廣靈縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1、總 則1.1 編制目的為進一步做好我縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的預(yù)防和控制工作，切實有效控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生和危害，最大限度地減少污染突發(fā)事件造成的損失和影響，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大人民群眾的身體健康，特制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)本預(yù)案根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國環(huán)境保護法、基本農(nóng)田保護條例、野生植物保護法、山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例、山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、大同市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和廣靈縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及規(guī)范性文件。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于本縣轄區(qū)內(nèi)應(yīng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。1.4 事件等級根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域、危害程度和損失大小，將突發(fā)事件由高到低劃分為四個等級。1.4.1 凡符合下列情形之一的，為級。(1)因污染造成直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上的;(2)造成30人以上死亡或100人以上中毒的;(3)造成5000畝以上農(nóng)田或農(nóng)用水域污染的;(4)造成社會影響特別嚴(yán)重的;(5)造成跨省污染的。1.4.2 凡符合下列情形之一的，為級。(1)因污染造成直接經(jīng)濟損失在100萬元以上1000萬元以下的;(2)造成30人以下10人以上死亡或50人以上100人以下中毒的;(3)造成1000畝以上5000畝以下農(nóng)田或農(nóng)用水域污染的;(4)造成社會影響較嚴(yán)重的;(5)造成跨市污染的。1.4.3 凡符合下列情形之一的，為級。(1)因污染造成直接經(jīng)濟損失在50萬元以上IOO萬元以下的;(2)造成10人以下人員死亡或10人以上50人以下中毒的;(3)造成500畝以上1000畝以下農(nóng)田或農(nóng)用水域污染的;(4)造成社會影響嚴(yán)重的;(5)造成跨縣(區(qū)、市)污染的。1.4.4 凡符合下列情形之一的，為級。(1)因污染造成直接經(jīng)濟損失在10萬元以上50萬元以下的;(2)造成5人以上10人以下中毒的;(3)造成100畝以上500畝以下農(nóng)田或農(nóng)用水域污染的。1.5 工作原則1.5.1 統(tǒng)一管理，分工協(xié)作。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理，由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同實施，保證對突發(fā)事件的有效控制和快速處理。1.5.2 整合資源，信息共享。充分利用現(xiàn)有資源，對人員、資金、設(shè)備、物資、信息進行有效整合，加強信息交流與溝通，實現(xiàn)資源共享。1.5.3 快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對。建立預(yù)警和處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置、善后等環(huán)節(jié)的緊密銜接，采用科學(xué)手段，快速高效處置突發(fā)事件。1.5.4 加強宣傳，公眾參與。加強宣傳教育，提高廣大干部群眾環(huán)境保護意識，鼓勵公眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，加強防范。2、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作職責(zé)2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣靈縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱應(yīng)急指揮部)，縣分管副縣長任總指揮，縣農(nóng)委主任任副指揮長，縣財政、公安、環(huán)保、水利、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、氣象、文廣等單位負責(zé)人和事發(fā)當(dāng)?shù)卣撠?zé)人及專業(yè)技術(shù)人員為成員。指揮部下設(shè)辦公室在縣農(nóng)委。2.2 工作職責(zé)2.2.1 應(yīng)急指揮部職責(zé)負責(zé)制定有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的行動方案及其有關(guān)規(guī)定，決定啟動、變更、結(jié)束應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及地方政府之間的聯(lián)系和行動。2.2.2 應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)(1)負責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂;(2)及時收集、報告、反饋應(yīng)急處置工作進展信息;(3)組織應(yīng)急知識的培訓(xùn)和預(yù)案的演習(xí);(4)提出啟動、終止應(yīng)急處置工作建議;(5)迅速傳達指揮部的指令，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍開展處置工作;(6)檢查督促相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的預(yù)防措施和應(yīng)急處理的各項準(zhǔn)備工作;(7)完成應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。2.2.3 成員單位職責(zé)(1)縣政府辦(應(yīng)急辦):負責(zé)全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)工作;協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組開展好應(yīng)急救援工作。(2)縣農(nóng)委:負責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件現(xiàn)場處理預(yù)案的制定，組織專家為應(yīng)急處理提出具體方案，進行技術(shù)指導(dǎo);負責(zé)對污染事件發(fā)生原因調(diào)查取證及處理;負責(zé)對污染事件所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害和經(jīng)濟損失進行綜合評估;在技術(shù)力量難以完成應(yīng)急處理技術(shù)方案時，立即報告縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和市、省技術(shù)部門，并請求援助。(3)財政部門:負責(zé)落實農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)測預(yù)警、檢疫檢驗、防治控制工作經(jīng)費，以及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急防控專項資金和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染給農(nóng)民造成損失的補償資金。(4)縣公安局:負責(zé)維護事發(fā)現(xiàn)場的治安、交通秩序，參與事件調(diào)查，并對重大突發(fā)事件的責(zé)任人依法采取強制措施。(5)縣環(huán)保局:負責(zé)參與突發(fā)事件現(xiàn)場保護，突發(fā)事件處理及調(diào)查評估工作;突發(fā)事件處置完畢后，協(xié)助與縣農(nóng)委制定被污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的恢復(fù)方案，并督促實施。(6)縣水務(wù)局:負責(zé)突發(fā)事件水源應(yīng)急處理技術(shù)措施的制定，并協(xié)同農(nóng)業(yè)部門一起組織實施事故處理。(7)縣林業(yè)局:負責(zé)突發(fā)事件中涉及森林應(yīng)急處置措施的落實。(8)縣經(jīng)信局:負責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件處理現(xiàn)場的物資供應(yīng)。(9)縣衛(wèi)計局:負責(zé)組織醫(yī)護人員和藥品，搶救受傷人員及現(xiàn)場救護工作。(10)縣氣象局:負責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件處理現(xiàn)場的氣象預(yù)報，提供相關(guān)氣象資料。(11)縣文廣局:在縣應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一組織下，負責(zé)采訪、報道應(yīng)急處置工作的新聞，保證事件報道的真實性。(12)事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府:負責(zé)事故的善后處理;協(xié)助公安部門做好現(xiàn)場秩序的維護及矛盾糾紛的調(diào)解。組織農(nóng)民對轄區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境進行恢復(fù)。(13)事故責(zé)任單位:負責(zé)組織應(yīng)急處理人員，配備必要的應(yīng)急處理器材，提供必要的應(yīng)急處理設(shè)備、解毒物質(zhì)和恢復(fù)資金。3、預(yù)防和預(yù)警機制3.1 信息收集在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立環(huán)境保護、安全監(jiān)管部門以及種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等相關(guān)行業(yè)間信息收集和交換機制，重點收集農(nóng)區(qū)周圍的工業(yè)污染源、農(nóng)用水源水質(zhì)、危險廢棄物貯運等信息，為突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報提供必要的信息資源。3.2 監(jiān)測報告加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系的設(shè)備、能力和信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行例行監(jiān)測和污染事故報告制度，明確報告責(zé)任人，事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境突發(fā)污染事件后，填寫好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件報告表，2小時內(nèi)向縣應(yīng)急指揮部報告，特殊情況可直接報告縣人民政府。縣應(yīng)急指揮部根據(jù)事件級別2小時內(nèi)向上級主管部門報告。3.3 預(yù)警預(yù)報縣應(yīng)急指揮部辦公室組織技術(shù)咨詢委員會對預(yù)警監(jiān)測報告做出分析判定后報應(yīng)急指揮部，決定發(fā)布、變更或結(jié)束應(yīng)急警報。3.4 信息發(fā)布嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及廣靈縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。3.5 宣傳與演練充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介進行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護宣傳教育，加強預(yù)防知識普及教育，提高公眾環(huán)保意識，動員全社會參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。縣應(yīng)急指揮部按照應(yīng)急預(yù)案，組織不同類型的模擬實戰(zhàn)演練，提高防范與處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。4、應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)4.1.1 發(fā)生或確認即將發(fā)生級以上農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件時，縣應(yīng)急指揮部立即啟動本預(yù)案基本響應(yīng)程序進行先期處置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自趕赴現(xiàn)場核實情況、指揮、部署處置工作。同時迅速報告縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市農(nóng)業(yè)主管部門，請求啟動相應(yīng)專項預(yù)案，予以協(xié)調(diào)搶險救援。4.1.2 發(fā)生級或由應(yīng)急指揮部認定影響較大需要啟動本應(yīng)急預(yù)案的，按照本預(yù)案基本響應(yīng)程序?qū)嵤?yīng)急救援。4.2 基本響應(yīng)程序4.2.1 現(xiàn)場救助。應(yīng)急預(yù)案啟動后，事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))立即采取必要措施實施現(xiàn)場救助。對發(fā)生有毒物質(zhì)污染危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的，在污染區(qū)周邊適當(dāng)距離設(shè)置警示標(biāo)志，由縣人民政府決定發(fā)布有關(guān)警示通告，要積極做好防范工作，及時組織群眾疏散或撤離。4.2.2 應(yīng)急監(jiān)測?？h應(yīng)急指揮部立即組織農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員攜帶儀器設(shè)備赴現(xiàn)場監(jiān)測，盡快查明污染物質(zhì)、污染來源及其危害。4.2.3 控制污染源。在明確污染源的情況下，立即控制污染物泄漏或排放。屬于化學(xué)危險品類泄漏的，應(yīng)急指揮部立即組織環(huán)保、安監(jiān)、公安、消防部門赴現(xiàn)場處理。4.2.4 控制污染物蔓延。對污染物質(zhì)可能擴散或者傳播的途徑進行分析、調(diào)查和勘查，采取必要措施，堵截擴散途徑，對受到污染的農(nóng)畜水產(chǎn)品進行截留、追回并妥善處置，防止污染擴散和蔓延。4.3 響應(yīng)結(jié)束當(dāng)污染險情或危險排除后，組織有關(guān)技術(shù)專家出具鑒定報告，縣應(yīng)急指揮部決定本次應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。5、后期處置5.1 調(diào)查評估應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，縣農(nóng)業(yè)委員會要會同有關(guān)部門對污染事件發(fā)生原因、危害程度展開全面調(diào)查取證，對污染事件所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害和經(jīng)濟損失進行綜合評估，并將調(diào)查報告書面報縣人民政府和市農(nóng)委。5.2 善后處置5.2.1 人員安置。遭受污染傷害的群眾，事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要負責(zé)妥善安置，對傷害較重群眾要及時送往醫(yī)院進行治療搶救。大氣污染毒害區(qū)域的群眾要轉(zhuǎn)移到安全地帶。對飲用水源被污染地區(qū)的群眾，要及時供應(yīng)清潔飲用水和食品。5.2.2 經(jīng)濟賠(補)償。對能夠分清污染責(zé)任的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，由污染事故肇事方負責(zé)賠償損失;對不可抗拒原因引起的突發(fā)事件，由民政部門按政策規(guī)定實施救濟和救助。5.2.3 污染整治。查明造成污染事件的原因及污染物質(zhì)后，組織有關(guān)專家制定污染整治方案，治理與修復(fù)受污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境，盡快恢復(fù)其原有功能。5.2.4 災(zāi)后補救。對因污染造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，盡快組織技術(shù)補救和生產(chǎn)自救，彌補災(zāi)害損失。5.3 災(zāi)后援助由民政部門統(tǒng)一負責(zé)接收社會各界的援助和個人捐助，及時制定分配方案后報縣人民政府審批，及時發(fā)放到受害人，嚴(yán)禁挪用救助資金和物資。同時，協(xié)調(diào)法律援助組織，為受害人員提供法律咨詢和法律援助，維護受害群眾合法權(quán)益。6、保障措施6.1 物資保障物資儲備供應(yīng)部門重點做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防護用品、化學(xué)藥品、凈化設(shè)備、檢測試劑、監(jiān)測儀器、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等物質(zhì)的儲備工作。6.2 資金保障由縣財政保障處置農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件所需經(jīng)費。6.3 技術(shù)保障縣農(nóng)委要整合現(xiàn)有資源，逐步建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，負責(zé)做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)測、診斷、鑒定等工作。6.4 人員保障應(yīng)急處理人員由縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)單位人員組成。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要配備農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理隊伍。應(yīng)急救援第一響應(yīng)隊伍由事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織。發(fā)生突發(fā)事件時，相關(guān)人員應(yīng)服從指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配。公安機關(guān)、武警部隊依法予以協(xié)助。7、附 則7.1 獎勵與責(zé)任追究對在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對未按本預(yù)案履行職責(zé)而造成不良影響的單位和個人，將依法追究相關(guān)責(zé)任。7.2 名詞術(shù)語7.2.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染是指工業(yè)的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)等，農(nóng)業(yè)投入品如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、畜牧養(yǎng)殖的糞便等，城市生活污水和醫(yī)療垃圾等對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和危害，以及運輸化學(xué)危險品的車輛因交通事故，造成化學(xué)危險品對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和危害。7.2.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件是指在本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營等相關(guān)活動中，潛在的風(fēng)險或安全隱患轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危害，威脅農(nóng)業(yè)環(huán)境安全并造成經(jīng)濟損失和不良社會影響的突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件。7.2.3 本預(yù)案中涉及數(shù)量的表述部分，凡是以上表示含本數(shù)，以下為不含本數(shù)。7.4 預(yù)案管理本預(yù)案由縣農(nóng)委負責(zé)管理，根據(jù)實際情況及時召集有關(guān)專家對本預(yù)案進行評審，并作相應(yīng)修改、完善與更新。7.5 預(yù)案制定與解釋本預(yù)案由縣農(nóng)業(yè)委員會制定并負責(zé)解釋。7.6 預(yù)案生效本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。