淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題及對策 摘要：本文作者就多年工作經(jīng)驗，深刻體會到小城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要調(diào)控手段，事關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，它設(shè)計并指導(dǎo)地面建設(shè)的和諧發(fā)展，是一項政策性與科學(xué)性緊密相結(jié)合一門藝術(shù)。如今的小城鎮(zhèn)規(guī)劃是在建設(shè)發(fā)展社會主義新農(nóng)村的大背景下思考，在科學(xué)發(fā)展觀的大框架下研究，突出規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，堅持走規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)之路，以便達(dá)到高質(zhì)高量的建設(shè)當(dāng)今社會新形勢下的小城鎮(zhèn)。因此，本文作者對小城鎮(zhèn)建設(shè)中經(jīng)常遇到的普遍問題有以下幾點看法，僅供參考。 關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)；規(guī)劃；管理；問題； 中圖分類號：F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號： pAbstract: In this paper the author can years work experience, realized profoundly small town planning is one of the important town, measures of construction of small towns development is the important long-term, it designed and directed the harmonious development of the construction of the ground, is a policy and scientific combining closely an socialist new countryside development under the background of thinking, in the scientific concept of development under the framework of big, outstanding planning as a whole guidance, adhere to the road of the construction planning guide, so as to achieve high quality high amount of construction in todays society under the new situation of the small totered in the construction of the general problems have the following opinions, is only for referenagement; problem; 小城鎮(zhèn)規(guī)劃是將更具當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、居住、交通通信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、防災(zāi)減災(zāi)等諸多方面進(jìn)行空間部署的手段，以落實科學(xué)規(guī)劃為前提，以加強管理為保證，深入認(rèn)識和全面把握城鎮(zhèn)化過程中的發(fā)展規(guī)律。因此，研究制定科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化必要條件。 1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存有哪些問題 1 .1小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后 要發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)必須規(guī)劃先行，就目前我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢來看，總的來說，規(guī)劃嚴(yán)重的滯后小城鎮(zhèn)的發(fā)展。具體來說，規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)：在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方規(guī)劃超前意識過強，編制規(guī)劃中的大中城市痕跡十分嚴(yán)重，有的規(guī)劃做成了大城市的微縮版，反映不了地方的特色風(fēng)貌；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地方，規(guī)劃意識淡薄，即使做了規(guī)劃也屬于一種工作上應(yīng)付，編制經(jīng)費短缺，編制人員水平良莠不齊，編制的規(guī)劃缺乏深度、廣度。就我們江蘇省而言，在過去的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一直是重數(shù)量輕質(zhì)量，許多的小城鎮(zhèn)規(guī)劃可操作性不強，編制規(guī)劃時缺乏科學(xué)性、預(yù)見性和超前性，不切實際的規(guī)劃導(dǎo)致小城鎮(zhèn)用地粗放，建設(shè)顯得雜亂無章使得城鎮(zhèn)發(fā)展的空間受到限制。在舊城改造中，不注意城鎮(zhèn)內(nèi)部資源的充分利用，生活區(qū)與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)相互混雜規(guī)劃布局的不盡合理直接造成了資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的惡化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后性，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。不少小城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)建設(shè)上，由于地方財力有限，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，建設(shè)順序顛倒，重復(fù)浪費建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至有的地方還缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的配套，影響了居民的正常生產(chǎn)生活。 1.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在規(guī)劃與建設(shè)相脫節(jié)現(xiàn)象 小城鎮(zhèn)規(guī)劃是指小城鎮(zhèn)地方人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是作為建設(shè)城鎮(zhèn)和管理城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，是保證小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)合理進(jìn)行和推動小城鎮(zhèn)土地合理開發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)社會發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，是建設(shè)的基礎(chǔ)，但一些地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識和法制觀念淡薄，經(jīng)常大搞“政績工程”、“形象工程”，置科學(xué)規(guī)劃與不顧，隨心所欲的修改小城鎮(zhèn)規(guī)劃。嚴(yán)重干預(yù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃依法實施，把小城鎮(zhèn)規(guī)劃僅僅當(dāng)著地方領(lǐng)導(dǎo)實施“形象工程”與“政績工程”的參考性文件。最終，建設(shè)與規(guī)劃大相徑庭，規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象十分普遍。 1.3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中存在的其它主要問題 編制規(guī)劃可操作性不強，實施規(guī)劃困難重重。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；二是小城鎮(zhèn)雖都有總體規(guī)劃，但多數(shù)正在修編和研究過程中，實施規(guī)劃過程中存在較大阻力。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃雖然看是自成體系，但可操作性不強，在執(zhí)行規(guī)劃的具體操作中，由于拆遷、安置與經(jīng)濟(jì)壓力等不同困難，地方領(lǐng)導(dǎo)為了方便解決疑難問題臨時也會調(diào)整規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計單調(diào)雷同，又沒有自己的風(fēng)格，實施規(guī)劃更是草草了事。 規(guī)劃管理力量薄弱，違法建設(shè)屢禁不止。在江蘇地區(qū)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立管理機構(gòu)，配備了專業(yè)管理人員，但真正長期專業(yè)從事規(guī)劃管理的專業(yè)人員寥寥無幾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，從事規(guī)劃管理的專業(yè)人員往往忙于服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排的中心工作，部門專業(yè)工作時而無暇顧及。二是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為突出。小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)很多項目都是屬于地方政府引資來就建設(shè)的，投資者往往希望自己的利益最大化，不愿嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，地方政府也為了早出政績，千方百計幫助外來投資者逃避復(fù)雜的建設(shè)手續(xù)。同時，許多村莊也不按規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)，加之一些地方干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性，違法建設(shè)屢禁不止。 基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展水平存在較大差異。大多數(shù)小城鎮(zhèn)道路、給排水、綠化等市政公共基礎(chǔ)設(shè)施還不夠配套，生活垃圾及污水處理設(shè)施還不完善，一些城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏地方特色，建設(shè)資金不足，建設(shè)品位不高。另外，由于受自然、經(jīng)濟(jì)等社會條件限制，地區(qū)間小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展極不平衡。 投融資渠道單一，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，主要以政府出資和爭取上級財政支持為主，城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營和市場化運作受到許多政策的約束，沒有形成二級融資機制。小城鎮(zhèn)自身缺乏造血功能，投融資渠道比較單一，從而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。 2 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的探討 2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局 規(guī)劃也是生產(chǎn)力。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。 突出規(guī)劃的科學(xué)性。樹立“規(guī)劃在先、規(guī)劃為綱”的規(guī)劃意識，要面向“三農(nóng)”問題發(fā)展小城鎮(zhèn)，深入調(diào)查研究小城鎮(zhèn)，挖掘其歷史發(fā)展特點，突出規(guī)劃的科學(xué)性，按照“工業(yè)強鎮(zhèn)，農(nóng)副業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，三產(chǎn)富鎮(zhèn)，特色顯鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模 使小城鎮(zhèn)成為連結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。 突出編制內(nèi)容特點。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要委托有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制。規(guī)劃要反復(fù)征求社會各界的意見，做到順應(yīng)民意，特出功能，充分體現(xiàn)一個地方特色所在，注重可持續(xù)發(fā)展的理念，按照建精品、出亮點的要求，從質(zhì)量、深度和專項內(nèi)容上，堅持高起點、高品位修編，并且著力在超前性、指導(dǎo)性和可操作性上下功夫。 加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理和監(jiān)督。要加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理和監(jiān)督，完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，配備足夠?qū)I(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批一枝筆制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。規(guī)劃編制經(jīng)費要納入縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算，政府定期向人大等監(jiān)督機構(gòu)回報小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況。堅決執(zhí)行規(guī)劃公示制度，讓規(guī)劃的執(zhí)行始終處在人民群眾的監(jiān)督之下。 規(guī)劃部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和強制性。規(guī)劃決不能隨領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整而變更，隨領(lǐng)導(dǎo)人的意志而轉(zhuǎn)移。紀(jì)委監(jiān)察部門要對違反規(guī)劃的建設(shè)行為，要加大查處力度，嚴(yán)厲處罰執(zhí)行規(guī)劃不力的領(lǐng)導(dǎo)。為確保規(guī)劃的順利實施，政府部門要常年設(shè)立違反規(guī)劃的舉報信箱，接受社會舉報監(jiān)督。 2.2 加強管理，提高水平 努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是保證城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。一些發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而以往我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀告訴我們：許多小城鎮(zhèn)是“注重建設(shè)，輕視管理；注重眼前，輕視未來；注重硬件，輕視軟件”。建設(shè)與管理時常脫節(jié)，存在規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”，管理與建設(shè)“不同步”的現(xiàn)象。因此，在抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高城鎮(zhèn)的管理水平。 2.3 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，單靠小城鎮(zhèn)自身發(fā)展或某一方面某一部門的努力都不行，必須依靠強有力的政府領(lǐng)導(dǎo)和多方面的配合。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)過程中起到主導(dǎo)作用，通過相關(guān)法律法規(guī)的制定，加強建設(shè)管理。建設(shè)上，在道路、綠化和住宅上進(jìn)行較大投入的同時，尤其是要把小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，基礎(chǔ)設(shè)施是居民享有現(xiàn)代文明生活的物質(zhì)保證，還包括規(guī)劃建設(shè)的地下的各類基礎(chǔ)設(shè)施管線、電網(wǎng)、飲水、污水處理、液化氣站、通訊廣播網(wǎng)絡(luò)等等。因此，政府要提高認(rèn)識，多渠道加強資金投入，走小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展之路。 2.4 突出保護(hù)環(huán)境，提高居民參與意識 小城鎮(zhèn)往往處在大自然的懷抱中，具有自然環(huán)境優(yōu)美，空氣清新的優(yōu)勢，一旦基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)起來，比之大城市更有條件實現(xiàn)最佳人居環(huán)境。目前在歐美發(fā)達(dá)國家，越來越多的國際大公司開始遷往一些環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)也證明了這一點。因此，筆者認(rèn)為大力保護(hù)和美化環(huán)境，對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展十分關(guān)鍵。未來的小城鎮(zhèn)發(fā)展，肯定不是按照大城市的發(fā)展模式，而是要結(jié)合地方各自的地理優(yōu)勢和自然特點，建設(shè)風(fēng)貌獨特的人居環(huán)境。通過新的探索完全可以做到城市現(xiàn)代化生活方式與田園風(fēng)光的完美結(jié)合。突出保護(hù)環(huán)境，提高居民的參與意識將是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。 2.5 塑造地方特色，建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn) 加強對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的分析，挖掘自然的、歷史的和地方的特點，形成具有時代感和地方特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌。塑造小城鎮(zhèn)特色要注意把握完整性和綜合性，在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要任務(wù)來抓，加快小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，組織實施道路、供水、供熱、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施，將不同類型小城鎮(zhèn)建設(shè)成各具地方特色。 2.6 小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)把握的重點 嚴(yán)格執(zhí)行編制好的小城鎮(zhèn)規(guī)劃：要科學(xué)編制城鄉(xiāng)布局體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃以及其它相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，確實實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。同時，要建立一套監(jiān)管規(guī)劃實施的體制機制，嚴(yán)格執(zhí)行編制好的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，將是否落實規(guī)劃納入領(lǐng)導(dǎo)升遷目標(biāo)考核指標(biāo)之一來考慮，下決心解決規(guī)劃建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象。 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提高建設(shè)質(zhì)量：小城鎮(zhèn)建設(shè)要遵循“整體規(guī)劃、分步實施”原則，堅持規(guī)劃的大手筆，建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。體現(xiàn)地方特色的標(biāo)志性建筑要按照彰顯大氣，立足長遠(yuǎn)，追求精細(xì)的思路進(jìn)行建設(shè)。堅決摒棄違背規(guī)劃的形象工程、政績工程，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的具體地塊，走條件成熟按規(guī)劃要求建設(shè)建筑物，對建設(shè)條件不成熟具體地塊，按規(guī)劃嚴(yán)格控制進(jìn)行儲備。同時，對新建的市政公共設(shè)施及房屋建筑，要嚴(yán)格按照國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求規(guī)范施工。 3 結(jié)語 小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要著眼于當(dāng)前的利益，也要考慮未來的需要；既要從小城鎮(zhèn)的自身出發(fā)，也要樹立區(qū)域和全局觀念；既要有超前意識，也要不脫離實際。只有遵循客觀規(guī)律，實事求是，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容才能夠得到進(jìn)一步深化，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展才能夠更具有科學(xué)性和合理性。