《新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告3篇合集》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告3篇合集（34頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告環(huán)境保護效果持續(xù)顯現(xiàn)生態(tài)文明建設日益加強新中國成立 70 周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之五新中國成立特別是改革開放以來，全社會對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的認識不斷深化，環(huán)境保護事業(yè)有序發(fā)展，污 染治理成效不斷顯現(xiàn);生態(tài)文明理念逐步確立，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉，生態(tài)文明建設扎實推進。黨的十八大以來，以 習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容， 形成了習近平生態(tài)文明思想，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設進入了新的歷史發(fā)展時期。一、環(huán)境保護意識不斷強化，生態(tài)文明理念開始確立70 年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的加

2、速推進，我國的環(huán)境問題逐漸累積顯現(xiàn)，黨和政府對此高度重視，及時確立了環(huán)境保護的基本國策，建立并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護政策制度體系，環(huán)境保護意識不斷增強，環(huán)境法制建設不斷完善，走出了一條生態(tài)文明建設的中國特色道路。(一)上世紀 70 年代后，環(huán)境保護理念初步形成我國環(huán)境保護事業(yè)從新中國成立后開始孕育，上世紀 70 年代正式拉開帷幕。1973 年，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定， 將環(huán)境保護工作納入各級政府的職能范圍，成為我國環(huán)境保護事業(yè)的第一個里程碑。1978 年，全國人大五屆一次會議通過了中華人民共和國憲法，首次將“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他

3、公害”寫入憲法，為我國環(huán)境法制建設和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。(二)改革開放到世紀之交，環(huán)境保護政策和制度不斷完善從上世紀 70 年代末到本世紀初，隨著工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展規(guī)模擴大，我國生態(tài)環(huán)境日益嚴峻，社會各界對環(huán)境問題愈發(fā)重視，國家及時制定出臺了一系列環(huán)境保護政策和制度，環(huán)境保護事業(yè)步入有序發(fā)展時期。“六五”期間，環(huán)境保護首次被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1983 年召開的第二次全國環(huán)境保護會議，正式把環(huán)境保護確定為我國的一項基本國策?！捌呶濉逼陂g，我國發(fā)布首個五年環(huán)境規(guī)劃“七五”時期國家環(huán)境保護計劃，從此環(huán)境保護成為國民經(jīng)濟與發(fā)展計劃的重要組成部分?！鞍宋濉逼陂g，我國提出了環(huán)境與發(fā)展十

4、大對策，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國的必然選擇?！熬盼濉逼陂g，國務院相繼發(fā)布了關于環(huán)境保護若干問題的決定污染物排放總量控制計劃跨世紀綠色工程規(guī)劃，我國環(huán)境保護事業(yè)進入快速發(fā)展 時期。“十五”期間，黨中央提出樹立科學發(fā)展觀，構建和 諧社會的重大戰(zhàn)略思想，頒布了一系列環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。2002 年第一部循環(huán)經(jīng)濟立法中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法制定出臺，標志著我國污染治理模 式由末端治理開始向全過程控制轉變?！笆晃濉逼陂g，為 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，國家提出要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護力度，強化資源管理，建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)

5、計監(jiān)測及考核體系和相關制度。(三)新世紀以來，生態(tài)文明理念日益深入人心“十二五”期間，環(huán)境保護事業(yè)得到前所未有的重視， 特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以高度的理論自覺和實踐自覺，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。習近平總書記著眼于世界文明形態(tài)的演進、中華民族的永續(xù)發(fā)展、黨的宗旨責任、人民群眾的民生福祉以及構建人類命運共同體的宏大視野，圍繞生態(tài)文明建設提出了一系列新理論、新戰(zhàn)略，推動形成了新時代中國特色生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想科學概括了生態(tài)文明的主要內(nèi)涵，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的科學自然觀、堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境

6、是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀和世界攜手共謀全球生態(tài)文明的共 贏全球觀，構成了習近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)核，是新時代推進我國生態(tài)文明建設的根本遵循。習近平生態(tài)文明思想的學習、宣傳和貫徹有力推動了我國生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性、轉折性、全局性變化，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質量改善速度之快前所未有。關于加快推進生態(tài)文明建設的意見和生態(tài)文明體制改革總體方案相繼出臺， 40 多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案制定落實，大氣污染防治行動計劃水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃(以下分別簡稱

7、“大氣十條”“水十條”“土十條”)頒布實施，中華人民共和國環(huán)境保護法修訂施行， 開啟了生態(tài)文明建設新篇章。黨的十九大立足生態(tài)文明建設取得的階段性成果，著眼未來，進一步將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，強調“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，作出了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署。2018 年中共中央、國務院印發(fā)關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見， 對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了全面部署，推動我國生態(tài)文明建設進入新時代。二、環(huán)境保護扎實推進，生態(tài)狀況逐步改善7

8、0 年來，隨著環(huán)境保護理念的深化，國家不斷加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，開展水土流失綜合治理，加大荒漠化治理力度，擴大森林、湖泊、濕地面積，加強自然保護區(qū)保護，實施重大生態(tài)修復工程，逐步健全主體功能區(qū)制度， 推進生態(tài)保護紅線工作，生態(tài)保護和建設不斷取得新成效， 生態(tài)狀況顯著改善。(一)環(huán)境保護投入跨越式增長伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和環(huán)境狀況變化，我國環(huán)境保護投入不斷增長，特別是從“十五”時期開始，國家積極拓寬環(huán)境保護投資渠道，提高資金保障水平，加強環(huán)境監(jiān)管能力建 設，有力推動了環(huán)境保護工作全面開展。環(huán)境污染治理投資大幅提升。80 年代初期，全國環(huán)境污染治理投資每年為 25-30 億元，到 80 年

9、代末期年度投資總額超過 100 億元，“九五”期末投資總額達到 1010 億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次突破 1?！笆濉逼谀?，投資總額達到 2565 億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的 1.37;“十一五”期末，投資總額達到 7612 億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的 1.84;“十二五”期末，投資總額達到 8806 億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的 1.28。2017 年，我國環(huán)境污染治理投資總額為 9539 億元，比2001 年增長 7.2 倍，年均增長 14.0。其中，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設投資 6086 億元，增長 8.3 倍，年均增長 14.9;工業(yè)污染源治理投資 682 億元，增長 2.9 倍，年

10、均增長 8.9;當年完成環(huán)境保護驗收項目環(huán)境保護投資 2772 億元，增長7.2 倍，年均增長 14.1。(二)林業(yè)生態(tài)建設效果顯著林業(yè)投資持續(xù)增加。2017 年，全國林業(yè)投資完成額為4800 億元，比 2012 年增長 43.6。其中，生態(tài)建設與保護投資 2016 億元，增長 25.7;林業(yè)支撐與保障投資 614 億元，增長 175.6;林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資 2008 億元，增長 144.6。植樹造林工作成果豐碩。2018 年，全國完成造林面積707 萬公頃，比 2000 年增長 38.5 ;其中，人工造林面積 360萬公頃，占全部造林面積的 50.9。2019 年 2 月英國自然可持續(xù)發(fā)展雜志

11、上發(fā)表的一篇論文指出，從 2000 年到 2017 年全球新增的綠化面積中，約四分之一來自中國， 居全球首位，其中的貢獻主要來自于中國巨大的人工造林面積。森林覆蓋率不斷提高。根據(jù)第八次全國森林資源清查(2009-2013 年)結果，全國森林面積 2.1 億公頃，森林覆蓋率 21.6，森林蓄積 151.4 億立方米。與第一次全國森林資源清查(1973-1976 年)相比，森林面積增加 0.9 億公頃， 森林覆蓋率提高 8.9 個百分點，森林蓄積增加 64.8 億立方米。(三)自然生態(tài)保護不斷加強自然保護區(qū)迅速增加。2017 年，全國自然保護區(qū)達 2750個，比 2000 年增加 1523 個;自

12、然保護區(qū)面積 14717 萬公頃，比 2000 年增長 49.9。濕地保護體系逐步形成。我國已初步建立了以濕地自然保護區(qū)為主體，濕地公園和自然保護小區(qū)并存，其他保護形式為補充的濕地保護體系。2013 年第二次全國濕地資源調查結果顯示：全國濕地總面積 5360 萬公頃，濕地率 5.6。納入保護體系的濕地面積 2324 萬公頃，濕地保護率達 43.5。與 2003 年首次濕地資源調查結果同口徑相比，濕地面積減少 340 萬公頃，減少 8.8;受保護濕地面積增加 526 萬公頃，濕地保護率提高 13.0 個百分點。水土流失治理力度持續(xù)加大。2017 年，全國累計水土流失治理面積 12584 萬公頃，

13、比 2000 年增加 4488 萬公頃;新增水土流失治理面積 590 萬公頃，比 2003 年增長 6.5。 荒漠化沙化趨勢逐年好轉。根據(jù)第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果，截至 2014 年，全國荒漠化土地面積 261.2萬平方公里，占國土面積的 27.2;沙化土地面積 172.1 萬平方公里，占國土面積的 17.9。與 1999 年完成的第二次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果相比，全國荒漠化土地面積減少 6.2 萬平方公里，沙化土地面積減少 2.2 萬平方公里。自2004 年第三次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測以來，連續(xù)三次監(jiān)測結果均顯示荒漠化沙化面積呈持續(xù)縮減趨勢。三、污染防治強力推進，治理成效日

14、益彰顯70 年來，我國污染防治意識逐步加強，特別是進入新世紀以來，陸續(xù)制定并出臺了一系列促進主要污染物減排的制度、政策和措施，環(huán)境污染防治力度不斷加大，防治成效日益顯現(xiàn)，大氣、水、土壤等環(huán)境質量惡化趨勢得到有效遏制和明顯改善。(一)主要污染物減排效果不斷顯現(xiàn)污染減排既是調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、改善民生的重要目標，也是改善環(huán)境質量、徹底解決環(huán)境問題的重要手段。1986 年國家出臺了關于防治水污染技術政策的規(guī)定，明確提出“對流域、區(qū)域、城市、地區(qū)以及工廠企業(yè) 污染物的排放要實行總量控制”，成為我國污染總量控制制度的起源?！熬盼濉逼陂g，首次制定了污染物排放總量控 制計劃，對 12 項污染物指標實

15、行排放總量控制，并層層分解落實，以排污申報登記制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可證制度、排污收費制度等為抓手，大 力推動總量控制計劃的全面實施?！笆濉逼陂g，污染減排形勢十分嚴峻。我國開始將主要污染物總量控制指標納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，對二氧化硫、化學需氧量等 6 種主要污染物排放提出了控制目標。2005 年，全國二氧化硫排放總量 2549 萬噸，比 2000 年增長 27.8?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20 左右，化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放總量減少 10的約束性指標，我國節(jié)能減排工作進入了新階段。各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決

16、策部署，大力推進工程減排、結構減排和管理減排三大措施，加快建設城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫設施等治污減排工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施污水處理收費、脫硫電價等有效政策措施，污染減排工作取得顯著成效。2010 年，全國二氧化硫排放總量 2185 萬噸，化學需氧量排放總量 1238 萬噸，比 2005 年分別下降 14.3和 12.5，超額完成“十一五”規(guī)劃目標?！笆濉币?guī)劃綱要中將實施總量控制的污染物擴大至化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物， 提出四項主要污染物排放總量分別減少 8、10 、8 、10 的約束性目標。2015 年，全國化學需氧量排放量 2224 萬噸， 氨氮排放量

17、 230 萬噸，二氧化硫排放量 1859 萬噸，氮氧化物排放量 1851 萬噸，分別比 2010 年下降 12.9、13.0、18.0 和 18.6，均超額完成排放總量控制目標?！笆濉币?guī)劃綱要繼續(xù)將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物排放總量下降列為約束性指 標。2018 年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比 2017 年下降 3.1 、2.7 、6.7 和 4.9，均完成 2017 年排放總量降低目標。(二)大氣污染防治提速發(fā)力2013 年，國務院印發(fā)“大氣十條”，提出了 10 條 35 項綜合治理措施，重點行業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化、機動車污

18、染治理等全面推行。“十三五”規(guī)劃綱要提出， 到 2020 年地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到 80以上，細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度累計下降 18。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的全面開展，“大氣十條” 目標全面完成，全國環(huán)境空氣質量進一步提高，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。全國空氣質量逐年提高。2018 年，全國 338 個地級及以上城市中，有 121 個城市環(huán)境空氣質量達標，占 35.8，比2015 年提高 14.2 個百分點。338 個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例79.3 ，比 2015 年提高 2.6 個百分點;重污染及以上天數(shù)比例為 2.2 ，比 2015 年降低 1.0 個百分點。城市顆

19、粒物濃度逐步下降。2018 年，全國 338 個城市可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度為 71 微克/立方米，比 2015年下降 18.4;PM2.5 年平均濃度為 39 微克/立方米，比 2015 年下降 22.0;PM2.5 未達標城市(基于 2015 年PM2.5 年平均濃度未達標的 262 個城市)年平均濃度 43 微克/立方米，比 2017 年下降 10.4。重點區(qū)域細顆粒物濃度顯著下降。2018 年，京津冀、長三角和珠三角地區(qū) PM2.5 平均濃度分別比 2013 年下降了48 、39 和 32。北京市 PM2.5 大幅下降，從 89.5 微克/立方米下降到 51 微克/立方米，下

20、降 43。溫室氣體排放大幅降低。2018 年，中國單位 GDP 二氧化碳排放較 2005 年降低 45.8，提前完成 2020 年單位 GDP 二氧化碳排放降低 4045的目標，為實現(xiàn)中國 2030 年左右碳排放達峰并爭取盡早達峰奠定了堅實基礎。酸雨區(qū)面積明顯減少。酸雨污染主要分布在長江以南- 云貴高原以東地區(qū)。2018 年，全國酸雨區(qū)面積約 53 萬平方千米，占國土面積的 5.5，比 2013 年降低 5.1 個百分點， 酸雨區(qū)面積呈逐年減小趨勢。(三)水污染防治穩(wěn)步推進新中國成立以來，國家陸續(xù)頒布了水污染防治法污水綜合排放標準地表水環(huán)境質量標準等一系列法規(guī)和標準，制定并實施重點流域水污染防

21、治計劃，發(fā)布“水十條”，出臺重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020 年)，切實加大水污染防治力度。通過水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，水污染防治工作進展良好。地表水水質總體向好。2018 年，全國地表水 1935 個水質斷面(點位)中，類比例為 71.0，比 2016 年上升3.2 個百分點;劣類比例為 6.7，比 2016 年下降 1.9 個百分點。河流水質不斷改善。2017 年，全國 24.5 萬千米的河流水質狀況評價結果顯示，全年類水質河長占 78.5，類水質河長占 13.2，劣類水河長占 8.3。其中，類水質河長比例比 2016 年上升 2.1 個百

22、分點，劣類水質河長比例下降 1.5 個百分點。湖泊水質有所改善。2017 年，全國 123 個湖泊共 3.3 萬平方公里水面水質評價結果顯示，全年總體水質為類的湖泊有 32 個，類湖泊 67 個，劣類湖泊 24 個，分別占評價湖泊總數(shù)的 26.0、54.5和 19.5。其中，類水質湖泊占比較 2016 年上升 0.9 個百分點。近岸海域水質穩(wěn)中向好。2018 年，全國近岸海域 417 個海水水質監(jiān)測點中，達到國家一、二類海水水質標準的監(jiān)測點占 74.6，三類海水占 6.7 ，四類、劣四類海水占 18.7。其中，一、二類海水占比較 2016 年上升 1.2 個百分點，四類、劣四類海水占比上升 2

23、.4 個百分點。(四)土壤污染防治逐步開展土壤污染防治政策陸續(xù)發(fā)布。2016 年，國務院印發(fā)“土十條”，是我國土壤污染治理的首個綱領性文件，對今后一個時期我國土壤污染防治工作作出了全面部署，之后陸續(xù)出臺了污染地塊土壤環(huán)境管理辦法農(nóng)用地土壤管理辦法(試行)工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)等。2018年頒布了中華人民共和國土壤污染防治法，推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，認真實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目，并規(guī)定每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。首次土壤污染狀況調查全面開展。2005 年 4 月至 2013年 12 月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調查。調查結果顯示，全國土壤環(huán)境

24、狀況總體不容樂觀，全國土壤總的超標率為 16.1，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。土壤污染防治措施大力實施。全面禁止洋垃圾入境， 2018 年，全國固體廢物進口總量 2263 萬噸，較上年減少46.5 ;嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為， “清廢行動 2018”掛牌督辦的 1308 個突出問題中 1304 個完成整改;推進生活垃圾焚燒處理設施建設和垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠在 2018 年全部完成整改，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有序穩(wěn)步推進。四、環(huán)境基礎設施建設持續(xù)推進，城鄉(xiāng)生活環(huán)境質量不斷提升70 年來，我國城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設經(jīng)

25、歷了從零起步到迅速發(fā)展的過程。特別是改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，環(huán)境污染治理和生態(tài)保護力度的持續(xù)加大，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設加速推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益改善。(一)城市環(huán)境基礎設施水平顯著提升環(huán)境基礎設施投資快速增長。2017 年，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設投資 6086 億元，比 2001 年增長 8.3 倍。其中，燃氣投資 567 億元，增長 5.9 倍;集中供熱投資 778 億元，增長 7.6 倍;排水投資 1728 億元，增長 6.1 倍;園林綠化投資 2390 億元，增長 12.2 倍;市容環(huán)境衛(wèi)生投資 623 億元，增長 9.8 倍。環(huán)境基礎設施水平持續(xù)提高。2017 年，城

26、市污水處理率為 94.5，比 2000 年提高 60.2 個百分點;生活垃圾無害化處理率為 97.7，提高 39.5 個百分點;用水普及率 98.3，提高 34.4 個百分點;燃氣普及率 96.3，提高 50.9 個百分點;集中供熱面積 83.1 億平方米，增長 6.5 倍;建成區(qū)綠化覆蓋率為 40.9，提高 12.7 個百分點;人均公園綠地面積14.0 平方米，增長 2.8 倍。(二)農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善近年來，國家積極推進農(nóng)村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進農(nóng)村飲水安全工程，開展村莊環(huán)境整治， 重點治理農(nóng)村垃圾和污水，推動農(nóng)村家庭改廁，農(nóng)村人居環(huán)境日益得到改善。2017 年，全國

27、建制鎮(zhèn)污水處理率 49.4，生活垃圾無害化處理率 51.2，供水普及率 88.1，燃氣普及率 52.1。全國鄉(xiāng)污水處理率 17.2，生活垃圾無害化處理率 23.6，供水普及率 78.8，燃氣普及率 25.0。全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 81.7，比 2000 年提高 36.9 個百分點。新中國成立以來，在黨中央國務院的正確領導下，在全國人民的不懈努力奮斗下，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設取得了突出成績和長足進步，但必須清醒地認識到，環(huán)境保護工作面臨的形勢依舊嚴峻，仍然存在諸多問題和挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設正處于關鍵期、攻堅期和窗口期，我們一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態(tài)文明思想

28、，堅持生態(tài)興則文明興，堅持人與自然和諧共生， 樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設美麗中國，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告服務業(yè)風雨砥礪七十載新時代踏浪潮頭領航行新中國成立 70 周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之六新中國成立 70 年來，我國服務業(yè)規(guī)模日益壯大，綜合實力不斷增強，質量效益大幅提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮， 逐步成長為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，成為中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要基礎。一、服務業(yè)規(guī)模日益壯大，成為中國經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè) 新中國成立 70 年， 是服務業(yè)快速成長的 70 年。 1952-2018 年，我國第三產(chǎn)

29、業(yè)(服務業(yè))增加值從 195 億元擴大到 469575 億元，按不變價計算，年均增速達 8.4，比國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增速高出 0.3 個百分點。(一)改革開放前，服務業(yè)在波動中發(fā)展成長從新中國成立到改革開放前，我國社會主義經(jīng)濟建設的首要任務是發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，服務業(yè)處于輔助和從屬地位。這一時期，我國經(jīng)濟發(fā)展總體呈上升趨勢，但增長不穩(wěn)定，服務業(yè)與經(jīng)濟運行趨勢基本一致，在波動中發(fā)展成長。1952-1978 年，我國服務業(yè)增加值從 195 億元增長到 905 億元，年均增長 5.4，比 GDP 年均增速低 0.8 個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)低 5.6 個百分點。服務業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)中的比重偏

30、低，1978 年末，我國服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有 24.6排在三次產(chǎn)業(yè)最末位，比第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別低 3.1 和 23.1 個百分點。(二)改革開放以來，服務業(yè)進入快速發(fā)展期黨的十一屆三中全會后，改革開放拉開序幕，服務業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分以及與人民生活密切相關的行業(yè)，日益受到社會各界的重視。這一時期，服務業(yè)各領域改革穩(wěn)步推進，行業(yè)準入門檻不斷降低，服務業(yè)發(fā)展速度較快， 在三次產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提升。1978-2012 年，我國服務業(yè)增加值從 905 億元增長到 244852 億元，年均增長 10.8，比1952-1978 年均增速快 1 倍，比 GDP 年均增速高 0.9

31、個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)低 0.5 個百分點。1985 年服務業(yè)增加值占GDP 的比重超過第一產(chǎn)業(yè)，2012 年超過第二產(chǎn)業(yè)，上升至45.5 。(三)黨的十八大以來，服務業(yè)發(fā)展進入新階段黨的十大以來，黨中央、國務院高度重視服務業(yè)發(fā)展， 推出了一系列改革舉措來培育和促進服務業(yè)新經(jīng)濟、新動能的發(fā)展壯大，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展進入新階段。2012-2018 年，我國服務業(yè)增加值從244852 億元增長到 469575 億元，年均增長 7.9，高出GDP年均增速 0.9 個百分點，高出第二產(chǎn)業(yè) 1.3 個百分點。服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重進一步上升，6 年提高了 6.7 個百分

32、點，2015 年超過 50，2018 年達到 52.2，占據(jù)國民經(jīng)濟半壁江山。二、服務業(yè)綜合實力顯著增強，對經(jīng)濟發(fā)展影響力日益凸顯新中國成立 70 年，我國服務業(yè)發(fā)展實力日益增強，對國民經(jīng)濟各領域的影響力越來越大，在經(jīng)濟增長、就業(yè)、外 貿(mào)、外資等方面發(fā)揮著“穩(wěn)定器”作用。(一)服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提升改革開放前，我國服務業(yè)基礎薄弱，對經(jīng)濟增長的貢獻率較低。1978 年底，服務業(yè)對當年 GDP 貢獻率僅為 28.4， 低于第二產(chǎn)業(yè) 33.4 個百分點。改革開放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，企業(yè)、居民、政府等各部門對服務業(yè)需求日益旺盛， 服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升。1978-201

33、8 年間，服務業(yè)對 GDP 的貢獻率提升了 31.3 個百分點。黨的十八大以來，服務業(yè)對 GDP 貢獻率呈現(xiàn)出加速上升趨勢，6 年提高 14.7 個百分點，接近改革開放 40 年增幅的一半，2018 年達到 59.7，高出第二產(chǎn)業(yè) 23.6 個百分點。(二)服務業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)增強改革開放前， 工業(yè)、農(nóng)業(yè)是我國吸納就業(yè)的主體， 1953-1978 年服務業(yè)就業(yè)人員年均增速雖然達到 3.7，但比重相對較小，1978 年服務業(yè)就業(yè)人員占比僅為 12.2，比第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別低 58.3 和 5.1 個百分點。改革開放后，在城鎮(zhèn)化建設帶動下，大量農(nóng)業(yè)轉移人口和新增勞動力進入服務業(yè)，服務業(yè)就業(yè)人

34、員連年增長。1979-2018 年，服務業(yè)就業(yè)人員年均增速 5.1，高出第二產(chǎn)業(yè) 2.3 個百分點。黨的十八大以后，服務業(yè)繼續(xù)保持 4.4的增長速度，平均每年增加就業(yè)人員 1375 萬人。2018 年底，服務業(yè)就業(yè)人員達到 35938 萬人，比重達到 46.3，成為我國吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。(三)服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重不斷上升改革開放前，除了對外援建項目和少數(shù)外國友人來華旅游外，對外服務較少。改革開放后，我國積極開展國際間經(jīng)濟、技術、學術、文化等合作交流，服務貿(mào)易規(guī)模快速提升。1982-2018 年，服務進出口總額從 47 億美元增長到 7919 億美元，年均增長 15.3，比貨物進出口總額年均

35、增速高出 1.3 個百分點。2016 年，我國服務進、出口規(guī)模在世界排名分別位列第 2 位和第 5 位。2018 年，服務進出口總額占對外貿(mào)易總額的比重達到 14.6，較 1982 年提升了 4.5 個百分點，越來越接近世界 20左右的平均水平。近年來，隨著我國服務業(yè)競爭力的不斷提升，服務出口額呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。2017 年、2018 年服務出口額分別比上年增長 8.9和 16.9，高于服務進口額當年增速 5.5 和 4.7 個百分點。(四)服務業(yè)吸引外資能力大幅增強改革開放后，外商直接投資規(guī)模日益擴大。1983-2018 年，外商直接投資額從 9.2 億美元增長到 1383 億美元，年均增長

36、 15.4。從投資方向看，2001 年以前，外商主要投資于制造業(yè);我國加入世貿(mào)組織后，服務業(yè)對外資的限制進一 步放開，投資于服務業(yè)的外資比例大幅上升。2005 年外商直接投資額中，服務業(yè)僅占 24.7，2011 年這一比例已經(jīng)超過50 ，2018 年達到 68.1，服務業(yè)已經(jīng)成為外商投資的首選領域。三、服務業(yè)轉型升級有序推進，發(fā)展質量效益穩(wěn)步提升新中國成立 70 年，服務業(yè)實現(xiàn)了由門類簡單、地區(qū)差異低、單一公有制向門類齊全，區(qū)域協(xié)調、多種所有制共同發(fā)展的轉變。服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)結構日趨協(xié)調優(yōu)化，發(fā) 展質量效益穩(wěn)步提升。(一)傳統(tǒng)服務業(yè)加速升級新中國成立之初，我國服務業(yè)部門構成簡單，內(nèi)容及形式

37、比較單一。1952 年服務業(yè)各部門中，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重分別為 35.9、14.9和 7.5，總和接近 60，構成服務業(yè)主體。經(jīng)過 70 年建設，服務業(yè)門類更加齊全，各部門發(fā)展更趨均衡。批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)比重不斷下降，2018 年分別為17.9 、8.6 和 3.4，總和已不足 30，較新中國成立初期比重下降近一半。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)對經(jīng)濟支撐作用逐漸增強，2018 年占服務業(yè)增加值比重分別達到14.7 、12.7，較 1952 年上升了 8.7 和 5.6 個百分點。信息傳輸、軟件和

38、信息技術服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)等新興服務業(yè)更是經(jīng)歷了從無到有的快速發(fā)展，影響力越來越大， 2018 年增加值占服務業(yè)比重分別達到 6.9和 5.2，按不變價計算，近 3 年年均增速更是高達 23.4和 9.9，成為助推服務業(yè)持續(xù)增長的新動能。在互聯(lián)網(wǎng)的推動下，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)加速轉型升級，紛紛依托新 技術發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡訂餐、網(wǎng)上零售等新業(yè)務新商業(yè)模式。2015-2018 年，我國電子商務交易額、網(wǎng)上零售額年均增速分別為 17.8、28.8;2018 年，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重達到 18.4。(二)服務業(yè)區(qū)域結構不斷優(yōu)化改革開放前，我國地區(qū)間服務

39、業(yè)發(fā)展水平差異不大，主要為滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民基本生活提供服務。改革開放后，各地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設進程以及經(jīng)濟發(fā)展水平不同， 服務業(yè)呈現(xiàn)出不同的地域特點和階段性特征。2018 年，全國31 個省(自治區(qū)、直轄市)中服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過 50的地區(qū)共有 15 個。其中，北京、上海服務業(yè)增加值占比分別達到 81.0和 69.9，接近發(fā)達國家水平。隨著服務業(yè)的不斷壯大，地域集聚和行業(yè)集聚趨勢初步顯現(xiàn)。從區(qū)域上看，服務業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)，2018 年，廣東、江蘇、山東、浙江、北京、上海服務業(yè)增加值絕對額位列全國前 6 位，占全國服務業(yè)增加值的比重達到 45.6;從行業(yè)上看，信息傳

40、輸、軟件和信息技術服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)集聚度相對較高，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)中，兩個門類營業(yè)收入排名前 3 位的省份營收之和已經(jīng)超過全國總量的50 。(三)服務業(yè)所有制結構日益多元改革開放前，服務業(yè)一直以國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟為主。黨的十一屆三中全會后，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局逐步形成，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟在服務業(yè)中快速成長。黨的十八大以來，我國進一步放寬金融業(yè)等行業(yè)市場準入和限制，加強知識產(chǎn)權保護，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，服務業(yè)市場化水平不斷提升。2018 年底， 全國規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)中，私人控股企業(yè)數(shù)量占比超過65 ，營業(yè)收入和從業(yè)人員占比分別接近 35和 45

41、;港澳臺和外商控股企業(yè)數(shù)量占比雖不足 5，但營業(yè)收入占比已超過13 。(四)服務業(yè)發(fā)展效率穩(wěn)步提升黨的十八大以后，一系列助推服務業(yè)發(fā)展的改革措施深入推進。商事制度改革降低了私人辦企業(yè)難度，財稅體制改革減少了服務業(yè)企業(yè)稅收負擔，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略掀起了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，“放管服”改革優(yōu)化了營商環(huán)境。據(jù)工商和稅務部門數(shù)據(jù)顯示，2018 年，服務業(yè)日均新登記注冊企業(yè)接近 1.5 萬家，全年服務業(yè)新登記注冊企業(yè)占工商新登記注冊企業(yè)的比重接近 80;服務業(yè)稅收收入同比增長 10.5，高于第二產(chǎn)業(yè) 3.1 個百分點，占到稅收收入總量的 56.8。服務業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，增強了服務業(yè)企業(yè)發(fā)展活力

42、和競爭力，服務業(yè)生產(chǎn)效率穩(wěn)步提升。2018 年， 我國服務業(yè)全員勞動生產(chǎn)率較新中國成立初期(1952 年)和改革開放初期(1978 年)分別提高了 10.7 倍和 7.1 倍。四、服務業(yè)新動能加快孕育，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)亮點紛呈新中國成立 70 年，服務業(yè)積極適應時代變化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮。黨的十八大以來，新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展， 新動能茁壯成長，服務業(yè)迎來了快速發(fā)展期。(一)生產(chǎn)性服務業(yè)步入快速成長期，支撐制造業(yè)邁向價值鏈中高端,黨的十八大以來，制造業(yè)企業(yè)為提升核心競爭力，分離和外包非核心業(yè)務，對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求日趨迫切。而新一輪稅改及時打通了二、三產(chǎn)業(yè)間稅收抵扣鏈條，有力促進了制造業(yè)、服務業(yè)的

43、分工細化和融合發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)得以快速成長。2016-2018 年，規(guī)模以上生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增長 13.3，高于規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)年均增速0.5 個百分點。其中，與制造業(yè)生產(chǎn)密切相關的服務行業(yè)發(fā)展勢頭較快。2018 年，規(guī)模以上工程設計服務、質檢技術服務、知識產(chǎn)權服務、人力資源服務、法律服務和廣告服務企業(yè)營業(yè)收入較上年分別增長 18.0、10.3、25.1 、20.1、17.5 和 17.5。生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展壯大，為制造業(yè)邁向價值鏈中高端提供了更多的專業(yè)服務支持，有力促進了我國產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型加速轉變。(二)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)躍入高速增長期，深刻改變社會生產(chǎn)生活方式20 世

44、紀 90 年代我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如雨后春筍般在中國大地上生根發(fā)芽、快速成長。2008 年后，隨著智能手機以及 3G、4G 通訊網(wǎng)絡的推廣普及，互聯(lián)網(wǎng)開始迅速滲透到普通大眾日常生活中，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)大幅攀升。2018 年底，我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達 8.3 億人，移動電話普及率達 112 部/百人，分別是 2008 年的 2.8 倍和 2.3 倍。黨的十八大以來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術不斷發(fā)展成熟，互聯(lián)網(wǎng)與國民經(jīng)濟各行業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢正在加速成形，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平不斷提高， 共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟深刻改變了社會生產(chǎn)生活方式，加速重構經(jīng)濟發(fā)展模式。2012-201

45、8 年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值從 11929 億元增長到 32431 億元。2014-2018 年，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關服務、軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增速分別達到 32.8和 21.2，遠超規(guī)模以上服務業(yè) 11.1的年均增速。(三)“幸福產(chǎn)業(yè)”邁入蓬勃發(fā)展期，助推公共服務量 質齊升新中國成立 70 年，教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會服務等公共服務基礎設施大幅改善。2018 年，全國共有各級各類學校 51.9 萬所，其中普通高校 2663 所，是 1949 年的 13倍;各類醫(yī)療衛(wèi)生機構 99.7 萬個、床位 840 萬張，分別是1949 年的 272 倍和 98.9 倍

46、;公共圖書館 3176 個、文化館(站)44464 個，分別是 1949 年的 57.7 倍和 49.7 倍;社會服務床位 782 萬張，是 1978 年的 48 倍。2017 年全國體育場地已超過 195 萬個，人均體育場地面積達到 1.66 平方米。改革開放以來，我國公共服務體系建設不斷完善。2008 年全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育免除學雜費;“十二五”時期初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡;2018 年底，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 9.4 億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達 13.4 億人，建成世界上最龐大的社會保障體系。黨的十八大以來，社會力量積極參與公共服務領域建設，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸

47、福產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2017 年，旅游及相關產(chǎn)業(yè)、文化及相關產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)增加值分別達到 37210 億元、34722 億元、7811 億元，比上年增長 12.8(未扣除價格因素，后同)、12.8 、20.6，占當年GDP 比重分別達到4.53、4.23 、0.95 。2016-2018 年，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)中，健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增速分別達到 13.3和 28.1，我國公共服務規(guī)模、質量和水平不斷提升?；厥仔轮袊闪?70 年，服務業(yè)發(fā)展取得累累碩果。展望未來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，隨著我國改革開放不斷深化，現(xiàn)代化進程加快推進，國家創(chuàng)新實力穩(wěn)步提升，營商環(huán)境

48、持續(xù)改善，服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質量、發(fā)展效率將進一步提升，服務業(yè)綜合實力會大幅增強， 為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中 國夢作出積極貢獻。新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告科技發(fā)展大跨越 創(chuàng)新引領譜新篇新中國成立 70 周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之七新中國的成立點燃了中華民族科技復興的希望。70 年來，從新中國成立初期吹響向科學進軍的號角，到改革開放 提出科學技術是第一生產(chǎn)力的論斷;從跨越新世紀加強自主創(chuàng)新能力到黨的十八大后全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，再到確立創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力;在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，一代又一代科技工作者艱苦奮斗、不懈努力，中國科技實力伴隨著

49、經(jīng)濟發(fā)展同步壯大，實現(xiàn)了從難以望其項背到跟跑、并跑乃至領跑的歷史性跨越。中國已成為具有重要國際 影響力的科技創(chuàng)新大國，并正向著世界科技強國的宏偉目標闊步前進。一、奠定基礎，吹響向科學進軍的號角新中國的科技事業(yè)幾乎從零開始起步。1956 年，中央發(fā)出“向科學進軍”的偉大號召，在“重點發(fā)展，迎頭趕上” 方針指引下，國家初步建立了由政府主導和布局的科技體 系，打破封鎖，發(fā)奮圖強，為我國科技事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎，注入了自強的靈魂。(一)科技體系初步布局新中國誕生之初，國家百廢待興，科技基礎更是極為薄弱，亟待改善。1949 年，以中國科學院成立為代表，各地區(qū)各部門相繼開始布局建立一批科學研究機構。1

50、956 年，新中國歷史上首次召開全國科技大會，制定了國家首個科技發(fā)展長遠規(guī)劃1956-1967 年全國科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃， 專題研究部署科技發(fā)展問題，擬定了多項當時發(fā)展急需的重大科技任務，成為我國科技發(fā)展史上第一個里程碑。至“文革”以前，全國科研機構已經(jīng)從新中國成立伊始的 30 多個增加到 1700 多個，專門從事科學研究的人員從不足 500 人增加到 12 萬人，初步形成了由中科院、高校、產(chǎn)業(yè)部門、地方科研單位和國防部門五方面組成的科學技術體系。(二)拼搏精神影響深遠新中國的建立，激發(fā)了大批海外學子的殷殷報國心，以錢學森、華羅庚、朱光亞等為代表的海外專家學者破除一切艱難險阻，懷抱對祖國的濃

51、濃感情，紛紛歸國效力，為新中 國科技事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻。到 1957 年，歸國的海外學者已經(jīng)達到 3000 多人，約占新中國成立前全部海外留學生和學者的一半以上。他們中大多數(shù)人成為了新中國各個領域科學技術發(fā)展的奠基人或開拓者，在那個激情燃燒的年 代，帶領著全國科研人員在極為困難的條件下自力更生、艱 苦奮斗，創(chuàng)造了一系列舉世矚目的科技奇跡，更給后人留下了寶貴的精神財富。(三)首創(chuàng)成果舉國振奮這一時期在集中力量辦大事的舉國體制下，迅速涌現(xiàn)出了一批追趕世界水平的重大科技成果。1958 年，我國第一臺電子管計算機試制成功。隨后，半導體三極管、二極管相繼研制成功;1959 年，李四光等人提出“陸相生

52、油”理論，打破了西方學者的“中國貧油”說;1960 年，王淦昌等人發(fā)現(xiàn)反西格瑪負超子;1964 年，第一顆原子彈裝置爆炸成功，第一枚自行設計制造的運載火箭發(fā)射成功;1965 年，在世界上首次人工合成牛胰島素;1967 年，第一顆氫彈空爆成功;1970年，“東方紅一號”人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功;70 年代初期， 陳景潤證明了哥德巴赫猜想中的“1+2”這些在極為困難的條件下取得的重要成就，在我國科技發(fā)展的歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。二、砥礪前行，科技事業(yè)在改革中發(fā)展壯大“文革”期間，我國科技事業(yè)受到了極大沖擊，發(fā)展陷入停滯。改革開放猶如一場及時雨，滌云蕩霧，我國科技事業(yè)由亂到治，由衰到興，迎來了新的春

53、天。在 1978 年召開的全國科技大會上，鄧小平同志提出了“科學技術是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，使全國上下統(tǒng)一了思想，明確了目標。此后一系列科技規(guī)劃、計劃相繼實施，科技體制改革大幕開啟，科技實力伴隨經(jīng)濟發(fā)展同步壯大，為我國綜合國力的提升提供了重要支撐。(一)科技規(guī)劃相繼出臺改革開放后，為盡快改變科學技術落后狀況，中央審時 度勢，對科技發(fā)展進行全面系統(tǒng)規(guī)劃。1978 年，國家制定了1978-1985 年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要，確定了 8 個發(fā)展領域和 108 個重點研究項目，為新時期國民經(jīng)濟和科學技術的基本方針政策奠定了理論基礎。隨后，1986-2000 年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要編制完成，首次

54、強調了科技 發(fā)展要與經(jīng)濟建設相結合的戰(zhàn)略方針，促進了技術成果在生產(chǎn)建設中的應用。上世紀 80 和 90 年代，國家又相繼研究制定了國家中長期科學技術發(fā)展綱要1991-2000 年科學技術發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要等，進一步明確了未來我國科技發(fā)展的前景和方向。這一系列科技發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，成為改革開放后直接推動我國科技事業(yè)快速向前發(fā)展的驅動器。(二)重大計劃順利實施為保證各項科技規(guī)劃落地生根，加強對科技活動的管理和引導，有效配置科技資源，國家又相繼出臺了一系列有針對性的科技計劃。如國家高技術研究發(fā)展(863)計劃、國 家重點基礎研究發(fā)展(973)計劃、集中解決重大問題的科 技攻關(支撐)

55、計劃、推動高技術產(chǎn)業(yè)化的火炬計劃、面向 農(nóng)村的星火計劃以及國家自然科學基金、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等。國家累計向重點基礎研究發(fā)展(973)計劃 投入資金超過 310 億元，科技攻關(支撐)計劃投入近 700億元，科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金累計安排資金約 350 億元。各項計劃順利實施，成為這一階段我國科技發(fā)展的重要標簽，也為科技事業(yè)的不斷進步提供了重要保障。(三)體制改革穩(wěn)步推進隨著我國改革開放進程不斷加快和社會主義市場經(jīng)濟 體制逐步確立，原有的科技體制在新的歷史時期已難以適應發(fā)展需要，科技體制改革勢在必行。1985 年，中央發(fā)布了中共中央關于科學技術體制改革的決定，開啟了中國科技體 制改

56、革的大幕。此后相繼推出了科技撥款制度改革、科研機構改革、高等教育改革等重大制度改革舉措;制定了科教興國、可持續(xù)發(fā)展以及自主創(chuàng)新等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略;探索形 成了科學基金制、科研課題制以及技術合同制等先進科研管理機制。創(chuàng)建了科技園區(qū)，開辟了技術市場，優(yōu)化了科研資源布局，有效促進了科技成果的產(chǎn)生、推廣和應用，加速了科學技術與經(jīng)濟建設的結合。時至今日，科技體制改革仍在不斷深化和完善，改革為我國科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了不竭的內(nèi)生動力。(四)科技支撐作用不斷彰顯科技體制改革與經(jīng)濟體制改革相輔相成，互為支撐。我國科技力量結構和布局得到優(yōu)化的同時，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻也大幅提升。這一時期，我國高技術制造業(yè)、

57、新興產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)等領域科技能力持續(xù)增強，重大產(chǎn)品、 重大技術裝備和重大科學設備的自主開發(fā)能力以及系統(tǒng)成套水平明顯提高，有力地支撐了三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、南水北調、奧運會、世博會等重大工程建設和舉國盛事，“中國制造”走遍世界?？萍荚诮鉀Q“三農(nóng)”問題、提供專業(yè)服務、促進社會發(fā)展和對外交往方面發(fā)揮了先導作用，在應對和處置傳染病疫情、地質災害、環(huán)境污染、國防 安全等重大問題方面發(fā)揮了重要的支撐保障作用。三、創(chuàng)新引領，邁向科技強國新征程進入新世紀以后，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風起云 涌，我國科技發(fā)展再次面臨重大機遇。尤其是黨的十八大以 來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，創(chuàng)新作為

58、 引領發(fā)展的第一動力，被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。我國科技發(fā)展再次提速，取得了舉世矚目的顯著成績，實現(xiàn)了從過去的追蹤跟跑逐步向并跑領跑的歷史性轉變，踏上了從科技大國邁向世界科技強國的新征程。(一)科技投入大幅增加研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位。人才是科技創(chuàng)新的第一資源。堅持科教興國、人才強國戰(zhàn)略使我國科技創(chuàng)新隊伍不斷 壯大;改進項目管理評價機制、擴大科研人員自主權等政策使科研人才培養(yǎng)、使用和激勵機制不斷完善。2018 年，按折合全時工作量計算的全國研發(fā)人員總量為 419 萬人年，是1991 年的 6.2 倍。我國研發(fā)人員總量在 2013 年超過美國，已連續(xù) 6 年穩(wěn)居世界第一位。研發(fā)經(jīng)費規(guī)模和強度

59、實現(xiàn)歷史性突破。隨著經(jīng)濟實力躍升和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，我國研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)快速增長，2018 年達19657 億元，是1991 年的138 倍，1992-2018年年均增長 20.0，遠超同時期按現(xiàn)價計算的 GDP 年均增速。研發(fā)經(jīng)費投入強度更是屢創(chuàng)新高，2014 年首次突破 2，2018年提升至 2.18，超過歐盟 15 國平均水平。按匯率折算，我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家，為科技事業(yè)發(fā)展提供了強大的資金保證。政府扶持力度不斷加大。2017 年國家財政科技撥款為8383.6 億元，是 1980 年的 130 倍，1981-2017 年年均增長14.1 。一系列引導和

60、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的政策實施效果凸顯。2017 年，規(guī)模以上工業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除減免稅和高新技術企業(yè)減免稅的企業(yè)分別達到 2.44 萬家和 2.42 萬家，分別是 2009 年的 3.3 倍和 3.5 倍，減免金額分別達到 570 億元和 1062 億元，對鼓勵和引導企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新起到了積極作用。(二)科技產(chǎn)出量質齊升科學論文成果豐碩。2018 年，國外三大檢索工具科學引文索引(SCI)工程索引(EI)和科技會議錄索 引(CPCI)分別收錄我國科研論文 41.8 萬篇、26.6 萬篇和 5.9 萬篇，數(shù)量分別位居世界第二、第一和第二位。論文質量大幅提升，根據(jù)基本科學指標數(shù)據(jù)庫(ESI)

61、論文被引 用情況，2018 年我國科學論文被引用次數(shù)排名世界第二位。專利發(fā)明量大幅提升。2018 年，我國專利申請數(shù)和授權數(shù)分別為 432.3 萬件和 244.8 萬件，分別是 1991 年的 86 倍和 98 倍。專利質量得到同步提升。以最能體現(xiàn)創(chuàng)新水平的發(fā)明專利為例，2018 年，發(fā)明專利申請數(shù)達 154.2 萬件，占專利申請數(shù)比重為 35.7，比 1991 年提高 12.9 個百分點;平均每億元研發(fā)經(jīng)費產(chǎn)生境內(nèi)發(fā)明專利申請 70 件，比 1991年提高 19 件，專利產(chǎn)出效益得到明顯提高。知識產(chǎn)權產(chǎn)出取得長足進步。經(jīng)過多年的深耕厚植，我國已成為世界知識產(chǎn)權產(chǎn)出大國。截至 2018 年底，

62、我國發(fā)明專利申請量已連續(xù) 8 年居世界首位;當年通過專利合作條約(PCT)提交的國際專利申請量居世界第二位。2018 年，我國商標注冊申請量達 737.1 萬件，已連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位，我國申請人提交馬德里體系商標申請量排名世界第三;全年著作權登記量突破 345.7 萬件，作品、計算機軟件著作權登記量分別達到 235.2 萬件和 110.5 萬件。(三)重大成果舉世矚目原始創(chuàng)新不斷取得新突破。我國高度重視原始創(chuàng)新和基礎研究，2018 年基礎研究經(jīng)費為 1118 億元，是 1995 年的62 倍，1996-2018 年年均增長 19.6。在國家自然科學基金、國家重點基礎研究發(fā)展(973)計劃支持

63、下，我國在量子科學、鐵基超導、暗物質粒子探測衛(wèi)星、CIPS 干細胞等基礎研究領域取得重大突破。屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎，王貽芳研究員獲得基礎物理學突破獎，潘建偉團隊的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列 2015 年度國際物理學十大突破榜首。高技術領域捷報頻傳。在國家科技重大專項和國家高技術研究發(fā)展(863)計劃等的支持下，我國高技術領域碩果 頻傳。神舟飛船與天宮空間實驗室在太空交會翱翔;北斗導航衛(wèi)星實現(xiàn)全球組網(wǎng);蛟龍?zhí)栞d人潛水器、海斗號無人潛水器創(chuàng)造最大深潛紀錄;趕超國際先進水平的第四代隱形戰(zhàn)斗機和大型水面艦艇相繼服役。國產(chǎn)大飛機、高速鐵路、三代核電、新能源汽車等領域取得一批在世界上叫得

64、響、數(shù)得著的重大成果?？苿?chuàng)基地和平臺建設如火如荼?？蒲谢A條件大為改 善，新建了中國散裂中子源、500 米口徑球面射電望遠鏡(FAST)、“科學”號海洋科考船、JF12 激波風洞等一批重大科技基礎設施，建立國家重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心，規(guī)范管理國家科技資源共享服務平臺。截至 2018 年底，正在運行的國家重點實驗室達 501 個，已累計建設國家工程研究中心 132 個，國家工程實驗室 217 個。(四)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廣泛開展?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 極大激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，各類市場主體蓬勃發(fā) 展。2018 年，我國日均新設企業(yè) 1.8 萬戶，加上個體工商戶等各類市

65、場主體日均新增 5.9 萬戶。截至 2018 年底，全國各類市場主體已達 1.1 億戶，越來越多的創(chuàng)客、愛好者以及普通民眾參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮中來。企業(yè)創(chuàng)新主體地位全面增強。各類企業(yè)作為科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)業(yè)化活動的主體扮演著越來越重要的角色。2017 年， 我國研發(fā)經(jīng)費中企業(yè)資金達到 1.35 萬億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的 76.5。據(jù)對 74.9 萬家規(guī)模以上企業(yè)開展調查，有 29.8 萬家當年開展了創(chuàng)新活動，占比達 39.9。截至 2018年底，我國已累計認定國家級企業(yè)(集團)技術中心 1480 家。創(chuàng)新能力已成為各類企業(yè)發(fā)展壯大的核心競爭力。區(qū)域創(chuàng)新梯次聯(lián)動。國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是區(qū)域創(chuàng) 新發(fā)展的主陣地。高新區(qū)數(shù)量已由 1990 年的 27 個發(fā)展到2018 年的 168 個，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)由 1600 家增加到 11.7 萬家，實現(xiàn)了與國家創(chuàng)新城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)互動互補、互聯(lián)互 通。此外，上海、北京兩個全國科創(chuàng)中心建設深入