四川省承接東部產業(yè)轉移存在的主要問題及對策摘要：順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢，積極承接產業(yè)轉移，促進產業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟競爭力增強，是四川省深入擴大開放，加快建設內陸開放性經(jīng)濟得重大戰(zhàn)略舉措。在分析產業(yè)轉移得階段性特征基礎上，結合新形勢新要求，從四川省的災后重建得特殊情況出發(fā)，剖析現(xiàn)狀及趨勢、存在得主要問題，力圖找準解決問題得突破口和有效途徑，突出切合實際、行之有效得對策措施和政策建議。 關鍵詞：產業(yè)轉移；災后重建；跨梯度轉移；工業(yè)園區(qū) 一、四川省承接東部產業(yè)轉移的現(xiàn)狀 (一) 現(xiàn)狀 近年來，東部沿海地區(qū)比較優(yōu)勢在逐漸減弱，出現(xiàn)用地、用工、用電緊張以及各種成本大幅上升，企業(yè)經(jīng)營壓力在不斷增加，加上國家鼓勵企業(yè)到中西部投資，推進了產業(yè)梯度轉移。推進東西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展，重要的是要承接東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)轉移，西部地區(qū)承接東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)轉移的條件已趨成熟。目前，西部地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，較低的物流成本，為承接東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)轉移創(chuàng)造了良好條件。 承接產業(yè)轉移，特別是產業(yè)跨梯度轉移，已成為四川省發(fā)展經(jīng)濟的重點。四川省引進國內省外資金到位由2002年的186億元增至去年的1972億元，五年時間引資總量增加十倍，年均增長超過60%。2008年開始四川省將突出對電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7大優(yōu)勢產業(yè)和航空航天、汽車制造、生物工程等3大潛力產業(yè)的承接，重點承接我國東部發(fā)達地區(qū)非凡是長三角、珠三角及毗鄰地區(qū)的產業(yè)轉移。 (二) 5.12地震給承接東部產業(yè)轉移帶來的機遇 自5.12四川特大地震以來，雖然使產業(yè)梯度轉移計劃暫緩，但是四川承接產業(yè)轉移受震影響有限，不會阻礙產業(yè)梯度轉移。這是因為地震只是一個臨時因素，而非長期因素，而且珠三角以及長三角等沿海地區(qū)的紡織行業(yè)相對飽和，產業(yè)向中西部轉移是大趨勢，并不會因為地震而中斷，隨著四川將來產業(yè)配套更加完善，整體經(jīng)營成本還會進一步下降。為了在震后迅速恢復重建和發(fā)展經(jīng)濟，四川開始新一輪承接產業(yè)轉移的主動出擊，開展了一系列承接產業(yè)轉移招商活動，吸引了許多投資。目前，已經(jīng)有20多家紡織企業(yè)有意到四川投資，與成都及其周邊市縣政府正在接洽中。 二、四川省承接產業(yè)轉移中存在的主要問題 我省在承接東部沿海產業(yè)轉移到工作中，還存在一些誤區(qū)和盲區(qū)，主要表現(xiàn)在以下五個方面： (一) 產業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境條件還比較差。四川省在產業(yè)供應鏈的配套方面還存在很多問題，企業(yè)外購配件的運輸成本在生產成本和經(jīng)營成本中占了很大的比重，從某種程度上抵消了轉移過來后再勞動力等要素成本的優(yōu)勢，有的企業(yè)綜合成本算下來甚至比在珠三角地區(qū)還要高。 (二) 工業(yè)園區(qū)的承接載體功能嚴重缺失。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)由于前期規(guī)劃不到位，不僅園區(qū)內道路、管網(wǎng)等基礎設施條件差，而且在生產服務等方面的配套條件基本沒有，就像城市郊區(qū)的一座“孤島”，缺乏物流、倉儲、運輸、金融、財稅、口岸以及其他商務服務等等方面的配套。 (三) 政府服務等投資環(huán)境還亟待改善。一是部門干預太多。二是辦事效率太低，部門之間協(xié)調配合很差。三是只重表面的效率，而忽略了發(fā)展的品質。四是政策兌現(xiàn)較難。 (四) 土地供給的矛盾問題比較突出。四川省雖然號稱在土地等要素資源供給上有個優(yōu)勢，但實際問題還比較多。 (五) 承接轉移到宣傳推介力度還不夠充分。盡管省委、省政府高度重視承接產業(yè)轉移工作，但個別地方、個別部門的認識還不夠充分，行動還比較遲緩。 三、推進四川省承接產業(yè)轉移的若干建議 (一) 加大對外宣傳推介力度，搶抓產業(yè)轉移機遇。建議省政府責成相關部門，盡快研究制定考核目標、考核對象、考核內容具體明確，可操作性強的承接產業(yè)轉移目標責任分工方案，進一步加大督察力度，促使各地，各部門積極行動起來，采取行業(yè)、地區(qū)、甚至園區(qū)等多種方式，開赴珠三角第一線，依靠當?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會，開展高密度的宣傳推介活動，讓珠三角地區(qū)的企業(yè)了解我們的環(huán)境、了解我們的資源、了解我們的服務、了解我們的園區(qū)，從而達到吸引和承接的效果。 (二) 認清當前產業(yè)轉移的現(xiàn)象和本質，找準承接產業(yè)轉移的對接點。吸引和承接產業(yè)轉移的著力點應放在珠三角等東部沿海地區(qū)市場擴張型、資源加工型、科技及人才依賴型的產業(yè)和企業(yè)上，將承接產業(yè)轉移的工作與構建四川與東部地區(qū)互動發(fā)展的產業(yè)合作體系相結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利雙贏、共同發(fā)展。 (三) 強化園區(qū)的載體和平臺作用，探索共建產業(yè)轉移合作園區(qū)。加強規(guī)劃的導向作用，在全省主體功能區(qū)和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體框架之下，做好園區(qū)額產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照鏈和產業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，提倡“一園一品”，引導相互關聯(lián)的企業(yè)集中集約發(fā)展，打造專業(yè)化的產業(yè)園區(qū)。 (四) 加大投資環(huán)境整治力度，提高政府服務的水平和效率。首先，要堅決減少政府部門對企業(yè)的干預。二是要進一步提高政府服務額效率和水平，借鑒其他省區(qū)設立產業(yè)轉移“綠色通道”的做法，需要政府職能部門審核審批的事項，必須從速審批。三是要保持政策的穩(wěn)定，不能換一屆領導就換一種政策，使企業(yè)無所適從。四是要進一步提高政府的誠信意識，不能為引資而亂承諾，承諾的事必須堅決兌現(xiàn)。 (五) 加強與轉出地政府的工作互動，探索構建新型區(qū)域合作機制。統(tǒng)籌產業(yè)布局，落實鼓勵性政策，支持資本和人才向西部地區(qū)轉移，使更多西部地區(qū)勞動力回流參與家鄉(xiāng)建設。