán)限，推行了執(zhí)法調(diào)查、審查和決定“三分離”制度，構(gòu)建了互相支持，相互監(jiān)督的執(zhí)法關(guān)系；三是健全執(zhí)法公示制。為接受社會(huì)監(jiān)督，我委將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法部門責(zé)任、罰沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)、罰沒(méi)執(zhí)行情況等在建設(shè)網(wǎng)站上進(jìn)行了全面的公示，公布了舉報(bào)電話?，F(xiàn)公眾可直接在網(wǎng)上對(duì)我委的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，網(wǎng)站的日平均點(diǎn)擊率達(dá)500多次。去年上半年就收到建議與批評(píng)200多條，絕大部分已被采納。（五）嚴(yán)格辦理行政處罰事項(xiàng)。在行政執(zhí)法中注意發(fā)揮一線部門的作用，重點(diǎn)把握了規(guī)劃、建安、城監(jiān)支隊(duì)、市容環(huán)衛(wèi)、市政園林和節(jié)能裝飾等六個(gè)部門的執(zhí)法。全系統(tǒng)僅去年就實(shí)施行政處罰立案485起，其中規(guī)劃類114起、市政園林類10起、市容環(huán)衛(wèi)類45起、建安類23起，公用事業(yè)類1起、城建監(jiān)察類282起。從實(shí)施的情況來(lái)看做到了行政處罰“三分離”，如市城監(jiān)支隊(duì)推行的大隊(duì)調(diào)查，法監(jiān)科審核，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)處罰決定書(shū)制度。市規(guī)劃局推行的分局調(diào)查，局法規(guī)科審核，局負(fù)責(zé)人簽發(fā)處罰決定書(shū)制度，以及我委機(jī)關(guān)推行的受委托執(zhí)法單位調(diào)查，委法規(guī)科審核，委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)處罰決定書(shū)制度等，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法行為的制約，保證了執(zhí)法行為的規(guī)范。（六）加強(qiáng)了行政執(zhí)法的監(jiān)督。在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，我委已采取了多種途徑：一是及時(shí)公布行政處罰結(jié)果。凡我委作出的行政執(zhí)法處罰事項(xiàng)，都會(huì)及時(shí)在建設(shè)網(wǎng)上對(duì)違法單位、違規(guī)事由、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果等進(jìn)行公示，以利社會(huì)監(jiān)督；二是認(rèn)真做好群眾來(lái)訪投訴。去年以來(lái)我委堅(jiān)持了由委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶班，各科室負(fù)責(zé)人輪流在值班室接待群眾訪投訴制度，僅去年就接待來(lái)訪75起。對(duì)群眾的投訴隨時(shí)責(zé)成相關(guān)部門處理，較好地化解了社會(huì)矛盾，加強(qiáng)了對(duì)下屬部門的監(jiān)管；三是堅(jiān)持了“行風(fēng)熱線”監(jiān)督制度。近幾年來(lái)，我委積極參加了市廣播電臺(tái)的“行風(fēng)熱線”活動(dòng)，在每月10日的上午，都派部門領(lǐng)導(dǎo)到廣播電臺(tái)與廣大聽(tīng)眾直接對(duì)話，自覺(jué)地接受人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督；四是嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。對(duì)工作人員一般性的違法違規(guī)，部門紀(jì)檢負(fù)責(zé)人會(huì)及時(shí)采取約談的方式打招呼，對(duì)嚴(yán)重的則堅(jiān)決采取黨紀(jì)政紀(jì)措施。如市規(guī)劃局去年對(duì)執(zhí)法違規(guī)的一個(gè)單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)2人給予了行政處分；五是推行了執(zhí)法績(jī)效考核。從去年起，我委在全系統(tǒng)推行了績(jī)效考核制度，將執(zhí)法績(jī)效考核作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入了年終考核目標(biāo)。去年我委對(duì)市規(guī)劃局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、市建管辦、市城監(jiān)支隊(duì)等13個(gè)單位，以及委機(jī)關(guān)8個(gè)科室進(jìn)行了執(zhí)法目標(biāo)完成情況績(jī)效考核，發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督作用。（六）主動(dòng)協(xié)調(diào)與外部門的執(zhí)法合作關(guān)系。針對(duì)城市地下水取用管理中我委初審權(quán)不能落實(shí)、地下水取用點(diǎn)盲目設(shè)置、排污費(fèi)流失嚴(yán)重等方面的問(wèn)題，我委約請(qǐng)市水利局聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定，從取水行政審批的申請(qǐng)、審核、互相把關(guān)等方面作出明確的界定，解決了過(guò)去兩個(gè)部門管理行政行為無(wú)序的問(wèn)題。為配合市防雷部門落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，我委與該部門共同出臺(tái)了防雷項(xiàng)目報(bào)建、設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收等方面的管理制度，規(guī)范了部門間的行政審批行為。（七）依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件。我委及所屬執(zhí)法單位嚴(yán)格依照行政復(fù)議法和行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定辦理了相關(guān)案件：一是做好行政復(fù)議的宣傳工作。我委在辦理具體的行政處罰案件中，堅(jiān)持做到了將復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議時(shí)限告知清楚，全年無(wú)一起因復(fù)議告知不明的案件發(fā)生。在接待復(fù)議申請(qǐng)人口頭復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，認(rèn)真做好復(fù)議被申請(qǐng)人的工作，努力化解矛盾。如去年在接待監(jiān)利縣公民要求撤銷該縣規(guī)劃部門一起行政作為的復(fù)議時(shí)，由于及時(shí)進(jìn)行了宣講，使他們得到滿意的答復(fù)，從而改變了復(fù)議請(qǐng)求；二是依法進(jìn)行行政復(fù)議和參加行政訴訟。去年我委及所屬部門共依法參加4起行政復(fù)議案和2起行政訴訟案活動(dòng)，其中3起復(fù)議都依法進(jìn)行了答辯，現(xiàn)暫未定案；2起行政訴訟案依法出庭應(yīng)訴，已判決勝訴。近幾年來(lái)，我系統(tǒng)所辦理的行政執(zhí)法案件尚未一起被復(fù)議撤銷或判決敗訴。（八）制定了一若干規(guī)范依法行政制度。幾年來(lái)，為規(guī)范全系統(tǒng)的行政活動(dòng)，我委專門制發(fā)了建設(shè)行政審批服務(wù)窗口工作規(guī)程、實(shí)施建設(shè)行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法、建設(shè)行政處罰工作規(guī)程、市城監(jiān)支隊(duì)執(zhí)法綜合試點(diǎn)方案等一批基本的規(guī)范依法行政的工作制度。市規(guī)劃局等部門還結(jié)合部門特點(diǎn)制定了一批實(shí)施細(xì)則，從制度上保證了行政行為的規(guī)范。三、工作中存在的問(wèn)題與措施在“七五”普法期間，我委雖然做了一些工作，取得了一定的成績(jī)，但存在的問(wèn)題同樣突出：（一）學(xué)法風(fēng)氣還不濃。在學(xué)法活動(dòng)中，還有部分的干部職工對(duì)法律、法規(guī)，特別是專業(yè)法的學(xué)習(xí)不重視，不積極，學(xué)法存在走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事現(xiàn)象；（二）對(duì)行政依法治理重點(diǎn)問(wèn)題研究不夠。在依法治理中，我委雖然抓住了一些重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，但對(duì)形成問(wèn)題的深層次原因，尤其是從法制上應(yīng)采取的對(duì)策等研究還不透，整改措施還有待加強(qiáng)；（三）社會(huì)普法宣傳力度不足。雖然抓住了“12.4”法制日宣傳活動(dòng)開(kāi)展的契機(jī)，展開(kāi)了一些面向社會(huì)的專業(yè)法宣傳活動(dòng)，但在長(zhǎng)效宣傳方面，尤其對(duì)廣大市民溝通性的普法方面還顯得力度不足；（四）執(zhí)法整體協(xié)調(diào)機(jī)制還有待建立，執(zhí)法的力量還有待整合，執(zhí)法的整體合力成效還不明顯；（五）有些部門行政不作為問(wèn)題還比較突出，對(duì)群眾反映較多的違章搭建、環(huán)境污染等突出問(wèn)題，執(zhí)法還不夠及時(shí)與徹底；（六）行政許可審批方面，對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的內(nèi)部聯(lián)合審批程序還有待改進(jìn)，審批流程有待進(jìn)一步優(yōu)化；（七）行政決策專家咨詢制度還不完善，有些部門負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)決策現(xiàn)象還比較普遍，法律顧問(wèn)制度還有待進(jìn)一步推廣。今后，我委將從以下幾個(gè)方面努力做好“七五”普法和依法治理工作：（一）堅(jiān)定推行行政決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。將重點(diǎn)抓好相關(guān)部門法律顧問(wèn)制度的建立、重大事項(xiàng)專家咨詢與專業(yè)機(jī)構(gòu)代理制度的建立，防止盲目決策，違法決策現(xiàn)象發(fā)生；（二）進(jìn)一步落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制。在市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、城監(jiān)、建安等一線執(zhí)法部門，建立符合部門特點(diǎn)的行政執(zhí)法責(zé)任制度，解決好部門之間、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、執(zhí)法人員之間的責(zé)任明確問(wèn)題；（三）強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督。將通過(guò)建立提請(qǐng)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)行成效反饋、執(zhí)法事項(xiàng)備案等方式，加強(qiáng)對(duì)部門執(zhí)法個(gè)案的監(jiān)督，加重對(duì)違法執(zhí)法責(zé)任人的追究力度；（四）建立統(tǒng)一的市級(jí)誠(chéng)信監(jiān)管體制。將現(xiàn)有的規(guī)劃、房地產(chǎn)、建安三大塊誠(chéng)信管理合并為統(tǒng)一的管理體，實(shí)現(xiàn)信息通報(bào)、行政處罰的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)；（五）探索行政審批程序改革的新路子。將按照省、市對(duì)行政審批改革的新要求，在合并事項(xiàng)、縮短時(shí)限、提高服務(wù)滿意度上再作探索，努力在行政審批管理方式上有所創(chuàng)新。（六）加大專業(yè)法宣傳力度。在“七五普法”中，我委將在加強(qiáng)部門執(zhí)法人員專業(yè)法學(xué)習(xí)的同時(shí)，加大專業(yè)法在社會(huì)上的宣傳力度，特別是在新公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法、房地產(chǎn)管理法、節(jié)能法宣傳方面力求有新突破?？傊?，我委將鞏固“七五”普法開(kāi)展以來(lái)所取得的成果，并對(duì)存在的問(wèn)題采取切實(shí)的整改措施，努力在“七五”普法中取得新成績(jī)。