州紀委關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的調(diào)研報告調(diào)研報告：州紀委關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的調(diào)研報告監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是把紀律挺在前面的具體化，為深化全面從嚴治黨提供了標本兼治的具體路徑。州紀委高度重視執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”的落實和運用，把實踐“四種形態(tài)”責任落實到各級黨委和紀委工作中。一、在實踐“四種形態(tài)”中存在的困難問題通過實踐，州各級黨委、各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”方面雖然取得了一定成效，但還存在不少問題和困難。（一）落實“紀法分開”要求有差距。在紀律審查工作中，還存在注重盯違法犯罪問題線索，沒有把違反政治紀律和政治規(guī)矩、違反中央八項規(guī)定精神等作為問題線索分析排查的重中之重。（二）存在工作制度落實不到位情況。紀檢監(jiān)察機關(guān)在落實“四種形態(tài)”中，內(nèi)部機構(gòu)之間溝通交流不夠，在落實問題線索處置工作制度中，制度內(nèi)在要求理解執(zhí)行不到位，數(shù)據(jù)統(tǒng)計出現(xiàn)問題的情況仍時有發(fā)生。（三）談話函詢力度仍需加強。在第一種形態(tài)的運用上，沒有一個統(tǒng)一的認識，存在偏差，很多時候輕教育重辦案，不能體現(xiàn)第一種形態(tài)治病救人的宗旨。對問題線索的處置，習慣于直接核實，較少進行談話函詢。目前雖在處置方式上作了很多努力，但還有待改進和加強。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律審查工作比較薄弱。十八大以來，縣鄉(xiāng)紀委紀律審查工作取得了明顯成效，消除了自辦案件空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委無論在專職人員配置和紀律審查工作仍然比較薄弱。（五）人員配置和隊伍素質(zhì)仍亟待加強。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)均存在人手不足的現(xiàn)狀，制約了落實“四種形態(tài)”時效性。有的對政策研究不深不透，對“四種形態(tài)”運用一知半解，遇到復雜疑難案情時，顯現(xiàn)出經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)能力不強的情況。（六）隊伍思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。監(jiān)察委員會成立后，面對新形勢新任務(wù)，部分紀檢干部還不能及時轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，習慣于老一套老做法；對實踐“四種形態(tài)”整體把握和綜合運用能力不足，找不到平衡點；對堅持“懲前毖后、治病救人”方針和嚴明紀律、挺紀在前認識模糊，對“寬嚴相濟”拿捏不好分寸；少數(shù)紀檢干部擔當意識不強，不愿瞪眼黑臉，在實踐運用“四種形態(tài)”中有畏難逃避心理。（七）黨委黨組主責意識還需加強。少數(shù)領(lǐng)導干部片面認為實踐“四種形態(tài)”僅僅是紀委的事，用執(zhí)紀審查代替批評教育，推卸主體責任，導致“算總賬”的結(jié)局；還有的認為“第一種形態(tài)”難出成績，重懲處輕教育情況仍然存在。（八）部分黨員干部的思想認識仍需轉(zhuǎn)變。少數(shù)黨員干部由于對“四種形態(tài)”認識不足，認為黨組織的提醒教育和紀委的談話函詢是“無事找事”，甚至是“無事生非”；有的認為“四種形態(tài)”既要體現(xiàn)全面從嚴，又要體現(xiàn)“治病救人”自由裁量度過大。二、存在問題的原因分析存在以上問題和不足，分析其原因主要有以下幾個方面。一是長期以來形成的定勢思維和慣性思維作用仍然沒用徹底消除，轉(zhuǎn)變觀念、方式的自身意愿和動力不足；二是少數(shù)黨組織主體責任意識仍然淡薄，認為黨委管的是“大事”，“四種形態(tài)”完全是紀委的事，出了問題直接推給紀委了事；三是辦案安全壓力大，辦案人員擔心出安全事故，有畏難情緒，客觀上給落實“四種形態(tài)”形成阻力；四是少數(shù)黨組織黨性觀念淡漠，民主生活會、組織生活會查找問題浮在表面，批評與自我批評敷衍了事，沒有起到紅臉出汗、提醒幫助效果；五是少數(shù)黨員干部對“談話函詢”的改過機會認識不足，“不領(lǐng)情、不思過”的情況仍然存在；六是全州紀檢監(jiān)察機關(guān)干部的履職能力和履職水平亟待加強，在全面從嚴和治病救人之間如何拿捏把握，運用好紀律戒尺，需要廣大紀檢監(jiān)察干部在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提升能力素質(zhì)。三、實踐運用“四種形態(tài)”的對策措施實踐“四種形態(tài)”，需要各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導干部深刻領(lǐng)會、深度實踐。（一）筑牢第一道防線，在管住全體上下功夫。一要做好日?；A(chǔ)工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，及時提醒教育，防止第一種形態(tài)向后三種形態(tài)演變。二要勇于擔當，落實好第一種形態(tài)，關(guān)鍵在擔當，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，盡早解決。三要轉(zhuǎn)變工作方式，盯大事的同時更加注重落細落小，防止“千里之堤毀于蟻穴”。四要把開展主體責任提醒談話抓牢抓實，繼續(xù)向縱深推進，向基層延伸，實現(xiàn)提醒談話“全覆蓋”。五要把紀律和規(guī)矩挺在前面，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”由管少數(shù)向管全面推進，要充分體現(xiàn)全面從嚴要求，既要防止后一種形態(tài)前移，也要防止前一種形態(tài)向后演變。（二）加強實踐和交流，提升隊伍素質(zhì)。一要加強經(jīng)驗交流，相互借鑒，用更好的方式方法落實好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。二要配強配齊紀檢監(jiān)察干部隊伍，為全面推進黨風廉政建設(shè)“總承包”制打好基礎(chǔ)。三要加大紀檢監(jiān)察隊伍的業(yè)務(wù)培訓，強化學習教育，在工作中不斷完善和規(guī)范“四種形態(tài)”，在政策水平和談話技巧上不斷提升，在線索研判上認真研究好處置方式，提升業(yè)務(wù)能力和水平，提高紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀能力。（三）持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，實踐好“四種形態(tài)”。一要提升辦案質(zhì)量。按照問題線索處置原則，進行統(tǒng)一管理，結(jié)合各級監(jiān)察委員會的成立，落實好紀法銜接工作，把違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的問題線索放在首位，提高分析研判質(zhì)量。二要加強談話函詢。既要突出抓早抓小，實行批評教育、誡勉談話由所在單位黨組織主要負責人落實的制度。又要加大對談話函詢的再核查力度，對談話函詢后是否在本單位班子民主生活會上作說明要加強跟蹤監(jiān)督，提高談話函詢的權(quán)威性和嚴肅性。三要加強紀律審查。要將“三類人”作為主要對象，將違反“六項紀律”特別是違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律和違反中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點。充分發(fā)揮紀委監(jiān)委會合署辦公的優(yōu)勢作用，既要堅持“紀法分開”，又要做好“紀法銜接”。（四）及時傳導壓力，把實踐“四種形態(tài)”向基層延伸。一要落實監(jiān)督責任，結(jié)合扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀工作，以責任落實和責任追究為抓手，層層傳導壓力，把任務(wù)分解下去，把壓力傳導到縣鄉(xiāng)村。二要加強基層紀檢組織建設(shè)，發(fā)揮基層紀檢組織的職能作用，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。三要建立反映黨員領(lǐng)導干部問題線索處置工作問責制度，嚴格實行“一案雙查”，堅決追究當?shù)攸h委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。四要推動信訪舉報工作重心下移，努力把問題及時解決在基層，切實解決好群眾身邊的腐敗問題。（五）堅持全面從嚴，處理好“兩個關(guān)系”。一要處理好黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任之間的關(guān)系。“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，第一道關(guān)口就在各級黨組織，各級黨組織要真正把主體責任扛起來，切實履行管黨治黨的責任。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要做好問題線索的收集研判處置工作，協(xié)助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，切實擔負起實踐“四種形態(tài)”的監(jiān)督責任。二要處理好全面從嚴和“治病救人”的關(guān)系。必須堅持實事求是原則，把握準確錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重。必須在政策把握、總體平衡、程序把關(guān)、歷史連續(xù)等方面進行綜合協(xié)調(diào)，既做好咬耳扯袖的提醒工作，又要堅決遏制腐敗蔓延勢頭，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的效果。