,縣 域 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 漫 談,兼論宜城發(fā)展的樣本啟示,龍彩葆,導(dǎo)言,“縣”等同于“懸” 郡縣治，天下安 富國(guó)必須富縣,一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)特征,一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)特征,（一）縣域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) （二）縣域經(jīng)濟(jì)是特色化、多樣化經(jīng)濟(jì) （三）縣域經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)化經(jīng)濟(jì) （四）縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì),（一）縣域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),江蘇省昆山市,昆山臺(tái)玻集團(tuán),昆山市商務(wù)樓,昆山海關(guān),江蘇省昆山市是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)之首。其最大成功就在于他們走出了一條以外向型經(jīng)濟(jì)為主要特色的“昆山之路”，走出了一條外向帶動(dòng)、后來(lái)居上的發(fā)展之路。 平均每天合同利用外資1000萬(wàn)美元，平均每天出口1000萬(wàn)美元，平均每天財(cái)政收入1000多萬(wàn)元人民幣。 2007年實(shí)現(xiàn)GDP 1150億元，財(cái)政收入201億元，地方一般預(yù)算收入86億元。,（一）縣域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),義烏小商品城創(chuàng)建于1982年，是我國(guó)最早創(chuàng)辦的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)之一，現(xiàn)擁有營(yíng)業(yè)面積80多萬(wàn)平方米，商位34000余個(gè)，從業(yè)人員8萬(wàn)多，日客流量20多萬(wàn)人次,連續(xù)18年位居全國(guó)工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)榜首，是國(guó)際小商品的流通、研發(fā)、展示中心，我國(guó)最大的小商品出口基地。,義烏家電市場(chǎng),義烏針織市場(chǎng),（二）縣域經(jīng)濟(jì)是特色化、多樣化經(jīng)濟(jì),宜興市充分利用其濃厚的人文和自然資源優(yōu)勢(shì)，打造出了五項(xiàng)品牌“陶的古都、洞的世界、茶的綠洲、竹的海洋、教授之鄉(xiāng)”，凸現(xiàn)了城市的特色，提升了城市的形象，使宜興整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了跨越式的發(fā)展 。,中國(guó)宜興陶瓷博物館,宜興紫砂壺,宜興龍背山森林公園,宜興竹海公園,（二）縣域經(jīng)濟(jì)是特色化、多樣化經(jīng)濟(jì),全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一的海寧，是著名的中國(guó)皮革之都和重要的家紡、經(jīng)編產(chǎn)銷(xiāo)基地。海寧縣以皮革為支柱產(chǎn)業(yè)，家紡、經(jīng)編為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，化工、電子為新興產(chǎn)業(yè)，初步形成了五大特色行業(yè)，形成了富有特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。,海寧皮革城,海寧皮革城,（三）縣域經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)化經(jīng)濟(jì),縣是我國(guó)行政區(qū)劃中的中觀層次，是宏觀和微觀的結(jié)合部。 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面要借助行政資源和權(quán)力，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)造加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍和投資環(huán)境；另一方面，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，跳出行政框框，實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化。,（四）縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì),縣作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合部，集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落腳點(diǎn)；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措和突破口。 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要改變傳統(tǒng)思維，打破城鄉(xiāng)壁壘，將農(nóng)村的資源、城市的消費(fèi)和支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展具有地域特色和功能完備的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。,（四）縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì),江陰華西村股份有限公司,江蘇三房巷實(shí)業(yè)股份有限公司,江蘇陽(yáng)光集團(tuán),江蘇四環(huán)生物股份有限公司,（四）縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì),江陰明確提出“要金山銀山，也要綠水青山；既要經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又要社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”。 全速推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、科教文衛(wèi)事業(yè)一體化 促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中。 2007年地區(qū)生產(chǎn)總值1190億元,預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入完成190.5億元 。,二、如何發(fā)展宜城縣域經(jīng)濟(jì),（一）要全面了解宜城，明確奮斗方向,1、宜城名片 楚文化的重要發(fā)祥地 抗日英雄張自忠將軍殉國(guó)地 國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽舉辦地 全國(guó)最具投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市,（一）要全面了解宜城，明確奮斗方向,2、宜城榮譽(yù) 全國(guó)文化先進(jìn)市 全國(guó)基礎(chǔ)教育先進(jìn)市 全國(guó)科普示范市 全國(guó)民政工作先進(jìn)市 省級(jí)衛(wèi)生城市 省級(jí)文明城市 全省雙擁模范城 全國(guó)較早的噸糧田、雙百棉市,（一）要全面了解宜城，明確奮斗方向,3、宜城的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì) 三個(gè)相對(duì)優(yōu)勢(shì) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好 文化底蘊(yùn)比較深厚 交通比較便利 三個(gè)明顯不足 一是自然資源不足 二是工業(yè)基礎(chǔ)太差，競(jìng)爭(zhēng)力不足 三是開(kāi)放不足,（一）要全面了解宜城，明確奮斗方向,4、宜城今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略、思路和目標(biāo) 發(fā)展戰(zhàn)略 環(huán)境立市 工業(yè)強(qiáng)市 三產(chǎn)活市 產(chǎn)業(yè)方向 農(nóng)業(yè)突出工業(yè)化 工業(yè)突出新型化 三產(chǎn)突出人文化,奮斗目標(biāo),十年目標(biāo) 打造綠色楚都，構(gòu)建和諧宜城。 五年目標(biāo) 力爭(zhēng)“十一五”期末，綜合實(shí)力跨入全省20強(qiáng)，人均主要指標(biāo)和干部收入水平進(jìn)入襄樊最前列。成為全省園林城市、衛(wèi)生城市、最佳信用縣市和平安縣市。 當(dāng)年目標(biāo)是 實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值62億元，比上年增長(zhǎng)15%；地方一般預(yù)算收入2億元，增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9363元、農(nóng)民人均純收入5000元，分別增長(zhǎng)12%和9%以上。,（一）要全面了解宜城，明確奮斗方向,5、宜城目前的經(jīng)濟(jì)狀況 目前我們與全省二十強(qiáng)比，2007年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值50.9億元，僅有20強(qiáng)平均水平的一半；地方一般預(yù)算收入1.73億元，只有20強(qiáng)平均水平的60%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資16.4億元，只有20強(qiáng)平均水平的三分之一。,（二）要認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇,機(jī)遇一：國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速向我國(guó)中部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇 機(jī)遇二：沿海產(chǎn)業(yè)加快向湖北轉(zhuǎn)移的機(jī)遇 機(jī)遇三：國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇 機(jī)遇四：宜城自身發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇,宜城自身發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇,其一，發(fā)展的環(huán)境越來(lái)越好 其二，招商引資的效果越來(lái)越好 其三，老企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)越來(lái)越多，擴(kuò)產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大 其四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來(lái)越快，效果越來(lái)越好 其五，干部精神狀態(tài)越來(lái)越好,（三）實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，突破性發(fā)展宜城經(jīng)濟(jì),首先，要搞好五個(gè)對(duì)接，搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái) 其次，要全力以赴抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程 其三，要把推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力,首先，要搞好五個(gè)對(duì)接，搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái),一是觀念對(duì)接 二是環(huán)境對(duì)接 三是機(jī)制對(duì)接 四是干部對(duì)接 五是城鄉(xiāng)對(duì)接,觀念對(duì)接,第一，開(kāi)放創(chuàng)造資源的觀念 第二，市場(chǎng)創(chuàng)造財(cái)富的觀念 第三，抱團(tuán)成隊(duì)闖市場(chǎng)的觀念,環(huán)境對(duì)接,第一、建設(shè)全省示范開(kāi)發(fā)區(qū) 第二、建設(shè)全省環(huán)境最優(yōu)美的縣市 第三、建設(shè)全省行政效能最高的縣市 第四、建設(shè)全省商務(wù)成本最低的縣市 第五、建設(shè)全省最佳信用縣市 第六、建設(shè)全省平安縣市,三是機(jī)制對(duì)接,堅(jiān)持依制度用權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確?！笆袌?chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；社會(huì)能辦理的，政府不插手”，努力做到“企業(yè)起步時(shí)多幫手，企業(yè)紅火時(shí)不伸手，企業(yè)困難時(shí)不撒手”，堅(jiān)決杜絕權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益?zhèn)€人化，遏制吃、拿、卡、要等部門(mén)行業(yè)不正之風(fēng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。,四是干部對(duì)接,引進(jìn)來(lái) 在用人機(jī)制上解放思想，堅(jiān)持以開(kāi)闊的眼界搶占人才高地，大膽聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家，選拔各類(lèi)干部，吸引各類(lèi)人才，引進(jìn)各類(lèi)技術(shù)，培養(yǎng)大批會(huì)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干部、人才和企業(yè)家。湖南在沿海地區(qū)招考領(lǐng)導(dǎo)干部 。 走出去 通過(guò)把優(yōu)秀年青干部和人才外派到浙江、上海乃至日本等地學(xué)習(xí)、跟班、掛職、考察、培訓(xùn)等形式，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)才干。,五是城鄉(xiāng)對(duì)接,第一，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 第二，積極推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè) 第三，推進(jìn)人居向城鎮(zhèn)社區(qū)集中,宜城嘉豪城市花園,其次，要全力以赴抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,發(fā)展靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠招商 綜觀大千世界，凡是發(fā)展速度快、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)發(fā)達(dá)、人民富裕的地方，都是對(duì)外開(kāi)放程度高、利用外資效果好的地方。 沒(méi)有招商引資，我們的一切只能是“重復(fù)昨天的故事”；沒(méi)有招商引資，富民強(qiáng)市只能是“美麗的傳說(shuō)”。,轉(zhuǎn)變招商方式,一是由坐地招商向駐點(diǎn)招商轉(zhuǎn)變 二是由引進(jìn)一個(gè)企業(yè)向引進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變 三是由引進(jìn)一個(gè)企業(yè)向引進(jìn)一個(gè)園區(qū)轉(zhuǎn)變 四是由大小一起抓轉(zhuǎn)向重點(diǎn)招大引大轉(zhuǎn)變 五是由全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變 六是由自主招商向以商招商、委托招商轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格招商考核,獎(jiǎng)票子 由政府每年拿出200萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于獎(jiǎng)勵(lì)招商引資 提位子 凡是在招商引資上成績(jī)突出的，都要考慮提拔重用，使這些地方、這些部門(mén)在出政績(jī)的同時(shí)，也要出干部 給面子 對(duì)實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀單位和個(gè)人，通過(guò)送喜報(bào)、發(fā)通報(bào)、上電視、上網(wǎng)絡(luò)、上報(bào)紙等形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，讓他們電視上有影、廣播中有聲、報(bào)紙上有名,其三，要把推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力,我市在發(fā)展方面最大的不足，就是創(chuàng)業(yè)的不足。 要牢固樹(shù)立民本觀念，堅(jiān)持“希望在民間、發(fā)展在民力、活力在民營(yíng)、和諧在民富”的思想，尊重群眾首創(chuàng)精神，尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造，做到“四個(gè)不限”，即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)更多的自然人成為創(chuàng)業(yè)的主體，讓民間資本、私人資本、非國(guó)有資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。 推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，首要任務(wù)是改變這種不想做老板、不敢闖市場(chǎng)、不愿創(chuàng)大業(yè)的沉悶現(xiàn)象，營(yíng)造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、苦創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。這就需要采取官逼民富的措施。,溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體千家萬(wàn)戶(hù) 產(chǎn)品的生產(chǎn)方式從前店后廠發(fā)展到店廠分設(shè) 產(chǎn)品銷(xiāo)售的方式從千萬(wàn)個(gè)銷(xiāo)售員在全國(guó)直銷(xiāo)發(fā)展到在全國(guó)設(shè)立成千上萬(wàn)個(gè)溫州城、溫州街、溫州店和溫州專(zhuān)柜進(jìn)行銷(xiāo)售 發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)方式走南闖北，四海為家 生產(chǎn)力的分布方式集中在建制鎮(zhèn)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合起來(lái),十個(gè)轉(zhuǎn)變,農(nóng)民工人、市民 能人“老板”、“老總” 專(zhuān)業(yè)大戶(hù)專(zhuān)業(yè)公司 個(gè)體工商戶(hù)私營(yíng)企業(yè) 私營(yíng)企業(yè)股份制、股份合作制企業(yè) 國(guó)有集體企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位民營(yíng)企業(yè) 下崗分流人員自主創(chuàng)業(yè) 指令性安置人員政府扶持創(chuàng)業(yè) 科技人員創(chuàng)辦實(shí)業(yè) 各類(lèi)退休（包括離崗?fù)损B(yǎng)和內(nèi)退）人員各展所長(zhǎng)、各得其所的二次創(chuàng)業(yè),美國(guó)億萬(wàn)富翁鮑洛奇以他親身的體會(huì)告誡人們：“你不能靠工資致富，工資不會(huì)使你真正富有。你可能靠工資安全地生活，但如果你想成為富翁，你必須退出靠工資生活的環(huán)境，步入一個(gè)創(chuàng)業(yè)的世界?！?謝謝！,