關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的單元，關(guān)系到一個(gè)地方改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，如何科學(xué)梳理總結(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺(jué)地遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然發(fā)展規(guī)律，抓住“牛鼻子”，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，打破傳統(tǒng)路徑依賴，加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前必須認(rèn)真深入思考解決的重大課題。近期，按照省委要求，我們成立專門調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地查看、座談交流等方式，對(duì)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)研。一、“十二五”以來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展市委、市政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是“十二五”期間，堅(jiān)持以縣域爭(zhēng)先進(jìn)位為統(tǒng)攬，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，打破行政區(qū)域，推進(jìn)板塊融合，不斷增強(qiáng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)力，全市縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量壯大、質(zhì)效提升、貢獻(xiàn)擴(kuò)大、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。發(fā)展較快。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了“一年一小步、五年翻一番”的目標(biāo)，已成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?01X年我市縣域生產(chǎn)總值1393.72億元，較2010年的696.1億元翻一番，占全市經(jīng)濟(jì)總量的64.1%，較2010年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。各縣（市區(qū)）在全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中的位次也普遍前移，全市13縣（市區(qū)）中有6個(gè)縣在全省83個(gè)縣中居前20名，XX區(qū)先后躋身全省“十強(qiáng)縣”“五強(qiáng)區(qū)”。實(shí)力增強(qiáng)。201X年全市縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模126.7億元，較2010年增加63.4億元。各縣（市區(qū)）整體水平明顯提高，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。201X年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34187元，是2010年的1.8倍，年均增長(zhǎng)12.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10529元，是2010年的2.1倍，年均增長(zhǎng)15.8 %。各縣（市區(qū)）財(cái)政對(duì)民生的投入持續(xù)加大，基本公共服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到96%。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.1%，建設(shè)保障性住房20.1萬(wàn)套，搬遷貧困群眾15.6萬(wàn)人，穩(wěn)定脫貧48.5萬(wàn)人，解決了農(nóng)村266.2萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。勢(shì)頭向好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的18.5:52.2:29.3調(diào)整為201X年的15.3:57.5:27.2。以果菜畜牧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升，開工建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)150余個(gè)，通過(guò)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地近200個(gè)，“馬欄紅蘋果”等50多個(gè)知名產(chǎn)品已走出國(guó)門，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全省第一?？h域工業(yè)規(guī)模迅速壯大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，形成了食品工業(yè)、能化產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)以及綠色經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)濟(jì)板塊，呈現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。生態(tài)文化旅游業(yè)快速成長(zhǎng)，201X年鄉(xiāng)村旅游接待游客1550萬(wàn)人次，全市旅游綜合收入達(dá)到271.6億元。二、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但基礎(chǔ)仍較薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，與全省水平相比還有差距，同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固。全市多數(shù)縣對(duì)資源的依賴程度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，呈現(xiàn)出“一業(yè)或一企”獨(dú)大的現(xiàn)象，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等諸多不確定因素的影響，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)較大。XX主要依靠煤炭資源的開發(fā)，中部旱腰帶地區(qū)主要依靠石灰石資源的開發(fā)，XX區(qū)主要依靠長(zhǎng)慶石化等，一旦這些行業(yè)或企業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想觀念、戰(zhàn)略思維等多方面因素的影響，我市縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還不夠強(qiáng)，發(fā)展水平還不高，特別是缺少能與全國(guó)百?gòu)?qiáng)相齊并論的大縣強(qiáng)縣。就目前全市排名最好的X縣而言，201X年生產(chǎn)總值170.01億元，僅為201X年全省十強(qiáng)縣平均水平326.57億元的52.1%，僅相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平的三分之一左右，差距可見(jiàn)一斑。同時(shí)，各縣之間發(fā)展也很不平衡，特別是北部縣差距更大，在全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中，進(jìn)入“省十強(qiáng)縣”的X縣在北部，全市排名后兩位，在全省50名以后的XX縣和XX縣也都在北部。從人均財(cái)政收入上看，X縣人均財(cái)政收入7319元，居全省12位，XX縣人均財(cái)政收入僅為507元，位居全省倒數(shù)第二，僅有X縣的6.9%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化?？傮w來(lái)講，全市縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有所改善，但還是不盡合理，一產(chǎn)過(guò)重，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)滯后的格局仍未得到根本改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有幾個(gè)縣仍具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，一是農(nóng)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)化水平較低。全市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，雖然近些年，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量工作，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主要位置，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)所占比重相對(duì)較小。二是工業(yè)技術(shù)含量低，資源依賴性強(qiáng)。全市縣域工業(yè)以中小企業(yè)為主，技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值不高，終端產(chǎn)品更少，市場(chǎng)占有率低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額小。三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。全市第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的流通和服務(wù)業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主，為現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的金融、通訊、信息等新興第三產(chǎn)業(yè)比重較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)支撐作用較弱。四是城鎮(zhèn)化水平偏低。201X年，我市縣域城鎮(zhèn)化率為41.3%，分別比全省平均53.6%和全國(guó)56.1%低12.3、14.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平偏低已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸?？h域公共服務(wù)供給不足，基本公共服務(wù)均等化保障水平仍然較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。如在有線電視入戶率方面，我市有5個(gè)縣處于全省50位之后，X縣只達(dá)到16.3%，在全省居79位。在生活垃圾無(wú)害化處理率方面，我市有7個(gè)縣市處于全省50位之后。特別是我市貧困人口多，目前全市有33萬(wàn)貧困人口，其中15.36萬(wàn)名屬于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口和農(nóng)村“五保戶”、殘疾人員；5.1萬(wàn)人居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，脫貧工程量大，任務(wù)艱巨。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入“L”型增長(zhǎng)階段，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有一些瓶頸制約亟待破解。資金問(wèn)題。當(dāng)前，我市大多縣級(jí)財(cái)政仍然是典型的“吃飯型”財(cái)政，甚至有的連“吃飯問(wèn)題”都還沒(méi)有解決好，根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力去搞建設(shè)，所以不管是基礎(chǔ)建設(shè)，還是改善民生項(xiàng)目，都必須爭(zhēng)取上級(jí)的資金和項(xiàng)目支持，而縣（市區(qū)）根本拿不出項(xiàng)目配套資金，形成了“爭(zhēng)取項(xiàng)目困難，爭(zhēng)到項(xiàng)目更困難”的怪圈。另外，金融體制嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于金融機(jī)構(gòu)惜貸慎貸，貸款約束條件多，使得縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資十分困難。比如，陶瓷仿古磚項(xiàng)目在201X年上半年已經(jīng)基本建成，但因缺少2000萬(wàn)元發(fā)展資金，與多家金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)卻遲遲未能辦理貸款，導(dǎo)致企業(yè)目前仍未投產(chǎn)。項(xiàng)目問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，縣級(jí)層面一個(gè)項(xiàng)目真正要開工建設(shè)，至少需要經(jīng)過(guò)10多個(gè)部門的審批，有的要蓋幾十個(gè)章，需要花不少的時(shí)間和精力。比如土地的審批，最快也需要半年時(shí)間，有時(shí)甚至一年也難以批復(fù)下來(lái)。即使項(xiàng)目批復(fù)下來(lái)，征地搬遷按照正常程序和要求，需要三至四個(gè)月的時(shí)間開始征地搬遷?；鶎涌h區(qū)感覺(jué)到在項(xiàng)目審批過(guò)程依然存在程序復(fù)雜、審批周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，既影響了項(xiàng)目建設(shè)的黃金時(shí)期，也影響了縣（市區(qū)）的招商引資工作。人才問(wèn)題。人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，流失問(wèn)題也比較嚴(yán)重，個(gè)別領(lǐng)域甚至出現(xiàn)技術(shù)人才青黃不接現(xiàn)象。另外，由于基層公務(wù)員進(jìn)口狹隘、人數(shù)少，縣級(jí)每年補(bǔ)充公務(wù)員數(shù)量極為有限，混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。以XX縣為例，現(xiàn)有公務(wù)員1299名，事業(yè)編制人員9000多名，相當(dāng)多的同志因工作需要在行政崗位工作，但因身份限制，個(gè)人進(jìn)步空間有限，容易出現(xiàn)“能干事的沒(méi)身份、想干事的沒(méi)位置”的尷尬局面。政策問(wèn)題。目前我省對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策和資金呈碎片化、分散化，各部門的支持政策相互銜接不夠，各項(xiàng)資金整合力度不夠?？h級(jí)政府存在對(duì)政策掌握不全、把握不準(zhǔn)、信息不靈等問(wèn)題，比如國(guó)家專項(xiàng)項(xiàng)目有幾百項(xiàng)，專項(xiàng)資金有幾萬(wàn)億，縣一級(jí)根本無(wú)法全面掌握信息，及時(shí)了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。還有些政策缺乏靈活性，比如我省未制定統(tǒng)一的電力、天然氣價(jià)格供應(yīng)政策，使得縣（市區(qū)）招商引資處于被動(dòng)，我們洽談的彩虹玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目，因XX天然氣供應(yīng)價(jià)比延安市高出1.06元，最終落戶延安。三、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之出現(xiàn)新變化、新趨勢(shì)。一是增長(zhǎng)速度明顯放緩，提質(zhì)增效升級(jí)當(dāng)有作為。通過(guò)調(diào)研了解到，各縣（市區(qū)）的發(fā)展速度普遍放緩，201X年全市13個(gè)縣（市區(qū)）的增速都在兩位以上，到201X年有5個(gè)縣（市區(qū)）跌破兩位數(shù)增長(zhǎng)。而且過(guò)去發(fā)展速度更快的縣，現(xiàn)在發(fā)展速度降低更大，遇到的困難也更多，例如X縣生產(chǎn)總值增速由2011年的23.3%回落到201X年的9.7%。我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)階段性特征，走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展之路，適應(yīng)速度和結(jié)構(gòu)變化，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化“質(zhì)量關(guān)切”，用過(guò)去拼速度的那股勁兒來(lái)追求高質(zhì)量。二是資源環(huán)境約束加劇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。長(zhǎng)期以來(lái)，受“速度情結(jié)”“資源情結(jié)”影響，拼環(huán)境、拼資源、拼土地、拼資金的粗放型發(fā)展，已使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使工業(yè)污染和城市生活污染成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是破解資源環(huán)境約束的必由之路。目前各縣（市區(qū)）已正確認(rèn)識(shí)到對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的重要性和對(duì)資源環(huán)境過(guò)度依賴的局限性，將工作重心放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，致力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),使縣域經(jīng)濟(jì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。三是新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)正在形成。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下培育新動(dòng)能和改造傳統(tǒng)動(dòng)能形成雙輪驅(qū)動(dòng)是治本之策。各縣（市區(qū)）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、汽車消費(fèi)、鄉(xiāng)村民俗旅游等以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品為代表的新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能成為亮點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。如XX縣圍繞建設(shè)“西北電子商務(wù)第一縣”，著力做好縣域電商、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品電商，創(chuàng)出了“中華農(nóng)都電商新城”品牌，201X年電商銷售額達(dá)到10.5億元，農(nóng)產(chǎn)品電商交易額位居全國(guó)第二，加快了縣域發(fā)展步伐。四是城鄉(xiāng)差距仍然較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。盡管多年來(lái)，通過(guò)“以城帶鄉(xiāng)”“以工帶農(nóng)”等工作機(jī)制大大縮小了城鄉(xiāng)差距，但農(nóng)村地區(qū)仍然是“短板”，不管是從經(jīng)濟(jì)總量還是群眾收入來(lái)看，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。當(dāng)前，要著力在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城鎮(zhèn)化上取得突破，積極推進(jìn)戶籍制度改革，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍居民社會(huì)福利政策并軌制度，努力使農(nóng)村居民享受與城市居民一樣的社會(huì)保障和公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距。五是社會(huì)治理難題增多，基本公共服務(wù)亟待完善?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域社會(huì)發(fā)展是分不開的。隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，群眾的訴求也在發(fā)生變化，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期，一些征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改制、涉法涉訴等新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，加之在過(guò)去30多年高速發(fā)展中積累的深層次矛盾日益凸顯，直接制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)收縮和財(cái)政收不抵支的嚴(yán)峻形勢(shì)下，應(yīng)增強(qiáng)政府職責(zé)，增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，增加群眾收入，完善社保政策，加大脫貧力度，讓民生訴求落地有聲。四、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，厚植新型工業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)項(xiàng)目量質(zhì)升級(jí)。保持招大引強(qiáng)的開放定力，依托我市土地、原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素和區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向、縣域“十三五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，注重引進(jìn)成科技含量高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。二是明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。南部區(qū)域要發(fā)揮緊臨中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和電子、醫(yī)藥、紡織等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中部區(qū)域要加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)裝備制造、生態(tài)環(huán)保、有機(jī)食品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造具有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。北部區(qū)域要依托豐富的煤炭資源，加快推進(jìn)原煤開采向發(fā)電、化工產(chǎn)品、新型建材等綜合利用轉(zhuǎn)變，提升資源的開發(fā)利用效益，加大裝備制造、物流等產(chǎn)業(yè)培育引進(jìn)力度，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。三是著力扶優(yōu)培強(qiáng)，推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)升級(jí)。堅(jiān)持“壯大”與“育苗”并舉，大力推動(dòng)項(xiàng)目資金、要素保障、服務(wù)力量等要素資源向重點(diǎn)企業(yè)傾斜，按照“催生一批、做強(qiáng)一批、招引一批、衍生一批”的原則，在狠抓規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，遵循企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)“1113”工程，支持一批企業(yè)走“專精新特”之路，支持一批企業(yè)兼并重組、做響品牌，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“集團(tuán)軍”。四是做實(shí)集聚平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)升級(jí)。制定園區(qū)投融資規(guī)劃，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，突破瓶頸制約。組建全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和城市建設(shè)發(fā)展基金，為縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)拓寬融資渠道。積極推進(jìn)35個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)的交通、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)孵化器等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。（二）以質(zhì)效并進(jìn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是培育規(guī)?；氖袌?chǎng)主體。加快土地登記、確權(quán)和發(fā)證工作，加快土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)育主體、開放招商引主體、政策扶持強(qiáng)主體，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織，努力形成主體引領(lǐng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、技術(shù)集成、高產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二是發(fā)展多元化的新型業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)導(dǎo)向，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+食品”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”等新業(yè)態(tài)新模式，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓寬增長(zhǎng)鏈。同時(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品品牌的規(guī)劃和布局，不斷完善各類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多類似“馬欄紅蘋果”“井冠蓮菜”“莽原紅紅薯”等經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證的綠色無(wú)公害知名農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門。三是構(gòu)建便捷化的流通網(wǎng)絡(luò)。縣域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，通過(guò)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，快速搶占大中城市市場(chǎng)，最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。積極培育各種形式的流通組織，壯大農(nóng)村營(yíng)銷人才隊(duì)伍，發(fā)展各種專業(yè)市場(chǎng)、綜合批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，形成功能齊全的商品流通體系，改變縣域市場(chǎng)與城市大市場(chǎng)脫節(jié)的狀況。（三）以擴(kuò)容提質(zhì)主導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、共建共榮，構(gòu)建起以城區(qū)為龍頭、以中心城鎮(zhèn)為支撐、以特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的“一主多翼、區(qū)域組團(tuán)、多極支撐、多元帶動(dòng)”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。二是設(shè)施先行，推進(jìn)功能完備的城鎮(zhèn)化。合理配置城鎮(zhèn)資源，利用好國(guó)家棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策機(jī)遇，抓好城鎮(zhèn)尤其是省市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的水、電、氣、暖、路和生活垃圾處理設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。三是共建共享，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化。完善農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策體系，做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的相關(guān)工作，引導(dǎo)財(cái)力物力重點(diǎn)向基層投放、向農(nóng)村及貧困地區(qū)傾斜、向社會(huì)弱勢(shì)群體惠及，念好衣食住行、業(yè)教保醫(yī)“八字經(jīng)”，推動(dòng)城鎮(zhèn)化成果普惠于民、造福于民、方便于民。（四）以改革創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)力，加快推進(jìn)供給側(cè)改革。一是推進(jìn)體制創(chuàng)新。進(jìn)一步清理、合并和取消一批行政審批事項(xiàng)，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放，努力讓市場(chǎng)主體有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，不能將市場(chǎng)準(zhǔn)入審批作為職能部門的權(quán)力。要著力改變“重審批，輕監(jiān)管”“以批代管”現(xiàn)象，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。比如環(huán)境保護(hù)，要加強(qiáng)項(xiàng)目投產(chǎn)后的監(jiān)管，一旦企業(yè)違規(guī)造成環(huán)境污染，必須以鐵的手腕、嚴(yán)厲的措施進(jìn)行處罰，要使企業(yè)違法成本高于非法所得，從根本上解決問(wèn)題。二是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級(jí)步伐，推進(jìn)技術(shù)改造與產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)鏈提升、淘汰落后產(chǎn)能“四個(gè)同步”。加大科技孵化、科技研發(fā)、科技信息化和科技培訓(xùn)、科技政策激勵(lì)等支持，著力培育創(chuàng)新主體。三是推進(jìn)要素創(chuàng)新。引進(jìn)擔(dān)保集團(tuán)、銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)落戶縣域，支持縣域企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬金融渠道。設(shè)立重大項(xiàng)目扶持流動(dòng)資金，完善市縣兩級(jí)工業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，推廣運(yùn)行PPP模式。大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，建立基層人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，把大招工放在大招商同等重要位置。加大縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)防錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)黨員干部大膽干事創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造有利于改革創(chuàng)新、敢試敢闖的良好氛圍。