高等教育自學(xué)考試高等教育自學(xué)考試 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院制 二O 年 月 日 1 畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評(píng)議意見(jiàn)書 專業(yè)專業(yè)電子政務(wù)電子政務(wù)姓姓 名名肖立輝肖立輝 題目題目中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策 指指 導(dǎo)導(dǎo) 教教 師師 評(píng)評(píng) 閱閱 意意 見(jiàn)見(jiàn) 成績(jī)?cè)u(píng)定：成績(jī)?cè)u(píng)定： 指導(dǎo)教師：指導(dǎo)教師： 年年 月月 日日 答答 辯辯 組組 意意 見(jiàn)見(jiàn) 答辯組負(fù)責(zé)人：答辯組負(fù)責(zé)人： 年年 月月 日日 備備 注注 2 畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)任務(wù)書 畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目：中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策 一、 畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)內(nèi)容 電子政務(wù)就是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的 政府管理的改革。在我國(guó)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架建設(shè)取得了比較大的突破， 信息資源開(kāi)發(fā)利用水平也在不斷提高， “金字”工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 開(kāi)發(fā)出了一個(gè)龐大的市場(chǎng)，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。 然而，從總體來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)仍處于摸索階段。所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)組織，健全管理體制；推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的形式；加強(qiáng)電子 政務(wù)的廣泛應(yīng)用，通過(guò)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理模式的變革，提升政府 管理的有效性，滿足社會(huì)對(duì)政府的新要求，提高國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng) 落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)；加強(qiáng)電子政務(wù)安全體系建設(shè)，使電子政務(wù)有法可 依；加強(qiáng)政府管理結(jié)構(gòu)和電子政務(wù)框架的整合；加強(qiáng)電子政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)， 培養(yǎng)專業(yè)人才。 二、基本要求 1、論文題目的選定； 2、論證資料的籌備，查閱文獻(xiàn)，分析對(duì)比數(shù)據(jù)； 3、圍繞題目展開(kāi)論述，對(duì)論文結(jié)構(gòu)進(jìn)行整理； 4、按規(guī)定格式修改論文格式，完成論文。 3 三、重點(diǎn)研究的問(wèn)題 1、我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀。 2、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)分析。 3、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)策。 四、主要技術(shù)指標(biāo) 電子政務(wù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展對(duì)策 1、題目一般不超過(guò) 25 個(gè)字，中文摘要 400 字左右；論文正文要求用 宋體小四號(hào)字排版；畢業(yè)論文字?jǐn)?shù)不得少于 15000 字。 2、指導(dǎo)教師評(píng)閱意見(jiàn)必須為指導(dǎo)教師本人書寫并簽字（必須使用藍(lán) 色或黑色水筆或鋼筆） ，不得打印。 3、指導(dǎo)教師必須具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的講師或是工程師以及以上職稱 的教師或是工程技術(shù)人員擔(dān)任。 五、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題 下達(dá)任下達(dá)任務(wù)務(wù)日期：日期： 年年 月月 日日 要求完成日期：要求完成日期： 年年 月月 日日 指指導(dǎo)導(dǎo)教教師師： ： 4 開(kāi)題報(bào)告 題目：中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策 一、選題的目的和意義 黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策寫入新的五年規(guī)劃，電 子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解 和認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開(kāi)展和發(fā)展這項(xiàng)工作， 正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT 業(yè)界人士乃至社會(huì)公眾日益 關(guān)心的問(wèn)題，它迫切要求我們從理論和實(shí)踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 電子政務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，與企業(yè)、居民和社會(huì)各界的 聯(lián)系十分密切，對(duì)信息化全局具有顯著的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，將推動(dòng)中國(guó)行 政管理體制改革，建設(shè)新型政府。 二、研究的重點(diǎn)內(nèi)容 本文試著從國(guó)內(nèi)外的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的現(xiàn)狀和特點(diǎn)角度，對(duì)未來(lái) 電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和建設(shè)重點(diǎn)作一初步的分析與研究。力求通過(guò)對(duì)我國(guó) 電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，在比較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和 教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的客觀實(shí)際，提出我國(guó)在發(fā)展電子 政務(wù)方面應(yīng)采取的策略，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，使電子政務(wù) 更好地為公眾和社會(huì)提供政府服務(wù)。 5 三、 進(jìn)度計(jì)劃 第一階段：查找資料，初步確定論文題目； 第二階段：研究課題項(xiàng)目并確定論文題目，擬初稿。 第三階段：修改并撰寫二稿； 第四階段：完成論題，并提交論文； 四、 指導(dǎo)教師意見(jiàn) 指導(dǎo)教師：指導(dǎo)教師： 年年 月月 日日 6 中 文 摘 要 進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，信息化和電子政務(wù)正在突飛猛進(jìn)地發(fā)展，并且具 有更加深遠(yuǎn)的發(fā)展前景和更為廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和因特網(wǎng) 的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，深刻地改變 著我們的工作方式與生活方式，同時(shí)也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來(lái)一場(chǎng)革 命。信息化水平的高低已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度、綜合國(guó)力、國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，推行電子政務(wù)是政府職能轉(zhuǎn) 變和管理創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)效能，提 升管理與服務(wù)水平的重要途徑。但由于電子政務(wù)是一種新生事物，其技術(shù) 理性與技術(shù)要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府管理的現(xiàn)實(shí)情況，這使得電子政務(wù)在建設(shè) 的過(guò)程中凸現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此，正視問(wèn)題并采取相應(yīng)的對(duì)策成為電子政 務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。 本文試著從國(guó)內(nèi)外的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的現(xiàn)狀和特點(diǎn)角度，對(duì)未來(lái) 電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和建設(shè)重點(diǎn)作一初步的分析與研究。力求通過(guò)對(duì)我國(guó) 電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，在比較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和 教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的客觀實(shí)際，提出我國(guó)在發(fā)展電子 政務(wù)方面應(yīng)采取的策略，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，使電子政務(wù) 更好地為公眾和社會(huì)提供政府服務(wù)。 關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策 7 A Ab bs st tr ra ac ct t Since the 21st century, the informationization and e-government is developing by leaps and bounds, and have more profound development prospects and more widespread practical significance. With the globalization of economy and the fast growth of Internet, electronic information technology is penetrating and expanding into all aspects of social life, deeply changing the way we work and life style, but also to the traditional government management mode to bring a revolution. Informatization level has become to measure a countrys modernization degree, overall national strength and international competitiveness, economic growth ability the important standard. In our country, promote e-government is the transformation of government functions and management innovation, strengthen economic regulation, market supervision, social management and public service efficiency, promote the management and service level of important ways. But because of e-government is a new thing, and its technical rationality and technical requirement far beyond the government management the reality of the situation, this makes the e-government in construction process protruding showed some problems. Therefore, to face problems and take the corresponding countermeasure become e- government building of the moment. 8 This paper try to learn from domestic and foreign construction of e-government and application status and the characteristics of the Angle, to the future of the e-government development trend and construction point do a preliminary analysis and research. Strive to pass to our country electron government affairs develops the analysis of the present situation in the developed countries and regions e-government development experience and lessons basis, combining with our country electron government affairs development, puts forward the objective reality of e-government in development should be adopted by the strategy, promote e-government keep on developing, make the electronic government affairs better for the public and the society offers government services. Keywords: e-government, Development status, countermeasures 目 錄 引言1 一 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析2 1 電子政務(wù)的概念及特點(diǎn) .2 1.1 電子政務(wù)的概念 .2 1.2 電子政務(wù)的特點(diǎn) .2 2 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成 .3 3 信息資源開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高 .4 4 “金字”工程系統(tǒng)建設(shè) .4 5 政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展 .6 二 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及其原因分析6 1 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題分析 .6 1.1 電子政務(wù)管理體制不完善 .6 1.2 電子政務(wù)工程建設(shè)存在急功近利現(xiàn)象 .7 1.3 電子政務(wù)實(shí)施中出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象 .8 1.4 電子政務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象 .8 1.5 電子政務(wù)信息安全問(wèn)題日益突出 .9 1.6 電子政務(wù)專門人才缺乏 10 2 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在主要問(wèn)題的原因分析 10 2.1 機(jī)構(gòu)不健全，改革不徹底 10 2.2 只重視部門利益，沒(méi)有全局意識(shí) 11 2.3 對(duì)專業(yè)人才重視不夠 12 三 西方發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展與應(yīng)用的特點(diǎn)及其借鑒.12 1 西方發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展與應(yīng)用的特點(diǎn) 12 1.1 強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心”的理念 12 1.2 促進(jìn)政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量 13 1.3 實(shí)現(xiàn)“單一窗口”和“一站式”服務(wù) 13 1.4 消除“數(shù)字鴻溝” ，促進(jìn)社會(huì)信息平等 .13 1.5 增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，發(fā)展電子民主 14 2 西方發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展與應(yīng)用對(duì)我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的借鑒 14 2.1 以為民眾服務(wù)為中心 14 2.2 以標(biāo)準(zhǔn)化作為電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題 15 2.3 以普及電子民主為目標(biāo) 16 四 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)分析.16 1 電子政務(wù)的發(fā)展將會(huì)日益提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力 16 2 全面推動(dòng)政府創(chuàng)新 17 3 更加體現(xiàn)以人為本的理念，加快民主建設(shè)進(jìn)程 18 4 日益重視各種資源的整合 18 5 更加強(qiáng)化信息安全問(wèn)題 19 五 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)策.20 1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制 20 2 加強(qiáng)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用 21 3 加強(qiáng)落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，縮小“數(shù)字鴻溝” .21 4 加強(qiáng)電子政務(wù)安全體系建設(shè) 22 5 加強(qiáng)資源整合工作，消除“信息孤島” 23 6 加強(qiáng)電子政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培育專業(yè)人才 23 結(jié)論.24 參 考 文 獻(xiàn)25 1 引言 中國(guó)電子政務(wù)，從上世紀(jì) 80 年末開(kāi)始至今，已有 20 多年的發(fā)展歷史。 各級(jí)政府普遍實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量有了大幅度 的提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平也有了較大的提升。在明確建設(shè)原 則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、 提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 信息化是新世紀(jì)全世界的發(fā)展趨勢(shì)，整個(gè)世界的運(yùn)作模式和人類的思維 方式都在改變。與此同時(shí)，我國(guó)的各項(xiàng)體制改革正處在關(guān)鍵階段，各種社 會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加復(fù)雜，政府工作必須適應(yīng)信息化和體制變革的要求。作為 信息化進(jìn)程的先導(dǎo)，電子政務(wù)必須先行。發(fā)展電子政務(wù)，是促進(jìn)政府職能 轉(zhuǎn)變的重要途徑，可以全面推動(dòng)我國(guó)政府現(xiàn)階段基本職能的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)電 子政務(wù)，可以充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)以公眾為中心的核心價(jià) 值，不斷推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 加快電子政務(wù)發(fā)展與建設(shè)步伐，為行政管理導(dǎo)入了全新的理念，將有利 于塑造中國(guó)各級(jí)政府的網(wǎng)上形象，有利于提高政府工作的透明度，從而加 強(qiáng)公眾對(duì)政府的了解和監(jiān)督力度，提高政府決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng) 公眾對(duì)行政決策的信任度；有利于提高政府辦事效率，為公眾提供全方位 的服務(wù)，增加公眾對(duì)政府行為的滿意度；有利于行政信息資源共享，及時(shí)、 快捷、權(quán)威地發(fā)布信息；有利于提高政府機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和政府的全 面建設(shè)。 2 中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策 一 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì) 80 年代中期，至今大 體上經(jīng)歷了二個(gè)重要的發(fā)展階段。即 80 年代的起步階段，90 年代的重點(diǎn) 推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速發(fā)展階段。90 年代后期，特別是進(jìn)入 21 世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國(guó)的電子 政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。目前，我國(guó)電子政務(wù)已經(jīng) 取得了積極進(jìn)展，成為各級(jí)政府開(kāi)展工作的重要支撐。 1 電子政務(wù)的概念及特點(diǎn) 1.1 電子政務(wù)的概念 電子政務(wù)，政務(wù)是核心，電子是手段，就是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代的信 息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí) 現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及政府部門之間 的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會(huì)公眾以及自身提供全方位、 高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。 1.2 電子政務(wù)的特點(diǎn) 電子政務(wù)的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面，第一，在電子政務(wù)的概念中，核心 內(nèi)容是政務(wù)，也就是政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，電子政務(wù)是提高 政府行政效率的手段；第二，電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和 重組，而不是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)；第 3 三，電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和辦公渠道，用來(lái)提 高政府的管理水平和服務(wù)水平；第四，電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能。從電子政務(wù)的概念及特點(diǎn)，我們可以 看出，電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它應(yīng)該符合以下兩個(gè)基本條件：一是必 須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的載體；二是處 理的事務(wù)都是與政府有關(guān)的公共事務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、 社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的一種手段。 2 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成 近幾年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國(guó)家對(duì)電子政務(wù) 工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。從目前的發(fā) 展情況看，國(guó)內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門 的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化溝 通和信息共享，辦公效率大有提高。 首都北京作為我國(guó)最早實(shí)施電子政務(wù)工程的地區(qū)，到 2000 年底，已 初步建成了公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。中關(guān)村高新技術(shù)科技園區(qū)已經(jīng) 開(kāi)始實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦事，電視電話會(huì)議網(wǎng)絡(luò)也已基本覆蓋全市。北京市 提出的建設(shè)電子政府的具體目標(biāo)是：到 2002 年底，初步實(shí)現(xiàn)政府面向企 業(yè)和市民的審批管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng) 絡(luò)化辦公。到 2005 年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通 的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)信息資源庫(kù)，全面開(kāi)展網(wǎng) 上交互式辦公。 2007 年 9 月，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)正式開(kāi)通，可以統(tǒng)一為中央國(guó)家機(jī)關(guān)各 單位提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部 門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子 4 政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。各省市普遍 通過(guò)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建立了橫向網(wǎng)絡(luò)，許多垂直系統(tǒng)通過(guò)電子政務(wù)專網(wǎng)建立 了縱向網(wǎng)絡(luò)。 3 信息資源開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高 當(dāng)前我國(guó)的信息化發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)從信息資源基礎(chǔ)建設(shè)階段走進(jìn)了信息 資源利用階段，加快我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)步伐。 信息資源就是指信息和信息載體。從廣義范圍講還包括信息資源開(kāi)發(fā) 利用所需的，包括傳遞、加工和配置這些信息的信息技術(shù)以及參與信息資 源開(kāi)發(fā)、運(yùn)用和管理的人。把這些要素都納入信息資源的范疇，是因?yàn)樾?息資源的社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)信息生產(chǎn)者、信息技術(shù)等信息活動(dòng)要素的綜 合作用1。只有按照確定的信息資源運(yùn)用目的加以配置并組成信息系統(tǒng)， 信息諸要素的社會(huì)價(jià)值才能真正充分開(kāi)發(fā)和利用。 信息資源分為政府性信息資源、公益性信息資源和商業(yè)性信息資源， 對(duì)于政府性信息資源而言，推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用主要是推動(dòng)信息公開(kāi)和 跨部門的信息共享。2002 年 3 月，在國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室召 開(kāi)的第一次信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上， “信息化從政府信息化開(kāi)始”成為五 點(diǎn)決議之一。 我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)始自 1999 年的“政府上網(wǎng)工程” ，經(jīng)過(guò)幾年的努 力，政府信息化建設(shè)進(jìn)展迅速，有效地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了政府 的辦公效率，增加了政府管理的透明度。 4 “金字”工程系統(tǒng)建設(shè) 穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)的“金字”工程從“二金”工程起步，逐步擴(kuò)展成為目 前的“十二金”工程。 “金字”工程建設(shè)大體可以劃分為二個(gè)階段。第一 5 個(gè)階段是從 1993 年提出“金卡”工程開(kāi)始，這段時(shí)期是“金字”工程的 起步時(shí)期；第二階段以“十二金”工程為標(biāo)志，明確了各個(gè)部委的職責(zé)。 第二階段是目前各行業(yè)“金字”工程的出現(xiàn)，表現(xiàn)為政府部門對(duì)信息化的 重視程度，以及信息化深入部委中所發(fā)揮的作用，以“金字”工程為主的 全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始從部委走向各個(gè)分支機(jī)構(gòu)，這是第二階段建設(shè)的重點(diǎn)。 從“十二金”工程立項(xiàng)來(lái)分析， “十二金”工程又可以分為二類：一 類是對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管、提高效率和推進(jìn)公共服務(wù)起到核心作用的辦公業(yè)務(wù)資源 系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)；第二類是增強(qiáng)政府收入能力，保證公共支 出合理性的金稅、金關(guān)、金財(cái)、金融監(jiān)管（含金卡） 、金審等 5 個(gè)業(yè)務(wù)系 統(tǒng)建設(shè)，第二類是保障社會(huì)秩序、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的 金屑、社會(huì)保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等 5 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。 經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)， “金字”工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)出一個(gè)龐 大的市場(chǎng)。 “金字”工程取得了巨大的成績(jī)，直接帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 推行電子政務(wù)必須對(duì)政府工作流程、組織制度等進(jìn)行相應(yīng)的改革，信息化 是一場(chǎng)革命性的變化，需要政府強(qiáng)有力的推動(dòng)。 “金字”工程是一個(gè)復(fù) 雜的系統(tǒng)工程，組織協(xié)調(diào)成為各個(gè)部委信息中心日常的主要工作。各個(gè)部 委的信息主管需要從政策一致性的協(xié)調(diào)，防止多個(gè)應(yīng)用部門的矛盾，造成 下屬部門無(wú)所適從。在協(xié)調(diào)工作中，各個(gè)部委的信息中心的作用就是發(fā)揮 行業(yè)組織的作用，成為聯(lián)系政府和企業(yè)的紐帶。 從多年的建設(shè)來(lái)看“金字”工程，盡管“十二金”的起步時(shí)間不同， 投資也不相同，基本都是遵從“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部 署、分步實(shí)施”等方針推進(jìn)。從時(shí)間而言， “金字”工程反映了銀行、保 險(xiǎn)、證券、電信、航空、旅游等服務(wù)行業(yè)對(duì)信息化的迫切需要。這些領(lǐng)域 的信息化建設(shè)好，效果也不錯(cuò)，帶動(dòng)了各地垂直部門的信息化，從而促進(jìn) 6 了當(dāng)?shù)氐男畔⒒?。這是“金字”工程中最顯著的特色之一，不同一別 的行業(yè)信息化。從信息化實(shí)踐來(lái)看， “金字”工程以應(yīng)用為主。認(rèn)真分析 業(yè)務(wù)流程，確定恰當(dāng)明確的應(yīng)用需求之后，選擇項(xiàng)目有限次序是搞好信息 化的重要前提。 5 政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展 隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，政府門戶網(wǎng)站在電子政務(wù)建 設(shè)中的重要地位日益凸現(xiàn)。政府門戶網(wǎng)站是政府面向社會(huì)提供電子化管理 和服務(wù)的窗口，也是信息時(shí)代政府與社會(huì)公眾之間的溝通“橋梁” ，通過(guò) 這個(gè)“橋梁” ，社會(huì)公眾能夠清楚了解和接觸政府，政府也可以更好地為 社會(huì)公眾提供服務(wù)。我國(guó)的中央政府門戶網(wǎng)站建設(shè)始于 2001 年，經(jīng)過(guò) 5 年的緊張建設(shè)，于 2006 年 1 月 1 日正式開(kāi)通，它的建成開(kāi)通填補(bǔ)了我國(guó) 政府網(wǎng)站層級(jí)體系門戶網(wǎng)站的空白，成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的里程碑2。 這一事件對(duì)我國(guó)的政務(wù)信息化建設(shè)具有重要意義，同時(shí)也昭示了建立統(tǒng)一 的門戶網(wǎng)站成為電子政務(wù)的重要趨勢(shì)之一。隨之地方各級(jí)政府的網(wǎng)站建設(shè) 陸續(xù)開(kāi)始。經(jīng)進(jìn)幾年的發(fā)展，中央和地方各級(jí)政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)水平逐 步提高，發(fā)揮的作用日益顯著，取得了較好的效果。主要表現(xiàn)為，一是門 戶網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)漸趨完善，逐步成為政府信息公開(kāi)的重要渠道；二是網(wǎng)上 辦事服務(wù)初顯成效，各項(xiàng)服務(wù)逐步開(kāi)展；三是網(wǎng)站成為政府與公眾的互動(dòng) 渠道，群眾參與程度逐步提高。 二 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及其原 因分析 1 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題分析 1.1 電子政務(wù)管理體制不完善 7 電子政務(wù)管理體制目前沒(méi)有理順，我國(guó)電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全，已 經(jīng)成立信息化部門行政地位也相對(duì)較低。許多地方政府沒(méi)有專門的信息化 管理機(jī)構(gòu)，仍然停留在當(dāng)?shù)匕l(fā)改委下屬的事業(yè)單位。由于缺乏強(qiáng)有力的組 織管理體制，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。部門之間 各自為政，重復(fù)建設(shè)就難以避免，今后進(jìn)行“信息整合”的成本就會(huì)越來(lái) 越高。 近年來(lái)，要求“信息共享” 、 “協(xié)同政務(wù)” 、 “一站式服務(wù)”等的呼聲 日益高漲。這是因?yàn)樵S多政府事務(wù)處理都涉及多個(gè)部門，企業(yè)和老百姓辦 事經(jīng)常要與多個(gè)政府部門打交道。電子政務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致 跨部門電子政務(wù)推進(jìn)工作困難重重，遇到具體問(wèn)題不能及時(shí)、有效解決。 目前，垂直管理部門和地方政府的關(guān)系還沒(méi)有理順。一方面，許多垂直系 統(tǒng)從上向下推廣各種各樣的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，這些業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)又往往由不 同廠商開(kāi)發(fā)，相互之間沒(méi)有接口。另一方面，一站式服務(wù)要求把各個(gè)部門 的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審批。但這種要求與我國(guó)政府“條塊 分割”的組織方式出現(xiàn)了矛盾，許多時(shí)候不得不由當(dāng)?shù)卣啄X出面協(xié)調(diào)。 不少跨部門的電子政務(wù)項(xiàng)目之所以難以順利實(shí)施，在很大程度上是因?yàn)闆](méi) 有協(xié)調(diào)好相關(guān)部門的利益關(guān)系，沒(méi)有明確相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)。 1.2 電子政務(wù)工程建設(shè)存在急功近利現(xiàn)象 存在重建設(shè)、輕應(yīng)用的問(wèn)題在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資 源的投入的問(wèn)題，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于 30%，硬件投入 中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。電 子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和 面向公眾服務(wù)的信息化能力有待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服 務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到 3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到 8%。電子 8 政務(wù)提高政府行政能力和普遍公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。 當(dāng)前，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖然開(kāi)展得轟轟烈烈，但是其中很多已建 成的政府網(wǎng)站都存在著急功近利的現(xiàn)象。有的地區(qū)和部門為了出政績(jī)，匆 忙地建立網(wǎng)站、購(gòu)進(jìn)設(shè)備、配備軟件，但是一段時(shí)間以后，就沒(méi)有人再管 理具體的運(yùn)行維護(hù)之類的事情了。這不僅違背了國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷， 而且容易造成人、財(cái)、物等資源的巨大浪費(fèi)。 1.3 電子政務(wù)實(shí)施中出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象 信息資源的享有和使用不均衡， “數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象突出從全球范圍來(lái) 看，數(shù)字鴻溝應(yīng)當(dāng)是一個(gè)帶有普遍性的現(xiàn)象，但這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)顯得尤為 突出。數(shù)字鴻溝問(wèn)題的出現(xiàn)同樣困擾著我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)施。隨著各級(jí)政 府信息化程度的加深，電子政務(wù)有可能會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)分配的“馬太效 應(yīng)” ，因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人多數(shù)是那些無(wú)法上網(wǎng)利用信息、無(wú)力 應(yīng)用高科技手段的社會(huì)弱勢(shì)群體。如果數(shù)字鴻溝問(wèn)題不能得到很好的解決， 將會(huì)進(jìn)一步加大社會(huì)資源占有上的差距，導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”情 況的出現(xiàn)，加速社會(huì)中貧富的分化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方 面的差異使得絕大多數(shù)社會(huì)低收入群體不能夠利用現(xiàn)代科技手段使用電子 政務(wù)提供的“公共資源” 。因此，有的學(xué)者呼吁，我國(guó)政府應(yīng)向一些開(kāi)展 電子政務(wù)較早和電子政務(wù)發(fā)展比較完善的國(guó)家學(xué)習(xí)，可以考慮由政府出資 在公共場(chǎng)所建立低收費(fèi)上網(wǎng)終端，或者是向低收入家庭贈(zèng)送二手電腦或提 供上網(wǎng)補(bǔ)助等。只有在社會(huì)低收入階層和弱勢(shì)群體都能夠較為普遍地使用 網(wǎng)絡(luò)資源之后，這種現(xiàn)象才能逐漸消失。 1.4 電子政務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象 在我國(guó).缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源不能共享，出現(xiàn)“信息孤島” ，電子政務(wù) 建設(shè)起步較晚，而且在建設(shè)中，沒(méi) 9 有很好地遵循規(guī)劃先行的原則。許多地區(qū)沒(méi)有明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)， 也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃3。同時(shí)， “條塊分割”的管理體制與電子政 務(wù)的開(kāi)放性、交互性、統(tǒng)一性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生一定的矛盾，地 方政府和部門在開(kāi)展電子政務(wù)的時(shí)候往往采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，各自為 政，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新一輪的重復(fù)建設(shè)。 正因?yàn)殡娮诱?wù)建設(shè)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各 部門建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)最終成為一個(gè)個(gè)信息孤島。這個(gè)問(wèn)題在電 子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段表現(xiàn)得還不是很突出，因?yàn)樵谶@個(gè)階段各地區(qū)、各 部門之間網(wǎng)絡(luò)還不能互聯(lián)互通以及系統(tǒng)還不兼容4。但是當(dāng)各地區(qū)的電 子政務(wù)工程陸續(xù)建設(shè)完成以后，需要資源共享的時(shí)候，信息孤島的弊端就 會(huì)表現(xiàn)出來(lái)了。因此，當(dāng)前我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)不僅面臨新建的任務(wù)，而 且急需整合資源以達(dá)到互聯(lián)互通、資源共享的目的。另外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng) 一和軟件系統(tǒng)不兼容也是一個(gè)重大問(wèn)題。目前，中國(guó)各級(jí)政府部門掌握著 3000 多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，80%的社會(huì)信息資源，而能互相連接的數(shù)據(jù)庫(kù)不到 30%。因此我認(rèn)為應(yīng)該由政府出面組織協(xié)調(diào)，在操作系統(tǒng)之上建立全國(guó)統(tǒng) 一使用的網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用平臺(tái)，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源共享。 1.5 電子政務(wù)信息安全問(wèn)題日益突出 信息安全問(wèn)題突出隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，面對(duì)復(fù) 雜多變的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)的信息安全問(wèn)題日益突出。調(diào)查顯示，目前在我 國(guó)政府機(jī)關(guān)中，很多單位在互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部辦公自動(dòng)化網(wǎng)之間未能實(shí)現(xiàn)完全 的物理隔離，在安全性和保密性上存在很大隱患。黑客攻擊、病毒爆發(fā)、 內(nèi)部人員的違規(guī)和違法操作、非法用戶人侵、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱和癱瘓、機(jī) 密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等安全事件帶來(lái)的破壞性后果也成為電子政務(wù) 良性發(fā)展不可回避的話題5。2004 年，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理中心共接到信 10 息安全事件 64686 件。此外，一些涉及國(guó)家機(jī)密的信息網(wǎng)絡(luò)過(guò)度依賴和使 用國(guó)外安全產(chǎn)品和技術(shù)，造成政治性質(zhì)的安全隱患；于此同時(shí)，也缺乏規(guī) 范的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，隨之而來(lái)的安全策略的制訂也就缺乏科學(xué)、全面 的依據(jù)。 1.6 電子政務(wù)專門人才缺乏 從事電子政務(wù)的專門人才缺乏，許多政府機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)的 IT 運(yùn)維隊(duì) 伍，越是基層單位表現(xiàn)越明顯。政府部門 IT 人員的工資待遇由國(guó)家統(tǒng)一 規(guī)定，不如 IT 企業(yè)高而靈活6。IT 人員往往是事業(yè)編制，無(wú)法享受公務(wù) 員的福利，IT 人才流動(dòng)性較大，難以留住水平較高的 IT 人才。電子政務(wù) 建設(shè)可以稱得上是“二分技術(shù)，七分管理” ，既懂信息技術(shù)又了解政府工 作流程的復(fù)合型人才缺乏。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、中西部地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，它們 的財(cái)政支持狀況相對(duì)較差，對(duì) IT 人才的吸引力小，難以招聘到合適的 IT 人才。盡管政府部門可以把 IT 運(yùn)行和運(yùn)維外包給專業(yè) IT 公司，從而不必 擁有自己的 IT 運(yùn)維隊(duì)伍，但目前的情況是政府部門的 IT 運(yùn)維資金無(wú)法落 實(shí)，而且 IT 運(yùn)維市場(chǎng)還不很成熟，IT 運(yùn)維外包機(jī)制還不完善。 2 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在主要問(wèn)題的原因分析 2.1 機(jī)構(gòu)不健全，改革不徹底 目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還 很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。如，國(guó)家信息辦 公室歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。但有的地方政府的信息辦公室（或稱信息中心）歸地 方政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)，有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo)，有的地方屬于政府的職能 部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清7。本來(lái)政府部門的電 子政務(wù)工作應(yīng)該由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。但是，現(xiàn)在各級(jí)政府部門普 遍擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。即政府對(duì)公 11 眾的電子政務(wù)和政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等，尚無(wú)統(tǒng)一的政府職能部門 來(lái)管理。這些都是制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。 2.2 只重視部門利益，沒(méi)有全局意識(shí) 主要表現(xiàn)在：一是缺少調(diào)查研究。有的政府部門在電子政務(wù)建設(shè)的過(guò) 程中，對(duì)于本地區(qū)的資源環(huán)境和地區(qū)特點(diǎn)缺乏了解和掌握，導(dǎo)致電子政務(wù) 系統(tǒng)脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和客觀環(huán)境，引起資源浪費(fèi)或資源不足等情況的發(fā)生。 要避免這種情況出現(xiàn)，就需要在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)之前認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究， 詳細(xì)制定建設(shè)規(guī)劃，細(xì)致考慮實(shí)際需要，充分利用現(xiàn)有資源，盡量避免一 哄而上8，搞電子政務(wù)就應(yīng)該循序漸進(jìn)。二是沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。我國(guó)電子 政務(wù)的基本框架是“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金” 。 “兩網(wǎng)”是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù) 外網(wǎng)；“一站”是指政府門戶網(wǎng)站；“四庫(kù)”即建立人口、法人單位、空 間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。 “兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金” 覆蓋了中國(guó)電子政務(wù)急需建設(shè)的各個(gè)方面，涉及信息資源開(kāi)發(fā)、信息基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)與整合、信息技術(shù)應(yīng)用等各個(gè)領(lǐng)域9。我們以前的信息建設(shè)存 在信息資源分散、共享程度低，自成體系等一系列問(wèn)題，使得網(wǎng)絡(luò)資源的 整體利用率較低。在目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，我國(guó)的 電子政務(wù)建設(shè)有一哄而上的跡象。如果這種勢(shì)頭得不到有效的制止，可能 會(huì)給我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展帶來(lái)難以估量的損失10。要搞好電子政務(wù)建設(shè)， 關(guān)鍵的是要搞好整體規(guī)劃，在規(guī)劃的前提下，制定并完善統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 避免打亂仗。三是不計(jì)成本。電子政務(wù)工程是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，需要 巨大的資金投入。因此降低電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)成本是實(shí)施電子政務(wù)的重要目 標(biāo)之一。政府機(jī)構(gòu)在實(shí)施電子政務(wù)時(shí)，應(yīng)以效益為本，充分利用現(xiàn)有的資 源，不要使電子政務(wù)成為增加政府預(yù)算開(kāi)支的又一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。四是重 復(fù)建設(shè)。源于我國(guó)現(xiàn)行的體制和機(jī)制上的弊端，我國(guó)的地區(qū)分割、部門分 割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而導(dǎo)致了許多 12 信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。這既給各政府垂直機(jī)構(gòu)之間的信息 溝通造成了不必要的麻煩，又違背了區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)的“一個(gè)大腦和一套神經(jīng) 系統(tǒng)”原則11。不僅加大了建設(shè)統(tǒng)一政府網(wǎng)絡(luò)的難度，而且造成了人力、 物力、財(cái)力上極大的資源浪費(fèi)。因此，如何節(jié)約投入成本，整合現(xiàn)有資源， 克服體制和機(jī)制上的弊端，防止重復(fù)建設(shè)，成為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中面 臨的重要問(wèn)題。 2.3 對(duì)專業(yè)人才重視不夠 電子政務(wù)是個(gè)嶄新的領(lǐng)域，電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)制度和模式還處于 探索階段。目前，我國(guó)電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方面存在如下幾個(gè)方面的問(wèn) 題：一是由于缺乏有效的論證與設(shè)計(jì)，電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系不明晰， 知識(shí)體系和培養(yǎng)模式等不明確；二是由于缺乏有效的需求分析，人才培養(yǎng) 機(jī)構(gòu)的資源利用率不高；三是電子政務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)能力不足，目前電 子政務(wù)專業(yè)人才的需求量很大，現(xiàn)有的教育培養(yǎng)能力遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐需要。 面對(duì)電子政務(wù)專業(yè)人才嚴(yán)重短缺這一現(xiàn)狀，為進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)提供有 效的人才保障，加強(qiáng)現(xiàn)行電子政務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)行之有效的選 擇，通過(guò)優(yōu)化電子政務(wù)專業(yè)人才的管理體制與管理機(jī)制，加快電子政務(wù)專 業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)與能力的提升。 三 西方發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展與應(yīng)用的特點(diǎn)及 其借鑒 1 西方發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展與應(yīng)用的特點(diǎn) 1.1 強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心”的理念 當(dāng)前，世界各國(guó)政府都在積極努力地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為民眾提供在線服 務(wù)，為民眾提供獲取各項(xiàng)政府服務(wù)的多元化渠道。英國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的指 13 導(dǎo)思想是：建立“以公眾為中心”的政府；在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，更加 注重加強(qiáng)跨部門的合作，以更好地滿足公眾需求；在制定有關(guān)政策和方案 時(shí)，盡量照顧到少數(shù)民族及殘疾人的需求；通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，極大地提 高政府的工作效率和改進(jìn)服務(wù)方式12。 1.2 促進(jìn)政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量 美國(guó)是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)源地，也是世界上電子政務(wù)起步最早的國(guó)家。 美國(guó)在 20 世紀(jì) 90 年代就率先提出建立國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，目前已經(jīng) 建成了覆蓋全美的寬帶網(wǎng)絡(luò)，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也非常迅速，使許多美國(guó)公民 可以隨時(shí)隨地獲取政府信息。 1.31.3 實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“單一窗口單一窗口”和和“一站式一站式”服務(wù)服務(wù) 目前澳大利亞電子政務(wù)發(fā)展水平已經(jīng)躋身于全球領(lǐng)先行列。澳大利亞 本土用戶調(diào)查表明，39%的成年人通過(guò)上網(wǎng)查詢政務(wù)信息，64%的成年人通 過(guò)上網(wǎng)辦理電子支付事項(xiàng)，90%的上網(wǎng)用戶對(duì)政府網(wǎng)站提供的信息和服務(wù) 感到滿意。從這些數(shù)據(jù)可以看出其電子政務(wù)發(fā)展水平和利用水平是相當(dāng)高 的。 1.4 消除“數(shù)字鴻溝” ，促進(jìn)社會(huì)信息平等 “數(shù)字鴻溝”一詞是聯(lián)合國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家率先提出的，發(fā)展中國(guó)家接 受了這一概念，將之作為南北對(duì)話的重要議題。但就目前的情況看，發(fā)達(dá) 國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上表現(xiàn)得較為主動(dòng)。主要原因是由于信息化發(fā)展水平的不 同，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新科技革命及信息化的相關(guān)社會(huì)影響較為敏感，特別對(duì)國(guó) 內(nèi)“數(shù)字分化“有較強(qiáng)烈的感性認(rèn)識(shí)及危機(jī)感。南北“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題及 南北差距的繼續(xù)拉大，使南方國(guó)家對(duì)北方國(guó)家的敵意和反感增加，對(duì)全球 14 化的疑慮增多，這不利于西方推進(jìn)價(jià)值觀和發(fā)展模式，因而引起西方國(guó)家 的擔(dān)憂。一方面，全球 90%的電子商務(wù)額被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷。美歐發(fā)達(dá)國(guó)家 對(duì)信息技術(shù)的投資占全球信息技術(shù)總投資的 75%，目前國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)全部網(wǎng) 頁(yè)中有 81%是英文的，其他語(yǔ)種總共不到 20%。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi) 傳統(tǒng)信息產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，大批信息技術(shù)和產(chǎn)品需要通過(guò)大規(guī)模擴(kuò) 散實(shí)現(xiàn)增值和升級(jí)，此時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家公司急需打開(kāi)、創(chuàng)造和培育發(fā)展中國(guó)家 的信息產(chǎn)品市場(chǎng)。所以出于自身利益的考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)主動(dòng)幫助不發(fā) 達(dá)國(guó)家盡量縮小“數(shù)字鴻溝” 。 1.5 增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，發(fā)展電子民主 未來(lái)世界各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展電子民主。電子民主是指通 過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中的政治觀點(diǎn)、價(jià)值理念、或其他個(gè)人意見(jiàn)的交 流和反映。它涉及到的內(nèi)容很廣泛，包括在線選舉、在線政務(wù)公開(kāi)、選舉 人與被選舉人的網(wǎng)上交流，民意調(diào)查和公眾參與等?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣范應(yīng)用和 信息技術(shù)的發(fā)展為公眾參與政府決策提供了良好的契機(jī)，做為網(wǎng)絡(luò)與信息 技術(shù)應(yīng)用的一部分的電子民主正好可以發(fā)揮其自身功能，能使民眾有效地 監(jiān)督政府決策，促進(jìn)政府勤政廉政，提高民眾對(duì)政府的信任度，同時(shí)通過(guò) 發(fā)展電子民主，也能反映出電子政務(wù)的公眾需求導(dǎo)向。 2 西方發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展與應(yīng)用對(duì)我國(guó)發(fā)展電子政務(wù) 的借鑒 2.1 以為民眾服務(wù)為中心 在我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)更要體現(xiàn)以民為本的思想，這也是構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)的要求，因此，要切實(shí)落實(shí)以服務(wù)為向?qū)?，體現(xiàn)“以公民為本” 的宗旨。電子政務(wù)的本質(zhì)是要通過(guò)技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)制度和管理的創(chuàng)新，優(yōu)化 15 服務(wù)，提高效率。政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)面向公眾的主要窗口，要堅(jiān)持 “以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心” ，把用戶需求作為政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的 出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高電子政務(wù)公共服務(wù)的用戶滿意度，提高公眾對(duì)政府 服務(wù)的信任度。在全球社會(huì)信息化背景下，比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)， “它山之石，可以攻玉” ，用于我國(guó)，是推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)跨越式發(fā)展的 現(xiàn)實(shí)之舉。 在這里，我們以德國(guó)和美國(guó)為例。德國(guó)政府素來(lái)有關(guān)愛(ài)民眾的傳統(tǒng)， 注重為民眾提供便捷的政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。德國(guó)政府期望通過(guò)電 子政務(wù)增加國(guó)民對(duì)聯(lián)邦政府的滿意程度，它實(shí)施了“聯(lián)邦在線 2005”計(jì)劃， 其目的就對(duì)在簡(jiǎn)化政府機(jī)構(gòu)及其各業(yè)務(wù)部門的各種辦事手續(xù)，方便民眾。 美國(guó)政府也很注重傾聽(tīng)民眾呼聲，注重改變政府形象，美國(guó)政府宣稱： “我們希望通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)人們與政府打交道的方式，從而改變他們對(duì)政 府的看法，這是我們真正的驅(qū)動(dòng)力。 ”西方國(guó)家在確定電子政務(wù)發(fā)展的目 標(biāo)時(shí)，都把電子化服務(wù)作為重要的衡量指標(biāo)。他們認(rèn)為，如果在電子化政 府戰(zhàn)略中沒(méi)能為公民服務(wù)，電子政務(wù)的發(fā)展就將是失敗的。而我國(guó)在這方 面做得還很不夠，衙門作風(fēng)在一些地方和部門還不同程度的存在，官僚主 義思想還很能嚴(yán)重，體現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)中就是形象工程多，實(shí)際應(yīng)用少， 信息更新慢。 2.2 以標(biāo)準(zhǔn)化作為電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題 電子政務(wù)建設(shè)必須要有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用， 以此來(lái)確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。在一些電子政務(wù)發(fā)展 比較好的國(guó)家里，都制定有自己相應(yīng)的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，在立法和相應(yīng) 管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也都采取了一致的作法。西方一些國(guó)家都相繼制定或修 改了有關(guān)的法律，允許電子簽名的使用，承認(rèn)電子文件的合法性，并出臺(tái) 16 了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全政策。通過(guò)立法的形式來(lái)推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)在我國(guó)顯得 尤其重要，雖然我國(guó)已經(jīng)確立了公正透明、廉潔高效的行政管理目標(biāo)，但 是由于政策出臺(tái)比較晚，實(shí)踐的時(shí)間短，所以在具體應(yīng)用中操作性不強(qiáng)。 因此，我們應(yīng)該多借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù) 我國(guó)的具體國(guó)情和各地區(qū)的不同特點(diǎn)，加快制定出臺(tái)有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)方 面的法律法規(guī)。 2.3 以普及電子民主為目標(biāo) 電子民主的發(fā)展進(jìn)程體現(xiàn)了傳統(tǒng)政府向電子政府的轉(zhuǎn)變。今天，已經(jīng) 有越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始將其服務(wù)和管理的職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成， 實(shí)現(xiàn)了更加規(guī)范透明、高效優(yōu)質(zhì)和全方位的管理與服務(wù)，進(jìn)一步提高了民 主化程度，實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享，也為電子民主的實(shí)現(xiàn)提供了條件。電 子民主的優(yōu)勢(shì)對(duì)在它有利于資源共享，更好地體現(xiàn)政府的服務(wù)職能，從而 促進(jìn)公眾利益的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，各級(jí)政府部門掌握著豐富的信息資源，如 果能把這些信息資源通過(guò)電子民主的形式加以公開(kāi)，將使它們獲得充分有 效的利用，實(shí)現(xiàn)巨大的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。通過(guò)發(fā)展電子民主還可以使 公民更加平等的參與社會(huì)的各項(xiàng)管理，自由地進(jìn)行政治信息的交流，自由 地發(fā)表和傳播自己的見(jiàn)解和政治觀點(diǎn)，提出自己的訴求。在網(wǎng)絡(luò)上，無(wú)所 謂總理或是平民百姓，每個(gè)人都能平等地交流和獲取信息。電子民主還有 利于遏制腐敗、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、增強(qiáng)公眾的政治責(zé)任感。通過(guò)發(fā)展電子民 主推進(jìn)的政府信息資源的公開(kāi)化，有利于杜絕各種暗箱操作和幕后交易， 更便于公眾的參與和社會(huì)監(jiān)督，使反腐敗工作形成政府與公眾緊密合作的 良好態(tài)勢(shì)，既拓寬了監(jiān)督的范圍，又增大了政府工作的透明度，從而有利 于減少腐敗的發(fā)生。因此，在我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)該把電子 民主作為發(fā)展目標(biāo)。 17 四 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)分析 1 電子政務(wù)的發(fā)展將會(huì)日益提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力 一個(gè)國(guó)家信息能力的強(qiáng)弱，直接決定了這個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與未來(lái) 發(fā)展?jié)摿?。信息社?huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，隨著信息化建設(shè)的逐步深化和成熟， 信息化對(duì)于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響也愈加明顯13。這里有兩方面的 原因：一方面的原因是借助信息技術(shù)提高本國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是各國(guó)考慮 的問(wèn)題；另一方面的原因就是信息化建設(shè)本身也是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。 伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)日益滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng) 成為世界各國(guó)在公共行政管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域展開(kāi)的重要內(nèi)容。發(fā)展 電子政務(wù)本質(zhì)上就是改造傳統(tǒng)的政府工作模式，使之能夠適應(yīng)全球的、虛 擬的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)以傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式 的轉(zhuǎn)型。因此，電子政務(wù)建設(shè)的意義重大，它將加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng) 政府監(jiān)管、提高政府的行政效能和服務(wù)能力、促進(jìn)政務(wù)的公開(kāi)、公正，以 及政府決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)打造高效、廉潔的政府，從而提升一 個(gè)國(guó)家的整體實(shí)力和在國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。 2 全面推動(dòng)政府創(chuàng)新 電子政務(wù)將推動(dòng)中國(guó)行政管理體制改革，建設(shè)新型政府。黨的十七大 報(bào)告提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府” 。報(bào)告中指出，我 國(guó)的行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要著力轉(zhuǎn)變職能、 理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、 執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職能體系，完善公共服務(wù) 體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。實(shí)踐證明，電子政務(wù)不 但可以提高政府部門的辦事效率、降低行政成本，而且可以提高公共服務(wù) 18 水平，促進(jìn)政府廉正建設(shè)。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)新型政府，是很多發(fā)達(dá)國(guó)家 政府改革追求的目標(biāo)之一。 可以預(yù)見(jiàn)，隨著中國(guó)行政管理體制改革的進(jìn)程加快，在電子政務(wù)手段的 支撐下，建設(shè)服務(wù)型政府、陽(yáng)光型政府、敏捷型政府、響應(yīng)型政府、變革 型政府、集成型政府將成為中國(guó)行政管理體制改革的重要方向14。在我 國(guó)，隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入開(kāi)展，電子政務(wù)對(duì)政府創(chuàng)新的作用還將進(jìn)一 步顯現(xiàn)。我們可以通過(guò)發(fā)展電子政務(wù)提高政府在業(yè)務(wù)流程、人力資源、業(yè) 務(wù)一致性、信息技術(shù)等方面的管理水平，從而實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新。政府通過(guò)創(chuàng) 新，可以更快地實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，打破傳統(tǒng)的時(shí)間、空間和 部門分隔的制約，使各級(jí)政府的各項(xiàng)工作更加嚴(yán)密，服務(wù)更加便捷，從而 把我們的政府打造成勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府。 3 更加體現(xiàn)以人為本的理念，加快民主建設(shè)進(jìn)程 在未來(lái)的電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，將會(huì)越來(lái)越重視以人為本的理念，這 一點(diǎn)在黨的十七大報(bào)告中有明確的體現(xiàn)，報(bào)告中指出，要“推進(jìn)決策科學(xué) 化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)” ，以此來(lái)增強(qiáng)決策的透明度 和公眾參與度。這表明未來(lái)的政府民主決策將會(huì)更多地依靠電子政務(wù)和政 府信息化。 有的國(guó)家在傳統(tǒng)上就很重視民意，隨著電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，又開(kāi)始 逐漸將民主建設(shè)納入到電子政務(wù)建設(shè)中去，并采取了相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。近 些年來(lái)，有的國(guó)家和組織已經(jīng)開(kāi)始在電子政務(wù)建設(shè)中增加民意調(diào)查的項(xiàng)目， 利用在線方式讓民眾更多地參政議政，如開(kāi)設(shè)在線論壇、開(kāi)通征詢民眾意 見(jiàn)的官方網(wǎng)站、針對(duì)不同民眾的意見(jiàn)的不同，發(fā)出征求意見(jiàn)函，民眾可以 參與討論的話題非常廣泛，既涉及到國(guó)家方針政策的制定，又關(guān)系民眾利 益的實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)， “以公眾為中 19 心”的電子政務(wù)建設(shè)，必然會(huì)對(duì)我國(guó)的民主建設(shè)起到越來(lái)越大的推動(dòng)作用。 未來(lái)幾年，我國(guó)在利用電子政務(wù)手段加強(qiáng)民主建設(shè)方面將會(huì)有越來(lái)越多的 手段和具體措施。 4 日益重視各種資源的整合 未來(lái)電子政務(wù)建設(shè)中將更加重視政務(wù)信息資源的整合，經(jīng)過(guò)近十年的 電子政務(wù)建設(shè)，各級(jí)政府部門普遍積累了不少政務(wù)信息資源。由于管理體 制、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的原因，這些政務(wù)信息資源往往彼此割裂，沒(méi)有實(shí)現(xiàn) 互聯(lián)互通，成為一個(gè)個(gè)信息孤島。推倒重來(lái)，還是充分利用以前積累的信 息資產(chǎn)，是許多政府部門面對(duì)的共同問(wèn)題。推倒重來(lái)的代價(jià)太大，將極大 地影響政府日常工作，積累的寶貴數(shù)據(jù)也將失去效果?？梢?jiàn)，對(duì)現(xiàn)有政務(wù) 信息資源進(jìn)行整合，繼續(xù)發(fā)揮它們的價(jià)值，是許多政府部門的明智選擇 15。目前，信息資源整合方面的技術(shù)逐漸成熟，現(xiàn)有信息系統(tǒng)之間的信 息共享成為可能。隨著政務(wù)信息資源之間的整合度逐步提高，協(xié)同政務(wù)水 平也將得到逐步提高，政府職能將最終超越行政部門的界限實(shí)現(xiàn)無(wú)縫集成。 5 更加強(qiáng)化信息安全問(wèn)題 信息安全問(wèn)題在電子政務(wù)建設(shè)中越來(lái)越引起關(guān)注，同時(shí)它也是電子政 務(wù)建設(shè)不可缺少的重要組成部分。電子政務(wù)的信息安全關(guān)系到國(guó)家安全和 政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也關(guān)系到公眾和企業(yè)的切身利益，因此我們特 別注意采取各種必要的防范措施、預(yù)防病毒感染和黑客入侵，既要保障國(guó) 家和政府安全，又要保護(hù)好公眾和企業(yè)的隱私和相關(guān)信息，這也是電子政 務(wù)信息安全建設(shè)的關(guān)鍵。 目前，電子政務(wù)中的公共服務(wù)前臺(tái)和政府后臺(tái)建設(shè)都達(dá)到一定的水平， 服務(wù)前臺(tái)交互功能進(jìn)一步提升，服 20 務(wù)后臺(tái)也逐步實(shí)現(xiàn)了各個(gè)部門的業(yè)務(wù)整合，因此，如何加強(qiáng)對(duì)公眾個(gè)人信 息的保護(hù)力度和如何加強(qiáng)對(duì)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的政府部門業(yè)務(wù)進(jìn)行安全保護(hù)就 成為了信息安全的重點(diǎn)。美國(guó)、加拿大等國(guó)都進(jìn)一步加強(qiáng)了安全認(rèn)證方面 的措施力度，美國(guó)、日本等國(guó)則進(jìn)一步完善了信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。我 國(guó)也可以利用上述國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)深化我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，在 這個(gè)深化過(guò)程中，也是我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)不斷完善的過(guò)程。 五 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)策 1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制 我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，可以在國(guó)務(wù)院建立電 子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級(jí)負(fù)責(zé)的形式，可以推行 “總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的形式。 “總體統(tǒng)籌”就是國(guó)務(wù)院有關(guān)電子政 務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān) 政策法規(guī)的管理辦法，對(duì)重大信息化工程項(xiàng)目的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排；“分 工負(fù)責(zé)”就是地方各級(jí)政府和部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目 的實(shí)施。 電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。從上到下的各級(jí) 政府部門要加強(qiáng)對(duì)各部門信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定出我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的 整體規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立起電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)， 不僅政府領(lǐng)導(dǎo)要出面，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，也要讓社會(huì)各界的專家學(xué)者參與進(jìn) 來(lái)，集思廣益，這樣才能使制定出來(lái)的電子政務(wù)的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)更具有權(quán)威 性。 同時(shí)，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)也不是簡(jiǎn)單地將政府業(yè)務(wù)進(jìn)行上網(wǎng)，而是 要不斷適應(yīng)新情況和新形勢(shì)對(duì)電子政務(wù)工作的要求。要不斷地體現(xiàn)創(chuàng)新， 要按照客觀情況的變化，對(duì)政府管 21 理職能以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務(wù)的推進(jìn)創(chuàng)造 良好的條件。沒(méi)有健全的體制，就沒(méi)有理順的職能，沒(méi)有理順的職能，個(gè) 人和集團(tuán)的利益就無(wú)法觸動(dòng)，利益沖突就無(wú)法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就無(wú)法統(tǒng)一， 改革也就無(wú)法深入下去。在這里，政府部門就要發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，調(diào) 動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中管理體制的進(jìn)一步完善與健全。 2 加強(qiáng)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用 在全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的歷史條件下，在政府管理改 革運(yùn)動(dòng)蓬勃興起的世界潮流中，通過(guò)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理模式的變 革，不僅可以提升政府管理的有效性，滿足社會(huì)公眾對(duì)政府公共管理和公 共服務(wù)的新要求，而 且對(duì)于應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的到來(lái)，提高國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng) 力，都有著非同尋常的意義。因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，全面推動(dòng)電子政務(wù)的 廣泛應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用將更加明顯。 3加強(qiáng)落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，縮小“數(shù)字鴻溝” 伴隨著全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深入發(fā)展，我國(guó)的信息化整體水平也在不 斷提高，信息化已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但同時(shí)我們 也應(yīng)該看到，這種發(fā)展還存在一定的不均衡性，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、高 收入人群與低收入人群之間，都存在不同程度的數(shù)字鴻溝，這一現(xiàn)象在西 部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出?；瘮?shù)字鴻溝為數(shù)字機(jī)遇，是我們?nèi)鐣?huì)成員共同 的努力方向。 縮小數(shù)字鴻溝，我們可以從以下幾個(gè)方面入手：一是超前謀劃。要將 縮小數(shù)字鴻溝納入本地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，由于各地的資源不同，發(fā)展基 礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件的差異，使得縮小數(shù)字鴻溝，也必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因 22 此要站在全局的高度，提前謀劃，制定相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略框架。二是示范帶 動(dòng)。在我國(guó)西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府往往既是新事物的倡導(dǎo)者，也是實(shí)踐 者與推動(dòng)者，政府要在電子政務(wù)建設(shè)中、為全社會(huì)做好示范，當(dāng)好表率， 主動(dòng)承擔(dān)區(qū)域信息化各項(xiàng)工作的推進(jìn)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好自己的職能。在此 基礎(chǔ)上要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，動(dòng)員和吸引學(xué)校、企業(yè)、其 他組織及