關(guān)于三峽移民的安置的調(diào)查報(bào)告 1推薦舉世矚目的特大型水利工程三峽工程正在如火如荼地進(jìn)行，其中三峽庫(kù)區(qū)移民安置工作一直是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，晉江市西濱鎮(zhèn)思進(jìn)村是福建省移民安置試點(diǎn)區(qū)之一，我們研究性學(xué)習(xí)小組利用課余時(shí)間對(duì)思進(jìn)村的移民安置工作，作了一個(gè)全面深入的調(diào)查，其調(diào)查報(bào)告如下：一、國(guó)家對(duì)外遷移民的安置政策：三峽工程庫(kù)區(qū)移民安置是三峽工程建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，是三峽工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視這一工作，并制定了一系列方針政策。幾年來(lái)，在全國(guó)人民和大力支持下，通過(guò)庫(kù)區(qū)各級(jí)黨委政府和廣大人民群眾的積極努力，移民搬遷安置工作進(jìn)展順利。根據(jù)2002年召開的國(guó)務(wù)院三峽工程移民工作會(huì)議和三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，對(duì)農(nóng)村移民要堅(jiān)持多種方式安置的方針，把本地安置與異地安置，政府安置與自找門路安置結(jié)合起來(lái)，加大外遷安置力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置。其中，國(guó)家規(guī)定了外遷移民安置工作的基本準(zhǔn)則：1、不違背政府移民規(guī)定 2、不損害移民切身利益 3、不遷就移民無(wú)理要求 4、不亂開口子隨意表態(tài)5、不越職越權(quán)相互指責(zé) 6、不強(qiáng)索優(yōu)惠歪提條件7、不違反規(guī)劃突破補(bǔ)償 8、不更改程序漏掉手續(xù)9、不忽視資格放走假遷 10、不輕視穩(wěn)定放松管理為了切實(shí)做好三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作，黨中央、國(guó)務(wù)院有如下意見和要求：三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置的任務(wù)與進(jìn)度要求1、調(diào)整三峽庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃，全庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置人數(shù)由原規(guī)劃的83萬(wàn)人增加到125萬(wàn)人，其中以重慶市最多，有10萬(wàn)人。 2、外遷移民7萬(wàn)人，分配給以下?。ㄊ校┻M(jìn)行安置，四川省9000人，江蘇、浙江、山東、湖北、廣東省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南各5000人。上述11個(gè)省市要各選擇一個(gè)縣進(jìn)行接收外遷農(nóng)村移民安置試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)縣接收安置150戶，約600人。 3、從2001年至2003年上半年，要全部完成外遷移民安置任務(wù)。以農(nóng)為本，使外遷農(nóng)村移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。 1、外遷農(nóng)民安置，必須堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，遵循以農(nóng)為本，以土為本的原則。必須保證外遷農(nóng)村移民到遷入地后承包的耕地、自留地、宅基地不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均水平，耕地要相對(duì)集中，便于耕種管理，并有相應(yīng)的水利配套設(shè)施，有關(guān)?。ㄊ校┛筛鶕?jù)各自的實(shí)際情況，多種途徑解決土地問(wèn)題。2、遷入地人民政府要給外遷農(nóng)村移民及時(shí)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，落實(shí)土地承包權(quán)，街道自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，要幫助外遷移民盡快提高生產(chǎn)技能，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，并積極引導(dǎo)他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。遷入地的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等部門也要幫助外遷農(nóng)村移民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。3、對(duì)于有些耕地較少，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的?。ㄊ校?，可幫助部分素質(zhì)較高的外遷農(nóng)村移民從事第二、三產(chǎn)業(yè)，以增加收入，為移民逐步致富創(chuàng)造條件。為了保護(hù)這部分移民的穩(wěn)定，還必須保證每戶有一份基本耕地。采取有效措施，積極穩(wěn)妥地做好三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作1、遷入地人民政府要選擇自然條件較好、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、土地容量較為寬裕的地區(qū)作為外遷移民安置地。將移民相對(duì)集中安置到縣、鄉(xiāng)，分散安置到村、組。鼓勵(lì)移民購(gòu)買當(dāng)?shù)鼐用耖e置房屋；對(duì)于要建新房的，人均宅基地可按遷入地人民政府規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，房屋建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，由移民聯(lián)建或自建，不要統(tǒng)一規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。2、在外遷移民安置工作中，遷入地人民政府要保證移民的合法權(quán)益，落實(shí)和辦理移民的戶籍變遷、社會(huì)福利和子女就學(xué)等有關(guān)事宜。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)移民生產(chǎn)、生活安置中各種設(shè)施及房屋建設(shè)的質(zhì)量管理。加強(qiáng)外遷農(nóng)村移民資金的管理，確保移民資金?？顚Ｓ?。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保外遷農(nóng)村移民安置工作順利進(jìn)行。二、外遷移民安置過(guò)程中所取得的成就及存在的問(wèn)題自1993年三峽工程庫(kù)區(qū)移民正式實(shí)施以不，在全國(guó)人民大力支持下，通過(guò)庫(kù)區(qū)各級(jí)政府的積極努力，一期移民任務(wù)順利完成，確保了大江截流如期實(shí)現(xiàn)。從1998年開始，二期移民工作已經(jīng)全面展開，但必須看到，移民工作在取得成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，為了完成三峽工程建設(shè)這個(gè)艱巨而繁重的任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，并對(duì)庫(kù)區(qū)移民政策和企業(yè)搬遷政策作一些調(diào)整和完善，切實(shí)做好三峽庫(kù)區(qū)移民工作。三峽工程從啟動(dòng)至今，一批批的移民被很好的安置，在移民過(guò)程中，并未出現(xiàn)什么大的問(wèn)題，移民在所遷入?yún)^(qū)域基本能夠安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。這與黨中央、各級(jí)政府對(duì)移民安置問(wèn)題的重視和對(duì)廣大移民的關(guān)懷是分不開的。在三峽移民晉江安置地，市委領(lǐng)導(dǎo)十分重視這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)常到移民安置地，深入到移民家中，與他們促膝談心，經(jīng)常詢問(wèn)移民生活是否習(xí)慣，生產(chǎn)、就業(yè)、子女入學(xué)等方面還存在什么問(wèn)題。移民工作所取得的成就是大家有目共睹的，在這里就不再多述。我們?cè)谶@里就主要談?wù)勎覀冊(cè)趯?duì)晉江移民安置地的移民家庭的走訪中了解的一些移民工作中存在的問(wèn)題。在對(duì)搬遷的移民中問(wèn)及“是否支持移民工作”時(shí)，絕大多數(shù)人表示從大局出發(fā)，對(duì)國(guó)家制定的移民政策的理解和對(duì)移民工作的支持。但從他們的語(yǔ)氣和形色來(lái)看，多少有點(diǎn)勉強(qiáng)。畢竟，中國(guó)是一個(gè)很傳統(tǒng)的國(guó)家，尤其是在農(nóng)村素來(lái)就有“安土重遷”的思想。他們祖祖輩輩在這個(gè)地方生活，對(duì)這個(gè)地方很熟悉，很有感情，現(xiàn)在忽然就離開這個(gè)地方，舉家遷移到一個(gè)陌生的地方。他們心里當(dāng)然是不情愿的，并且也有一絲恐懼，他們中很多人都是從未出過(guò)遠(yuǎn)門的，不知道自己在那個(gè)陌生的地方是否能夠適應(yīng)，對(duì)于一些年青人來(lái)說(shuō)，還較為可以接受，可對(duì)于一些年老的人來(lái)說(shuō)，就很難接受了。在我們的走訪中，就有一位老太太說(shuō)：“我在老家住了一輩子，現(xiàn)在都80出頭了，還大老遠(yuǎn)地搬什么家，我就是死也要死在老家?！卑徇w出來(lái)的移民到了一個(gè)新地方，其中一些表示不能適應(yīng)，這里語(yǔ)言不通、環(huán)境不同、氣候不同等等讓他們一時(shí)難以適應(yīng)。住房問(wèn)題也是移民中一個(gè)較為普遍的問(wèn)題。在國(guó)家移民安置政策中有明確規(guī)定，外遷移民的住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省市有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格建設(shè)程序，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程和重大質(zhì)量事故，然而，在我們的了解中，移民的住房建設(shè)并非盡如人意。我們了解到一位移民，他們家剛搬過(guò)來(lái)，住房看起來(lái)挺不錯(cuò)，但住了不到一個(gè)月，就發(fā)現(xiàn)所住的房屋出現(xiàn)裂縫、水漏等現(xiàn)象。還有一些優(yōu)惠政策得不到落實(shí)的問(wèn)題。比如在子女入學(xué)問(wèn)題上，搬遷前政府答應(yīng)可能進(jìn)一所與之對(duì)等的學(xué)校，并減免一個(gè)學(xué)期學(xué)費(fèi)，而搬遷之后，卻無(wú)法享受到其承諾的優(yōu)惠政策。移民搬遷之后的就業(yè)問(wèn)題是移民工作的關(guān)鍵。國(guó)家政策是“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。”三峽移民大多是農(nóng)村的，搬遷出來(lái)之后得到一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助并分得了一塊田地，一部分曾以耕種為生的移民搬遷過(guò)去之后還能照常生產(chǎn)，但另一部分住在城鎮(zhèn)的，以前是從事二、三產(chǎn)業(yè)的移民到了新的地點(diǎn)，就業(yè)就出現(xiàn)問(wèn)題了。以上所說(shuō)的只是我們?cè)谡{(diào)查三峽移民在安置過(guò)程中出現(xiàn)的一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，有很多移民都反映原在地的政府為了讓他們盡快搬遷態(tài)度很好，答應(yīng)條件也很優(yōu)越，但搬遷過(guò)來(lái)之后，發(fā)現(xiàn)情況并非如此，在安置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府就不管了，當(dāng)?shù)卣沿?zé)任推脫到原地方政府，原地方政府又說(shuō)一旦搬遷過(guò)去之后，出現(xiàn)的問(wèn)題不應(yīng)該由他們解決，移民被當(dāng)作皮球一樣踢來(lái)踢去，問(wèn)題得不到解決，給移民工作留下隱患。三、對(duì)解決移民工作問(wèn)題的一些看法和意見 三峽工程是舉世矚目的偉大工程，工程的順利實(shí)施要靠各級(jí)政府和人民群眾的共同努力。各級(jí)人民政府要按中央統(tǒng)一部署，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神切實(shí)做好移民的安置工作，對(duì)此我們認(rèn)為：1、首先，應(yīng)作好宣傳、動(dòng)員工作，在宣傳方法上，堅(jiān)持多層面、突重點(diǎn)、抓典型，可以采取辦培訓(xùn)班、廣播電視、交心談心，交朋友等形式與移民進(jìn)行很好的溝通，在工作措施上堅(jiān)持思想教育領(lǐng)先，積極引導(dǎo)，明確移民的權(quán)利與義務(wù)，將政策原原本本地交給移民，同時(shí)強(qiáng)調(diào)依法移民，對(duì)移民補(bǔ)助辦法、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償發(fā)放程度應(yīng)予以公開。對(duì)外遷移民的宣傳必須實(shí)事求是、客觀公正。采取對(duì)比的辦法介紹遷入地的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景。2、對(duì)于移民外遷發(fā)放資金必須嚴(yán)格管理。對(duì)移民外遷資金如何分解和使用，必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，必須堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、克扣移民外遷資金或用于其他與移民無(wú)關(guān)的支出，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保移民安置工作的順利進(jìn)行。3、各地政府應(yīng)切實(shí)做好工作，搞好移民對(duì)接，對(duì)移民的考察對(duì)接，應(yīng)實(shí)行戶主對(duì)接，封閉選點(diǎn)，隨機(jī)抓閹，一戶一點(diǎn)，定戶定點(diǎn)，一次性對(duì)接的原則，使移民能夠穩(wěn)定下來(lái)，安居樂(lè)業(yè)。4、對(duì)于移民住房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理，認(rèn)真聽取移民的意見，對(duì)不合格的工程應(yīng)追究其責(zé)任，并及時(shí)修補(bǔ)或重建。5、各地政府對(duì)移民所應(yīng)享受的優(yōu)惠政策必須要落實(shí)，如子女入學(xué)問(wèn)題，如果出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)由安置地地方政府出面解決。6、對(duì)移民的就業(yè)安置問(wèn)題，應(yīng)采用一個(gè)中心，多種方式相結(jié)合的辦法，尤其是對(duì)于農(nóng)村移民，在工作中既要體現(xiàn)實(shí)事求是，經(jīng)費(fèi)包干和限額規(guī)劃的原則，又要體現(xiàn)以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以土為本、多渠道、多門路安置農(nóng)村移民相結(jié)合的開發(fā)性移民方針，對(duì)農(nóng)村移民不能只劃分一塊土地了事，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍?shí)際情況，適當(dāng)?shù)貏?chuàng)造一些為移民發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)條件，以增加移民的收入，提高移民的生活水平?？傊?，移民安置工作事關(guān)三峽工程的全局，各級(jí)人民政府應(yīng)樹立以人為本的思想，尊重、理解、關(guān)懷移民，切實(shí)幫助他們解決一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，讓他們?cè)诎仓玫啬苷嬲^(guò)上安居樂(lè)業(yè)的生活。