農(nóng)村基層黨風廉政建設調(diào)研報告正村鎮(zhèn)紀委 郭昌偉當前，農(nóng)村黨組織在貫徹中央關于黨風廉政建設的重大決策、部署方面卓有成效，大多數(shù)黨支部農(nóng)村黨風廉政建設工作是做得比較好的，得到了人民群眾的認可。但是，對照新形勢、新任務的要求，在“進農(nóng)戶、問黨風”活動中，經(jīng)過多次走訪了分包的郭峪村的2戶和太平村的3戶群眾所獲得調(diào)研情況來看，必須清醒地看到，農(nóng)村黨風廉政建設的狀況還遠遠不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當嚴峻。一些村財務管理混亂，“口袋帳”、“包包帳”的現(xiàn)象還一定程度存在，貪污、挪用公款現(xiàn)象還偶有發(fā)生。如一些村黨務、村務公開不到位，群眾想知道的不公開，群眾不想知道在公開，群眾經(jīng)常到的地方?jīng)]有公開欄，群眾不常去的地方設有公開欄。如一些農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟不清群眾觀念淡薄、形象不佳、作風不正，工作作風簡單粗暴，不按國家有關規(guī)定辦事，不依章理事，對涉及土地征用、出租等重大事項，不民主決策，憑關系、憑感情，個人說了算等等。這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關系，影響了社會的穩(wěn)定和政治的安定，究其原因主要是由于以下幾點：一、一些基層領導班子和基層干部抓黨風廉政建設的思想認識還不夠到位。一些單位的基層領導班子，甚至是主要領導，沒有把黨風廉政建設擺在重要議事日程，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應對，畏難思想抬頭，怕得罪人，對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評，聽之任之。有些村干部甚至錯誤地認為抓黨風廉政建設工作是機關干部的事情，與己無關。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理村干部的問題上，存在求太平，過得去，別出大亂子的思想，輕視抓基層黨風廉政建設，沒有及時將矛盾和問題化解在形成之初，萌芽之時。二、各種民主決策、財務管理制度不健全、工作落實還不夠。在村級財務的處置、土地拆遷安置款的發(fā)放等群眾關注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內(nèi)部財、物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。在制度建設上，針對性、操作性不強，有圖形式、搞花架子的情況。盡管大力推行了政務公開、村務公開，但由公開的時間、內(nèi)容、形式、程序等方面隨意性很大，執(zhí)行落實不到位，削弱了基層黨風廉政工作的實際成效，在群眾中造成了不良影響。三、法律規(guī)定不夠完善，不適應新形勢下基層黨風廉政建設的要求。實踐證明，村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，預防村官腐敗的有效途徑，但村民委員會組織法規(guī)定村委會是群眾性自治組織，它和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系是指導和被指導的關系，村委會依法管理“屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。因此，以政府權力推行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管似有違法之嫌。有的村便以此為由，拒不將本村財務交鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心管理，給當?shù)氐狞h風廉政建設和社會穩(wěn)定留下隱患。此外，村委會干部實行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監(jiān)督除了批評教育外，在立法上存在空白，因而缺乏有效的法律紀律約束措施，出現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關無法監(jiān)督，公安、檢察機關又監(jiān)督不了的局面。針對農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的問題和原因，為加強農(nóng)村基層黨風建設，進一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，應著重加強以下幾方面的工作:（一）要加強教育，通過教育提高人。教育是一項治本工程，要結合正在開展的第三批先進性教育活動，狠抓理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規(guī)和法律法規(guī)教育，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，強化廉潔自律行為。要注意把握教育的時機，突出教育的及時性，在過年過節(jié)等特殊“關口”，或者群眾對某一干部有所反映時，進行廉政預警談話，力求做到及時教育、防范在前。要結合本地一段時期內(nèi)存在的問題，突出教育的針對性，以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型、深挖根源，使黨員干部接受教訓，得到警示。要積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性，針對村干部臺上是干部，臺下是群眾的特點，因地制宜，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動。力爭通過教育活動，使基層黨員干部廉責意識、民主法制意識和接受監(jiān)督意識“三提高”，正確對待組織、群眾和自己，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，帶頭遵守法紀，樹立起良好的形象。（二）要健全制度，通過制度規(guī)范人。健全民主決策的工作制度，建立健全并嚴格執(zhí)行基層領導班子民主議事規(guī)則，強化對基層黨員干部職務行為的監(jiān)督制約，確保重大決策和村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。進一步健全和執(zhí)行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準確性。進一步完善政務公開和村務公開制度，制定切實可行的、規(guī)范的操作流程圖，并強化監(jiān)督制約，使公開的時間、地點、內(nèi)容、形式、程序等形成制度，真正達到公開、透明、全面、真實。（三）完善立法，通過法律約束人。建議對村民委員會組織法中村委會自主管理村財務的內(nèi)容進行修改，增加村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的規(guī)定，使目前普遍推行的村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管有法可依。要盡快出臺切實可行的、有震懾力的規(guī)范非黨員村干部職務行為的法律法規(guī)，使對非黨村干部的違法違紀行為的查處有法可依、有紀可循。（四）加強監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人。要加強自上而下的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“村財鄉(xiāng)管”制度，大力推行村干部離任經(jīng)濟審計制度，定期督促檢查各村執(zhí)行民主決策制度情況，著力抓好對“一把手”和村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款、公益工程招標等重點的監(jiān)督。要加強自下而上的監(jiān)督，繼續(xù)執(zhí)行村干部在黨員和村民代表大會上述職述廉制度，不斷健全和完善村民代表議事制度、村級理財小組工作制度，進一步規(guī)范村務、黨務公開工作，真正使人民群眾參與管理集體事務。要強化黨內(nèi)民主監(jiān)督，進一步落實各項黨內(nèi)監(jiān)督制度，認真開好班子民主生活會和黨員組織生活會，切實抓好黨員民主評議工作。（五）要強化責任追究，通過追究督促人。堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規(guī)定，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層行業(yè)不正之風。要制訂規(guī)范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力。要及時認真處理群眾的信訪件、舉報信，定期收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對反映屬實的問題，必須嚴肅查處，對發(fā)生因不負責任或失職而引發(fā)的重大集體上訪，必須追究有關人員的責任。責任追究既要敢于運用紀律處分手段，又要充分發(fā)揮警示訓誡的作用，善于運用誡勉談話、通報批評、責令辭職等組織處理手段，使基層黨風廉政建設的責任能真正落實到每個干部，真正使基層黨風廉政建設的工作任務得到貫徹和落實。同時必須及時、嚴肅地查處基層干部中各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件，嚴重侵害群眾權益的案件。（六）要提高待遇，通過待遇吸引人。目前，我縣村級干部的報酬普遍較低，在一定程度上影響了村官抓村務工作的積極性。因此，要逐步適當提高村干部的報酬，吸引那些既有經(jīng)濟頭腦，又具有一定文化素質(zhì)的年輕人參與到村兩委班子，帶領本村群眾發(fā)家致富，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。