國有企業(yè)基層黨建工作量化目標考評機制探討工委企工部【課題調(diào)研說明】1、調(diào)研課題選題建立和完善公正客觀且能發(fā)揮引導激勵效能的黨建工作考評機制一直是各級黨組織在思考和探索的課題。黨的十七屆四中全會根據(jù)目前黨建工作現(xiàn)狀，明確提出了建立完善黨建工作考評機制的要求和目標。隨著改革的不斷深化，國企管理越來越制度化、精細化、效能化。國企內(nèi)部資源配置和員工利益分配越來越依賴于量化考核手段。由于一方面，國企黨建工作是國企工作的重要組成部分，建立完善融入企業(yè)整體目標管理的科學評價體系成為客觀要求。另一方面，國企黨建工作因工作性質(zhì)的特殊性，長期以來其評價內(nèi)容缺乏與中心工作的關(guān)聯(lián)參數(shù)，評價辦法偏重于主觀評判形式，使黨建工作的評價結(jié)果與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的評價結(jié)果同比性較差，評價結(jié)果的應用范圍和力度較小，導致國企黨建工作的重要性在實際中得不到應有的體現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作不兼容情況，進而影響黨組織的實際地位和作用發(fā)揮。鑒于此，課題組選擇國企基層黨建工作量化目標考評機制作為調(diào)研內(nèi)容，重點調(diào)研分析國企基層黨建工作量化目標考評機制、考評辦法及主要內(nèi)容參數(shù)，以供國企基層黨組織在實際工作中參考。2、課題調(diào)研步驟課題組在確定調(diào)研課題后，一是對黨組織關(guān)系在工委的省部屬國有企業(yè)單位黨建工作考核評價現(xiàn)狀進行基礎(chǔ)調(diào)查，二是召開各類座談會，對現(xiàn)行黨建工作考評辦法進行綜合分析，探討利弊得失。三是到部分企業(yè)基層進行實地調(diào)研，四是課題組形成調(diào)研論文初稿，五是召開由部分有代表性的國有企業(yè)單位參加的專題論證會。3、調(diào)研論文內(nèi)容概要本文根據(jù)國有企業(yè)黨建工作的總體要求，依據(jù)國有企業(yè)現(xiàn)代管理趨勢特點，闡述建立和完善國企基層黨建工作量化目標考評機制的現(xiàn)實意義，分析新形勢下國企基層黨組織黨建工作良性發(fā)展模式，并圍繞這個工作模式，提出國企基層黨建工作量化目標考評細則設(shè)計原則、國企基層黨建工作評價體系框架和具體內(nèi)容。國有企業(yè)基層黨建工作量化目標考評機制探討工委企工部建立和完善公正客觀且能發(fā)揮引導激勵效能的黨建工作考評機制一直是各級黨組織在思考和探索的課題。黨的十七屆四中全會根據(jù)目前黨建工作現(xiàn)狀，明確提出了建立完善黨建工作考評機制的要求和目標。隨著改革的不斷深化，國企管理越來越制度化、精細化、效能化。國企內(nèi)部資源配置和員工利益分配越來越依賴于量化考核手段。由于一方面，國企黨建工作是國企工作的重要組成部分，建立完善融入企業(yè)整體目標管理的科學評價體系成為客觀要求。另一方面，國企黨建工作因工作性質(zhì)的特殊性，長期以來其評價內(nèi)容缺乏與中心工作的關(guān)聯(lián)參數(shù)，評價辦法偏重于主觀評判形式，使黨建工作的評價結(jié)果與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的評價結(jié)果同比性較差，評價結(jié)果的應用范圍和力度較小，導致國企黨建工作的重要性在實際工作中得不到應有的體現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作不兼容情況，進而影響黨組織的實際地位和作用發(fā)揮。本文主要圍繞國企基層黨建工作量化目標考評機制、考評辦法和考評內(nèi)容進行探討，以供國企基層黨組織在實際工作中參考。一、建立和完善國企基層黨建工作量化目標考評機制的現(xiàn)實意義堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，牢固確立黨組織在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度中的政治核心地位，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以改革創(chuàng)新精神抓好企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員負責人的示范表率作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為國有企業(yè)科學發(fā)展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。這是新時期國企基層黨建工作的總體目標。要實現(xiàn)這個目標，黨的十七屆四中全會明確提出了要建立和完善黨建工作評價機制的具體要求。課題組認為：在國有企業(yè)中要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，建立一套科學的國有企業(yè)基層黨建工作量化目標考評機制有其客觀必要性和重要的現(xiàn)實意義。1、有利于顯性反映國企基層黨建工作的工作效能。改革發(fā)展穩(wěn)定是國企工作的重點，工作效能是反映國企整體管理水平的重要指標。國企基層黨建工作作為國企工作的有機組成部分，必須最大限度地發(fā)揮圍繞中心工作的作用，充分地顯性反映黨建工作的工作效能，不斷擴大黨建工作在企業(yè)中心工作的實際影響力。從調(diào)研情況看，現(xiàn)行國企基層黨建工作考評機制存在許多不合理情況，就評價內(nèi)容而言，主要表現(xiàn)為：一是沒有形成大黨建工作概念，把黨建工作的考評等同黨務(wù)工作考評，縮小了黨建工作的工作內(nèi)涵，使黨建工作在企業(yè)中的地位和作用認同度下降。二是黨建工作圍繞中心工作的評價參數(shù)設(shè)置較少，降低了黨建工作與企業(yè)中心工作的關(guān)聯(lián)度，使黨建工作的效能體現(xiàn)弱化。三是評價內(nèi)容設(shè)計重點不突出，片全好廣，使黨建評價工作形式化，降低了黨建評價工作的影響力。就其評價方式而言，主要表現(xiàn)為：多主觀性評議評價，少客觀性量化評價；多模糊性整體評價，少量化性具體評價，使評價結(jié)果人為因素較多，客觀真實度較低。通過調(diào)整國企基層黨建工作考評內(nèi)容和考評形式，建立科學的國企基層黨建工作量化目標考評機制，有利顯性反映國企基層黨建工作效能，從而營造良好的國企基層黨建工作氛圍。2、有利于提高國企基層黨建工作評價結(jié)果的應用力度。建立完善企業(yè)量化目標管理制度，提升企業(yè)管理工作效能，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的趨勢。在國企中，內(nèi)部資源配置、員工利益分配越來越依據(jù)企業(yè)量化目標考評結(jié)果，特別是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密關(guān)聯(lián)的中心工作的考評結(jié)果的結(jié)合。建立完善國企基層黨建工作量化目標管理機制，使黨建工作評價機制從內(nèi)容和形式上與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理考評原則相統(tǒng)一，有利于黨建工作的評價結(jié)果與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理考評結(jié)果進行類比，有利于提高黨建工作的評價結(jié)果在企業(yè)內(nèi)部資源配置和員工利益分配中的應用力度。3、有利于促進國企基層黨建工作理念、活動形式的創(chuàng)新。建立與完善國企基層黨建工作量化目標考評機制，使其考評辦法與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理考評辦法有機統(tǒng)一，客觀上需要不斷調(diào)整和完善黨建工作的工作重點和工作形式。根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求和現(xiàn)代員工特點，通過以提高工作效能為主要內(nèi)容的考評目標引導，積極組織開展國企基層黨建活動，使黨組織活動在企業(yè)和員工中的認同度得以增加，黨員的活力得以激發(fā)，黨建工作的作用認識得以提高，必然要求黨組織不斷創(chuàng)新工作理念和活動形式。二、國企基層黨建工作良性發(fā)展模式建立和完善國企基層黨建工作考評機制和具體的評價辦法，首先要研究黨組織在國企中的工作模式。只有通過圍繞合理的黨建工作模式，并針對性設(shè)置考評內(nèi)容和確定考評形式，才能充分發(fā)揮出國企基層黨建工作考評機制的激勵引導作用。在國企中，改革發(fā)展穩(wěn)定是中心工作，是對企業(yè)經(jīng)營管理班子考評的主要內(nèi)容，是企業(yè)內(nèi)部資源配置和利益分配的主要依據(jù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多國企單位對黨建工作在中心工作中的實際作用的認識不統(tǒng)一，對黨建工作的支持力度也各不相同。究其主要原因有，一些單位的黨建工作與企業(yè)的中心工作關(guān)聯(lián)度??；一些單位黨建工作的效能評價性差；一些單位的黨建工作模式與現(xiàn)代企業(yè)管理模式經(jīng)常發(fā)生沖突。產(chǎn)生的結(jié)果是一些單位黨組織的工作資源配置和條件保障不充分，黨務(wù)干部隊伍不穩(wěn)定；黨建工作內(nèi)容逐漸邊緣化；黨組織實際地位降低，工作協(xié)調(diào)能力弱化黨的性質(zhì)和中國特色社會主義國有企業(yè)的屬性，決定黨組織在國企應該而且能發(fā)揮重要作用，關(guān)鍵是黨組織在實際工作中如何找準工作切入點，形成符合國企特點的工作機制，提高企業(yè)和員工對黨建工作的認同度。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們分析認為：國企基層黨建工作建立良性循環(huán)工作模式的決定因素，一是加大黨建工作保障力度，二是抓實黨組織和黨員隊伍建設(shè)，三是要增強黨建工作與企業(yè)中心工作的對接力度。通過發(fā)揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提高企業(yè)對黨建工作實際作用認同度，提高企業(yè)發(fā)揮黨建工作作用并提供更多的工作條件保障的愿望，實現(xiàn)國企黨建工作良性循環(huán)。具體講：黨建工作保障條件是開展黨建工作前提；領(lǐng)導班子建設(shè)、黨組織建設(shè)、隊伍建設(shè)是黨建工作的基礎(chǔ)性工作，是發(fā)揮作用的組織、思想保證；加大黨建工作與企業(yè)中心工作的關(guān)聯(lián)度，是使黨建工作由虛轉(zhuǎn)實的具體體現(xiàn)；企業(yè)經(jīng)營管理者對黨建工作作用認識的提高、會進一步提高對黨建工作的支持保障力度，形成良性循環(huán)。據(jù)此，課題組制作了國企基層黨建工作良性循環(huán)模型。（圖一）圖一：國企基層黨建工作良性循環(huán)模型工作條件保障明障礙1障國企基層黨建工作黨內(nèi)建設(shè)搭建平臺組織、隊伍建設(shè)者基礎(chǔ)性工作圍繞中心工作政治、思想、組織保證證證證證加大保障力度企業(yè)發(fā)揮黨建工作更大作用加大支持力度企業(yè)認同度提高四、國企基層黨建工作量化目標考評細則設(shè)計主要原則1、客觀性原則黨建工作內(nèi)容多、涵蓋面廣。既有可通過“是否”或“有無”進行量化評價的程序類、實務(wù)類工作，又有只能通過主觀評議進行的效果評價工作。由于量化評價具有更高的客觀公正性，但黨建工作又不能全部采用量化評價，所以，客觀評價黨建工作的較長好辦法是以量化評價為主，量化評價與評議評價相結(jié)合。2、可操作性原則可操作性是考評細則設(shè)計成敗的關(guān)鍵。在充分考慮各單位實際情況的前提下，根據(jù)每個選項的評價目的，突出能反映問題本質(zhì)的重點和關(guān)鍵點，設(shè)計考評參數(shù)。對量化考評參數(shù)的設(shè)計一定要清晰明了，盡量做到能通過提供的客觀材料進行自動合成評價，減少考評者的自由裁量權(quán)。對評議評價的參數(shù)設(shè)計也要體現(xiàn)可供選擇性，提高考評結(jié)果的可信度。3、效能引導性原則通過對黨建工作進行量化目標考評，可了解掌握各單位黨建工作效能方面存在的不足，為工作修正及時提供依據(jù)。考評參數(shù)的設(shè)計可根據(jù)各單位的實際情況和存在的主要問題，通過引導性參數(shù)設(shè)計，實現(xiàn)黨組織階段性重點工作意圖。五、國企基層黨建工作考評體系參考框架圖依據(jù)國企基層黨建工作良性循環(huán)模式，結(jié)合十七屆四中全會精神、中共浙江省委組織部、中共浙江省直屬機關(guān)工作委員會、國資委黨委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于進一步加強和改進省直和部屬企業(yè)黨建工作的意見（浙組200647號文件）精神和李源潮同志2009年8月在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話精神，我們設(shè)計了國企黨建工作考評參考體系。如圖二所示，從三大系統(tǒng)、七大類、42個評價項和具體參數(shù)歸納出黨建工作重點考評內(nèi)容。圖二國企基層黨建工作評價體系框架圖工作條件保障2、黨務(wù)人員配置3、黨建工作經(jīng)費4活動場地組織隊伍建設(shè)領(lǐng)導班子建設(shè)基層黨組織建設(shè)隊伍建設(shè)5、政治素質(zhì)6、經(jīng)營業(yè)績7、團結(jié)協(xié)作8、作風形象思想建設(shè)組織建設(shè)作風建設(shè)制度建設(shè)反腐倡廉建設(shè)9、主題教育學習活動10、中心組理論學習11、學習型黨組織創(chuàng)建12、黨組織生活會13、理論培訓14、黨員發(fā)展15、黨員管理16、黨組織管理17、黨內(nèi)民主18、民主生活會19、黨員領(lǐng)導求真務(wù)實21、黨員領(lǐng)導艱苦奮斗22、黨建工作責任制23、黨風廉政建設(shè)責任制24、廉政文化建設(shè)25、建立懲治與預防腐敗的體制機制26、對企業(yè)負責人的監(jiān)督27、黨員、員工思想解惑釋疑28、黨員、員工技能提高激勵措施29、黨員、員工進步獎勵措施圍繞中心工作保證改革方向提升企業(yè)形象維護企業(yè)穩(wěn)定31、保證、監(jiān)督黨和國家政策在國企的貫徹執(zhí)行32、參與企業(yè)重大問題決策33、“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制34、主題實踐活動35、為企業(yè)發(fā)展出謀劃策36、黨員示范工程37、企業(yè)文化建設(shè)38、精神文明建設(shè)39、履行社會責任40、工會工作30、共青團、婦女組織、民主黨派工作41、關(guān)愛機制42、信訪處理促進企業(yè)發(fā)展1、黨務(wù)工作部門設(shè)置國企基層黨建工作評價體系框架圖20、黨員領(lǐng)導密切聯(lián)系群眾六、國企基層黨建工作量化目標考評主要參考參數(shù)（一）工作保障1、黨務(wù)工作部門設(shè)置A黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責分工、工作任務(wù)納入是否納入企業(yè)的管理體制B、黨務(wù)工作部門是否專設(shè)2、黨務(wù)人員配置A、是否有專職人員 B、有否輪崗交流制度C、業(yè)績考核是否納入企業(yè)經(jīng)營管理人員業(yè)績考核體系D是否與同一層次經(jīng)營管理人員同待遇、同獎懲。3、黨建工作經(jīng)費A、有否預算 B、經(jīng)費是否基本保障4、活動場地A、有否固定黨員活動場地（二）組織、隊伍建設(shè)領(lǐng)導班子建設(shè)5、政治素質(zhì)A、政治立場 B、政治理論水平C、大局意識 D、執(zhí)行力6、經(jīng)營業(yè)績A、企業(yè)完成任務(wù)指標7、團結(jié)協(xié)作A、班子團結(jié)情況 B、工作協(xié)作情況C、創(chuàng)新實踐8、作風形象A、群眾公認度 B、民主集中制執(zhí)行情況C、勤儉創(chuàng)業(yè)精神基層黨組織建設(shè)（思想建設(shè)）9、主題教育學習活動A、有否按上級規(guī)定組織開展主題教育學習活動10、中心組理論學習。A、學習時間是否達到規(guī)定要求11、學習型黨組織創(chuàng)建A 、有否組織開展學習型黨組織創(chuàng)建活動B、活動要求是否達標(具體設(shè)定標準)12、黨組織生活會A、“三會一課”是否正常 B、領(lǐng)導干部是否過雙重組織生活13、理論培訓A、是否按要求組織黨員領(lǐng)導、黨務(wù)干部、支部書記等參加各類政治理論培訓（組織建設(shè)）14、黨員發(fā)展A 、發(fā)展黨員程序是否規(guī)范、B、“雙培”工作效果（評議）15、黨員管理A、社會化用工是否納入正常管理B、黨員是否按時足額交納黨費C、是否按規(guī)定開展黨員評議16、組織管理A、是否按時進行組織換屆B、調(diào)整班子成員同時是否調(diào)整黨務(wù)班子（設(shè)定期限）C、新建基層單位是否同時建立基層單位黨組織（設(shè)定期限）17，黨內(nèi)民主A、是否黨務(wù)公開18、民主生活會A、有否建立黨性定期分析制度B、有否把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風狀況作為黨性分析重點內(nèi)容、(作風建設(shè))19、黨員領(lǐng)導求真務(wù)實A、黨員領(lǐng)導干部有否按規(guī)定到工作聯(lián)系點調(diào)研20、黨員領(lǐng)導密切聯(lián)系群眾A有否按規(guī)定與黨員和員工建立溝通渠道（接待日、座談會、網(wǎng)上平臺等）21、黨員領(lǐng)導艱苦奮斗A、好差（評議）（制度建設(shè))22、黨建工作責任制A 、有否建立黨建工作責任制23、黨風廉政建設(shè)責任制A、有否建立黨風廉政建設(shè)責任制(反腐倡廉建設(shè))24、廉政文化建設(shè)A、有否開展示范教育和警示教育、25、建立懲治與預防腐敗的體制機制A、有否對“三重一大”進行效能監(jiān)察26、對企業(yè)負責人的監(jiān)督A、有否進行年度述職述廉B、有否執(zhí)行任期經(jīng)濟責任審計和責任追究隊伍建設(shè)27、黨員、員工思想解惑釋疑A、有否溝通談心制度 B、有否訴求反映平臺28、黨員、員工技能提高激勵措施A、專業(yè)知識培訓資助制度 B、業(yè)務(wù)資格等級證書考取獎勵制度29、黨員、員工進步獎勵措施A、各類比賽獲獎獎勵制度 B、各類先進榮譽獎勵制度30、工會工作A、維護員工權(quán)益B、職代會作用31、共青團、婦女組織、民主黨派工作A、黨組織對各類工作的支持保障力度B、青年員工、女工、民主人士參加各類活動的參與度 （三）黨建工作圍繞企業(yè)中心保證改革方向32、保證、監(jiān)督黨和國家政策在國企的貫徹執(zhí)行A、好差（評議）33、參與企業(yè)重大問題決策A、是否34、“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制A、是否促進企業(yè)發(fā)展35、主題實踐活動A、有否圍繞企業(yè)發(fā)展重點、難點工作組織開展主題實踐活動36、為企業(yè)發(fā)展出謀劃策A、有否圍繞企業(yè)發(fā)展組織“金點子”活動37、黨員示范工程A、有否組織開展黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員品牌工程、黨員攻關(guān)項目等活動B、窗口單位或部門是否開展亮身份活動提升企業(yè)形象37、企業(yè)文化建設(shè)A、企業(yè)形象宣傳 B、群眾文體活動C、職業(yè)道德教育37、精神文明建設(shè)A、精神文明單位創(chuàng)建 B、軍民共建C、社區(qū)共建 D、青年文明號創(chuàng)建38、履行社會責任A、社會公益活動 B、結(jié)對幫扶工作維護企業(yè)穩(wěn)定41、關(guān)愛機制A、困難員工關(guān)愛機制 B、離退休員工享受企業(yè)發(fā)展成果42、信訪處理A、信訪件結(jié)案率 B、重大上訪事件七、幾點說明1、本文圍繞國有企業(yè)基層黨建工作量化目標考評機制進行探討所闡述的觀點，是依據(jù)課題組對部分國企黨建工作情況的了解，各單位在設(shè)計方案時要充分考慮本單位實際。由于涉及企業(yè)資源配置和利益分配，黨建工作量化目標考評機制、考評辦法、考評內(nèi)容的制定一定要黨政共同參與。2、在組織實施黨建工作量化目標考評時，要重視上報材料客觀性的識別，具體操作可通過抽查驗證制度予以保證。3、國有企業(yè)基層黨建工作量化目標考評機制需要在實際工作中不斷加以完善，努力發(fā)揮出制度的規(guī)范、激勵、引導作用。