流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價工作要點(diǎn)探討 論文關(guān)鍵詞流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價工作要點(diǎn) 論文摘要根據(jù)流域綜合規(guī)劃的特點(diǎn)及其環(huán)境影響特征，對規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的和重點(diǎn)進(jìn)行分析，提出流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點(diǎn)任務(wù)和工作要點(diǎn)，為編制工作方案和開展環(huán)評工作提供參考。 1流域綜合規(guī)劃環(huán)評的目的和重點(diǎn) 流域綜合規(guī)劃一般包括防洪、排澇、灌溉、供水、水電、航運(yùn)、水土保持、旅游及水資源保護(hù)等九項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)評要以涉及水資源時空分配和造成河道阻隔的工程(如供水、水電規(guī)劃中的水庫等水利樞紐工程、輸水工程等)為重點(diǎn)評價對象，從流域或區(qū)域的宏觀角度出發(fā)，分析規(guī)劃實(shí)施所引起的區(qū)域和流域問累積和協(xié)同環(huán)境影響問題，處理好上下游及地區(qū)間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。 規(guī)劃環(huán)評具有宏觀性、全局性和整體性的特點(diǎn)，具有戰(zhàn)略決策意義。流域規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的，是要對規(guī)劃的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和開發(fā)時序的合理性進(jìn)行論證，提出科學(xué)調(diào)整意見，實(shí)現(xiàn)從源頭開始的、全過程的預(yù)防、減緩對環(huán)境的不良影響，維護(hù)河流健康生命，確保水資源的可持續(xù)利用，為政府決策提供技術(shù)支持。 2流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容 根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)和SL452006江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范，流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報告書主要包括以下內(nèi)容： 規(guī)劃內(nèi)容概述； 規(guī)劃實(shí)施范圍及其周邊環(huán)境、資源的現(xiàn)狀與制約因素分析； 規(guī)劃與相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析； 規(guī)劃實(shí)施可能造成的不良環(huán)境影響識別、分析、預(yù)測，特別是規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)可達(dá)性的影響評估； 規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議與環(huán)境影響減緩措施； 公眾參與狀況以及公眾意見不予采納的說明； 對不良環(huán)境影響的跟蹤評價計劃； 環(huán)境影響評價結(jié)論。 3流域綜合規(guī)劃環(huán)評的工作要點(diǎn) 31評價范圍與環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 流域綜合規(guī)劃的環(huán)境影響評價范圍一般與流域規(guī)劃范圍是一致的，并要根據(jù)規(guī)劃實(shí)施可能的影響范圍和重要保護(hù)對象的分布進(jìn)行必要擴(kuò)延。 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)以水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，根據(jù)國家、地方的“十一五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與水環(huán)境功能區(qū)劃以及所在區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃等進(jìn)行確定，重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、文物古跡、生物棲息地、生物資源(尤其是國家保護(hù)、珍稀、瀕危、特有動植物資源)和其它自然資源。 32環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查以資料收集和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合。社會環(huán)境一般要采用規(guī)劃基準(zhǔn)年的數(shù)據(jù)；與流域綜合規(guī)劃密切相關(guān)的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析，應(yīng)盡可能采用現(xiàn)有調(diào)查資料；對可能受重點(diǎn)工程影響的流域或區(qū)域，資料缺乏的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測和現(xiàn)場調(diào)查；對于規(guī)劃中的已建工程，垃注意收集工程實(shí)施前、實(shí)施后及現(xiàn)有的資料數(shù)據(jù)，分析水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的變化情況，給出近年來流域水資源變化趨勢。 環(huán)境調(diào)查一般包括水溫、SS、pH、DO、BOD5、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等水質(zhì)參數(shù)，并根據(jù)流域污染源情況選擇特征污染因子。 生態(tài)環(huán)境應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行特有魚類等重要水生生物和陸生珍稀動植物的調(diào)查，以及自然保護(hù)區(qū)、特有人文和自然景觀、其他自然生態(tài)敏感點(diǎn)等。 33規(guī)劃方案分析 331流域綜合規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響因素一般應(yīng)包括下列內(nèi)容： 自然因素：水文、泥沙、水溫、水質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、局地氣候； 生態(tài)因素：水生生物、陸生生物、珍稀動物、珍稀植物、水土流失； 社會因素：移民、土地利用、文物古跡、風(fēng)景名勝、人群健康、社會經(jīng)濟(jì)。 根據(jù)規(guī)劃方案的不同開發(fā)內(nèi)容和流域的環(huán)境特征，進(jìn)行環(huán)境影響要素識別，篩選確定重點(diǎn)評價內(nèi)容。 332規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析：分析規(guī)劃與法律、法規(guī)、政策及相關(guān)規(guī)劃的符合性，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，及流域各專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性。重點(diǎn)分析規(guī)劃與涉及區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。 34環(huán)境影響預(yù)測、分析與評價 341預(yù)測方法 采用定量預(yù)測與定性分析相結(jié)合的方法，具體可參照關(guān)于印發(fā)水電水利建設(shè)項(xiàng)目水環(huán)境與水生生態(tài)保護(hù)技術(shù)政策研討會會議紀(jì)要的函(環(huán)辦200611號)、水電水利建設(shè)項(xiàng)目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設(shè)施環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則水利水電工程和規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)。 342已建工程的回顧性評價 應(yīng)重點(diǎn)分析回顧規(guī)劃中已建水電工程等對水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的正負(fù)面影響，并對所采取的水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)措施的有效性進(jìn)行評估。 343規(guī)劃方案的影響分析 在對已建工程回顧評價的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究規(guī)劃方案實(shí)施對流域生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)總體的累積影響，對規(guī)劃的環(huán)境合理性進(jìn)行評價。 35公眾參與 參照環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法(環(huán)發(fā)200628號)，主要采取專家咨詢和對相關(guān)部門和社會團(tuán)體進(jìn)行意見征詢的形式，了解公眾對規(guī)劃方案的意見和建議，并提出相應(yīng)的解決方案。 3，6規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議與環(huán)境影響減緩措施 根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測與評價結(jié)果，提出環(huán)境可行的推薦方案。針對規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的不利影響提出環(huán)境保護(hù)對策與減緩措施。 對已建工程，著重提出補(bǔ)救措施，或予以調(diào)整的建議； 對規(guī)劃中的其他待建工程，應(yīng)明確給出是否可行的結(jié)論，對不符合環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)提出予以調(diào)整或替代的方案； 減緩措施中，著重針對生態(tài)用水、低溫水影響以及重要生物資源保護(hù)等提出預(yù)防、減免、恢復(fù)、補(bǔ)償、管理的措施； 河道生態(tài)用水量的計算需開展多方法、多方案的比選。維持水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定所需最小水量一般不應(yīng)小于河道控制斷面多年平均流量的10(當(dāng)多年平均流量大于80ms時可按5取用)，在生態(tài)系統(tǒng)有更多更高需要時應(yīng)加大流量，不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型河流、同一河流不同河段的生態(tài)用水要求差異較大，應(yīng)針對具體情況采取合適計算方法予以確定； 對評價中予以采納的各水電工程，都要提出具體的下泄水量要求以及工程保證設(shè)施與管理措施； 對在珍稀保護(hù)、特有、具有重要經(jīng)濟(jì)價值的魚類洄游通道建閘、筑壩，應(yīng)提出具體可行的過魚措施，對可能造成魚類資源量減少的。應(yīng)提出實(shí)施人工增殖放流的措施。