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1、學(xué)院2019年度財務(wù)工作會議講話稿同志們：今天我們在這里召開會議，總結(jié)和分析最近一個時期財務(wù)工作成績及面臨的形勢和任務(wù)，安排 2019 年財務(wù)預(yù)算，動員部署推進校院兩級財務(wù)管理體制改革。下面，根據(jù)學(xué)校整體工作安排，結(jié)合財務(wù)工作實際，我講三個方面的意見：一、清醒認識當(dāng)前學(xué)校財務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)近年來，尤其是入選“雙一流”建設(shè)高校以來，學(xué)校事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，財務(wù)工作為我校各項事業(yè)改革發(fā)展提供了堅實的財力保障和管理支撐。但我們也清醒地認識到，學(xué)校當(dāng)前競爭和發(fā)展任務(wù)繁重，并呈現(xiàn)許多新形勢和新情況，面臨新任務(wù)和新要求。（一）財務(wù)工作面臨的新形勢一是面臨事業(yè)發(fā)展和解決遺留問題雙重疊加的任務(wù)。由于

2、學(xué)校各項建設(shè)任務(wù)緊迫，資金需求旺盛：其一，面對高等教育日益激烈的競爭形勢，對本科人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、人才隊伍和團隊引進和培養(yǎng)、國家和省部級研究平臺以及空間建設(shè)等方面提出了緊迫要求。其二，鄭州校區(qū)具備教育教學(xué)基本條件建設(shè)任務(wù)是戰(zhàn)略需求。其三，需要彌補長期積累的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、民生改善和落實巡視整改任務(wù)，如公共基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、電力增容、學(xué)生宿舍和教室條件改善等。其四，學(xué)校償還貸款的壓力增加。二是資金供給單一、資金管理粗放與效率低下的根本問題仍未能解決。一方面學(xué)校資金供給渠道單一，仍以政府財政投入和教育事業(yè)收入為主，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，擴大收入盤子迫在眉睫；學(xué)校經(jīng)營性收入管理粗放，重視無形資產(chǎn)管理的體制機制

3、尚未完善。另一方面，資金使用效率不高，一些單位仍存在重要項目輕績效的意識；預(yù)算績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有校內(nèi)資金，一些項目資金低效無效、閑臵沉淀、損失浪費的問題較為突出；績效激勵約束作用不強，績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制尚未完全建立。三是資源拓展和競爭能力提升的要求與被動工作的心理現(xiàn)狀未有明顯改變。受多方面限制，學(xué)校有效獲取資源的能力不足，表現(xiàn)在信息交流不暢、資源渠道單一、相當(dāng)一部分團隊學(xué)術(shù)競爭力不強。同時，由于長期體制機制原因，各單位專項資金謀劃和爭取辦法偏少，存在“等、靠、要”思想。學(xué)校的思想觀念不能適應(yīng)新時代高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，使命意識、主動破解發(fā)展難題的責(zé)

4、任擔(dān)當(dāng)、積極作為的精神狀態(tài)還不能完全適應(yīng)實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的要求。（二）準(zhǔn)確把握當(dāng)前財務(wù)工作新要求面對“雙一流”建設(shè)宏大目標(biāo)設(shè)計與現(xiàn)實財務(wù)支撐基礎(chǔ)條件，需要準(zhǔn)確把握財務(wù)工作面臨的新形勢、新要求。戰(zhàn)略設(shè)計可以憑理論在紙上任意縱橫馳騁，但是對學(xué)校資源支撐力度的認識需要具有“居家過日子”的經(jīng)驗。統(tǒng)籌好目標(biāo)實現(xiàn)和資源供給的關(guān)系，平衡好擴張成果和學(xué)校消化能力之間關(guān)系，是一所大學(xué)戰(zhàn)略能力及其理論成熟的表現(xiàn)。具體來說：一是抓重點。“雙一流”建設(shè)中期評估將近，任務(wù)艱巨必須把“雙一流”建設(shè)作為學(xué)校工作的重中之重，扎實推進落實省委、省政府若干意見，確保每項支持措施落實、落細。聚焦建設(shè)目標(biāo)，對照任務(wù)分解和時間節(jié)點，逐

5、條逐項推進落實學(xué)校建設(shè)方案，確保完成“雙一流”年度建設(shè)任務(wù)。二是補短板。要切實增強補短板的思想自覺和行動自覺，認真研究政策、研判形勢，結(jié)合學(xué)校實際，積極探索工作新思路、新方法，通過統(tǒng)籌存量資金和各種資源、優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)等舉措，在積極籌措辦學(xué)經(jīng)費、補齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、保障民生需求、推動校區(qū)建設(shè)、提升辦學(xué)條件等方面精準(zhǔn)發(fā)力、分步實施，切實改善師生的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。三是促內(nèi)涵。內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升是學(xué)校未來一個時期辦學(xué)目標(biāo)，其主要內(nèi)容為：加大對本科教育教學(xué)的投入力度；貫徹落實人才工作會議精神，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)工程，提高教師隊伍的素質(zhì)能力，擴大人力資源規(guī)模；加大科研投入力度，大力提升科學(xué)研究水平，

6、謀劃國家級各類重大成果獎勵新突破；提升社會服務(wù)能力，面向國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅持學(xué)校與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展；深化對外交流與合作，不斷提升合作辦學(xué)能力。四是改作風(fēng)。今年建設(shè)任務(wù)繁重，學(xué)校明確的重點任務(wù)要逐一落實，要用一流的管理和作風(fēng)，學(xué)會運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維來解決問題，財務(wù)部門要根據(jù)資金運作規(guī)律，提前布局和謀劃，與項目實施單位通力合作，加大項目備選的力度。任何單位不能以資金安排作為完不成工作的理由，做主動盡責(zé)不推諉，問題面前不回避。二、扎實做好 2019 年財務(wù)工作2019 年，我們要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹全國、全省教育大會精神，聚焦“雙一流”建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

7、，結(jié)合學(xué)校實際，突出問題導(dǎo)向，扎實做好三個方面的工作。（一）積極爭取辦學(xué)資源積極爭取資源、拓寬籌資渠道是財務(wù)工作重要任務(wù)。這不單單是財務(wù)部門的工作，各學(xué)院、各職能部門都要認真研究，發(fā)揮主觀能動性，形成教職工、學(xué)院、部門爭取資源的聯(lián)動機制，讓大家有意識、有意愿去尋求資源、爭取資源。面對目前學(xué)校資源供給單一的現(xiàn)實，要重點做好以下幾個方面的工作：一是發(fā)揮財政資金的主渠道作用，積極用足、用好、用活各項財政政策，最大限度爭取財政資金。二是積極推進我省學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，與上級管理部門對接、配合，實現(xiàn)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作落地。三是面向國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞各類重點研究計劃和研究任務(wù)，不斷拓展合作領(lǐng)域、培育

8、重大項目，探索成果轉(zhuǎn)化新模式，通過政策引導(dǎo)和激勵調(diào)動科研人員積極性，為學(xué)校爭取更多橫向、縱向科研經(jīng)費。四是完善教育發(fā)展基金會平臺，創(chuàng)新基金會工作思路，拓寬籌融資渠道，爭取社會資金，提高全社會和師生對捐資助學(xué)、公益文化的積極性，努力改變捐贈來源單一、捐贈規(guī)模較小的現(xiàn)狀。（二）加快財政資金執(zhí)行進度2018 年學(xué)校財政撥款收入總量大幅增加，結(jié)轉(zhuǎn)資金增多，學(xué)校面臨的資金支付壓力也在增大。按照上級部門要求，財政結(jié)轉(zhuǎn)資金須在九月底前支付完畢。各單位要研究事業(yè)發(fā)展和財政資金項目關(guān)系，有效發(fā)揮資金效益。增強時間觀念，提高支付效率。項目建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合位實際情況，及時摸排目前項目建設(shè)進展情況，拿出具體舉措，積極落

9、實項目資金使用計劃，明確資金支付時間節(jié)點，加快預(yù)算執(zhí)行進度，務(wù)必在今年 9 月底之前執(zhí)行完畢。強化部門聯(lián)動，確保項目資金使用合規(guī)高效。資產(chǎn)、招標(biāo)、財務(wù)等相關(guān)職能部門應(yīng)加強溝通、協(xié)調(diào)，形成部門聯(lián)動工作機制，確保預(yù)算執(zhí)行各個環(huán)節(jié)有效銜接。同時，盡可能在項目論證、招標(biāo)、合同、采購、驗收、支付等環(huán)節(jié)簡化程序、優(yōu)化流程，為項目建設(shè)單位資金支付提供便利條件，切實解決預(yù)算執(zhí)行過程中的實際困難。（三）全面加強資金管理和財經(jīng)紀律約束最近，學(xué)校按照xx省教育廳、xx省財政廳文件精神和工作部署，研究通過并印發(fā)了xx大學(xué)關(guān)于加強財務(wù)管理、嚴肅財經(jīng)紀律的實施辦法，學(xué)校各預(yù)算單位和相關(guān)職能部門要高度重視，全面貫徹執(zhí)行上級

10、和學(xué)校文件精神。下一步財務(wù)部門要加強政策宣講；各單位在經(jīng)濟事項的辦理過程中要切實負起主體責(zé)任，加強關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞、防范財務(wù)風(fēng)險；建立一支高素質(zhì)財務(wù)管理專業(yè)人才隊伍；加強監(jiān)察、審計責(zé)任落實，嚴肅財經(jīng)紀律。三、進一步深化理解學(xué)校財務(wù)管理體制改革及其意義今年學(xué)校黨委和行政下決心全面推進校院兩級財務(wù)管理體制改革，加強資金績效管理，推動資源有償使用。這是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建與“雙一流”大學(xué)相適應(yīng)的內(nèi)部治理體系的必然要求。（一）全面實施校院兩級財務(wù)管理體制改革我們清醒地認識到，當(dāng)前學(xué)校管理體制和運行機制還不能完全適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展形勢和任務(wù)的要求。一方面，資源配臵權(quán)過于集

11、中到學(xué)校，各職能部門處理具體事務(wù)任務(wù)繁重但是謀劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的功能發(fā)揮不夠；另一方面，由于管理自主權(quán)、資源統(tǒng)籌使用權(quán)與學(xué)院辦學(xué)主體作用的發(fā)揮不匹配，制約了學(xué)院干事創(chuàng)業(yè)的活力。幾年來，各單位要求改革的呼聲不斷，學(xué)校反復(fù)醞釀，去年學(xué)校黨委和行政提出改革目標(biāo)，成立領(lǐng)導(dǎo)組。9 月底在財務(wù)處和人事處兩個部門調(diào)研時明確提出工作節(jié)點。領(lǐng)導(dǎo)組經(jīng)過多次聽取匯報、專題研究，形成了實施方案，學(xué)校擬定了xx大學(xué)院級預(yù)算管理辦法（試行）xx大學(xué)院級預(yù)算經(jīng)費分配辦法（試行）和xx大學(xué)學(xué)院工作績效考核實施方案（試行），在廣泛征求各方面的意見和校學(xué)術(shù)員會審議后，經(jīng)學(xué)校黨委常委會研究通過。校院兩級財務(wù)管理體制改革的本質(zhì)在

12、于“放權(quán)”，推動由“以校辦學(xué)為主”向“以院辦學(xué)為主”的轉(zhuǎn)變，增強學(xué)院的辦學(xué)活力和自我發(fā)展能力。因此，我們實施了以財務(wù)改革先行、人事分配制度改革和資源有償使用改革協(xié)同推進的改革路徑，用財務(wù)管理體制改革撬動學(xué)校其他變革，最終實現(xiàn)構(gòu)建充滿活力的治理體系的目標(biāo)。面對改革，希望大家要認真落實學(xué)校會議精神，明確目標(biāo)，堅定信念。一要統(tǒng)一思想，建立“經(jīng)營”大學(xué)的理念。按照“全面實施、分步推進”的基本原則，各個學(xué)院按照 2 個預(yù)算管理辦法和 6 大指標(biāo)體系，全面啟動改革，分步實施，建立以辦學(xué)績效為主要考核因素的資源配臵機制。各單位要增強改革責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，積極研究政策、理解內(nèi)涵，積極主動做好財務(wù)管理體制改革的各

13、項工作，把思想和行動統(tǒng)一到學(xué)校的決策和部署上來。要以發(fā)展的眼光，經(jīng)營的理念，妥善處理改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題，逐步完善指標(biāo)體系和管理辦法。二要同步推進，建立完善制度體系。各改革單位圍繞議事決策、人事、財務(wù)、教學(xué)、學(xué)科、科研、國際化、執(zhí)行監(jiān)督、支撐保障等方面，加快制定配套的、切實可行的實施辦法、落實方案和實施細則，建立健全各項規(guī)章制度，形成公開透明、科學(xué)民主的校院兩級治理體系。各職能部門應(yīng)做好對改革單位的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的難點，財務(wù)處和制定指標(biāo)體系的 7 個職能部門在計算得分、預(yù)算下?lián)?、政策宣講、完善配套等方面應(yīng)密切配合，堅持和人事分配制度改革、資源有償使用改革應(yīng)協(xié)同推進。各學(xué)院要樹立

14、大局觀念，明確工作職責(zé)和進度要求，嚴格按照學(xué)校確定的工作方案及實施步驟、節(jié)點推進落實；學(xué)校設(shè)立改革調(diào)節(jié)基金，用于解決在改革過程中出現(xiàn)的特殊問題，化解改革中可能遇到的矛盾，保障改革穩(wěn)步推進。（二）全面實施績效管理和資源有償使高校財務(wù)管理的核心是資源的籌集和配臵，而項目的實施和建設(shè)是資源籌集和配臵的重要載體。衡量一個項目實施和建設(shè)成功與否，關(guān)鍵看績效目標(biāo)的完成情況，重點是對投入和產(chǎn)出進行績效評價。當(dāng)前由于學(xué)校資源供給相對不足和資源使用效益偏低、甚至浪費，導(dǎo)致我校資源供給與需求之間的矛盾將長期存在，改變這種現(xiàn)象，就要通過全面實施預(yù)算績效管理和資源有償使用，著力解決學(xué)校資源配臵和使用中的低效無效問題，

15、夯實各部門各單位績效主體責(zé)任。一是實施精細化管理，樹立全成本意識。為使學(xué)校有限9辦學(xué)資源發(fā)揮最大效益，各部門、各單位應(yīng)明確在人、財物等方面的資源占用情況，通過推行資源有償使用，樹立資源使用的全成本意識。比如，人才的引進成本是否與為學(xué)校帶來教學(xué)、科研等方面的貢獻相匹配？經(jīng)費的投入是否為學(xué)校帶來了相應(yīng)的產(chǎn)出？設(shè)備是否滿負荷運轉(zhuǎn)？設(shè)備的投入是否帶來原創(chuàng)性科研成果，是否提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量？公用房等物的占用是否做到物盡其用？通過資源有償使用的推廣，實現(xiàn)資源占用主體明確、使用高效、成本明晰。二是強化全方位、全過程、全覆蓋的績效管理。各單位及各重點項目等的預(yù)算應(yīng)全面納入績效管理；事前績效評估重點論證項目的必要性和可行性；績效目標(biāo)設(shè)臵應(yīng)作為預(yù)安排的前臵條件；預(yù)算執(zhí)行完成后要通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。今年學(xué)校要適時啟動一批重點項目績效評價，如中央支持地方資金、學(xué)校高層次人才項目等。積極構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的運行糾偏機制和資源配臵機制，在預(yù)算執(zhí)行中要對重點項目支出進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況動態(tài)跟蹤管理。同志們，今年財務(wù)管理和體制改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在學(xué)校黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干、創(chuàng)新思路、開源節(jié)流，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，把財務(wù)管理工作做細、做實、做好，為學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展做出積極貢獻！