市煙草專賣局冬季卷煙市場專項整治行動方案各縣區(qū)煙草專賣局（營銷部）、營銷中心、監(jiān)察科、法規(guī)科： 為更好地維護國家利益和消費者利益，嚴(yán)厲打擊制售假冒卷煙及其他違反煙草專賣法律法規(guī)的違法犯罪行為，確保卷煙市場的凈化、繁榮和穩(wěn)定，為卷煙市場提供良好的銷售環(huán)境，確保今冬明春卷煙銷售工作順利開展，市局決定于年11月10日至年2月10日在全市范圍內(nèi)集中開展冬季卷煙市場專項整治行動，特制訂本實施方案。一、指導(dǎo)思想圍繞破大案、追逃犯、端窩點、打源頭、強整治、抓內(nèi)管的工作重點，深入推進公安、工商聯(lián)合整治長效機制建設(shè)，廣泛發(fā)動各方力量，嚴(yán)厲打擊涉煙犯罪活動，有效保護轄區(qū)煙草市場正常秩序，切實維護國家利益和消費者利益。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為切實加強對全市專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指揮、組織、協(xié)調(diào)全市專項整治行動期間專賣管理工作。組 長：副組長：成 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市局專賣科，具體負(fù)責(zé)行動的方案制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作安排、督查指導(dǎo)、信息收集匯總和階段工作總結(jié)等工作。主任：成員：萍各縣區(qū)局也要成立一把手為領(lǐng)導(dǎo)的組織機構(gòu)，加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體細(xì)化的行動實施方案，落實責(zé)任、分解任務(wù)，確保行動有效開展，并于11月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員名單、聯(lián)系方式、行動方案上報市局專賣科（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。三、目標(biāo)任務(wù)通過強化煙草打假宣傳攻勢，深入開展冬季專項整治行動，堅決遏制各類涉煙違法犯罪活動上升的勢頭，使我市煙草市場監(jiān)管力度得到明顯提升，提高我市卷煙市場占有率，減少社會庫存量，為明年開門紅銷售打下堅實基礎(chǔ)。具體工作目標(biāo)如下：（一）力爭破獲1至2個涉及生產(chǎn)、運輸、倉儲、銷售環(huán)節(jié)的煙草大案要案。（二）進一步遏制利用貨運場、汽車客運站、物流中心及碼頭等中轉(zhuǎn)販運假煙行為。（三）重點整頓清理無證無照煙草市場和經(jīng)營戶，使煙草市場經(jīng)營秩序得到進一步規(guī)范。（四）加強戶籍化管理，將工作重點放在對零售戶的管理與服務(wù)上，收集可靠的信息，提高打擊與控制的精確度。（五）根據(jù)煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作規(guī)范（國煙專49號），做好卷煙生產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)管工作，重點是銷售環(huán)節(jié)和零售終端的監(jiān)管工作。四、工作重點（一）加大市場檢查力度。此次專項行動以嚴(yán)厲打擊制售假冒卷煙活動為重點，兼顧對卷煙走私、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進貨、無證運輸、無證經(jīng)營的監(jiān)管和打擊，采取路上堵、市場清、貨運查的方式，對重點區(qū)域、重點場所非法經(jīng)營卷煙活動進行全面的清理整頓。加強對重要交通要道非法運輸卷煙車輛的檢查，加強對貨物托運部的清查，加強對零售市場的整頓，加強對涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的經(jīng)營，力爭查處一批販銷假、私、非煙的大要案，打擊一批涉煙違法犯罪人員。（二）提高偵破網(wǎng)絡(luò)案件能力。一是拓寬情報信息渠道，廣辟線索來源，全方位、多層次獲取制售假煙活動線索。二是樹立經(jīng)營意識和偵查意識，采取打窩點、查源頭、破網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動的工作措施，實施“精確打擊”和“全程打擊”，打擊犯罪源頭，摧毀產(chǎn)業(yè)鏈條。三是要切實加大抓捕追刑力度，用足用準(zhǔn)現(xiàn)有法律，嚴(yán)禁辦金錢案、人情案、關(guān)系案，堅決杜絕以罰代刑、降格處理。（三）加強戶籍化管理。各縣區(qū)局要針對自身戶籍化管理的現(xiàn)狀，首先清理V3營銷系統(tǒng)內(nèi)變更信息的零售戶，再由稽查中隊核實專賣系統(tǒng)內(nèi)的零售戶信息并作相應(yīng)維護，達到V3營銷系統(tǒng)與專賣系統(tǒng)內(nèi)零售戶信息一致?；橹嘘犈c營銷片區(qū)一起對零售戶辦證地點是否與實際經(jīng)營地點相符，辦證人是否與實際經(jīng)營者相符，將戶籍化管理工作落到實處，使戶籍化管理工作進入常態(tài)機制。（四）進一步加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，規(guī)范卷煙經(jīng)營行為。各縣區(qū)局在開展冬季行動中，要把“專項行動”與內(nèi)部監(jiān)管工作有機結(jié)合，切實加強市場檢查；按國家局、省局相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格卷煙規(guī)范經(jīng)營，執(zhí)行卷煙落地、落戶入網(wǎng)銷售，嚴(yán)格執(zhí)行國家局規(guī)范經(jīng)營“六條禁令”和市局（公司）卷煙經(jīng)營“八條禁令”規(guī)定，嚴(yán)查流進流出我市真煙。重點檢查以下環(huán)節(jié)：1、規(guī)范經(jīng)營情況。在市場檢查中，重點調(diào)查了解：（1）、客戶訂單：了解客戶訂貨情況，特別是網(wǎng)訂客戶，訂單所訂卷煙數(shù)量、品種是否由客戶自己所訂；（2）、客戶是否按訂單所訂卷煙收到實物；（3）、是否存在客戶經(jīng)理代客戶訂貨、代交貨款的情況；（4）、客戶信息（經(jīng)營人姓名、訂貨電話、經(jīng)營地址、是否電子結(jié)算戶、是否網(wǎng)訂戶、是否停歇業(yè)等）是否與專賣、銷售系統(tǒng)信息一致；（5）、是否存在一戶多碼等情況。2、內(nèi)部監(jiān)督管理。充分利用專賣內(nèi)管信息平臺切實加強監(jiān)管：（1）、對異常比率超過1500%以上的異常預(yù)警應(yīng)進行實地調(diào)查核實，了解發(fā)生異常預(yù)警的原因；（2）、每旬核對專賣許可證信息與銷售系統(tǒng)客戶信息的一致性，是否存在停歇業(yè)戶仍然在訂貨的情況、電話號碼是否一致；客戶電話號碼修改申請是否由營銷中心確定的人員統(tǒng)一修改、修改后是否報專賣部門備案；（3）、對經(jīng)營能力與訂貨量嚴(yán)重不合理的訂單（客戶），要開展實地走訪調(diào)查；（4）、是否存在客戶經(jīng)理擅自修改客戶訂單行為等違紀(jì)行為。五、時間安排此次專項整治行動，自年11月10日開始，年2月10日結(jié)束，為期3個月，共分三個階段：第一階段為動員部署階段（年11月10日-20日）。根據(jù)市局的總體要求，各縣區(qū)局結(jié)合實際，制定具體工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)和工作要求，明確工作進度和時間安排，做好專項整治行動的宣傳、動員、部署和準(zhǔn)備工作。第二階段為集中行動階段（年11月21日-年2月5日）。按照統(tǒng)一部署，上下結(jié)合，統(tǒng)一聯(lián)動，突出重點，有效打擊，集中開展整治行動。第三階段為總結(jié)階段（2010年2月6日-10日）。各縣區(qū)局做好成果統(tǒng)計和情況總結(jié)上報。六、工作要求（一）統(tǒng)一思想，制定計劃。各縣區(qū)局要認(rèn)真研究市場形勢，切實加強組織實施，制定有針對性的工作計劃和措施，嚴(yán)密組織，強化責(zé)任，確保實效，切實維護良好的卷煙銷售秩序。要時刻保持“破大案”“破要案”的思想，關(guān)注市場動態(tài)，注重收集分析市場信息和線索，對重點戶、重點違規(guī)戶等進行嚴(yán)密監(jiān)控，力爭查處一批重大案件。（二）提高認(rèn)識，加強宣傳。各縣區(qū)局要充分認(rèn)識此次專項整頓清理工作的重要性和必要性，把思想、行動統(tǒng)一到清理整頓工作上來?？蛻艚?jīng)理和稽查員要加強專銷結(jié)合，在市場走訪過程中，做好零售戶的法律法規(guī)宣傳教育工作，認(rèn)真收集并及時反饋市場的異常情況，切實做好信息暢通，提高工作效率。（三）突出重點，狠抓落實。各縣區(qū)局要根據(jù)調(diào)查摸底過程中，明確重點，有針對性的進行監(jiān)控、檢查；要結(jié)合“兩節(jié)”期間卷煙市場活動的特點，集中優(yōu)勢兵力，加大對重點戶、異常戶、特殊場所以及高檔卷煙經(jīng)營場所的整頓力度；特別是要加強對汽車站、貨運部等的監(jiān)控力度，加大對城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地、主要集貿(mào)市場的檢查力度。在整頓過程中，要圍繞“打網(wǎng)絡(luò)”工作思想，注重線索的排查，注重案件經(jīng)營，力爭打擊效果的最大化。市局將本次專項行動的檢查情況進行跟蹤督促，并定時對檢查情況予以通報。（四）加強內(nèi)管，規(guī)范經(jīng)營。一是加強教育，加大干部職工對內(nèi)部監(jiān)管制度的學(xué)習(xí)，提升內(nèi)部規(guī)范卷煙經(jīng)營意識；二是充分讓客戶了解落地落戶銷售的規(guī)范要求以及規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序的重要性；三是嚴(yán)厲打擊外來卷煙沖擊我市卷煙市場，杜絕我市真煙流出我轄區(qū)，凡行動期間我市卷煙外流被外地單位查獲，將嚴(yán)格追究被查卷煙所屬區(qū)域單位領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任。（五）文明執(zhí)法，依法行政。集中清理整頓是一項涉及面廣、任務(wù)重、時間緊的工作，各縣區(qū)局要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)辦案機制的作用，加大與執(zhí)法部門的配合，形成合力，嚴(yán)格辦案程序，堅持公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。（六）加強反饋，定期報告。專項整治行動期間，各縣區(qū)局每周一上午下班之前將案件查處情況、工作進展、實施效果以及遇到的問題，報市局專賣管理科（全市專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。重要特殊情況須在24小時內(nèi)及時報告。專項整治行動結(jié)束后，各縣區(qū)局要認(rèn)真總結(jié)此次專項行動的情況，并于年2月15日前將行動總結(jié)書面報市局。附件：1. 零售戶戶籍清理登記表2. 年冬季行動內(nèi)部專賣管理監(jiān)督市場檢查表3. 冬季卷煙市場專項整治行動案件統(tǒng)計表 8