某市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)返城情況分析研判報(bào)告省技能扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)（扶貧）行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：為組織實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動(dòng)”，某市人社局緊密結(jié)合“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”和“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)開(kāi)展春節(jié)前后外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)和返城情況監(jiān)測(cè)，現(xiàn)將分析研判情況報(bào)告如下。一、節(jié)前返鄉(xiāng)返程情況（一）節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況截至2017年底，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工共有x人，其中省內(nèi)返鄉(xiāng)x人；省外返鄉(xiāng)x人，其中上海x人、江蘇x人、浙江x人、廣市x人、深圳x人、珠海x人、中山x人、東莞x人、福建x人、湖南x人、其他地區(qū)x人。（二）節(jié)后農(nóng)民工返崗和外出務(wù)工情況截至目前，全市農(nóng)民工外出務(wù)工x人，其中返崗x人，新增x人，以外出目的地劃分：省內(nèi)x人，省外x人，其中上海x人、江蘇x人、浙江x人、廣東x人、福建x人、其他地區(qū)x人。二、農(nóng)民工返城務(wù)工情況分析（一）節(jié)后大批量返城務(wù)工潮不明顯。從農(nóng)民工返崗?fù)獬銮闆r看，目前返崗?fù)獬鋈藛T僅為返鄉(xiāng)人員的x%，返崗?fù)獬雎瘦^低。依托人力資源公司村級(jí)服務(wù)點(diǎn)或人社保障協(xié)理員，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)村級(jí)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，在每個(gè)行政村確定一名轉(zhuǎn)移就業(yè)村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，做好進(jìn)村入戶調(diào)查工作，精確掌握當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源信息和培訓(xùn)轉(zhuǎn)移意愿情況，實(shí)施“一對(duì)一”的培訓(xùn)和就業(yè)崗位信息推送活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織、成建制轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。一是從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上看，去年我市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值x億元，同比增長(zhǎng)x%，增速分別高于全國(guó)和全省x個(gè)、x個(gè)百分點(diǎn)，增幅較上年提升x個(gè)百分點(diǎn)?？偭空既〉膞%，穩(wěn)居全省第x位.兩縣把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，大力實(shí)施“引鳳回巢”工程，鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)成功人士和打工人員以各種形式創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成了“人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”的“雁歸經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?。外出?wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入以及對(duì)發(fā)展“兩區(qū)”建設(shè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。1、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，跳出了外出務(wù)工前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，或創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展成為企業(yè)家、種養(yǎng)專業(yè)大戶和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái),新干縣外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)投資3.5億，永豐縣投資總額達(dá)3.6億，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。2、拉動(dòng)了“兩區(qū)”建設(shè)。為了追求利益的最大化，返鄉(xiāng)人員大多將創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)選擇在交通便利、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較集中的城區(qū)或工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，為數(shù)不少的返鄉(xiāng)人員在城鎮(zhèn)購(gòu)房并安家落戶，這對(duì)解決城鎮(zhèn)建設(shè)中資金短缺和產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題起到了積極作用。因此，大力發(fā)展“雁歸經(jīng)濟(jì)”，對(duì)于我市“決戰(zhàn)兩區(qū)”具有現(xiàn)實(shí)意義。3、促進(jìn)了農(nóng)民增收。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，解決了大批剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。2007年，新干縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民人均增收80-90元。近年來(lái)永豐縣農(nóng)民收入連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2007年農(nóng)民人均增收400多元。4、加快了開(kāi)放步伐。外出人員大多在沿海地區(qū)務(wù)工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅帶回了資金和技術(shù)，也帶回了發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念、思維和管理，大大拉近了與沿海地區(qū)的時(shí)空距離，加快了開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐。同時(shí)，不少返鄉(xiāng)人員主動(dòng)牽線搭橋，為家鄉(xiāng)建設(shè)引進(jìn)外商外資，帶動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、主要措施（一）以政策為導(dǎo)向，增強(qiáng)投資興業(yè)引力。新干縣先后出臺(tái)了新干縣鼓勵(lì)投資興業(yè)優(yōu)惠辦法、新干縣推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)、新干縣進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)等文件。永豐縣先后制定了關(guān)于鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)若干實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案等文件。兩縣出臺(tái)了包括稅收優(yōu)惠、取消多種行政收費(fèi)、小額貸款等在內(nèi)的近百項(xiàng)優(yōu)惠政策，并從土地使用、信貸支持、用工培訓(xùn)、證照辦理、戶籍管理、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面實(shí)施政策傾斜，鼓勵(lì)、支持在外人員和打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（二）以鄉(xiāng)情為紐帶，加大親情招商力度。一是充分發(fā)揮同鄉(xiāng)會(huì)在招商引資中的作用。新干和永豐的縣委、縣政府先后在北京、上海、深圳設(shè)立了辦事處和招商分局，在北京、上海、廣東、浙江、福建、深圳等大城市和沿海城市組建了同鄉(xiāng)會(huì)，以此為紐帶，加大親情招商力度。二是加強(qiáng)了與外出務(wù)工人員的溝通與聯(lián)系。每年都要在南昌、北京、上海、浙江、廣東、福建等地召開(kāi)1-2次在外人員聯(lián)誼會(huì)、懇談會(huì)，利用春節(jié)、元宵等節(jié)假日務(wù)工人員集中回鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，組織召開(kāi)外出務(wù)工人員座談會(huì)，介紹家鄉(xiāng)發(fā)展情況，宣傳招商引資優(yōu)惠政策。如永豐縣楊洪先生在深圳事業(yè)有成，每年清明回家，縣主要領(lǐng)導(dǎo)都是先親自陪同他去掃墓，然后才回自家掃墓，以濃濃的鄉(xiāng)情感召和激勵(lì)他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（三）以服務(wù)為重點(diǎn)，優(yōu)化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，大力優(yōu)化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，不論投資來(lái)源，不論投資形式，不論投資多少，不論身份高低，都高看一眼、厚愛(ài)三分，鼎力相助，兩個(gè)縣的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自登門拜訪，親自陪同考察，親自推介項(xiàng)目，親自跟蹤落實(shí)，提供“一條龍”服務(wù)，做到服務(wù)程度“鏈條化”、服務(wù)方式“人性化”，切實(shí)營(yíng)造親商、重商、安商的良好氛圍。四、存在的問(wèn)題1、流動(dòng)資金難籌措。商業(yè)銀行信貸政策改革后，各支行除了消費(fèi)貸款和存單質(zhì)押貸款外，均無(wú)貸款審批權(quán)，在貸款的營(yíng)銷上也“重大輕小”，對(duì)小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)興趣不大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的“原始積累”往往在投資階段就基本被耗盡，企業(yè)投產(chǎn)后，因大部分是租用場(chǎng)地，沒(méi)有房產(chǎn)抵押，很難從銀行獲取貸款。由于流動(dòng)資金缺口大，無(wú)力滿足批量合同，企業(yè)痛失不少商機(jī)。 2、企業(yè)人才難留住。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，即使本地務(wù)工與外出務(wù)工的收入相差不大，民工也寧愿“遠(yuǎn)走高飛”外出務(wù)工，致使企業(yè)招工難。同時(shí)由于大部分企業(yè)分布在工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，工作環(huán)境差，生活艱苦，難以留住技術(shù)人才，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。 3、創(chuàng)業(yè)路子難拓寬。外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式，大多數(shù)是個(gè)人家族式，規(guī)模小，且多為勞動(dòng)密集型和手工操作的小型加工廠，集中在材料加工、針織品和服裝加工，具有明顯“三低三少”特點(diǎn)，即：產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低、企業(yè)管理水平低，名優(yōu)特產(chǎn)品少、深加工產(chǎn)品少、產(chǎn)品定單少。五、幾點(diǎn)建議1、探索融資渠道，破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資瓶頸。一是盡快成立中小企業(yè)擔(dān)?；?。制訂促進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保基金良性運(yùn)行的稅收、信貸優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)好銀、企關(guān)系。中小企業(yè)擔(dān)?；饝?yīng)選擇市場(chǎng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)模式，這樣有利于發(fā)揮中小企業(yè)的主體作用，盡可能多地解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款難的問(wèn)題，扶持那些抵押品不足但有前途的企業(yè)。二是建立縣級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)基金。新干縣的做法是由縣財(cái)政每年安排當(dāng)年地方財(cái)政收入的1%作為專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等；制定鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大投入獎(jiǎng)勵(lì)辦法，具體安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)資金投放力度大，支持地方經(jīng)濟(jì)好的金融機(jī)構(gòu)。三是依托農(nóng)村信用聯(lián)社做活小額信貸。農(nóng)村信用聯(lián)社享受了政府提供的優(yōu)惠政策，應(yīng)真正辦成服務(wù)于中小企業(yè)的銀行，提供更多、更靈活的金融產(chǎn)品，拓寬小額貸款覆蓋面，擴(kuò)大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的小額信用貸款額度，并簡(jiǎn)化貸款程序，建立高效的返鄉(xiāng)企業(yè)貸款審批機(jī)制。2、優(yōu)化“服務(wù)環(huán)境”，留住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人力資源。一是切實(shí)落實(shí)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的優(yōu)惠政策。在審批環(huán)節(jié)上簡(jiǎn)化手續(xù)、在創(chuàng)業(yè)初期的稅費(fèi)上予以減免、在子女入學(xué)上與城鎮(zhèn)同待。二是建立外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。搞好工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)好符合消防、安全等要求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，并對(duì)資金緊張者實(shí)行分期付款購(gòu)買或租賃，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是加大民工技術(shù)培訓(xùn)力度。整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，籌集專項(xiàng)基金，有計(jì)劃的對(duì)返鄉(xiāng)民工進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民工成為懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)人才。3、創(chuàng)立“現(xiàn)代公司”，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做大做強(qiáng)。外出務(wù)工人員在外鄉(xiāng)有了資本原始積累后，回家進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，多數(shù)是家族式企業(yè)和家族式管理。如何改變傳統(tǒng)觀念，把這些企業(yè)引導(dǎo)成為“現(xiàn)代公司”是一個(gè)新的課題。一是要把零散產(chǎn)業(yè)做大。永豐縣現(xiàn)有針織、服裝、來(lái)料加工等作坊式企業(yè)200多家，大多數(shù)分散在城區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)都是勞動(dòng)密集型的，如果把它們組織規(guī)范好，并引向工業(yè)園區(qū)，不僅可以解決民工就業(yè)問(wèn)題，而且還可以擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成品牌效應(yīng)。二是要把特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。新干縣外出打工人員在廣東花都做箱包產(chǎn)業(yè)的有1萬(wàn)多。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，中國(guó)每10個(gè)箱包，就有1個(gè)是新干人做的。如今，廣東花都已有38家箱包企業(yè)聯(lián)手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組建江西駿暉實(shí)業(yè)有限公司。如果提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，使之集約化，必將成為我市一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。三是要把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做好。永豐縣石灰?guī)r資源得天獨(dú)厚，從福建、廣東返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資落戶永豐工業(yè)園，依靠資源優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)碳酸鈣系列產(chǎn)品。被稱為“工業(yè)中的鹽”的碳酸鈣產(chǎn)品，其附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水泥，而且前景十分廣闊。做大碳酸鈣產(chǎn)業(yè)，必將會(huì)吸引下游產(chǎn)業(yè)在永豐安家，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。