信訪工作應急預案為保證我市在發(fā)生重大信訪事件時能夠及時、高效、有序地開展工作，提高信訪工作的應急反應能力和處理突發(fā)事件的水平，妥善處理突出問題和群體性事件，維護改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，制定本預案。一、工作原則本應急預案的工作原則是：在市委、市政府和省民政廳統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下；條塊結(jié)合，以塊為主，重點穩(wěn)控，緊急處置，協(xié)調(diào)一致，服從全局。二、組織保障（一）民政信訪工作實行領(lǐng)導負責制和分級負責制。由徐效仁局長任信訪應急領(lǐng)導小組組長，邢汝山副局長、呂冰副局長、劉新民副局長、李啟華副局長、劉石山副局長任副組長。組員有辦公室主任張俊杰、優(yōu)撫科科長趙治國、退伍安置科科長薛少云、社會福利科科長王根喜、基層政權(quán)建設(shè)科副主任科員梁洪河。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，負責受理日常工作。張俊杰同志兼任辦公室主任。（二）處理復退軍人信訪問題專項工作組由邢汝山任組長，優(yōu)撫科科長趙治國、退伍安置科科長薛少云、局辦公室主任科員王濤任副組長。專項工作組下設(shè)辦公室，負責受理日常工作。趙治國兼任辦公室主任，盧明坤、石友鋒、田軍任辦公室副主任。三、職責分工（一）民政信訪領(lǐng)導組主要職責1、領(lǐng)導組組長主持召開領(lǐng)導組成員緊急會議，通報信訪情況，聽取各有關(guān)單位的情況匯報，研究決定是否啟動信訪緊急預案，安排部署、指導協(xié)調(diào)和檢查督促全市民政信訪應急工作。2、及時上報并發(fā)布民政信訪信息，視情請求有關(guān)部門支持與配合。3、及時赴上訪現(xiàn)場，做好政策解釋和勸阻工作。（二）民政信訪領(lǐng)導組成員工作職責1、處理日常的來信來訪工作。2、對集體上訪人員進行思想教育、政策解釋和勸返工作。3、加強與有關(guān)部門及各縣（市）區(qū)民政局信訪領(lǐng)導組的溝通與聯(lián)系，對上級交辦的有關(guān)案件進行督辦、督查，并嚴把結(jié)案質(zhì)量關(guān)，隨時向領(lǐng)導組報告工作和結(jié)案情況。4、按時參加局領(lǐng)導小組會議，并抓好會議精神的貫徹落實。5、及時了解全市涉及民政部門的穩(wěn)定工作情況，研究提出做好工作的意見和建議。（三）民政信訪辦公室主要職責1、傳達領(lǐng)導組工作指令并監(jiān)督落實。2、及時掌握信訪接待進展情況，收集信訪信息并向領(lǐng)導組領(lǐng)導報告，提出接訪工作建議。3、按領(lǐng)導組領(lǐng)導指示與有關(guān)單位聯(lián)系，通報有關(guān)情況，請求公安等有關(guān)部門支持。4、負責信訪工作信息發(fā)布、代領(lǐng)導組草擬向市委、市政府和省民政廳的信訪接待報告。（四）處理復退軍人信訪問題專項工作職責1、處理好日常復退軍人來信來訪工作。2、對集體上訪的復退軍人進行思想教育、政策解釋和勸返工作。3、加強與市委、市政府、省廳、有關(guān)部門及各縣（市）區(qū)民政局專項工作組的溝通聯(lián)系，對上級交辦的有關(guān)案件進行督辦、督查，并嚴把結(jié)案質(zhì)量關(guān)，隨時向市聯(lián)席會議報告工作和結(jié)案情況。4、按時參加市聯(lián)席會議辦公室組織召開的會議，并抓好會議精神的貫徹落實。5、及時了解全市復退軍人穩(wěn)定工作情況，研究提出做好工作的意見和建議。四、制度保障（一）把民政信訪工作列入重要議事日程，尤其是主要領(lǐng)導應定期聽取信訪部門的工作匯報，認真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題及合理化建議，過問本單位疑難信訪案件的處理情況。（二）堅持民政信訪領(lǐng)導責任制，誰主管誰負責。要明確本地區(qū)民政信訪工作的重點單位、重點問題并組織力量深入調(diào)查，提出解決方案并跟蹤落實。（三）對民政信訪工作實行目標管理，把信訪工作作為考核各級民政工作的一個重要指標。（四）堅持民政信訪領(lǐng)導責任制，不斷完善領(lǐng)導干部接待群眾來訪、閱批群眾來信、親自處理重大信訪問題的制度。（五）實行責任追究制，對因工作不負責任、失職、處置失當而引發(fā)大規(guī)模群眾集體上訪造成嚴重后果的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。（六）堅持下訪工作制度，轉(zhuǎn)變工作方法，由上訪變?yōu)橄略L，深入基層，廣泛宣傳民政政策，傾聽民政對象的呼聲，摸清潛在的上訪苗頭，有針對性地研究解決帶有普遍性的問題。（七）堅持信息通報、預測排查制度，對群眾來信來訪反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群眾集體上訪苗頭，要及時就地化解。五、應急措施發(fā)現(xiàn)重大民政信訪苗頭或事件發(fā)生后，啟動本預案，并開展以下工作：（一）立即召開民政信訪領(lǐng)導小組會議，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。（二）立即將上訪情況和接訪情況向市委、市政府或省民政廳報告，請求有關(guān)部門給予幫助和支持。（三）對已發(fā)生的群眾集體上訪，一定認真對待，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪群眾穩(wěn)定在當?shù)?。（四）通知上訪有關(guān)縣（市）區(qū)工作人員，根據(jù)職責和任務，立即趕赴上訪現(xiàn)場做好耐心細致的疏導工作。（五）對問題復雜、規(guī)模較大的集體上訪，有關(guān)領(lǐng)導一定要親自出面做工作，及時提出處理意見。（六）堅決勸阻集體赴京、赴省上訪，對已進京、進省的集體上訪群眾，立即通知有關(guān)縣（市）區(qū)的民政部門，盡快將他們接回，做好疏導工作。（七）對自身處境艱難，失去生活信心，有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導，穩(wěn)定他們的情緒，并積極聯(lián)系有關(guān)方面解決問題。必要時，報請有關(guān)機關(guān)采取應急措施。（八）對多年上訪的老戶，堅持屬地管理的原則，在摸清主要問題的前提下，采取請上來或走下去的方式，與當?shù)赜嘘P(guān)方面共同研究解決，想方設(shè)法把他們穩(wěn)定在當?shù)?。六、車輛、通信保障局信訪專用車輛要隨時保持車況良好，油料充足。有關(guān)科室和人員在接到民政信訪通報后，移動電話要保證24小時暢通；值班電話要堅持24小時值班，隨時掌握各方面信息并上傳下達。為了進一步做好水庫移民集體上訪事件的處理工作，切實有效地維護廣大庫區(qū)的穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安，特制定本預案。 一、指導思想 以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實國家信訪工作條例，總結(jié)過去在處理水庫移民集體上訪事件中行之有效的經(jīng)驗和做法，以構(gòu)建預防為主、科學處理的預警機制為根本，以有效控制移民集體上訪為目標，全面落實“把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)”的工作要求，提高快速反應和應急處理能力，將移民上訪處理工作納入科學化、規(guī)范化的軌道。 二、工作原則 預防為主。早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制是有效預防、避免和減少移民集體上訪事件的重要措施，切不可麻痹大意，掉以輕心。 協(xié)助處理。移民工作說到底是政府行為，責任在各級政府。作為移民管理部門，主要是協(xié)助各級政府做好移民上訪處理工作，切不可主次不分、大包大攬。 制度化規(guī)范化。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切忌亂開口子、亂表態(tài)。對于違法行為，依法追究責任。 屬地管理。移民信訪工作屬地管理，各級地方政府對本地區(qū)移民信訪工作負總責。 快速反應。建立預警和快速處理機制，事前做一些人力、物力、財力的儲備，增強應急處理能力。 加強調(diào)查研究。變?nèi)罕娚显L為干部下訪，切實幫助群眾解決問題。 三、預警分級 根據(jù)水庫移民集體上訪的人數(shù)、起數(shù)和發(fā)展趨勢，將預警劃分為三個等級： 三級預警：出現(xiàn)5名以上移民到地（市）、縣級政府以及其他部門的上訪事件，且在人數(shù)上和起數(shù)上存在增加趨勢，為三級預警。 二級預警：出現(xiàn)5名以上移民到省級政府以及其他部門上訪，每次滯留時間超過3天，且在人數(shù)上和起數(shù)上存在增加趨勢，為二級預警。 一級預警：出現(xiàn)5名以上移民到北京上訪，每次滯留時間超過2天，且在人數(shù)上和起數(shù)上存在增加趨勢，為一級預警。 四、組織機構(gòu) 1、協(xié)調(diào)機構(gòu) 水利部水庫移民開發(fā)局維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組（以下簡稱維穩(wěn)小組）是處理移民集體進京上訪事件的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責宏觀政策指導。 2、辦事機構(gòu) 各省級移民管理部門是維穩(wěn)小組的日常辦事機構(gòu)，必須明確本單位本部門的責任人和聯(lián)系人，并建立健全維穩(wěn)工作責任制和工作機制，各機構(gòu)根據(jù)上訪預測和變化情況，不定期召開會議，研究決定移民集體上訪處理工作中的重要事項和重大決策。協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務處室和部門做好上訪移民的接待和疏散工作，及時向上級領(lǐng)導通報處理情況及工作小結(jié)，同時做好移民來信上訪的登記、交辦、督辦和接待工作。 3、應急機構(gòu) 按照預警等級，建立相應的應急指揮機構(gòu)。分級設(shè)立指揮部，明確其組成和參加部門的職責與任務。維穩(wěn)小組協(xié)助水利部信訪辦負責重大進京上訪移民的處理工作。各省級移民管理部門為處理一級預警事件的指揮部，地（市）級移民管理部門為處理二級預警事件的指揮部，縣級移民管理部門為處理三級預警事件的指揮部。各級指揮部負責人必須是單位主要領(lǐng)導，負責本級預警事件的組織管理與協(xié)調(diào)指揮。 五、信息網(wǎng)絡 有效的預防和處理水庫移民集體上訪事件，必須重視信息網(wǎng)絡和信息報告制度的建設(shè)。 1、維穩(wěn)小組以及各地移民管理部門要充分利用現(xiàn)有電子網(wǎng)絡平臺、電話和傳真及時快捷地溝通信息，通報有關(guān)工作進展情況。 2、各級移民管理部門要根據(jù)本地區(qū)移民上訪情況，建立一個以縣、鄉(xiāng)、村三級移民干部為骨干的信息網(wǎng)絡，發(fā)現(xiàn)有串聯(lián)人物及時報告，把控制住串聯(lián)人物作為控制集體上訪事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。 3、確保相互間的通信暢通，特別是北京周邊地區(qū)的移民管理部門，發(fā)現(xiàn)問題要及時向當?shù)卣块T和水利部水利部水庫移民開發(fā)局報告。對于工作中存在知情不報、瞞報、虛報、遲報而影響處理工作的，要追究有關(guān)責任人和聯(lián)系人的責任。 六、工作措施 1、維穩(wěn)小組應嚴格遵照水利部有關(guān)信訪工作規(guī)則，執(zhí)行水利部水庫移民開發(fā)局信訪工作管理辦法，緊密配合水利部信訪辦公室，做好以下工作。 （1）每當國家重大節(jié)假日和重大活動期間，水利部水庫移民開發(fā)局啟動預警應急指揮系統(tǒng)，把維護移民穩(wěn)定工作作為首要任務來抓，其他工作要服從和服務于這項工作。 （2）接到預警報告后，維穩(wěn)小組應立即向水利部辦公廳和主管部長報告，并通知省級移民管理部門。省級移民管理部門應會同地方政府和有關(guān)部門立即派人來京。 （3）維穩(wěn)小組聯(lián)絡員應盡快協(xié)調(diào)相關(guān)處室趕赴現(xiàn)場，了解情況，協(xié)助部信訪辦加以疏導和勸返。如發(fā)生緊急情況需要領(lǐng)導出面的，應主動提出解決問題的措施和方案。 （3）做好日常信訪工作的組織協(xié)調(diào)和管理工作。維穩(wěn)小組聯(lián)絡員除了保持同維穩(wěn)小組的聯(lián)系外，還要保持同各省移民管理部門信訪工作責任人和聯(lián)系人的信息暢通，發(fā)現(xiàn)問題及時向領(lǐng)導匯報。做好每年信訪工作總結(jié)。 2、根據(jù)屬地管理的原則，發(fā)生移民上訪一級、二級、三級預警事件時，當?shù)匾泼窆芾聿块T應協(xié)助地方政府，做好以下工作。 （1）今后凡是發(fā)生50人以上的集體上訪事件，不管進京與否，各省級移民管理部門都要及時向當?shù)卣途S穩(wěn)小組報告。 （2）立即啟動應急指揮體系，同時各單位負責同志必須親自指揮、親自疏導、親自督辦，并在做移民群眾工作時做到“三不”：即導致矛盾激化的話不說；不符合政策法律的事不松口；不能兌現(xiàn)的“空頭支票”不開。 （3）在處理移民集體上訪事件時，要本著既對國家負責又對上訪群眾負責的精神，妥善處理。兩人以上處理小組要統(tǒng)一行動、統(tǒng)一口徑，不可私自處理，同時要嚴格遵守組織紀律，服從領(lǐng)導指揮。 （4）對移民群眾提出的問題，特別是對因同一問題重復集體上訪和上訪老戶，要在政策允許的情況下盡量滿足群眾的合理要求；政策上允許但確實一時難以落實到位的要說明情況，爭取群眾的理解；對違背政策的，不擅自開政策的口子，以免產(chǎn)生全局性不穩(wěn)定。 （5）重視移民上訪事件平息后的善后工作，防止出現(xiàn)“重處置、輕善后”而造成重復上訪事件發(fā)生。 本預案自公布之日起執(zhí)行。 二、積極穩(wěn)步推進我館事業(yè)改革，妥善處理改革和發(fā)展中遇到的矛盾和問題，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)