關于縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作的調(diào)研報告 城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察是一項社會系統(tǒng)工程，既是一個城市規(guī)范化建設的有力保障，也是提升城市品位的重要手段，其政策性強、涉及面廣、關系復雜、矛盾較多，特別是其涉及群眾切身利益、關系社會民生的熱點問題尤為突出。為全面了解XX縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在問題，探討進一步加強和改進工作的思路和對策，我們專門組成調(diào)研活動小組，對XX縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀 XX縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局及其下屬的縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊具體承擔?？h規(guī)劃局共有干部職工48人，其中規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊22人，有高級政工師1人，工程師5人，助理工程師4人。全縣規(guī)劃區(qū)范圍136.9平方公里，規(guī)劃區(qū)用地面積29.7平方公里。 近年來，隨著XX縣城鎮(zhèn)化進程不斷加快，全縣總?cè)丝谶_到26.7萬人，城鎮(zhèn)人口已突破14.3萬人，面對有限的城市建設用地資源，城市規(guī)劃的重要性不斷顯現(xiàn)出來。受歷史傳統(tǒng)條件影響，XX縣城市建設現(xiàn)代化程度并不高，縣城樓房規(guī)模相對不足，多數(shù)住房依舊為窯洞、平房等老舊建筑，隨著人民生活水平的顯著提升，群眾對于改善住房條件的利益需求日益增長，再加上群眾法律意識、規(guī)劃意識的缺失，導致在區(qū)域整體開發(fā)、災后重建、個人舊宅改建等建設過程中，一些違法占地、未批先建、批小建大、批低修高等違建行為屢屢發(fā)生，涉及群眾與開發(fā)商之間、鄰里之間的利益糾紛和矛盾問題亦十分突出。以2014年為例，全縣累計查處各類違法建設行為83起，涉及住房400余孔間，總面積達25萬平方米；共實施違建拆除30余起次，拆除面積2500余平方米；處理各種糾紛10多起，處理信訪案件24起，涉及50余人次。 二、存在的問題 通過規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作的有力開展，有效遏制了多年來形成的各種違法亂建之風，保障了城市建設的有序發(fā)展，維護了全縣社會大局的和諧穩(wěn)定。但在具體執(zhí)法監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)仍存在諸多不利因素和困難問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1.執(zhí)法基礎薄弱。由于長期以來社會法制建設的滯后和城市規(guī)劃宣傳教育的缺失，廣大群眾的法治意識、規(guī)劃意識和城市意識十分淡薄，規(guī)劃執(zhí)法的社會基礎十分薄弱。群眾不能正確認識和理性對待執(zhí)法工作，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，想方設法阻撓、逃避執(zhí)法，不惜違法也要維護自身利益，部分群眾對規(guī)劃執(zhí)法工作有較大抵觸情緒，甚至出現(xiàn)公然抗法行為。 2.利益矛盾復雜。規(guī)劃執(zhí)法事關普通老百姓的切身利益，涉及的矛盾和利益關系十分復雜，在執(zhí)法監(jiān)察過程和具體案件處理中，既要注意執(zhí)法的合法性，又要顧及群眾的利益損失和保證社會大局的和諧穩(wěn)定，如何平衡和處理這些具體矛盾和利益，成為了執(zhí)法工作的難點。 3.執(zhí)法缺乏強制力。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察本身缺乏強制性手段，存在取證難、處罰難、周期長等多個困難，在面對一些違法建設單位和個人逃避執(zhí)法、拒不配合、甚至惡意阻撓執(zhí)法等情況時，多以說服教育為主，缺乏有效的強制手段予以懲治，嚴重削弱了執(zhí)法工作的權威性。 4.執(zhí)法力量不足。XX縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊組建時人員由各單位抽調(diào)，絕大多數(shù)專業(yè)不對口，城市規(guī)劃、辦案勘驗、案件審理等專業(yè)對口人才嚴重匱乏，執(zhí)法隊伍整體業(yè)務能力有限，技術力量十分薄弱。隨著城市建設不斷發(fā)展，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作任務量不斷加大，現(xiàn)有執(zhí)法人員短缺嚴重，按全縣規(guī)劃區(qū)控制面積136.9平方公里計算，由縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊22名干部平均劃分，每人需要管控6平方公里以上面積，執(zhí)法監(jiān)察難以監(jiān)管到位。 5.執(zhí)法裝備欠缺。執(zhí)法監(jiān)察工作需要隨時對一些違建行為進行巡查和監(jiān)管，而全縣目前僅有2輛執(zhí)法巡查車，且均老化嚴重，性能較差，很難保證執(zhí)法巡查全面到位。執(zhí)法監(jiān)察工作缺少必要的專業(yè)拆違裝備，對一些大型違建，單靠人力拆除力量十分有限，而租賃社會上的拆違機械往往費用較高，又常常不能及時到位，難以滿足執(zhí)法拆除工作的需要。 6.部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作是一項系統(tǒng)工程，具體執(zhí)法過程涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、人防、林業(yè)、交通、水務、消防等多個部門，由于各部門之間缺乏聯(lián)動、各自為戰(zhàn)，有時甚至相互制肘、推諉扯皮，行政執(zhí)法力量不能有效整合，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作阻力較大。 三、建議及對策 1.繼續(xù)加強規(guī)劃執(zhí)法宣傳力度，有力促進全縣規(guī)劃法治意識形成。一要抓好常態(tài)化宣傳，在堅持長期抓好常規(guī)性宣傳的同時，重點對社會各階層進行廣泛宣傳交流，特別要注重對基層鎮(zhèn)、村干部進行長期教育培訓，不斷提升執(zhí)法工作的社會認同，夯實規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作基礎。二要開展信息化宣傳，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡媒體等宣傳渠道，積極搭建執(zhí)法工作溝通交流平臺，長期向廣大群眾宣傳規(guī)劃法律法規(guī)、建設審批流程、違建典型案例等內(nèi)容，及時解決群眾對執(zhí)法工作產(chǎn)生的疑慮，不斷加深群眾對規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作的了解和認識。三要重視人性化宣傳，在依法曝光懲處反面典型、發(fā)揮震懾作用的同時，積極宣傳全縣規(guī)劃執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出的好人好事，堅持從正反兩方面教育引導群眾，努力取得廣大群眾對規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作的理解和支持，在全社會形成自覺遵守和維護規(guī)劃政策法規(guī)的良好氛圍。 2.加大規(guī)劃執(zhí)法前期工作力度，著力破解執(zhí)法監(jiān)察工作重點難點。一要建立完善有效的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管體系，堅持“批前、批中、批后”全程監(jiān)管，實施執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮各方面、各層次的作用，認真落實規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管責任制，確保監(jiān)管責任分解落實到位。二要進一步強化批前監(jiān)管，堅持源頭管控，確保能在第一時間掌握違建情況動態(tài)，及早有效查處違建行為，把問題消解在萌芽狀態(tài)，把矛盾和損失降到最低。三要探索設立違建監(jiān)督舉報獎勵資金，充分發(fā)揮社區(qū)干部、街道衛(wèi)生保潔員等基層力量的監(jiān)督作用，鼓勵引導廣泛的社會力量參與規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，在全社會形成違章建設 “人見人管、無處藏身”的有利局面。 3.加強各部門之間組織協(xié)調(diào)，進一步夯實執(zhí)法監(jiān)察工作組織基礎。一要推行城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作責任制，要進一步夯實國土、規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關單位工作職責，強化任務責任分解落實。二要健全規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)動機制，加強各單位之間溝通聯(lián)系，在縣規(guī)委會統(tǒng)一領導下，由縣規(guī)劃局牽頭，定期組織各成員單位召開規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議，通報規(guī)劃工作動態(tài)，研究工作重點難點，開展具體工作協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建相互協(xié)作、齊抓共管的工作局面。三要探索建立集中執(zhí)法機制，充分整合各方面行政資源，全力構(gòu)建執(zhí)法工作合力，積極完善各執(zhí)法部門集中工作力量、集中辦理審批、集中進行管理、集中組織執(zhí)法的工作新機制，進一步促進規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作有序、有力、有效。 4.加強執(zhí)法隊伍業(yè)務能力建設，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察工作科學化水平。一要積極引進規(guī)劃執(zhí)法業(yè)務人才，不斷充實規(guī)劃執(zhí)法工作力量，切實提高執(zhí)法科學化水平，以適應全縣城鄉(xiāng)建設事業(yè)不斷發(fā)展的需要。二要加強現(xiàn)有執(zhí)法人員的學習培訓，在抓好基礎業(yè)務培訓的同時，通過設立專項培訓經(jīng)費，選派年輕業(yè)務干部到大中專院校進行針對性脫產(chǎn)培訓，短期內(nèi)盡快提升干部業(yè)務素質(zhì)，從而有效改善全縣規(guī)劃執(zhí)法隊伍業(yè)務能力不足的現(xiàn)狀。三要強化超前意識，要積極組織全縣規(guī)劃執(zhí)法干部外出學習借鑒發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)建設工作的成功經(jīng)驗，從而更好促進XX縣城鄉(xiāng)建設及規(guī)劃執(zhí)法工作長遠健康發(fā)展。四要繼續(xù)加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理，要長期堅持抓好干部作風建設，切實鞏固教育實踐活動整改成果，堅持依法行政，嚴格落實各項工作制度；要加強干部隊伍廉政建設，嚴格落實“一崗雙責”，堅持公開透明執(zhí)法，堅決杜絕“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法、徇私舞弊等違法亂紀行為；要強化服務意識，不斷創(chuàng)新工作方法，積極開展政策法規(guī)咨詢服務，繼續(xù)完善規(guī)劃審批辦案一站式辦理機制，力所能及地為群眾提供各方面有效服務，確保規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作依法、公正、公開、有效。 5.加大工作力量投入，切實抓好規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作后勤保障。一要加大技術力量投入，工欲善其事，必先利其器，要采購必要的專業(yè)拆違設備，增配足夠的巡查車輛，確保執(zhí)法監(jiān)察工作迅速有力。二要加大工作經(jīng)費投入，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作任務量大、隨時性強，執(zhí)法人員經(jīng)常需要值班加班，必要的值班和誤餐補助能夠有效調(diào)動執(zhí)法一線干部的工作積極性，保證規(guī)劃執(zhí)法工作高效開展。