工程造價咨詢服務方案工程造價咨詢服務方案 I 目目 錄錄 一、 各階段造價咨詢具體工作內容.3 1.1 設計階段圖紙、概預算審查造價控制程序.3 1.2 招標階段造價咨詢工作4 1.3 施工階段造價控制.9 1.4 竣工結算階段的審核內容.15 1.5 合同管理及控制.17 二、造價控制大綱及控制措施25 2.1 造價確定和控制的重點、難點分析.25 2.2 造價控制的指導思想、控制的階段性目標和總目標.28 2.3 實現(xiàn)階段性控制目標的工程造價控制的措施.30 2.4 實現(xiàn)工程總目標的主要措施及偏差糾正措施.39 2.5 工程造價管理工作流程及檔案資料管理39 三、項目組織結構及人員配備咨詢服務工作程序和計劃安排.42 3.1 設立“咨詢項目部”.42 3.2“咨詢項目部”具體人員組成及職責分工.42 3.5 建立咨詢服務工作程序.78 3.4 各階段咨詢工作的主要程序及計劃時間安排79 四、咨詢服務保證措施設備配備情況82 4.1 辦公及交通設備.82 4.2 運用軟件82 II 五、咨詢服務保證措施82 45.1 咨詢過程審核程序保證措施咨詢過程審核程序保證措施.82 45.2 審核質量保障措施.86 4.3 工作效率保證措施.92 4.4 咨詢服務紀律保證措施92 五、相關建議93 5.1 建議強化工程跟蹤咨詢，保證審核質量93 5.2 建議工程結決算審核要抓住重點、突破難點、確?；椖孔稍冑|量94 3 工工 作作 方方 案案 根據(jù)工程合約、造價全過程工程管理的特點和我公司工程造價全過程監(jiān)控的經驗， 制定本項目的全過程跟蹤咨詢服務方案。此方案包括建設項目招投標階段、施工階段 直至工程竣工結算等各個階段的相關內容的審核，其主要內容為：建設程序、招投標 過程、招標控制價、中標書評價、施工合同及補充協(xié)議、全過程造價控制、現(xiàn)場管理 組織、設計變更洽商、主要材料和設備采購、暫估價專業(yè)工程、設計方案變更技術經 濟分析、索賠審批、反索賠組織規(guī)劃、竣工驗收、結算等方面的造價咨詢。 一、 各階段造價咨詢具體工作內容 1.11.1 設計階段圖紙、概預算審查造價控制程序設計階段圖紙、概預算審查造價控制程序 控制造價的關鍵在設計階段。咨詢人設計階段的造價咨詢工作主要是協(xié)助委托方 及設計人實施設計方案和施工圖設計的優(yōu)化并利用價值工程對設計方案進行評估，進 行限額設計，搞標準化設計。這些方法能夠對設計階段控制造價起到一定的作用，最 終實現(xiàn)達到優(yōu)化投資的目的。 設計優(yōu)化的理論根據(jù)是每一個人(設計人員)或每一個設計部門的工作是必然有缺 陷的,但這些缺陷很難被原設計人員認識到。而另外的設計人員來審視這些設計成果時,必 然可以發(fā)現(xiàn)需要改進的地方,通過改進,達到功能不變,成本降低的效果。 （1）方案預算階段造價控制：咨詢人根據(jù)同類工程項目的單位造價及本項目的特 點，編制方案估算，對方案估算進行分解，編制分部工程（或分部分項工程）的投資 控制指標。 （2）設計方案造價估算的可行性比選和風險分析比選：咨詢人參與對初步設計的 總圖方案及單項設計方案進行評價。通過對不同設計方案造價估算的可行性比選和造 價估算的風險分析比選，在滿足設計要求和投資控制的前提下，選取最合理的方案。 （3） 咨詢人對初步設計圖紙進行概算審核：咨詢人依據(jù)設計單位提供的概算， 按造價部門的有關規(guī)定進行概算審核。 （4）根據(jù)概算審核結果提出優(yōu)化方案：咨詢人在概算審核完成后，對上述概算造 價提出優(yōu)化方案，并與委托方、設計單位對優(yōu)化方案進行討論并落實。 4 （5）多次進行造價估算，確保估算金額在委托方之概算費用之內：咨詢人承諾 如上述造價仍不符合委托方既定的工程造價控制目標，造價師將重復上述工作，直至 修改后的設計圖紙造價估算金額在委托方之概算費用之內。 （6）施工圖預算審核 施工圖預算的審核依據(jù)：施工圖紙及其說明、現(xiàn)行預算定額或地區(qū)單位估價表、 建筑工程綜合預算定額、施工組織設計或施工方案、費用定額及取費標準、預算工作 手冊和建材五金手冊、批準的初步設計及設計概算、地區(qū)人工工資、材料及機械臺班 預算價格，工程量計算規(guī)則以及其他相關資料。 施工圖預算的審核方法：首先根據(jù)單位工程施工圖計算出各分部分項工程的工程 量，然后從預算定額中查出各分項工程相應的定額的單價并將各分項工程量與其相應 的定額單價相乘，其積就是各分項工程的價值；再累計各分項工程的價值，即得出該 單位工程的定額直接費；根據(jù)地區(qū)費用定額和各項取費標準（取費率） ，計算出間接費、 利潤、稅金和其他費用等；最后匯總各項費用就得到單位工程施工圖預算造價。 這種審核方法，既簡化審核工作，又便于進行技術經濟分析。 施工圖預算的審核程序步驟：熟悉施工圖紙、了解現(xiàn)場情況和施工組織設計資料、 熟悉預算定額、列出工程項目，計算工程量及編制預算表（直接套用預算單價、換算 預算單價、編制補充單價） 。 A、計算定額直接費 B、工料分析 在計算工程量和編制預算表之后，對單位工程所需用的人工工日數(shù)及各種材料需 要量進行的分析計算，稱為“工料分析” 。 C、計算單位工程預算造價 D、復核 E、編寫預算審核說明 F、裝訂簽章 （7）完成委托方交辦的其他造價咨詢工作，咨詢人應及時完成設計階段委托方交 辦的其它造價咨詢工作。 1.21.2 招標階段造價咨詢工作招標階段造價咨詢工作 招標階段應遵守的有關法律法規(guī)：工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設施 5 工監(jiān)理招標投標管理辦法、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定及評標委員會和評 標方法暫行規(guī)定。 根據(jù)工程施工進度計劃、配合委托方編制招標采購計劃。咨詢人根據(jù)經監(jiān)理工程 師批準的施工組織設計和招投標工作的時限規(guī)定及時協(xié)助委托方編制招標采購計劃。 配合委托方編寫招標文件，草擬相關的合同條款： （1） 配合委托方編寫施工招標文件 招標文件應包括以下內容：（1）投標須知前附表和投標須知（2）合同條件（3） 合同協(xié)議條款（4）合同格式：合同協(xié)議書格式、銀行履約保函格式、履約擔保書格式、 預付款銀行保函格式。 （5）技術規(guī)范：工程建設地點的現(xiàn)場條件、現(xiàn)場自然條件、現(xiàn) 場施工條件、各工種采用的技術規(guī)范。 （6）招標工程的施工圖紙及圖紙目錄、設計說 明書（7）投標文件參考格式：投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、輔助資料 表、資格審查表。 （2）根據(jù)招標投標法和建設部招投標文件范本規(guī)定，施工招標文件部分 內容的編寫應注意明確下述問題： （A）說明評標原則和評價辦法。 （B）招標價格中，一般結構不太復雜或工期在 12 個月內的工程，可采用固定價 格，考慮一定的風險系數(shù)。結構較復雜或大型工程，工期在 12 個月以上的，應采用可 調價格。價格的調整方法及調整范圍應在招標文件中明確。 （C）文件中應明確投標價格計算依據(jù)主要有以下方面：工程計價類別；執(zhí)行的概 預算定額及費用定額；執(zhí)行的人工、材料、機械設備政策性調整文件等；材料、設備 計價方法及采購、運輸、保管的責任；工程量清單計價規(guī)范。 （D）質量標準必須達到國家施工驗收規(guī)范合格標準，對于要求質量達到優(yōu)良標準 時，應計算補償費用，補償費用的計算方法應按國家地方有關文件規(guī)定執(zhí)行，并在招 標文件中明確。 （E）招標文件中的建設工期應參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，如果要求 的工期比工期定額縮短 20以上（含 20）的，應計算趕工措施費。趕工措施費計取 方法應在招標文件中明確。 （F）由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，計取趕工措施費的須扣除， 同時還應補償由于延誤工期給建設單位帶來的損失。其損失費用的計算方法或規(guī)定應 在招標文件中明確 。 6 （G）如果建設單位要求比合同工期提前竣工交付使用，應考慮計取提前工期獎， 提前工期獎的計算辦法應在招標文件中明確。 （H）招標文件中應明確招標準備時間，即開始發(fā)放招標文件之日起，至投標截止 時間的期限，最短不得少于 20 天。 （I）在招標文件中應明確投標保證金數(shù)額：一般投標保證金數(shù)額不超過招標總價 的 2。投標保證金的有效期應超過投標有效期。 （G）中標單位應按規(guī)定向招標單位提交履約擔保，履約擔?？刹捎勉y行保函或履 約擔保書。履約擔保比率為：銀行出具的銀行保函為合同價格的 5；履約擔保書為合 同價格的 10。 （K）材料或設備采購、運輸、保管的責任應在招標文件中明確，如建設單位提供 材料或設備，應列明材料或設備名稱、品種或型號、數(shù)量及提供日期和交貨地點等； 還應在招標文件中明確招標單位提供的材料或設備計價和結算退款的方法。 （L）關于工程量清單，招標單位按國家頒布的統(tǒng)一工程項目劃分，統(tǒng)一的計量單 位和的統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計算工程量，提供給投標單位作為投標 報價的基礎。結算撥付工程款時以實際工程量為依據(jù)。 （M）編寫合同協(xié)議條款，招標單位在編制招標文件時，應根據(jù)中華人民共和國 合同法 、 建設工程施工合同管理辦法的規(guī)定和工程具體情況確定“招標文件合同 協(xié)議條款”內容。 （N）投標單位在收到招標文件后，若有問題需要澄清，應于收到招標文件后以書 面形式向招標單位提出，招標單位將以書面形式或投標預備會的方式予以解答，答復 將送給所有獲得招標文件的投標單位。 （O）招標文件的修改，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的， 應當在招標文件要求投標文件截止時間至少 15 日前，以書面形式通知所有招標文件收 受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。 （3）編制詳細的工程量清單 （A）收集分部分項工程量清單編制依據(jù)：GB50500-2008建設工程工程量清單計 價規(guī)范 、招標文件、設計文件、有關的工程施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范、擬采用的施工 組織設計和施工技術方案。 （B）制訂分部分項工程量清單編制程序 （4）編制各工程項目標底或控制價 7 （A）制定標底價格的編制原則 根據(jù)建設工程工程量清單計價規(guī)范的要求，工程量清單的編制與計價必須遵 循四統(tǒng)一原則，即：a)項目編碼統(tǒng)一 b)項目名稱統(tǒng)一 c)計量單位統(tǒng)一 d)工程量計算規(guī) 則統(tǒng)一。 遵循市場形成價格的原則：工程量清單下的標底價格反映的是由市場形成的具有 社會先進水平的生產要素市場價格。 體現(xiàn)公開、公平、公正的原則：工程量清單下的標底價格應充分體現(xiàn)公開、公平、 公正原則。公開、公平、公正不僅是投標人之間的公開、公平、公正，亦包括招標投 標雙方間的公開、公平、公正。 風險合理分擔原則：在標底價格的編制過程中，編制人應充分考慮招投標雙方風 險可能發(fā)生的幾率，風險對工程量變化和工程造價變化的影響，在標底價格中應予以 體現(xiàn)。 標底的計價內容、計價口徑，與工程量清單計價規(guī)范下招標文件的規(guī)定完全一致 的原則。標底的計價過程必須嚴格按照工程量清單給出的工程量及其所綜合的工程內 容進行計價，不得隨意變更或增減。 一個工程只能編制一個標底的原則。 （B）收集標底價格的編制依據(jù)：建設工程工程量清單計價規(guī)范 、招標文件的 商務條款、工程設計文件、有關工程施工規(guī)范及工程驗收規(guī)范、施工組織設計及施工 技術方案、施工現(xiàn)場地質、水文、氣象，以及地上情況的有關資料、招標期間建筑安 裝材料及工程設備的市場價格、工程項目所在地勞動力市場價格、由招標方采購的材 料、設備的到貨計劃、招標人制訂的工期計劃。 （C）確定工程標底價格的編制程序并開展編制工作：接受標底價格編制委托、收 集審閱編制依據(jù)、取定市場要素價格、確定工程價格要素消耗量指標、當使用現(xiàn)行定 額編制標底價格時應對定額中各類消耗量指標按社會先進水平進行調整、參加工程招 投標交底會，勘察施工現(xiàn)場、招標文件質疑、對招標文件（工程量清單）表述，或描 述不清的問題向招標方質疑，請求解釋，明確招標方的真實意圖，力求計價精確、綜 合上述內容，按工程量清單表述工程項目特征和描述的綜合工程內容進行計價、標底 價格初稿完成、審核修正、審核定稿程序。 （5）編寫清標報告。 咨詢人對投標書進行核算，分析并配合委托方提交清標報告，詳盡地分析各標書 8 之報價，其虛報、遺漏或技術錯誤等情況，并在授標前對任何必要的更改，做出建議。 咨詢人協(xié)助委托方清標工作程序及內容如下： A、審核投標文件 依據(jù)招標文件（含補充招標文件和答疑文件） ，對經濟及技術標的內容有疑問的部 分，向投標人質疑并要求投標人做出書面澄清。具體如下： A、通過標底價格與各投標人投標價格的對比，各投標人投標價格的相互對比，從 中發(fā)現(xiàn)投標價格的偏離與謬誤，澄清投標價格涵蓋范圍。對比分為工程項目總價對比、 分項工程總價對比、單位工程總價對比、分部分項工程綜合單價對比、措施項目列項 與計價對比、其他項目列項與計價對比。 B、符合性審查，審查每一投標文件是否對招標文件規(guī)定的要求和條件做出實質性 響應，將審查結果列出響應招標文件情況表。 C、算術性審查，對于通過符合性審查的投標報價，將就投標報價計算上或累加計 算的差錯進行核校，并按招標文件規(guī)定的調整方法對算術性錯誤（如果有）進行修正； 將修正后的投標報價向投標人發(fā)出征詢確認函，經投標人回函將算術性審查結果列出 對比表。 D、重要數(shù)據(jù)審查，依據(jù)招標文件（含補充招標文件和答疑文件）對各投標人的投 標書進行核閱，對投標報價進行基礎性數(shù)據(jù)的分析和整理工作。 特別是對招標報價中工程量偏離較大，以及明顯背離市場平均水平的價格和價格 組成要素作重點分析。根據(jù)不同工程的具體情況，主要考慮以下內容； a、對各投標人的投標總價、人工費總價及單價、主要材料價格、設備價格（包 括總價和主要設備單價） 、各項費率、實體和非實體等方面進行比較。 b、對主要工程量及其單價進行分析對比 c、設備投標應對投標單位的資質等級、信譽和質量、主要設備及零配件的品牌 和產地、設備保修期、產品售后服務承諾、付款方式、到貨周期等情況進行對比、分 析。 d、弱電工程清標時應同時考慮技術（設備）方案對投標報價的影響。對投標報價 進行基礎性數(shù)據(jù)的分析和整理工作后，將偏高或偏低的價格向投標人發(fā)出疑問卷，收 到投標人回復函后，列出各投標人投標報價價格偏高偏低對比表，分析其原因；對設 備投標，對應招標文件列出主要材料設備工程量及單價對比表、響應招標文件情況表。 9 編寫清標工作報告：經對投標文件進行比較、分析、匯總后，提出清標綜合評價 意見，編寫清標工作報告，為委托人的評標工作提供參考。 （6）協(xié)助委托方進行合同談判與澄清 咨詢人協(xié)助委托方與各投標人進行談判/澄清事宜并于定標后為委托方草擬工程合 同。具體如下： 首先，認真研究中標（投標）單位投標文件，發(fā)現(xiàn)與招標文件要求不完全符合或 模糊事項，及時協(xié)助委托方發(fā)出質詢函，要求投標人進行澄清。 其次，合同談判/澄清重點條款內容如下： （A）合同爭執(zhí)仲裁的地點及程序。 （B）項目付款方式。 （C）合同價格調整的條件、范圍、程序和方法。 （D）合同雙方風險的分擔。 （E）對承包商（或供應商）的激勵措施。 （F）委托方的控制權力（成本控制、工期控制、質量控制）和對項目失控狀態(tài)的 處置權力。 （G）合同雙方的誠信條件（保函、保證金、押金） 。 （H）違約處罰規(guī)定、仲裁條款。 （I）暫估項目、暫估價材料調整、結算方式等 (7) 協(xié)助委托方編寫合約文件 咨詢人在合同談判/澄清完成后，應及時編制委托方與承包商的正式合同文件。 1.31.3 施工階段造價控制施工階段造價控制 （1）編制施工階段跟蹤咨詢計劃 根據(jù)該建設項目的特點，我公司將編制施工階段造價咨詢工作計劃，具體內容： 現(xiàn)場變更簽證的審核及工程變更結算；對材料、設備等的價格進行控制；隱蔽工程跟 蹤審查；工程索賠的處理；進度款審查及分期結算造價控制；進行合約管理。 （2）現(xiàn)場變更簽證的審核及工程變更結算 在施工期間，盡快計算工程變更事項，并與承建商談判達成初步協(xié)議。如修改工 程所涉及的金額極大，應盡快為該項修改的增額進行預算，并將預算提交委托方再作 10 考慮。 工程變更的結算程序于下圖： 變更申請的提出 設計、監(jiān)理、委托方技術上確認 施工單位提出變更款申請 質量監(jiān)理工程師復核已完成合格變更事項 否 報送 造價工程師審核、確認單價及工程量 重大變更報委托方審批 審批 是 委托方造價人員復審、簽署付款憑證 委托方財務復核后付款 （3）對材料、設備等的價格進行控制 對建設項目中擬采購的材料、設備，造價工程師應提前告知委托方，以利于留出 充裕的時間進行材料、設備采購工作，與此同時提出材料、設備采購方案，向委托方 提供專業(yè)的采購意見或建議； 對于采用招標方式采購材料、設備的，造價師要協(xié)助委托方進行招標工作； 不采用招標采購方式的，造價師要進行市場調查或詢價、比價工作，協(xié)助委托方 進行采購談判，為委托方提供有關材料、設備市場價格信息，提供有關材料、設備的 生產廠家及質量情況；協(xié)助委托方確認所需材料、設備的合理價格以保證建設項目順 利的進行。 （4）隱蔽工程跟蹤審查 11 A、收集以下有關隱蔽工程跟蹤審查資料: 招標文件：含招標書、設計圖紙（須經招標代理機構和建設單位簽章確認的招標 時發(fā)出的設計施工圖紙） 、合同條款、工程要求的技術規(guī)范、投標須知、招標答疑會議 紀要、工程量清單、工程預算等文件及附件； 投標文件：含技術標、經濟標、投標承諾等文件； 施工合同：含建設單位與施工單位的工程承發(fā)包合同、經建設單位確認的施工單 位與第三方簽訂的分包合同、合同附件等； 圖紙會審記錄：圖紙會審記錄須有參加會審單位人員簽字、設計變更、現(xiàn)場簽證、 經批準的施工組織設計、隱蔽工程驗收記錄； B、根據(jù)隱蔽工程有關資料審核工程量 因隱蔽工程的特殊性，隱蔽工程的工程量應在隱蔽工程完成經設計、監(jiān)理、委托 方簽認后隱蔽前確定。當造價師預料所能收集到的資料有可能不能準確、全面反映隱 蔽工程情況時，根據(jù)工程實際情況，造價師應在隱蔽工程實施前做好準備工作并提醒 委托方通知項目建設各方做好有關確認隱蔽工程量的準備工作，以便于及時、準確地 確認隱蔽工程工程量，必要時可進行現(xiàn)場測量，并經相關各方書面簽認，避免發(fā)生因 工程隱蔽后各方對工程量確認的分歧，以保證建設項目順利進行，保證隱蔽工程量及 時、準確、完整。 C、確定相關項目單價 對于已有項目單價按原單價執(zhí)行；對于新發(fā)生項目單價，必須在隱蔽工程實施前 確定，以利于嚴格控制造價。 （5）工程索賠的處理 造價工程師對索賠報告的審查應該有理有據(jù)，審定過程應全面參閱合同文件中所 有有關條款及有關法規(guī)文件，客觀地、實事求是地肯定或否定索賠要求，不能草率， 否則有可能導致合同爭端升級。造價工程師處理索賠應從以下幾方面進行審查論證： A、審查論證索賠證據(jù)是否合理 索賠理由是否與合同條款、有關法規(guī)文件相抵觸，論述索賠理由是否有理有據(jù)， 具有說服力，索賠依據(jù)是否充分合理。 劃分責任范圍，各負其責。索賠事項發(fā)生是承包商責任？委托方自身責任？雙方 責任？第三方責任？同時，索賠事項發(fā)生時承包商是否采取有效措施，制止事態(tài)擴大， 以防造成更大損失。 12 承包商是否按照法定的工程索賠程序提供索賠報告、索賠依據(jù)、索賠費用。 B、審查論證費用索賠要求、計價辦法是否合理 確定索賠合理的計價方式。索賠計價方法通常有：實際費用法、總費用法、修正 費用法。我們必須采用合理的計價方式才能避免計價重復。如工程量表中的單價是綜 合單價，已包含許多費項，若計價方式不合理很容易使一些費項重復。 索賠費用計算內容一般包括：人工費、材料費、機械使用費、保函手續(xù)費、貸款 利息、保險費、利潤、管理費，應嚴格審查其款項，公正合理地審查其索賠報告申請， 剔出不合理費項，確定合理費項。 停工損失費計取。停工不應計日工費用計算，通常應采取人工單價乘以折算系數(shù) 計算，停工機械補償應按機械折舊費或設備租賃費計，但不包含運轉操作費用。 正確區(qū)分停工損失費和作業(yè)方法降效費。凡是改做其它工作都不能計停工損失費， 但可以計適當?shù)难a償降效損失。然而由于承包商引起工期滯后而加速趕工期的也不應 計增效費用。 C、審查論證工期順延要求是否合理 劃清工期拖延的責任，分清是承包商、還是發(fā)包商、或是第三方責任，是否給予 工期補償和費用補償。 確定工期補償是否在施工網絡中的關鍵線路上的施工內容。否則，對非關鍵線路 上工期影響應考慮自由時差情況，然后再考慮相應工期調整情況。 承包商是否有明示和暗示放棄施工工期索賠的要求。 D、估算索賠事項，協(xié)助委托方與承包商進行談判并達成協(xié)議。 對導致索賠的原因有充分的預測和防范；通過對合同條款有力的管理，防止引起 索賠的干擾事件發(fā)生；對已發(fā)生的干擾事件及時采取措施，以降低它的影響，降低損 失，避免或減少索賠；參與索賠的處理過程，審查索賠報告，反駁承包商不合理的索 賠要求或索賠要求中不合理的部分，敦促委托方接受合理的索賠要求，使索賠得到圓 滿解決。 E、造價工程師處理索賠的管理原則 盡量將可能引起爭執(zhí)的問題解決于合同簽訂之前 造價工程師在簽訂合同前就應對可能的干擾事件、合同中的漏洞有充分預測和分 析，在工作中減少失誤，減少索賠事件的產生。根據(jù)經驗，在合同中將可能引起索賠 的問題予以聲明。 13 公平合理：造價工程師在行使權力，作出決定，下達指令，決定價格，調解爭執(zhí) 時不能偏袒任何一方，站在公正的立場上行事。由于委托方和承包商之間目的和經濟 利益是有矛盾的，所以造價工程師應照顧雙方利益，調整雙方的經濟關系，務必有理 有據(jù)。 與委托方和承包商協(xié)商一致；造價工程師在處理和解決索賠事件時（如決定價格， 提出解決方案等） ，必須充分地與委托方、承包商協(xié)商、考慮雙方要求，做好兩方面的 工作，使之盡早達成一致。這是減少爭執(zhí)的有效途徑。 實事求是 造價工程師在處理索賠事件時必須以合同和相應的法律為準繩，以事實為依據(jù)， 完整地、正確地理解合同，嚴格地執(zhí)行合同。只有造價工程師嚴格按合同辦事，才能 促使委托方和承包商履行合同，工程才能順利實施 F、迅速、及時地處理問題 造價工程師在行使自己權力，處理索賠事務，解決爭執(zhí)時，必須迅速行事，在合 同規(guī)定的期限內，或在通常認為合理的時間內履行自己的職責，否則不僅會給承包商 提供新的索賠機會，而且不能保證索賠及時、公正、合理地解決，使許多問題積累起 來，造成混亂。 總之索賠反駁應做到以合同為依據(jù)，公正合理，正確反映工程造價，更好地維護 雙方利益。 （6）進度款審查及分期結算造價控制 每月對進行中的工程進行評估并向委托方提交分期結算單。分期結算單的評估將 與設計單位/監(jiān)理單位合作，以確保設計單位/監(jiān)理單位對施工質量及進度的意見能在 中期付款金額中得到反映。 分期結算造價控制程序如下圖： 施工單位提出月付款申請 質量監(jiān)理工程師復核已完成合格工程項目 否是 造價工程師審核計量與計價 14 委托方造價人員審批、簽署付款憑證 委托方財務復核后付款 （7）進行合約管理 咨詢人監(jiān)督總承包、各專業(yè)分包、各專業(yè)投標人及委托方直接分包單位對合同職 責的執(zhí)行，即對上述各單位違反合同之行為給予提出及糾正指示。具體工作如下； A、咨詢人合同管理主要任務： 協(xié)助、參與委托方確定本項目的合同結構。包括：勘察合同、設計合同、施工合 同、加工合同、材料與設備訂貨合同、運輸合同等。合同結構是指合同的框架、主要 部分和條款構成。 協(xié)助委托方起草合同及參與合同談判：參加上述建設合同在簽訂前的談判和擬訂 合同初稿，供委托方決策。 合同管理和檢查：在建設項目實施階段，對上述合同進行過程監(jiān)控、檢查和管理。 合同糾紛和索賠：協(xié)助委托方秉公處理建設工程中各階段中產生的索賠；參與協(xié) 商、調解、仲裁甚至法院解決合同的糾紛。 其他：合同的簽證和合同涉及第三方等關系的處理，除以上內容以外有關合同的 所有事項。 B、咨詢人建立合同管理系統(tǒng) 合同管理系統(tǒng)由以下 5 個部分組成，其中前三部分是合同監(jiān)督的基礎，合同監(jiān)督 又是索賠和反索賠的前提條件。這五部分形成了一個完整的合同系統(tǒng)，它們之間的關 系十分密切，缺少其中任何一部分，合同管理將失去它的效果。 合同分析與分解合同分析與分解 對合同條款分析解釋。同時也要對合同條款的更換、延期說明、投資變化等事件 進行仔細分析。 對于哪些與委托方有關的活動都必須分別存檔，以防漏項。合同分析和工程檢查 等工作要同工期聯(lián)系起來。合同分析是解釋雙方合同責任的根據(jù)。 合同分析是在訂立合同的過程中即要按條款 逐條分析，如果發(fā)現(xiàn)有對本方產生 風險較大的條款，要相應增加抵御的條款。要詳細分析哪些條款與委托方有關、與總 包有關、與分包有關、與設計部門有關、與工程檢查有關、與工期有關等，分門別類 分析各自責任和相互聯(lián)系的關系，做到一清二楚，心中有數(shù)。 15 建立合同數(shù)據(jù)檔案建立合同數(shù)據(jù)檔案 合同數(shù)據(jù)檔案就是把合同條款分門別類的歸納起來，將它們存放在計算機中，以 便于檢索。合同中的不同規(guī)則、特殊情況、技術規(guī)范、特殊的技術規(guī)則、協(xié)商結果等 都可以用計算機檢索。這就大大地方便了合同管理工作，能得到關于合同條款的最新 情報。同時，根據(jù)計算機提供的主題詞，可以對合同中的條款進行分解和組合，使合 同雙方的責任清楚明了。 圖表也是一個重要的管理工具，可以使合同中的各個程序具體化，便于合同管理 者使當事人雙方明白合同特殊條款的各方職責。這些圖表有試驗數(shù)據(jù)、質量控制、運 輸保險、工程移交手續(xù)等。 形成合同網絡系統(tǒng)形成合同網絡系統(tǒng) 合同網絡系統(tǒng)就是把合同中的時間、工作、投資用網絡形式表達。合同計劃表是 用來處理時間控制，合同管理貫穿于從計劃到維護施工過程中的每一個活動。這些計 劃表包括：圖紙目錄、試驗數(shù)據(jù)表、到貨報告等。形成合同網絡系統(tǒng)后，使合同的時 間概念、邏輯關系更明確，便于監(jiān)督。 合同監(jiān)督合同監(jiān)督 合同監(jiān)督就是要對合同條款經常進行解釋，以便根據(jù)合同來掌握工程的進展。保 證設計、試驗報告的精確性，保證發(fā)票、訂貨手續(xù)、工作指示等符合合同的要求。 合同監(jiān)督的另一個重要的內容是檢查解釋雙方來往的信函和文件，以及會議記錄、 委托方指示等，因為這些內容對合同管理是非常重要的。 索賠管理索賠管理 索賠管理是合同管理中的重要工作，它包括索賠和反索賠。由于索賠和反索賠沒 有一個確切的標準，只能根據(jù)實際發(fā)生的事件為依據(jù)進行實事求是的評價分析，從中 找出索賠（反索賠）的理由和條件。 造價工程師要參與施工全過程，預料索賠有可能發(fā)生的情況，提醒委托方采取有 效預防措施，加強主動控制，降低不必要的損失，提醒委托方盡可能避免返工，避免 材料浪費、施工成本加大，從而減輕承包商心理壓力，減少工程索賠。 1.41.4 竣工結算階段的審核內容竣工結算階段的審核內容 （1）編制工程竣工結算階段審核計劃 根據(jù)工程合同約定、施工進度情況、委托方的要求，及時編制工程竣工結算階段 16 審核計劃 （2）工程結算審核的資料及要求 A、招標文件：含招標書、設計圖紙（須經造標代理機構和建設單位簽章確認的招 標時發(fā)出的設計施工圖紙） 、合同條款、工程要求的技術規(guī)范、投標須知、招標答疑會 議紀要、工程量清單、工程預算等文件及附件，并整理成冊； B、投標文件、中標通知書：含技術標、經濟標、投標承諾等文件及招標中心簽發(fā) 的中標通知書； C、施工合同：含建設單位與施工單位的工程承發(fā)包合同、經建設單位確認的施工 單位與第三方簽訂的分包合同、合同附件等； D、圖紙會審記錄：按圖紙會審的時間先后順序整理成冊，會審記錄須有參加會審 單位人員簽字； E、工程開工報告:按現(xiàn)行規(guī)定要求辦理開工手續(xù)，提交的開工報告具有相關部門 和單位的簽章； F、竣工驗收報告:按現(xiàn)行規(guī)定要求辦理竣工驗收手續(xù)，提交的竣工報告書具有相 關部門和單位的簽章，并做出明確意見； G、竣工圖:提交規(guī)范整理的竣工圖紙，并有建設單位、施工單位、監(jiān)理單位簽章 及項目經理、項目總監(jiān)簽字； H、設計變更:按時間先后順序和專業(yè)整理成冊，有設計人員簽名及設計單位簽章， 并有建設單位認可和監(jiān)理單位確認的簽章； I、現(xiàn)場簽證:按時間先后順序整理成冊，統(tǒng)一編號，應由工程數(shù)量、計算過程、 施工簡圖，并有監(jiān)理單位、建設單位相關人員簽字和單位簽章，重大項目現(xiàn)場簽證， 須有設計單位認可簽章； J、經批準的施工組織設計:經監(jiān)理單位確認的施工組織設計方案； K、隱藏工程驗收記錄:提供有效及簽章完善的隱藏工程驗收記錄； L、工程結算書（含計算匯總表）由具有編制資質的單位按施工合同規(guī)定編制工程 結算書，同時把合同金額和增加工程部分填列結算匯總表，以上均應由建設單位、施 工單位及編制單位簽章確認，并附拷貝盤； M、工程量計算書（含鋼筋抽料表）應有工程量匯總表和詳細工程計算式組成，并 附拷貝盤； N、材料設備單價審批：應含主要材料設備名稱、規(guī)格、型號、生產廠家、單價、 17 發(fā)票購買合同等有效憑證。應有設計單位、監(jiān)理單位、施工單位相關人員簽字及單位 簽章認可； O、其他與結算有關的資料；凡上述未提及到，有關工程結算的其他資料； （3）審核工程結算，編制工程結算報告，履行工程結算的報審 咨詢人在監(jiān)理單位確定工程完滿竣工，工程交付委托方后，對工程承建商的工程 結算進行審核。在造價師可控制的情況下，最終結算審核工作應于承建商之責任保修 期內完成。編制工程結算報告，協(xié)助委托方履行工程結算的報審。 主要工作內容如下； A、收集結算資料 工程預算評審報告；招標文件；投標文件、中標通知書；施工合同；圖紙會審記 錄；工程開工報告；竣工驗收報告；竣工圖；設計變更；現(xiàn)場簽證；經批準的施工組 織設計；隱蔽工程驗收記錄；工程結算書（含結算匯總表） ；工程量計算書材料設備單 價呈批審核單；其他與結算有關的資料； B、進行竣工結算審核，完成結算審核報告 主要審核竣工工程項目造價的真實性、準確性、完整性，重點審核以下事項：竣 工結算資料是否齊全，編制依據(jù)是否符合國家的規(guī)定；竣工工程內容是否符合施工合 同條件要求，工程量的計算是否正確；分項工程結算單價是否符合合同規(guī)定或招標文 件的規(guī)定，量價分離的工程項目的取費是否合理合規(guī)；設備與主要材料的價格是否符 合核定的價格。費用、利潤、稅金的計算是否符合規(guī)定，注意各項費用的計取和計算 誤差；合同變更價款的計算是否真實、準確；材料價差和按實結算的計算是否正確； 核定工程實際造價等； C、初步審查后出具竣工結算審核初審意見稿及明細表，征求委托方意見后，出具 結算審核征求意見稿 D、與相關各方交換意見 針對分歧交換意見，達成一致后，發(fā)、承包人和審核單位三方簽字確認形成竣工 結算審核定案表。 E、出具審核報告征求意見稿，征求委托方等各方意見后定稿 F、出具工程竣工結算審核報告 G、協(xié)助委托方履行工程結算的報審 1.51.5 合同管理及控制合同管理及控制 18 咨詢人為委托方提供以工程造價為核心的合同管理工作，包括合同的規(guī)劃、合同 價款的調整、合同索賠事宜工作。 主要咨詢工作如下： （1）合同規(guī)劃（策劃）工作內容 A、充分了解建設項目中委托方的主要合同關系 合同管理貫穿于項目的全過程，對整個項目的順利實施和項目目標的順利實施 起 著控制與保障作用，是項目管理與控制的核心內容。 B、協(xié)助委托方進行項目合同策劃 項目合同策劃是指項目合同關系確定、合同體系構建、合同種系選擇、合同條件 選擇以及重要合同條款的確定等一系列構思、規(guī)劃、計劃、決策安培活動過程。一般 而言，項目合同策劃主要解決如下問題：合同規(guī)模和合同范圍的確定、合同形式和合 同種類的選擇、合同條件的擬定、重要合同條款的選擇。 合同范圍指合同所涉及到的項目內容、規(guī)模。項目合同的范圍取決于項目的分標 范圍，是由項目的分標策劃確定的。正確的分標和合同策劃能擺正項目過程中的各有 關方的責、權、利和法律關系，從而保證項目的順利實施。 C、協(xié)助委托方進行合同種類的選擇 按合同的計價方式把他們分為單價合同、固定總價合同；成本加酬金合同及目標 合同等四類。不同類型的合同，有不同的應用條件，不同的權力和責任分配，不同的 付款方式以及不同的風險承擔，在合同類型選擇時應視項目的具體情況而慎重選擇。 單價合同：單價合同是最常見的合同類型，單價合同又分為固定單價和可調單價 等形式。 固定總價合同：固定總價合同以一次包死的總價格委托承包，除了設計上有重大 變更，以便不允許調整合同價格。在正常情況下，可以免除委托方由于要追加合同價 款、追加投資帶來的麻煩。 成本加酬金合同：在這類合同中，合同條款應十分嚴格。委托方應加強對項目的 控制并參與項目方案（如施工方案、采購、分包方案等）的選擇和決策，否則容易造 成損失。同時，合同中應明確規(guī)定成本開支和間接費支付的范圍，規(guī)定委托方有權對 成本開支做監(jiān)督、審查和決策。 目標合同：它是固定總價合同和成本加酬金合同的結合和改進形式。在這些項目 承包商在項目可行性研究階段，甚至在目標設計階段就介入項目，并以全包的形式承 19 包項目。目標合同能夠最大限度的發(fā)揮承包商項目管理的積極性，適用于項目范圍沒 有完全定或預測奉賢較大的情況。 （2）協(xié)助委托方進行合同條件及重要合同條款的起草、選擇、談判 合同條件是合同文件最重要的組成部分，委托方可按需要自己（或委托）起草合 同協(xié)議書以選擇合同條件，也可選擇標準的合同確定合同條件，或按具體情況及自己 的需要通過特殊附加條款對標準合同文件進行修改、補充、限定，以選擇相應的合同 條件。 合同條款及合同條件的具體內容，是合同策劃時應重點考慮的內容，需要重點研 究如下內容：合同爭執(zhí)仲裁的地點及程序、項目付款方法、合同價格調整的條件、范 圍、程序和方法、合同雙方風險的分擔、對承包商（或供應商）的激勵措施、委托方 的控制權利（成本控制、工期控制、質量控制）和對項目失控狀態(tài)的處置權力、合同 雙方的誠信條件（保涵、保證金、押金） 、違約處罰規(guī)定、仲裁條款。 （3）合同執(zhí)行中的工作內容 在項目合同實施過程中，造價咨詢機構的 工作主要有：合同實施監(jiān)督、合同跟蹤、 合同診斷和合同效果后評價。 A、合同實施監(jiān)督 合同實施監(jiān)督是指對合同履行情況進行的檢查與監(jiān)督，合同實施監(jiān)督是合同順利 實現(xiàn)的保證。合同實施監(jiān)督工作主要有如下幾項。 落實合同實施計劃，為實施部門提供必要的條件。 協(xié)調各有關方（委托方 、監(jiān)里工程師、承包商、材料商）之間的關系。 及時發(fā)現(xiàn)和解決合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，如合同責任爭執(zhí)、項目活動在空 間、時間和資源條件上的沖突等。 協(xié)調各分包商之間的關系。 監(jiān)督合同條款執(zhí)行的情況，對違約情況提出事前、事中或事后的警告，直至采 取必要措施。 對項目承包方的項目施工質量、成本、進度等進行監(jiān)督檢查。 監(jiān)督及處理任何涉及合同變更的有關事宜。 收集、保管及處理合同和有關合同變更、執(zhí)行、檢查的一切文件資料。 審核及處理有關合同執(zhí)行中的索賠事項，研究反索賠措施與策略。 B、合同跟蹤 20 合同跟蹤是指不斷追蹤合同的執(zhí)行過程和執(zhí)行結果，是從合同簽約就開始終止才 告結束的完整過程。合同跟蹤目的在于發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行中的偏差，及時提出糾察和措施， 確保合同目標的實現(xiàn)。合同跟蹤是一個動態(tài)的過程，他為項目合同執(zhí)行的索賠（反索 賠）提供了有力的證據(jù)。 合同跟蹤的對象通常有如下三個層次。 具體合同事件的跟蹤 分包商的工程和工作情況跟蹤 項目工程進展情況跟蹤 C、合同診斷 合同診斷是對合同執(zhí)行情況進行的評價、判斷和趨勢分析與預測。主要包括如下 內容。 合同執(zhí)行差異原因分析 通過對不同對象、不同事項的監(jiān)督、檢查與跟蹤，將計劃值與實際值進行對比分 析，發(fā)現(xiàn)差異，探詢原因，為制定對策提供依據(jù)。 合同執(zhí)行差異責任分析 合同執(zhí)行差異具體責任通常是索賠的理由。通過合同診斷，在明確了合同執(zhí)行差 異的內容、事項、原因后，可以明確的判定引起合同執(zhí)行差異的責任，從而為制定索 賠及反索賠對策提供依據(jù)。 合同執(zhí)行趨向預測 立足于合同執(zhí)行情況監(jiān)督與追蹤基礎上的合同執(zhí)行情況的診斷，另一項工作內容 就是預測合同執(zhí)行的未來結果和采取糾偏措施后的合同執(zhí)行未來結果，這是依據(jù)預測 模型做出的估計。通常關注的主要有：承包商的后果（罰款、清算、起訴等）：項目 總的經濟效益狀況等。 D、合同效果后評價 合同效果后評價是指在合同終止后，對合同效果（合同簽訂和知行的利弊得失） 進行的事后總結與分析，其主要內容有如下三部分。 合同簽訂情況的后評價 如合同策劃是否正確，合同條款是否周全，合同風險分析是否全面，合同環(huán)境調 查與合同條件分析是否符合實際，合同談判中的問題和教訓等。 合同執(zhí)行情況的后評價 21 包括合同執(zhí)行效果，合同執(zhí)行監(jiān)督、管理、控制體制，合同執(zhí)行過程中的調控措 施，風險控制措施的效果及利弊等。 合同管理工作的后評價 包括合同控制職能、機構、程序、效果與效率的評價，合同執(zhí)行信息系統(tǒng)的效果 評價，合同條款的合理性分析，索賠處理及糾紛、爭執(zhí)處理的效果等。 E、項目施工合同控制 施工合同是指項目工程承包合同，施工合同是控制工程建設質量、進度、投資的 主要憑據(jù)。施工合同控制，是項目合同控制的重要內容。 造價咨詢機構對施工合同的控制主要包括如下內容。 施工合同的簽訂控制： 通過對承包方的資格、資信和履行能力進行預審來實施控制。 施工合同簽約過程的談判控制。使用施工合同示范文本時，要根據(jù)合同條件 ， 逐條與承包方進行談判。經過談判后，雙方對施工合同內容取得完全一致意見后，才 可以正式簽訂施工合同文件。 施工合同的履行控制： 在合同履行中主要進行以下控制： 工期控制：按照分月、分階段進度計劃，進行實際進度的檢查；對影響進度 計劃的因素進行分析，查明原因，制定對策。 質量控制: 檢驗工程使用的材料、設備質量；檢驗工程使用的半成品及構件質量； 按照合同規(guī)定的程序、規(guī)程，監(jiān)督檢驗施工質量；按合同規(guī)定的程序，驗收隱蔽工程 和需要中間驗收工程的質量；驗收單項竣工工程和全部竣工工程的質量等。 費用控制：嚴格進行合同約定的價款控制，當出現(xiàn)合同約定需變動工程價款的情 況時，對合同價款進行調整；對預付工程款進行管理（包括批準和扣還） ；對工程量進 行已完工程核實確認，進行工程款的結算和支付；對變更價款進行確定；對施工中涉 及的其他費用（如安全施工方面、專利技術等涉及的費用）進行控制；辦理項目的竣 工結算；對保修金進行控制等。 設計變更控制：在項目合同實施過程中，不可避免的將發(fā)生設計變更問題，設計 變更必然起工程索賠，發(fā)包方應按程序實施嚴格的控制。 文件檔案控制：項目全部竣工之后，應將全部合同文件加以系統(tǒng)管理，建檔保管。 在合同的履行過程中，對合同文件，包括有關的簽證、記錄、協(xié)議、補充合同、備忘 22 錄、函件、電報、電傳等文件都應做好系統(tǒng)分類，認真管理。 索賠控制：只要不是由于承包方的原因引起的工期延長和成本增加，對方都有可 能提出索賠要求。因而發(fā)包方必須對所有的索賠事項進行嚴格的管理和控制。 F、項目物資采購合同的履行與控制 材料采購合同的履行材料采購合同的履行 按約定的標的履行合同： 供貨方交付的貨物必須與合同規(guī)定的名稱、品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、質量標準 相一致，不得擅自以其他貨物、違約金或賠償金的方式代替履行合同。 按合同規(guī)定的期限地點交付貨物： 提前交付貨物，采購方可拒絕接受。逾期交付，供貨方應承擔逾期交付的責任， 采購方若不再需要，應在接受供貨方交貨通知后 15 天內通知供貨方。 按合同規(guī)定的數(shù)量和質量交付貨物： 對交付貨物數(shù)量與質量應當檢驗，必要時還須做化學或物理實驗檢驗內在質量， 檢驗的結果作為驗收的依據(jù)，由雙方當事人簽字。 按約定的價格與結算條款履行合同義務。 設備采購合同的履行設備采購合同的履行 交付貨物：供貨方按合同規(guī)定，按時、按質、按量的履行供貨義務，并做好現(xiàn) 場服務工作，及時解決有關設備技術質量、缺損件補充等工作。 驗收：采購方對供貨方交貨應及時進行驗收，依據(jù)合同規(guī)定，對設備的質量及 數(shù)量進行核實檢驗，如有異議，應及時與供貨方協(xié)商解決。 結算：采購方對供貨方交付的貨物檢驗沒有發(fā)現(xiàn)問題，應按合同的規(guī)定及時付 款，如果發(fā)現(xiàn)問題，在供貨方及時處理達到合同要求后，也應及時履行付款義務。 違約責任：在合同履行過程中，任何一方都不應借故延遲履約和拒絕履行合同 義務，否則應追究違約當事人的法律責任。 成套設備供應合同的履行成套設備供應合同的履行 設備成套公司承包的設備如因自身的原因未能按承包合同規(guī)定的質量、數(shù)量、時 間供應，而影響項目工程建設進度的，設備成套公司要承擔經濟責任。在項目建設過 程中，設備成套公司對承包項目要派駐現(xiàn)場工作組或駐廠員負責現(xiàn)場成套技術工作。 G、協(xié)助委托方處理合同索賠事項 主要是控制承包商的索賠與進行反索賠。 23 反索賠控制的任務：反索賠控制著眼于索賠損失的防止和減少，其基本任務有如 下兩項。 反駁對方不合理的索賠要求，否定或部分否定對方的索賠要求，盡可能避免或 減少索賠損失。 防止對方索賠事項的發(fā)生。 通過有效的合同管理，盡可能防止或避免索賠損失和爭執(zhí)的發(fā)生。 協(xié)助委托方撰寫反索賠報告等 綜上所述，建設項目全過程跟蹤造價咨詢服務的重點如下： 根據(jù)合同條款，認真做好工程計量與工程費用支付程序的管理工作，使投資控制 工作科學化、規(guī)范化。 按照合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內容、計量單位，負責工程所有支付項目和 各種款項的合理性、合法性審查。審查施工單位報送的工作量月進度報表，簽署意見 后報甲方審批。 核實工程量，進行實物量簽認及當月材料采購單價的簽認。 認真做好工程計量和支付工作，不符合合同文件要求的工程不予計量。 嚴格控制涉及工程造價增減的工程變更，按國家有關法律法規(guī)、結合現(xiàn)場實際合 理處理索賠與反索賠事件。對如下原因的變更予以高度重視，進行主動控制。投資人 決策性的改變，如提出新的設計變更對原設計進行修改，工程范圍和內容發(fā)生變更的； 設計單位的設計文件和現(xiàn)場情況不符，繪制有錯誤，圖紙與說明不一致；承包人由于 施工的需要而提出的變更，由于材料、設備供應問題而產生的變更；由于當前實際科 技水平的限制和當?shù)厝肆Σ豢煽咕艿钠茐亩鸬脑O計變更的。 施工階段審核施工單位報送的工程預算，竣工后全面審核施工單位報送的工程決 算，協(xié)助投資人辦理工程款項撥付事宜。 對項目中的新增工程、零星工程合同談判，合同條款擬定提供技術咨詢。 二、造價控制大綱及控制措施 2.12.1 造價確定和控制的重點、難點分析造價確定和控制的重點、難點分析 工程全過程造價控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段、建 24 設實施階段和竣工結算階段，事先主動進行工程相關經濟指標的預算、估算，積極參 與項目建設的全過程，正確處理技術先進與經濟合理兩者間的對立統(tǒng)一關系，把控制 工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，為領導層在投資決策、設計和施 工等過程中做好經濟參謀，保證項目管理目標的實現(xiàn)，提高工程投資效益。 房地產項目的造價控制關鍵環(huán)節(jié)是決策階段和設計階段，但是在項目施工階段， 由于施工各方交叉作業(yè)，施工工藝、施工環(huán)境、施工進度的不斷變化且相互制約，施 工階段的造價管理極易出現(xiàn)偏差，造價控制難度最大。 工程造價在各階段的控制重點主要在以下幾方面。 2.1.12.1.1 投資決策階段投資決策階段 本階段主要取決于領導的經驗與戰(zhàn)略眼光，相關職能部門所能起的作用相對有限， 但工程造價部可以配合財務部或前期籌建部等相關部門盡可能準確地計算出包含土地 成本、前期規(guī)費、工程造價、資金成本及管理費用(含建設單位管理費、設計費、監(jiān)理 費等)等可能發(fā)生的工程建設項目全過程費用，做好項目經濟評價，主動發(fā)揮“經濟參 謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規(guī)模、估算投入、產出、經 濟效益，為決策層做好正確的投資決策服務。 2.1.22.1.2 設計階段設計階段 在項目作出投資決策后，控制造價的關鍵在于設計，這也是工程造價控制的重點。 據(jù)有關資料分析，設計費一般占建設工程全壽命費用的 1左右，但對工程造價的 影響度占 75以上。目前的實際情況是：設計單位及個人對工程質量負有明確而重大 的責任。而設計保守(在功能不影響的前提下)，既可減少工作量，又避免被迫究其責 任。 因此較易產生設計保守從而造成了投資浪費的情況。 建議可采用限額設計。與設計單位簽訂限額設計責任書。 工程造價部具體工作： 由工程造價部短時間內對每個設計方案作出經濟估算及評價，在此基礎上理推 選最佳的設計方案。 確定設計方案后，由造價部根據(jù)相關資料(之前我們將盡可能地收集當?shù)氐脑靸r 相關資料，如以前曾做過的同類項目的經濟指標)，提出合理的限額設計指標，供公司 與設計單位確定設計限額時參考。 25 工程造價部參與圖紙會審的工作。并對不影響功能而降低造價的，提出合理化 建議。 同時由于種種原因，還存在著邊設計邊施工的現(xiàn)象，甚至施工因質量較毛糙， 從而導致設計更改、聯(lián)系單較多，造成工程造價人為失控的現(xiàn)象，工程造價部全過程 針對性地加以監(jiān)控。 2.1.32.1.3 建設項目發(fā)包階段建設項目發(fā)包階段 可能會出現(xiàn)的情況： 所選單位并非真正的最低報價單位或選中報價低于成本價而希望今后在施工過程 中通過各種手段、方法取得彌補的單位。(容易引起扯皮而影響工期及造價失控) 2、招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結算時造成扯皮或給施工單 位鉆孔子。 工程造價部的工作重點： 參與施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。 編制合適的施工預算標底(或工程量清單)。 詳細分析各投標單位的投標書。詳細列出各投標書中存在的明顯低于市場價、 漏項或標書中不明確內容。在詢標時明確優(yōu)惠條件及今后結算口徑，并詳細了解投標 單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑(否則，可能成為造價控制的隱 患)。在此基礎上推薦真正低價并可行的中標單位。 上述工作本應由招標時的評標專家組評審完成，但目前的專家組均未能真正發(fā)揮 其評審作用，且通常在如此短時間內對每個投標報價作出正確合理的評價也不現(xiàn)實。 參與招標答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包 項目及相應的經濟責任，減少索賠隱患。 參與合同談判與施工合同經濟條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴密等原 因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。 圖紙會審，是指在招標完成并確定施工承包單位后，由開發(fā)商組織，承包商、 設計、監(jiān)理等單位參加的最大范圍的設計交底及圖紙審查會議。主要目的是在正式施 工前從施工及監(jiān)理的角度審核施工圖紙，及時發(fā)現(xiàn)錯誤和不合理因素，減少施工過程 中的洽商變更及承包商的施工索賠，解決施工隱患。開發(fā)商的施工管理人員應以圖紙 會審為基礎，在施工階段控制工程變更的產生，使工程造價控制的主動權掌握在開發(fā) 背背山手中，為造價控制的穩(wěn)定性提供保證。 26 2.1.42.1.4 施工階段施工階段 可能會出現(xiàn)的情況： 1、設計變更偏多，一般而言變更越多造價越不易控制。 2、無價材料價格簽證偏高，依據(jù)不明造價越不易控制。 3、隱蔽工程驗收不到位，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象。 4、監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工方共同作弊。 5、聯(lián)系單的簽證存在不明確、內容界限超合同、甚至不真實的情況。 工程造價部的工作重點：與實際有較大差距。 從造價角度幫助承發(fā)包雙方進行施工組織總設計的合理優(yōu)化，選擇技術上可行、 經濟上合理的施工方案進行施工。 當施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質條件的變化、材料的代換、工程量的增減、 設計的變更等，造價工程師應根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手 資料(隱蔽工程資料、實際施工記錄等)，包括聯(lián)系單上的簽署意見，為日后的索賠處 理、結算決算提供依據(jù)。(建議：造價部對所有聯(lián)系單進行經濟分析并簽署意見(并附 相關計算稿)。公司管理層應明確未經造價人員簽署意見前，項目經理不得簽署肯定意 見。) 參與無價材料的市場考察，并提出建議供項目部或公司參考。 為業(yè)主制定合理的資金使用計劃。既要保證工程建設有足夠的資金，不致因資 金不足或資金提供不及時而影響工程建設進度；又要做到盡可能不占用過多的資金， 減少利息支出，降低資金籌措的難度。 為業(yè)主做好承包商月報資料的復核。既能使承包商正常開展工作，又要防止工 程款付過頭。 2.1.52.1.5 指定分包是造價管理的難點指定分包是造價管理的難點 指定分包的產生主要有以下幾方面的原因：一是專業(yè)技術的要求購二是施工圖紙 的不完善，造成總包招標時無法并入其施工承包范圍；三是為維系某些單位或人的關 系利益，人為的