目 錄引 言1一、服務(wù)型政府概述1（一）服務(wù)型政府的內(nèi)涵1（二）服務(wù)型政府的特征2二、我國服務(wù)型政府存在的問題3（一）理論指導(dǎo)明顯不足3（二）公務(wù)員的整體素質(zhì)不高3（三）電子政務(wù)水平不高3（四）政府公信力缺失4（五）政府回應(yīng)力不高4（六）職能體系認識不清4三、服務(wù)型政府職能建設(shè)的對策5（一）統(tǒng)一對服務(wù)型政府職能體系與模式的認識5（二）創(chuàng)新公務(wù)選拔任用制度以提高公務(wù)員技能與素質(zhì)5（三）完善電子政府體系為服務(wù)型政府的實現(xiàn)創(chuàng)造條件5（四）提升政府公信力以加強政府誠信建設(shè)5（五）完善回應(yīng)機制以增強政府的回應(yīng)力6（六）強化服務(wù)職能以促進政府職能轉(zhuǎn)換6參考文獻服務(wù)型政府職能建設(shè)的問題及對策內(nèi)容提要隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步,必須在新的經(jīng)濟條件下不斷地深化行政管理體制改革，對政府的改革和發(fā)展進行重新定位，按照黨的十七大精神繼續(xù)加快政府職能改革，推進政府角色轉(zhuǎn)換，在依法治國的方略和科學(xué)發(fā)展觀理念的指導(dǎo)下，建立并完善服務(wù)型政府的職能，建設(shè)一個適應(yīng)我國國情的服務(wù)型政府，這是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的客觀需要，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快民主政治建設(shè)的迫切要求，同時也為改革開放事業(yè)的進一步推進創(chuàng)造良好的條件。服務(wù)型政府作為一種全新的政府組織模式，其建設(shè)涉及政府職能配置、機構(gòu)重組、管理模式等諸多層面的變革。本文進一步介紹了服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特征,分析了完善服務(wù)型政府職能的意義,揭示了目前我國完善服務(wù)型政府職能的問題,并提出了增強服務(wù)型政府職能的若干對策。關(guān)鍵詞服務(wù)型政府 職能建設(shè) 政府職能引 言隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)不斷推進，尤其是加入WTO以來，傳統(tǒng)的政府組織形式和管理理念已越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展要求，以致于嚴重影響了社會的進步與發(fā)展。借鑒發(fā)達國家政府改革的先進經(jīng)驗，建設(shè)一個基于國情的服務(wù)型政府是21世紀我國政府改革與職能轉(zhuǎn)變的核心目標，也是建設(shè)社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。洪智鳳.入世后構(gòu)建服務(wù)型政府的思考,生產(chǎn)力研究，2010年08期.黨的十七大報告強調(diào)，要加快政府體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，完善服務(wù)型政府職能，并明確要求深化、完善政府體制改革。近幾年，深圳、南京、上海、重慶等地先后啟動了服務(wù)型政府建設(shè)的實踐，政府的服務(wù)職能不斷加強，行政效率也得以提高。作為一種全新的政府組織模式，服務(wù)型政府建設(shè)涉及政府職能配置、機構(gòu)重組、管理方式、公務(wù)員素質(zhì)等多方面的變革，是一項深層次、全方位的系統(tǒng)工程。一、服務(wù)型政府概述（一）服務(wù)型政府的內(nèi)涵“服務(wù)型政府”是我國地方政府和學(xué)術(shù)界首先提出并在某些地方實行而后被中央采納的一個概念。2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表了題為提高認識統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀的講話，第一次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。同年3月8日溫總理又將建設(shè)服務(wù)型政府寫進政府工作報告，并經(jīng)人大批準而形成國家意志。服務(wù)型政府的構(gòu)建對我國來說是一項全新的任務(wù)，但對于服務(wù)型政府具體定義，學(xué)界尚未有一致觀點。楊寶忠.試論我國服務(wù)型政府建設(shè),行政管理，2010年03期.溫總理指出:“我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！本唧w而言，服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府。因此，所謂服務(wù)型政府，是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨，實現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔著服務(wù)責任的政府。（二）服務(wù)型政府的特征1.以人為本位的政府服務(wù)型政府需要要關(guān)注民生、體察民情、尊重民意、保障人權(quán)，要時刻關(guān)心群眾疾苦，切實解決人民群眾特別是社會底層群體1、弱勢群體的切身利益，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，切實做到全心全意為人民服務(wù)，堅持以民為本的理念，是“有服務(wù)導(dǎo)向型政府”的內(nèi)涵體現(xiàn)。 2.廉潔高效的政府廉潔高效要求培養(yǎng)和造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍，這樣政府人員才能做到求真務(wù)實，嚴格依法辦事。服務(wù)型政府要堅決清除腐敗行為、遏制腐敗現(xiàn)象，要少花錢、多辦事，幫助人民群眾辦實事，提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量的社會服務(wù)的水平不斷滿足人民的需要，真正做到全心全意為人民服務(wù)。3.民主負責的政府我國是人民民主專政的政府，服務(wù)型政府也必然是一個民主政府。政府的一切施政措施及其工作人員的一切行為都遵循人民的意愿，代表人民的利益，維護人民的權(quán)利，重視人民的生活，必須以人民的意愿為依據(jù)，政府必須對人民的意愿負責。2認真履行法定的職能，不缺位，不錯位，不越位；負責任、講信用，勇于承擔違法行政行為的責任。 4.公開透明的政府服務(wù)型政府必須做到、公平、公正、公開，建立一個公開透明的政府，公眾能清楚地了解政府的各項政策與措施，尤其是與公眾利益密切相關(guān)的決策，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定之外，都應(yīng)向社會公開，給社會公眾以足夠的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度馬曉燕.地方服務(wù)型政府建設(shè)的基本思路,社會科學(xué)，2009年09期.。只有政務(wù)公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下，保障公眾參與政府決策、監(jiān)督政府行為、促使政府正確行使自由裁量權(quán)、有效抑制濫用公共權(quán)力的行為。5.公民參與的政府公民參與就是公民通過一定的參與渠道，參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行動過程。服務(wù)型政府要求公民對政治生活和其他社會生活的積極參與，這樣政府就會及時的了解到人民大眾的需要，然后制定出符合民意的政策，這樣的政府才會實現(xiàn)政府和人民的雙向互動，得到人民的擁護和愛戴，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。6.堅持創(chuàng)新的政府“一個沒有創(chuàng)新的民族，難以屹立于世界民族之林。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是知識經(jīng)濟時代的重要標志，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”。政府只有不斷地創(chuàng)新和完善，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展, 3才能保證為人民服務(wù)的質(zhì)量在公民對公共產(chǎn)品和服務(wù)要求越來越高的情況下，政府需要不斷加強自身的管理和建設(shè)，樹立創(chuàng)新意識，培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力，創(chuàng)新行政管理方式，創(chuàng)新政府定位，創(chuàng)新政府職能，不斷探索政府體制運轉(zhuǎn)的新方法和新模式。二、我國服務(wù)型政府存在的問題（一）理論指導(dǎo)明顯不足服務(wù)型政府理論研究的滯后極大的影響著對服務(wù)型政府的職能建設(shè)，也是我國服務(wù)型政府職能建設(shè)中的主要障礙。理論發(fā)展是制度變遷的先導(dǎo)，但在當前我國的服務(wù)型政府職能建設(shè)中，理論界和政府并未設(shè)計出具體、科學(xué)且可行的制度規(guī)劃。服務(wù)型政府職能建設(shè)的理論研究尚處于起步階段，關(guān)于服務(wù)型政府職能的基本范疇、職能劃分與權(quán)力分配等，依然難以突破現(xiàn)有政府組織模式的限制。（二）公務(wù)員的整體素質(zhì)不高近年來政府開展了一系列卓有成效的工作，極力培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)理念，提高公務(wù)員的管理能力和技術(shù)能力，但整體上看，這些工作仍然不能適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要，不能有效地促進服務(wù)型政府的構(gòu)建。一方面，公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息化能力極待提高，網(wǎng)絡(luò)信息技能的滯后使公務(wù)員難以通過現(xiàn)代化的電子政務(wù)系統(tǒng)為公眾提供高效、便捷的服務(wù)；4網(wǎng)絡(luò)社會里民意更多的通過網(wǎng)絡(luò)形式體現(xiàn)出來，而公務(wù)員卻難以難過網(wǎng)絡(luò)獲取民意，無法為政府決策收集提供真實的民意。另一方面，公務(wù)員的服務(wù)理念有待提高，公務(wù)員一邊口頭上天天喊著全心全意為人民服務(wù)，一邊在現(xiàn)實生活中總擺出一副“官架子”，甚至公權(quán)私用，貪污腐化，亂紀違法。政府服務(wù)逐漸有償化、形式化，導(dǎo)致公務(wù)員成為公眾的對立面。因此，需要進一步提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，以更好的服務(wù)公從，有效的促進服務(wù)型政府職能的建設(shè)。（三）電子政務(wù)水平不高電子政務(wù)是指高效、開放的政府憑借計算機、網(wǎng)絡(luò)通信與多媒體等技術(shù)在安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺上全方位的行使管理職能，開展政務(wù)活動。電子政務(wù)建設(shè)主要目的是促進政府工作的信息化，加強信息資源的利用和共享，提高政府效率和決策能力，改善公共服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)內(nèi)容，增強政府行為透明度，加大對政府的監(jiān)管力度，以建立與公眾直接溝通的渠道，推動經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。然而我國電子政務(wù)起步較晚，整體水平不很高，城鄉(xiāng)差距明顯，電子化公共服務(wù)在政府服務(wù)中比重過低，政府和公民的雙向互動不足，網(wǎng)上事務(wù)處理的能力薄弱，總體還處在初級階段。目前，電子政務(wù)建設(shè)存在許多問題，如重“電子”輕“政務(wù)”，基層公務(wù)員信息化工具應(yīng)用能力不強，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，法制規(guī)章建設(shè)滯后，信息安全有待加強，政務(wù)透明度不夠等。（四）政府公信力缺失政府公信力的基礎(chǔ)是政府信任，“信任是一種態(tài)度，是一種主觀愿望，表示愿意相信包圍他的環(huán)境、周圍的世界以及與他合作的人及其行為?！闭湃问枪妼φ軌虼硭麄兝娴囊环N心理期待。王卓君.政府公共服務(wù)職能研究，廣州：廣東人民出版社，2009年9月.“公眾對政府的信任包括三個方面:公眾對政府公務(wù)人員的信任；公眾對政府機構(gòu)的信任；公眾對政府提供的公共物品的信任 即政府提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)質(zhì)量和公共政策的信任?！闭庞脤φ麄€社會信用體系的良性運行具有主導(dǎo)作用，政府公信力的嚴重缺失，會造成整個社會發(fā)展的混亂，社會必然陷入信用危機的惡性循環(huán)中，勢必影響社會和諧與政治穩(wěn)定和服務(wù)型政府的建設(shè)。（五）政府回應(yīng)力不高“回應(yīng)力即回應(yīng)的能力和效率，即政府能及時地、以較低的成本回應(yīng)公眾的要求,這一要求是“政府回應(yīng)力”之“力”的主要表現(xiàn)?！狈?wù)型政府不僅要求政府能夠制定準確地反映公眾需求的政策，而且要求政府能夠盡可能地實現(xiàn)所設(shè)定和宣稱的政策目標；回應(yīng)力意味著政府能在盡可能短的時間內(nèi)滿足公眾的需求；回應(yīng)力意味著政府能夠以較低的成本滿足公眾的需求。（六）職能體系認識不清服務(wù)型政府職能建設(shè)需要政府轉(zhuǎn)換職能，政府應(yīng)該承擔“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的職能，因為服務(wù)型政府是權(quán)力有限、責任有限的政府，在社會交易規(guī)則中充當提供者的角色，同時也充當交易爭議中裁判員的角色。服務(wù)型政府不應(yīng)該管“份外事”，要管市場主體和非政府組織“不該管、管不了、管不好”的事。政府職能要體現(xiàn)深化改革行政審批制度、引入市場機制，打破了其在公共服務(wù)供應(yīng)中的壟斷地位，要拓展政府職能，從根本上改變以往政府職能分配，并將重點從直接管理、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面轉(zhuǎn)到以調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)管市場、管理社會與供應(yīng)服務(wù)等核心職能方面。因此，在政府職能建設(shè)中，要進一步認識服務(wù)型政府職能體系，深入探討與加強實踐，創(chuàng)新性的配置政府職能與權(quán)力。三、服務(wù)型政府職能建設(shè)的對策（一）統(tǒng)一對服務(wù)型政府職能體系與模式的認識認識是行動的先導(dǎo)，進行服務(wù)型政府職能建設(shè)，首先必須統(tǒng)一認識，加深對服務(wù)型政府職能體系與模式的認識。服務(wù)型政府職能建設(shè)，涉及觀念、作風(fēng)、組織、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程，5實踐起來困難與問題都很多。但首先要加強理論的發(fā)展，以引導(dǎo)政府職能建設(shè)的方向與趨勢，要服務(wù)型政府職能建設(shè)作為政府改革的主要方向，以正確的理論為指導(dǎo)，制定職能改革的總體規(guī)劃，積極聽取專家學(xué)者以及社會民眾的建議和意見，制定必要的規(guī)章制度，建立有效的反饋機制，將服務(wù)型政府職能建設(shè)落到實處，以民主化、科學(xué)化、法制化、規(guī)范化為衡量標準，使政府職能全面轉(zhuǎn)到全心全意為人民服務(wù)方向上來。（二）創(chuàng)新公務(wù)選拔任用制度以提高公務(wù)員技能與素質(zhì)服務(wù)型政府離不開一支具有服務(wù)意識、認真負責、行為規(guī)范的高素質(zhì)與高技能的公務(wù)員隊伍。因此在完善公務(wù)員制度，強化公務(wù)員科學(xué)管理，提高公務(wù)員技能與素質(zhì)，以建設(shè)一支與服務(wù)型政府相適應(yīng)的公務(wù)員隊伍，為履行服務(wù)型政府的職能打下堅實基礎(chǔ)。公務(wù)員選拔任用制度的改革是提高公務(wù)員技能與素質(zhì)的關(guān)鍵，現(xiàn)行的公務(wù)員選拔任用方式只對上負責，且存在較多的人為性因素，從而極大的影響了公務(wù)員隊伍的綜合能力，而服務(wù)型政府職能的實現(xiàn)，要求公務(wù)員成為中立者，對上、下級均要負責。（三）完善電子政府體系為服務(wù)型政府的實現(xiàn)創(chuàng)造條件電子政務(wù)主要是利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造的更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。電子政務(wù)有著開放性、交互性、高效性等優(yōu)點，可以在最大范圍內(nèi)促進公眾與政府的交流。高效、透明的電子政府平臺是服務(wù)型政府的支撐，要重視信息技術(shù)和電子政務(wù)在政務(wù)公開中的重要作用，要通過政府門戶網(wǎng)站公布政務(wù)信息，實現(xiàn)政府網(wǎng)上政務(wù)公開和政府職能上網(wǎng)，既可進一步增強政府工作的透明度和公開性，也更有利于服務(wù)型政府職能的實現(xiàn)。目前大多數(shù)政府部門均已建立電子政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了政府辦公的電子化、自動化與網(wǎng)絡(luò)化，已基本具備服務(wù)型政府職能實現(xiàn)的條件，而政府通過電子政務(wù)與公眾保持信息交流，聽取民意，是更好的改造服務(wù)型政府職能的重要保證。（四）提升政府公信力以加強政府誠信建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)取信于民，要保持誠信服務(wù)的形象，做一個對社會負責、受群眾信賴的政府。良好的政府公信力具有極強的調(diào)解力，可有效及時地化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定與和諧。因此進一步提升政府公信力，強化政府的責任意識，如政治責任、法律責任、道義責任等，以加強政府誠信建設(shè)，并通過誠信以促進公共權(quán)力的合法行使，同時制約權(quán)力的濫用，做到依法行政、執(zhí)法為民。提升政府公信力應(yīng)建立政府信用考評機制，加強公眾對政府的監(jiān)督，對政府失信行為加以懲戒，甚至追究責任，以持續(xù)的保持政府信用，增強政府公信力，并帶動全社會誠信建設(shè)，進而有效的推動服務(wù)型政府職能的社會實現(xiàn)。（五）完善回應(yīng)機制以增強政府的回應(yīng)力回應(yīng)性，即政府行為能較準確地反映公眾的意愿和偏好，所提供的公共物品和服務(wù)在種類、數(shù)量和質(zhì)量方面符合公眾的要求。由此，衡量政府職能是否恰當最根本的方法就是看其是否以及在多大程度上反映了公眾的偏好和訴求。6建設(shè)服務(wù)性政府需要加強政府的回應(yīng)性，形成“政府一公民”之間的有效互動。政府在制定和執(zhí)行公共政策時，要能夠回應(yīng)其他的政治組織的要求和期望；加強對法律的回應(yīng)性，依法行政；對普通大眾的需要和要求保持敏感，建立和暢通各種直接參與渠道，實行政務(wù)公開、信息公開，建設(shè)透明的政府，以便于公眾的監(jiān)督和控制。周紅.服務(wù)型政府的基礎(chǔ),社會科學(xué)，2009年10期.【參考文獻】楊冠瓊：政府治理體系創(chuàng)新，北京：教育科學(xué)出版社，2009年12月.井敏：構(gòu)建服務(wù)型政府理論，北京：北京大學(xué)出版社,2010年3月.蔣競瑩.政府轉(zhuǎn)型的思考,行政探索，2010年第10期.陳方.新時期構(gòu)建服務(wù)型政府研究,行政理論,2009年第6期.王桂波.新時期構(gòu)建服務(wù)型政府、,人文社會科學(xué),2011年第2期.王棟.建設(shè)服務(wù)型政府的問題與對策,電子政務(wù)，2009第10期.政府要能及時地、以公開的方式、以較低的成本回應(yīng)公眾的要求，提高政府的回應(yīng)能力，不斷完善政府的回應(yīng)機制，做到公眾反映的意見有回音，政策執(zhí)行有反饋，措施方案有改進，治理效果有改善。（六）強化服務(wù)職能以促進政府職能轉(zhuǎn)換服務(wù)型政府職能實現(xiàn)的根本是理順行政體系，核心是轉(zhuǎn)換政府職能。當前要繼續(xù)推進行政府體制改革，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府服務(wù)體系，將政府主要職能定位于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面，改變政府包攬、包辦一切社會管理和公共服務(wù)的傳統(tǒng)做法，通過政府職能規(guī)劃，把不屬于政府份內(nèi)的事務(wù)進行分解、下放。推進政企、政事和政社的分開，實現(xiàn)政府角色的重新定位與功能的重新配置，以建立一個權(quán)力、職能、規(guī)模和行為均置于憲法和法律規(guī)范之下，并處于社會公開監(jiān)督與制約之下的政府，以更好的實現(xiàn)相應(yīng)的政府服務(wù)職能。在政府職能逐步轉(zhuǎn)換到公共服務(wù)方向之時，也需要對公共服務(wù)的體系配置、法律保障和社會政策加以完善與提高，以逐步形成適合服務(wù)型政府職能建設(shè)所相適應(yīng)的體制。總之，隨著我國政府體制改革的推進，服務(wù)型政府作為一種新的政府組織模式，越來越受到社會的高度關(guān)注。服務(wù)型政府堅持“以人為本”的執(zhí)政理念，以為人民服務(wù)為宗旨，依法行使職權(quán)，滿足人民對公共產(chǎn)品和社會服務(wù)的需求，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為基本職能的新型政府組織模式。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，推進公共服務(wù)社會化，建立社會自我管理機制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)?！咀⑨尅?